加快建設大地灣國家考古遺址公園的思考

胡兆凡

（天水市博物館，甘肅天水 741000）

大地灣遺址是我國一處重要的史前遺址，也是迄今為止在甘肅發現的時代最早的新石器時代文化遺址，更是 “華夏文明八千年”的代表性和支撐性文化遺存，展現了黃河中上游地區發達的遠古文化[1]。國家考古遺址公園作為我國重要考古學成果的集中展現方式，2021 年3 月寫入《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035 年遠景目標綱要》，因而建設大地灣國家考古遺址公園既是黃河國家文化公園的重要內容，也是天水市打造華夏文明傳承創新區和伏羲始祖文化傳承創新區的內在要求。為了貫徹落實國家《關于加強文物保護利用改革的若干意見》，進一步推動國家考古遺址公園高質量發展，根據《“十四五”文物保護和科技創新規劃》《大遺址保護利用“十四五”專項規劃》工作規劃，2022年1 月，甘肅省《政府工作報告》中提出了 “繁榮發展文體事業。加大文物保護利用和文化遺產保護傳承力度，實施好中華文明探源工程和‘考古中國’重大項目，支持敦煌研究院建設世界文化遺產保護的典范和敦煌學研究的高地。辦好公祭伏羲大典。推進長城、長征、黃河國家文化公園項目建設，啟動實施絲路黃河文化博物館、玉門關遺址保護利用設施、涼州會盟紀念地、大地灣國家考古遺址公園等重點項目”的重要論述[2]，為促進甘肅全省經濟社會跨越式發展提供了新平臺。

大地灣遺址是我國不可再生的重要文化資源，也是國家考古遺址公園展示的重要載體。當前，甘肅省和天水市積極開展大地灣遺址的保護管理和開發利用工作，甘肅省政府明確提出了要把大地灣遺址建設成為以考古遺址及周邊環境保護和展示為主體，集科研、教育、游憩等功能為一體的國家考古遺址公園立體式空間。國家考古遺址公園建成將以標志性項目、多樣化的保護利用成果融入當地經濟社會發展，滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。這意味著甘肅的國家考古遺址公園工作進入了新的發展階段。

1 考古遺址公園概況

國家考古遺址公園，指以重要考古遺址及其背景環境為主體，具有科研、教育、游憩等功能，在考古遺址保護和展示方面，具有全國性示范意義的特定公共空間[3]。1988 年1 月，國務院公布大地灣遺址為全國重點文物保護單位。1994 年12 月，大地灣遺址被中共甘肅省委確定為“甘肅省愛國主義教育基地”。2005年大地灣遺址被列入“十一五”期間中央政府引導的重要大遺址保護項目庫。2007 年國家發改委、國家文物局批準大地灣遺址保護項目立項。2013 年3月，大地灣遺址啟動國家考古遺址公園申請立項工作；同年12 月，第二批國家考古遺址公園立項名單公布，甘肅大地灣考古遺址公園在列。2015 年，《大地灣遺址國家考古遺址公園規劃》編制完成，通過甘肅省文物局組織的專家論證并報國家文物局備案。2020 年12 月，大地灣博物館入選第四批國家三級博物館名單。截至2022 年，全國有20 個省（自治區、直轄市）36 處遺址被列入國家考古遺址公園名單，24 個省（自治區、直轄市）67 處遺址被列入國家考古遺址公園立項名單[4]。

大地灣遺址總面積275 萬平方米，大地灣國家考古遺址公園規劃占地面積504.09 公頃，列入國家《大遺址保護利用“十四五”專項規劃》。近年來，當地爭取約2 500 萬元資金開展文物保護工程、考古勘探和發掘、遺址研究及環境整治等工作，完成了原始村落F301 區域部分遺址保護棚建設，實施了原始宮殿F901 遺址本體加固保護工程、遺址內部陳列展示、環境整治和保護利用設施建設等重點保護展示項目工作，建成了大地灣博物館。大地灣國家考古遺址公園建設項目自2013 年12 月被國家文物局正式批復立項，項目規劃編制5 億元左右，分近（2014—2016 年）、中（2017—2020 年）、遠（2021—2030 年）三期實施。目前大地灣大景區建設主要實施大地灣國家考古遺址公園建設和世界銀行貸款絲綢之路經濟帶文化傳承與創新發展兩個項目，世界銀行貸款項目包括兩個子項目，分別是大地灣遺址——隴城歷史文化名鎮建設項目和上關明清特色古街建設項目，總投資約2.6 億元，其中申請世界銀行貸款2.05 億元，秦安縣財政配套0.55 億元，兩個項目均有序推進了各項前期工作。

2 建設面臨的制約性因素

國家考古遺址公園建設是大地灣遺址保護利用的核心任務。目前，大地灣國家考古遺址公園保護利用正在有序開展，但受主客觀條件限制，其建設水平和規模仍存在很多不足，保護利用面臨一系列困難和問題。

