習近平群眾觀融入新時代社會治理的三重意義

□侯彥杰 叢 碩

（東北林業大學 黑龍江 哈爾濱 150040）

習近平群眾觀是馬克思主義群眾觀中國化時代化的最新理論成果。以習近平同志為核心的黨中央著眼于新時代的中國實際，回答中國問題，集合全黨全國各族人民智慧的結晶，標志著黨的群眾觀點邁向歷史發展新階段。習近平總書記在2023年新年賀詞中指出：“中國這么大，不同人會有不同訴求，對同一件事也會有不同看法，這很正常，要通過溝通協商凝聚共識。”[1]習近平運用群眾觀對進入新時代以來全社會所面臨的困難和挑戰給予指導，鼓勵全社會通過溝通協商凝聚共識，這為新時代社會治理建設再一次指明方向。一方面，構建現代化的社會治理體系是新時代社會主義現代化的重要議題，社會治理現代化建設的最終目標在于實現廣大人民群眾的根本利益。另一方面，廣大人民群眾的公民意識日益成熟，在民生、文化、生態等諸多社會治理議題上提出自己的觀點和建議，人民群眾已經成為社會治理中不可或缺的治理主體。可見，社會治理離不開人民，人民也離不開社會治理。這就要求新時代的社會治理應堅持以習近平群眾觀為指導，將習近平群眾觀應用于社會治理，促進社會治理健康長遠發展。

一、習近平群眾觀的融入對推進社會治理現代化的意義

習近平群眾觀是習近平新時代中國特色社會主義思想的核心要素，是中國共產黨人的群眾觀在21世紀的最新發展。新時代社會治理應當以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導。因此，習近平群眾觀有必要融入新時代社會治理的全過程，成為新時代社會治理的基礎性理論。只有將其融入到社會治理之中，才能進一步加強黨對新時代社會治理工作的領導，才能確保新時代社會治理工作始終維護和發展最廣大人民群眾的根本利益，更好地實現國家治理體系和治理能力現代化。

1.實現社會治理社會化的需要

習近平群眾觀立意深遠，體系完備，在繼承經典馬克思主義群眾觀和中國共產黨群眾觀的同時，根據新時代的新形勢新特征，發展出具有鮮明時代特色的群眾觀點。習近平群眾觀包含人民幸福觀、人民利益觀、人民主體觀和人民至上觀，并在此基礎上回答了“為了誰、依靠誰、我是誰”這一關于中國共產黨的歷史之問、時代之問。習近平群眾觀不僅擁有深厚的理論淵源，還具有堅不可摧的時代基底。習近平群眾觀具有深刻的理論價值和實踐價值，為新時代社會治理賦予了充足的實踐依據。

新時代社會治理不同于以往傳統的社會管理。社會治理不再是以政府為主導的自上而下的單一管理，而是積極轉型為基于全民參與，政府和社會多元主體共同合作，實現自上而下和自下而上雙向互動協商共治，形成合作治理和互動治理雙輪同頻驅動的治理機制。為此，要主動推進社會治理社會化進程。所謂社會治理社會化，是指在黨委和政府的領導下，政府、市場、社會多元主體共同參與社會治理，實現社會公共利益最大化。[2]119-120從總體上看，社會治理社會化是社會治理現代化的重要組成部分。就過程而言，社會多元主體在治理過程中共享治理資源，共同參與治理議題；在諸多利益相關議題中協商融合，尋找利益共同點和交匯點，最大化社會公共利益。實現社會治理社會化，能夠有效激活全民參與社會治理的主體意識，在人民群眾中營造主動參與治理的良好氛圍，加快推進新時代社會治理現代化，最終實現廣大人民群眾的根本利益。人民群眾作為社會治理的主體發揮著積極有效的作用，社會治理社會化的實現離不開廣大人民群眾的參與支持。倘若沒有人民群眾的參與支持，社會治理社會化將會缺少核心動力，整體的推進進程將會停滯，最終社會治理很有可能發生倒退。因此，為保證人民群眾參與社會治理全過程，必須要以習近平群眾觀為指導思想。習近平群眾觀是現階段全黨對待人民群眾的立場、觀點和態度。習近平群眾觀始終強調以人民為中心的發展思想，黨和國家的一切工作都應以人民為中心，做到時刻為人民服務，堅持為人民利益著想；在治國理政全過程中積極與人民群眾互動溝通，從人民群眾中汲取智慧和建議，做到堅決相信群眾，依賴群眾。習近平總書記指出：“堅持貫徹以人民為中心的發展思想。民心是最大的政治。”[3]60新時代社會治理是黨帶領全國各族人民實現第二個百年奮斗目標的重要步驟，社會治理必然以習近平群眾觀為指導。人民當家做主要求，無論中國特色社會主義發展到什么階段，無論國內外形勢如何變化，我們黨永遠堅持人民群眾是國家的主人，因此要做到以人民為中心，把人民群眾放在最高的位置，在習近平群眾觀中提煉全民參與社會治理的治理理念，以期實現新時代社會治理社會化。

2.推動社會治理重心向基層下移的需要

習近平總書記明確指出：“推動社會治理重心向基層下移。”[4]在此之后，習近平總書記多次強調基層工作的重要性，關心社會治理重心向基層下移的相關工作。他指出：“社會治理的重心必須落到城鄉社區，社區服務和管理能力強了，社會治理的基礎就實了。”[5]這表明，城鄉社區治理是新時代社會治理的基礎性工程，也是實現社會治理現代化、社會化的關鍵一環。中國不僅是一個人口大國，而且是一個統一的多民族國家，各個地區的政治、經濟和文化水平都不相同。水平差異導致每個地區都有獨特的利益訴求，細化到每個地區的每一片基層社區，這些社區也各有自己的利益關系網絡和訴求表達。這意味著社會治理工作如果不抓細不下沉，只是停留在宏觀層面而沒有深入基層，那么人民群眾的利益訴求就很難得到回應和滿足。社會治理的效能得不到提升，社會治理的現代化建設將趨于停滯。因此，新時代社會治理成績好不好，關鍵要看基層社區治理的工作有沒有做到位。社會治理重心向基層下移是歷史的必然趨勢，也是社會主義現代化建設的重要步驟。要將治理資源更多傾斜于基層，加強和完善社區治理體制機制建設，搭建人民群眾參與公共事務的治理平臺，為廣大人民群眾參與基層社區治理提供場域和機會。應及時有效回應人民群眾的利益訴求，讓廣大人民群眾在基層社區治理中獲得幸福感和安全感，促進基層社區治理效能全面提升。

推動社會治理重心向基層下移，應當堅持習近平群眾觀的人民主體觀點，不能將基層社區治理簡單理解為黨和政府單方面的治理資源投入。因為基層社區是廣大人民群眾的第一生活空間，是人民群眾醞釀和提出利益訴求的首要場域。在治理資源充分投入的前提下，理解并承認基層社區是人民的社區，社區的問題首先由人民發現，由人民提出，最終由人民解決。人民群眾是基層治理中的最大主體，在社區公共事務中具有主動權和話語權。人民主體觀是習近平群眾觀的重要觀點，強調人民群眾是社會生活的實踐主體，是創造歷史和推動歷史發展的歷史主體，是檢驗黨和國家一切工作成效的價值主體，也是創造利益享受利益的利益主體。黨和國家無論從事哪種事業和工作，只要與人民群眾的根本利益緊密相關，就應當將人民群眾視為這些事業和工作的主體。同時，社會治理重心向基層下移能否成功，還要關注人民民主在基層社區治理中有沒有實現。人民民主也是習近平群眾觀的重要觀點，實現人民當家做主是社會主義現代化建設不可或缺的一環，習近平群眾觀落地實踐的目標之一就是加強和保障人民當家做主。社會治理重心向基層下移，要建設加強和保障人民當家做主的體制機制。因此，社會治理重心向基層下移，應當始終堅持人民群眾的主體地位，踐行全過程人民民主理念。只有堅持人民群眾的主體地位，社會治理重心向基層下移的通道才能順暢，新時代社會治理工作才能取得更大成績。