2.1 重視程度不夠

大地灣遺址的保護工作與政府的關系密切，保護好大地灣遺址也是政府的重要職責。從項目規劃編制來看，規劃分“近、中、遠”三期實施。時間已過了近8 年，然而項目推進較為緩慢，存在各級政府整體對大遺址保護的價值和意義認識不足、文化建設重視程度不夠、忽略了文物保護與發掘的現實意義，以及缺乏開發利用的有效探索等相關問題。

2.2 項目資金落實困難

近年來，雖然各級財政安排專項資金用于遺址的保護，但這些投入對于大地灣遺址的整體保護與利用還不足。自2013 年以來，大地灣國家考古遺址公園立項4.2 億元概算，但落實到位的資金非常有限且只爭取了2 500 萬元，其中中央預算內資金2 000 萬元，地方配套500 萬元。目前該項目資金還沒有到位，致使考古遺址公園建設停滯不前。

2.3 基礎建設滯后

考古遺址公園建設中大量的基礎服務設施，遺址重點保護區的居民搬遷，遺址區道路系統、建設工程的征地拆遷，電力、通訊、給排水、停車場等基礎設施的關系協調、拆遷補償等工作需由地方政府去做，地方財力不堪重負，尤其近年來受新冠疫情影響更為明顯。另外，遺址公園周邊環境整治和生態恢復、保護范圍內的退耕還林、道路交通等規劃內容范圍較大，占地多且周期長，短期難以見效。

2.4 核心矛盾突出

一是世界銀行貸款，大地灣遺址—隴城古鎮—上關明清特色古街文化旅游景區建設項目供需建設用地共75.9 畝，其中大地灣文化展示體驗區用地55.3 畝、隴城鎮游客中心用地20.6 畝，這兩處建設用地還未征收劃撥。二是兩個項目進展緩慢。世界銀行項目方面，2020 年5 月，甘肅全省其他7 個項目都完成或啟動了勘察設計招標工作，而天水市秦安縣的勘察設計招標直到2020 年9 月才發布招標公告，同時在招標過程中由于參與投標的一家咨詢單位提出了多次質詢，致使停頓期多次延長。三是體現在文物保護與當地居民耕作生產、立房建院方面，大地灣遺址分布面積廣、遺存埋藏淺，大部分是百姓耕種的基本農田，村莊民居散落分布其中，自然因素和人為因素造成遺址安全存在隱患。另外，遺址重點保護區的核心地帶存在居民亂修亂建現象，對遺址保護和環境風貌造成嚴重影響，也阻礙了遺址連片開發展示[5]。

2.5 機構和隊伍建設薄弱

一是大地灣地處偏遠，工作生活條件差，單位編制少，專業技術人才限額少，吸引人才較為困難，不利于長遠發展；二是大地灣博物館列入中央財政免費開放博物館補助范圍，被中國博物館協會評為 “國家三級博物館”，但其自開館以來沒有批準成立正式的博物館機構，以甘肅大地灣文物保護研究所作為主體行使職能，主體不明晰致使部分工作開展不順暢；三是世界銀行項目要求高、程序嚴，項目采購財務、施工驗收等工作都要遵循國際規則進行，秦安縣項目辦的人員對項目實施的相關規范、流程不太熟悉，在一定程度上也影響著項目的順利實施。

3 保護利用的思考

2020 年9 月，習近平總書記作出 “努力建設中國特色、中國風格、中國氣派的考古學”的重要指示。國家考古遺址公園是我國重要考古學成果的集中展現方式，社會關注度與日俱增，而大地灣遺址作為國家考古遺址公園展示的重要載體，應做好保護利用工作。新時代秉承創新理念，科學開展大地灣遺址本體和整體風貌格局的保護工作，深入挖掘研究、多維度展示遺址的價值內涵，創新遺址類文物的價值闡釋和展示理念[6]，將保護措施、環境改善、學術研究、科普教育、旅游產業發展結合起來，“祖業、事業、產業”齊抓并舉，以此彰顯大地灣遺址在華夏文明進程中的源頭地位，發揮其在華夏文明傳承創新區建設中的核心作用，使之成為考古遺址保護與文化旅游和諧共生的新范式。

3.1 強化主體責任，促進工作落實

秦安縣項目領導小組應強化主體責任意識，切實發揮牽頭抓總的作用，密切與省市的聯系溝通，積極調動各相關鄉鎮和部門密切配合，全力做好項目相關審批和實施的各項工作。認真梳理項目推進中遇到的困難和問題，特別是制約項目進度的瓶頸，對標目標任務，緊扣時間節點，細化推進方案，采取有效措施，制定清單壓茬推進，協調解決項目實施過程中的問題，切實破解工作難題，實現項目實施的既定目標。