3.建設社會治理共同體的需要

新時代社會治理的階段性目標，就是要建設一個體系完善、制度健全的社會治理共同體。社會治理共同體是具有鮮明中國特色的治理話語，體現黨對當前我國社會主要矛盾的準確把握。習近平總書記在黨的二十大報告中指出，應“建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體”[6]54。建設社會治理共同體是實現黨和國家長治久安、人民群眾安居樂業的重大舉措，也是習近平群眾觀實踐落地的現實表現。社會治理共同體是在中國共產黨的領導下，廣大人民群眾共同參與，政府、市場、社會多元主體合作互動的新型社會治理形態。從地緣意義上看，只有基于多元主體所生活的共同空間才能夠形成這種社會治理共同體。一方面，共同空間內的文化價值具有一致性，在這個共同體中的各個主體天然具備理解對方的情感力量。另一方面，廣大人民群眾在共同空間中有相似的利益訴求，但是相似的利益訴求也總會有不同點，這些不同點影響社會多元主體在社會治理議題上觀點的統一性。如果統一性不足，那么多元主體需要在一種體制機制的幫助引導下，在相對公平正義的環境中達到統一性。社會治理共同體是一種利益共同體、情感共同體和價值共同體。應協調多元主體的價值目標和利益目標，使之在各項社會議題中實現求同存異，爭取社會和諧的“最大公約數”。因此，新時代社會治理要努力促進社會治理共同體的建成，營造共治共建共享的良好治理氛圍。

建設社會治理共同體，應當堅持“把人民對美好生活的向往作為奮斗目標”[7]，并以此作為營建社會治理共同體的價值取向。習近平總書記指出：“帶領人民創造幸福生活，是我們黨始終不渝的奮斗目標。”[8]這是習近平群眾觀體系中人民幸福觀的堅持和追求。人民幸福觀作為習近平群眾觀的重要組成部分，是適應我國社會主要矛盾變化的時代產物。黨和國家的一切事業都應以順應人民對美好生活的期待為首要目標，始終為人民幸福而奮斗。因此，社會治理共同體的建設需要人民幸福觀的指導，其出發點和落腳點都應當順應人民對美好生活的向往，將廣大人民群眾在社會生活中所面臨的癢點、難點和痛點問題，通過社會治理共同體的體制機制予以發現、協商和解決，在治理全過程做到一切為了人民。如果社會治理共同體建設沒有堅持貫徹落實人民幸福觀，就很有可能出現形式主義和官僚主義泛濫的問題，給營建社會治理共同體帶來不小的負面影響。綜上，中國特色的社會治理事業離不開習近平群眾觀，社會治理共同體的建設需要習近平群眾觀的理論指導。

二、習近平群眾觀的融入對構建社會治理新格局的意義

新時代社會治理主張構建共建共治共享的社會治理新格局。無論是共建共治還是共享，三者的出發點和落腳點均是實現好、維護好和發展好最廣大人民群眾的根本利益。共建共治共享的產生、形成和發展離不開人民群眾的參與和支持。習近平群眾觀是關于人民群眾根本利益的理論體系，是來自于人民群眾集體智慧的理論體系。從共建共治共享的內涵要求來看，習近平群眾觀融入新時代社會治理是科學的，且具有高度的實踐可行性。因此，新時代社會治理共建共治共享格局的建立以習近平群眾觀作為理論支撐是正確的和有效的。

1.人民至上觀與社會共建的有效耦合

人民至上是習近平群眾觀體系中以人民為中心的發展思想的再深化，是中國共產黨人進入新時代后對初心使命的再審視，深刻體現了習近平新時代中國特色社會主義思想的人民性。習近平指出：“全黨同志都要堅持人民立場、人民至上，堅持不懈為群眾辦實事做好事，始終保持同人民群眾的血肉聯系。”[9]3中國共產黨是無產階級政黨，是以馬克思主義為根本指導思想的政黨，是一個來自于廣大人民群眾的黨。根據歷史唯物主義的觀點，人民群眾是歷史的創造者，決定人類文明的發展走向；人民群眾是社會物質財富的創造者，以創造物質成果從根本上推動社會發展；人民群眾是社會精神財富的創造者，從物質生產實踐中提煉出豐富的文化成果，推動社會全面進步；人民群眾更是社會變革的決定性力量，在生產力和生產關系的矛盾運動中，人民群眾總是會通過一定的實踐活動去解決矛盾，在一次又一次的革命斗爭中推翻舊制度建立新制度，推動全人類向前進步。因此，中國共產黨人要想完成全人類的解放和建成共產主義的事業，就必須獲得人民群眾的參與和支持。黨的使命和一切工作都以人民群眾的根本利益為出發點和落腳點，在社會主義革命、建設、改革和復興的各個歷史階段做到全心全意為人民服務，始終把人民利益放在首位。中國共產黨和近現代中國的歷史雄辯地證明，只有堅持人民至上，中國共產黨的事業才能夠取得成功，黨才可以團結帶領全國各族人民實現從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍。

新時代社會治理的目標之一是建設共建共治共享的社會治理新格局。社會共建是指社會各方集思廣益，共擔責任，共同發揮自身力量和資源，為解決社會治理各項議題，建設社會治理制度的主體行動。[2]26社會共建的重要目的之一是為滿足人民群眾的物質生產需要和精神生產需要，滿足對美好生活的向往，為廣大人民群眾實現自由而全面的發展建設良好的社會環境。可見，人民群眾是社會共建的主要力量。無論是社會共建中的社會事業建設還是社會法治建設和社會組織力量建設，都需要人民群眾的參與和支持。這是因為社會共建所涉及的各個方面都需要以人民群眾創造的物質產品為動力，需要人民群眾的集體智慧引導社會共建事業的改進和完善。可見，人民至上的價值理念與社會共建可以有效耦合。在社會共建的過程中，黨和政府應當把人民群眾的根本利益放在第一位，以社會共建的紅利造福人民，強化廣大人民群眾堅定不移跟黨走的信心和決心，助推社會治理現代化建設。正如習近平總書記所言，“只要我們深深扎根人民、緊緊依靠人民，就可以獲得無窮的力量，風雨無阻，奮勇向前”[10]87。

2.人民主體觀與社會共治的必然契合

馬克思主義唯物史觀認為，從事具體實踐活動的“現實的人”既是社會主體也是歷史主體，“現實的人”就是人民群眾。人民群眾在社會生活實踐中直接創造物質成果和精神成果，在實踐活動中創造利益并分配和享受利益，推動社會歷史向前發展。馬克思指出：“歷史活動是群眾的活動，隨著歷史活動的深入，必將是群眾隊伍的擴大。”[11]習近平群眾觀秉持馬克思主義唯物史觀基本觀點，堅持人民主體地位的人民主體觀是習近平群眾觀的基礎論點。承認人民群眾在社會歷史發展進程中的主體性地位，習近平群眾觀才具有實踐性，才可以將其運用到新時代中國特色社會主義偉大實踐之中。習近平總書記指出：“只要我們始終堅持為了人民、依靠人民，尊重人民群眾主體地位和首創精神，把人民群眾中蘊藏著的智慧和力量充分激發出來，就一定能夠不斷創造出更多令人刮目相看的人間奇跡。”[12]可見，新時代的中國共產黨人將人民群眾視為推動改革發展的主體力量，也堅持改革發展為了廣大人民群眾的價值取向。因此，新時代黨和國家的一切事業都必須以廣大人民群眾為參與主體，承認并維護人民群眾在建設社會主義現代化強國的主體性地位，一切工作必須經由人民群眾的評價檢驗才能夠明確成效。人民主體觀進一步彰顯習近平群眾觀的價值立場。

社會共治是社會治理中最具實踐性的環節，其目標之一就是維護社會治理機制的良性運行。[2]26良性運行意味著需要足夠的治理主體參與其中，只有主體不缺席，機制良性運行的條件才能完備。黨和政府是社會共治的領導力量，而人民群眾則是共治的主體力量。社會治理的目的就是滿足人民群眾的利益訴求，解決人民群眾在社會生活中的急難愁盼問題，為人民群眾自由全面的發展開辟廣闊的社會空間。因此，人民群眾在社會共治中享有高度的知情權和參與權，人民群眾有必要知曉滿足自身利益訴求的共治機制如何運行，在了解和遵守社會治理制度的前提下有序參與社會治理。因此，黨和政府應當為人民群眾參與社會治理創造和提供一切必要的便利條件和良好環境，實現社會共治便利化、公開化和透明化，激發人民群眾參與社會治理的積極性和主動性。人民主體觀為穩固人民群眾在社會治理中的主體地位提供了理論依據，助推社會共治的健康發展。