3.2 堅持規劃引領，明確發展布局

2021 年10 月，《“十四五”文物保護和科技創新規劃》提出“強化公共文化服務功能。引導文物保護單位、博物館充分發揮公共教育、文化服務等作用，讓陳列在廣闊大地上的文化遺產活起來。完善國家考古遺址公園管理機制，提升運營服務水平，鼓勵社會力量參與，實施 “一園一策”和評估監測”[7]。同年10 月，《大遺址保護利用 “十四五”專項規劃》重點部署了“推動國家考古遺址公園高質量發展。實施國家考古遺址公園數字互聯工程，提升公園開放服務水平”[8]具體任務。大地灣國家考古遺址公園建設須遵循“以人為本”的原則，用科學的展示方式，突出考古遺址及其背景的環境價值，發揮文化遺產的社會價值。圍繞遺址環境、服務設施、文化旅游等提高服務認知，以滿足公眾的游覽需求和體驗[9]。同時，在管理模式、系統解讀、功能定位等方面進一步優化，建立完善的制度規范服務質量。

3.3 落實支持政策，加大引資力度

大地灣遺址景區旅游基礎設施項目資金量大，建設任務較為繁重，縣級財政收入與項目建設資金投入的矛盾較為突出，應根據實際情況爭取國家的多方支持，加強對遺址公園建設的政策、經費和用地保障。依照《大地灣國家考古遺址公園規劃》，秦安縣發改、財政、住建、文物、交通、林業、自然資源、水利等部門應通力協作，優化相關審批流程，通過積極申報專項資金聚力考古遺址公園建設。同時，天水市委市政府積極溝通協調，由甘肅省級政府協調相關部門，多渠道對大地灣遺址保護與開發利用的資金加大扶持力度，以更好地開發利用大地灣遺址資源，為群眾開辟更為廣闊的就業、創業渠道，帶動縣域經濟社會健康快速發展。

3.4 理順管理機構，統一發展格局

可成立大地灣大景區管理委員會管理機構，專門負責國家考古遺址公園的創建、運營和組織實施等工作。同時結合大地灣大景區建設工作，整合縣域自然風光、特色文化、風景名勝等重要資源，打造大地灣文化、女媧文化、三國文化，以及民間民俗特色文化的旅游圈，以發揮文化旅游的優勢。同時，加大招商力度，建立 “管委會+開發建設公司+運營商”的發展模式，運營突出公益性，帶動盤活大地灣大景區經濟，促進區域協同發展。

3.5 深化學術研究，擴大文化影響

一是把學術研究作為保護利用的支撐點，加強遺址和出土文物研究、闡釋工作，將伏羲神話傳說與考古學有效利用，社會科學與自然科學兼顧，基礎研究與前沿研究并進，深入挖掘、全面揭示大地灣遺址蘊含的文化信息和價值特征；二是加強與國內外相關高校、科研院所、學術機構的交流與合作，建設以大地灣文化為核心的開放式的史前文化學術研究基地，開展寬領域、多學科的學術研究，組織重大課題協同攻關，召開以大地灣文化為主題的國際學術研討會，把大地灣研究推向更深更廣層面，進一步擴大該遺址的文化影響力[10]。

3.6 加強管理和人才引進，提升管理機制

一是進一步加強項目辦建設，想方設法為項目辦配足配強工作人員，力爭將學歷高、懂業務、綜合素質強、相對年輕的人員充實到項目辦，同時加強與世界銀行北京總部、甘肅省項目辦、相關業務部門的溝通聯系，認真學習研究世界銀行項目的業務特點和規定要求，做世界銀行項目的“行家里手”，不斷提升項目管理能力，全力推進項目建設；二是成立專門的大地灣博物館機構，理順管理渠道，有效開展相關業務領域工作。同時，加強甘肅大地灣文物保護研究所建設，增加編制和專業技術職稱限額，加快亟須人才引進，強化現有人員培訓，建成一支規模化、專業化、綜合性的人才隊伍；三是制定大地灣遺址專項保護條例，嚴格管控遺址保護區劃內的建設活動，保障文物本體安全和風貌完整，妥善處理文物保護與地方經濟社會發展及民生改善的關系，努力探索出一條新時代文物旅游融合、保護與發展共進的管理模式，提升大地灣文化的社會影響力，開創文化遺產資源保護利用新局面[11]。

4 結束語

遺址公園建設的最終目標是遺址的有效保護與合理利用。大地灣遺址是中國文化遺產的重要組成部分，具有重要的歷史、藝術、科學和社會價值，對于建立黃河上游史前文化序列和研究黃河流域新石器文化的產生、發展，以及探索中華文明起源的歷史進程具有十分重要的意義。2022 年4 月，《國家考古遺址公園管理辦法》修訂完成并正式公布實施，標志著我國國家考古遺址公園從管理體系建設階段步入發展完善和提升引領階段，這為新時代考古遺址公園發展歷程賦予了新章程、新動能。因此，天水市各級政府要積極搶抓機遇，以 “一帶一路”倡議和黃河國家文化公園建設為引領，不斷強化大地灣國家考古遺址公園的內涵發展，在保護管理好大遺址的前提下，充分利用文物資源優勢，讓廣大群眾從文物保護成果中受益，更好發揮大地灣國家考古遺址公園在推動華夏文明傳承創新區和伏羲始祖文化傳承創新區實踐中的帶動和示范作用，彰顯大地灣國家考古遺址公園的獨特地位和時代價值，最終實現遺址保護與文化、經濟產業的可持續發展。