3.人民利益觀與社會共享的有機融合

習近平群眾觀體系中的人民利益觀發源于馬克思主義唯物史觀。馬克思主義唯物史觀認為，人民群眾對自己在物質生產實踐和精神生產實踐中直接創造出的成果具有無可爭議的占有權和使用權，人民群眾不僅是物質財富和精神財富的生產者，同時也是分配者和享有者。人民群眾只有在生產實踐中首先滿足了自身利益，才有精力關注社會變化和歷史發展。因此，人民群眾能否自覺成為社會變革的決定性力量，關鍵在于人民群眾的根本利益得到滿足與否，這是人民群眾參加社會實踐的出發點和原動力。無產階級政黨要發動革命奪取政權，建設社會主義和共產主義，最終實現全人類的解放，離不開廣大人民群眾的支持和參與。中國共產黨的百年歷程進一步證明，黨團結帶領全國各族人民在進行社會主義革命、建設和改革事業的征程上不斷取得彪炳史冊的偉大成就，就是因為中國共產黨人高度重視最廣大人民群眾根本利益的實現，堅持把實現人民群眾根本利益作為黨的工作的一項檢驗標準。人民利益觀高度肯定人民群眾的根本利益，保障人民群眾享有一切合理利益的權利。作為實現中華民族偉大復興中國夢的主力軍，人民群眾有權享有發展帶來的各項紅利。習近平總書記指出：“我們黨沒有自己特殊的利益，黨在任何時候都把群眾利益放在第一位。”[3]53因此，黨和國家的一切工作都應堅持人民利益至上，在工作中確立衡量工作成效的“人民標準”，以實際行動為廣大人民群眾謀福祉、謀利益。

社會共享是新時代社會治理現代化建設的重要環節，是社會治理要達到的關鍵目標，更是實現共建共治后的必然結果。共享是對新發展理念中“發展成果由人民共享”的正確解讀，社會治理現代化建設進程中所產生的紅利和階段性成果由全體社會成員共同享有。廣大人民群眾既是社會治理現代化建設的支持者和參與者，同時也是現代化社會治理體系建成的受益者。在中國特色社會主義的語境下，共享并非“平均主義”，而是指黨和國家堅持在社會治理進程中保障和改善民生，將共享制度化，團結帶領廣大人民群眾提高生活水平，實現共同富裕。習近平總書記指出：“必須堅持在發展中保障和改善民生，鼓勵共同奮斗創造美好生活，不斷實現人民對美好生活的向往。”[6]46社會共享的前提就是共建共治，人民群眾直接參與社會治理的全過程，社會共享才能夠得到實現，“等靠要”的錯誤思想只會讓共享變成幻想。一方面，人民利益觀強調黨和國家把群眾利益放在至高無上的地位，盡可能滿足群眾利益；另一方面，人民利益觀也鼓勵支持和引導人民群眾為了實現自身利益而投身到社會主義的各項事業中來。只有人民群眾的生產實踐可以推動歷史的發展，因此，也只有人民群眾自覺滿足自身利益，社會共治才會變成現實。

三、習近平群眾觀的融入對發展中國特色社會治理理論與實踐的意義

習近平群眾觀是馬克思主義群眾觀在新時代發展的最新理論成果，能夠指導黨和國家帶領全國各族人民建設社會主義現代化國家。將習近平群眾觀作為新時代社會治理的科學指導，不僅有利于社會治理共同體建設，同時在相當程度上助力馬克思主義群眾觀中國化時代化，展現我們黨的理論的蓬勃生命力。

1.彰顯習近平群眾觀的理論優勢

建設新時代社會治理共同體，是黨在新時代的重要任務。以習近平同志為核心的黨中央高度重視對新時代社會治理給予必要且充分的理論指導。新時代社會治理是全民參與的治理，治理的主體是人民，治理的制度保護人民，治理的成效惠及人民。因此，新時代社會治理是人民治理，人民治理是人民的事業，應當充分發揮黨的科學理論的優勢和作用。習近平總書記指出：“江山就是人民，人民就是江山。”[9]3中國特色社會主義偉大事業的成功離不開人民群眾，人民群眾的支持和參與是黨和國家一切工作取得光輝成績的源頭活水。新時代社會治理要為全民參與提供充足的依據和有利的條件。習近平群眾觀的主要觀點都是在深刻總結歷史經驗和時代特征的基礎上發展成熟的，獨具特色的科學性和時代性使其具有深厚的理論價值和實踐價值。習近平群眾觀融入新時代社會治理的基礎理論體系，有利于在實踐中指導新時代社會治理共同體建設，并在其指導下將人民群眾無限的生產力、創造力和斗爭力轉化為新時代社會治理的治理效能。習近平群眾觀彰顯其理論優勢，充分展示了中國特色社會主義思想無限的發展潛力，為世界各國的社會治理貢獻了中國智慧和中國方案。

2.為應對社會治理挑戰提供有效指導

新時代社會治理并不是一帆風順的，在前進發展的道路上必然會遇到許多困難和障礙，這是不可回避的客觀規律。這些社會治理所面臨的諸多挑戰會影響到社會治理的制度建設，給全社會參與社會治理的氛圍帶來負面影響。但是，越有困難，就越要堅定信心。習近平總書記指出：“任何艱難曲折都不能阻擋歷史前進的車輪。面對重重挑戰，我們決不能喪失信心、猶疑退縮，而是要堅定信心、激流勇進。”[13]社會治理面臨諸多挑戰，其中很多挑戰都與社會治理的主體息息相關。人民群眾作為社會治理的主要參與者和支持者，在社會治理的過程中必然會遇到許多問題和困難。因此，“解鈴還須系鈴人”，解決人民群眾在治理中的問題，就是解決社會治理所面臨的挑戰。如何正確應對治理挑戰，也是新時代社會治理的主要任務。習近平群眾觀是中國共產黨群眾觀的時代化發展成果，繼承了大量關于黨的群眾工作的寶貴經驗和優良傳統，并在繼承歷史精華的基礎上創新發展了符合時代特征的原創性觀點。可見，在習近平群眾觀的引領下，黨和國家能夠有效幫助廣大人民群眾解決問題，這也為化解社會治理所面臨的挑戰提供了有效指導。社會治理是人民的事業，在人民的事業遇到艱難險阻時科學運用習近平群眾觀，有利于精準高效應對社會治理面臨的諸多挑戰，釋放有益于人民群眾根本利益的治理紅利。

3.有利于完善社會治理體制機制

新時代社會治理工作是一項長期的事業，需要在實踐中予以發展和改進。其中，實現社會治理制度化程序化規范化是新時代社會治理建設的重要環節，也是黨和國家進入新時代所關心的重要問題。習近平總書記指出：“制度是關系黨和國家事業發展的根本性、全局性、穩定性、長期性問題。”[10]732完善社會治理的體制機制，有助于釋放社會治理發展紅利，提升社會治理效能轉化為普惠成果的效率。新時代社會治理應當把完善體制機制擺到更加突出的位置，這是推進社會治理現代化建設的長遠之策。為了實現這個目標，社會治理需要有科學的理論予以支撐。習近平群眾觀是以習近平同志為核心的黨中央在實踐中凝練而成的科學理論，科學地回答了人民群眾的主體問題、權利問題和利益問題，彰顯了鮮明的時代特色，回應了新時代黨和人民事業的發展需要。新時代社會治理是全民參與的治理。為保障人民群眾參與社會治理，享有治理成果的權利，明確人民群眾在社會治理中的義務，需要科學的理論予以背書。習近平群眾觀為人民群眾在社會治理中的權利行使和義務承擔提供了參考依據，同時也證明了新時代社會治理離不開習近平群眾觀。將習近平群眾觀的主要理念上升為治理制度的主要成分，把理論優勢轉變為制度優勢，促進社會治理的制度化程序化規范化，將有利于完善社會治理體制機制，提高我國現代化治理水平，為實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益構筑堅實的制度屏障。