習近平關于“三農”工作重要論述的戰略思維與啟示

張永江

(農業農村部農村社會事業發展中心，北京 100122)

習近平總書記指出，戰略問題是一個政黨一個國家的根本性問題。戰略上判斷的準確，戰略上謀劃得科學，戰略上贏得主動，黨和人民事業就大有希望[1]。在黨的二十大報告中，習近平總書記進一步強調不斷提高戰略思維等七個思維能力[2]，為前瞻性思考、全局性謀劃、整體性推進黨和國家各項事業提供科學思想方法。

近年來，若干專家從不同角度對戰略思維進行了研究和分析。張維真認為，戰略思維是“對全局性、長期性、根本性的重大問題進行謀劃的思維活動”[3]。楊玉成認為，戰略思維是“高瞻遠矚、統攬全局”的思維方式[4]。候術山、胡月星認為，戰略思維是指在頭腦中運行的、強調整體、著眼全局、謀劃未來的深層次的意識活動范疇[5]。楊春貴認為，戰略思維就是人們在現實的實踐活動中進行全局性思維，其實質在于通過正確處理現實實踐活動中各方面、各階段之間的關系，從而達到最佳的整體效果，即全局的最佳效果[6]。韓伯成認為，戰略思維是從全局角度和長遠的眼光來把握事物發展的總趨勢，客觀辯證地思考和解決問題的一種科學的思維[7]。雖然各方從不同角度對戰略思維具有不同的認識，但是均有一個基本共識，即戰略思維具有全局性、長遠性、宏大性、關鍵性等特征，是對事物更長遠、更廣闊、更深層次的認識。

在習近平總書記關于“三農”工作的一系列重要論述中，戰略思維體現的尤為突出。本文從六個向度分析其戰略思維的生動體現，分別是全局廣度、歷史跨度、未來角度、關鍵程度、屬性維度、方法尺度，并闡述由此帶來的啟示。

一、全局廣度：在建設國家現代化中把握農業農村現代化的重要地位

習近平總書記始終高度重視農業農村農民問題，用“堅持”“必須堅持”“始終”等詞語多次強調“把解決好‘三農’問題作為全黨工作的重中之重”[8]，在2016年農村改革座談會上明確提出，實現農業現代化是我國農業發展的重要目標，沒有農業現代化，國家現代化是不全面不完整不牢固的。2020年12月18日，習近平總書記在中央農村工作會議上再次指出 “三農”工作“仍然極端重要，須臾不可放松，務必抓緊抓實”。這一系列重要論述充分體現了對“三農”重要地位的戰略考量，體現了農業農村現代化在國家現代化進程中的基礎份量，體現了全面建設社會主義現代化國家行新征程的戰略思維。

(一)產品供給在現代化發展中不可動搖

洪范八政，食為政首。宋朝吳自牧在《夢粱錄·鲞鋪》中說：“蓋人家每日不可闕者，柴米油鹽醬醋茶。”隨著社會現代水平和人民生活水平的提升，開門七件事在現代社會不斷變化，但絕大多數仍離不開農業農村農民的支撐。習近平總書記從全局和戰略高度看待“三農”問題，總是把解決好十幾億人口的吃飯問題置于全黨工作的重中之重，認為“始終是治國理政的頭等大事”。經過多年的努力，我國農產品在數量上逐步滿足了人們的需求，糧袋子、菜籃子、油瓶子、果盤子更加充實。據國家統計局數據，2013年以來，糧食、肉類、奶類、水產品等主要農產品人均占有量遠遠大于消費量，特別是糧食人均占有量與人均消費量之比始終保持在300%以上，水產品人均占有量與人均消費量之比一度保持在400%以上(見表1)。

隨著現代化進程的加快，人民生活水平不斷提高，老百姓對農產品質量的要求將更高、對農產品種類的需求將更加多元、對健康營養的需求將更加迫切。但不管需求如何變化，吃飯問題始終不容忽視。按照2021年人均主要農產品消費量測算，全國人民每天需要消費糧食55.96萬噸、食用油4.17萬噸、蔬菜及食用菌42.49萬噸、肉類12.73萬噸、水產品5.50萬噸、干鮮瓜果23.61萬噸。保障巨量的農產品需求，始終是農業現代化的首要任務，始終是總書記關心的重要內容。習近平總書記明確提出：“糧食問題不能只從經濟上看，必須從政治上看，保障國家糧食安全是實現經濟發展、社會穩定、國家安全的重要基礎。”[9]

(二)就業規模在現代化進程中不容忽視

在經濟社會的發展中，第一產業增加值絕對額不斷增長是一個趨勢，第一產業的就業規模和比重不斷降低也是一個趨勢，但在我國超大人口規模基數的情況下，第一產業實際吸納就業人數仍然巨大。與2013年相比，2021年我國第一產業增加值由5.3萬億元增長到8.3萬億元，第一產業就業人員減少了6 766萬人，但仍然超過1.7億人(見圖1)。國家統計局數據顯示，2022年全國城鎮化率達到65.22%[10]，還有4.9億人生活在農村。隨著現代化的推進，第一產業就業人員、生活在農村的人口還將繼續減少，但仍有億萬級人口從事農業、住在鄉村，農業農村超強吸納巨量規模就業的地位，無論如何不容忽視。

圖1 2013—2021年第一產業增加值和就業人員變化情況

(三)區域空間在現代化進程中不可替代

在我國城鄉空間變遷中，雖然城市空間不斷擴展，但相對于廣闊的鄉村天地而言，其覆蓋面積仍然遠遠低于農村區域。第三次全國國土調查主要數據公報顯示，城鎮村及工礦用地3 530.64萬公頃中，城市和建制鎮用地共1 035.12萬公頃，占29.32%；村莊用地則高達2 193.56萬公頃，占62.13%；采礦用地244.24萬公頃，占6.92%；風景名勝及特殊用地57.71萬公頃，占1.63%[11]。由此，保護生態環境、維護生態安全的重任，現代化進程中的騰挪空間，顯然鄉村更重于城市也更具有獨特的地位作用。在全面推進現代化建設的進程中，農業農村發展必須堅持“綠水青山就是金山銀山”，打牢整個國家現代化的綠色生態底板。

二、歷史跨度：在千年文明傳承中體會“三農”發展的輝煌過去

恩格斯在《家庭、私有制和國家的起源》中指出，“農業是整個古代世界的決定性的生產部門”[12]。在我國五千年中華文明發展史中，農耕文明始終綿綿流長。習近平總書記指出，我國自古以農立國，創造了源遠流長、燦爛輝煌的農耕文明，長期領先世界。在我國廣袤的土地上形成的傳統村落，本身就承載了厚重的中華文明，同時，傳統村落不斷生成與發展變遷的過程，也是中華文明不斷厚積與傳承的過程[13]。對此，習近平總書記用更深遠的歷史視覺看待農耕文明，明確指出“是中華文化的重要組成部分，不僅不能丟，而且要不斷發揚光大”，體現著深邃的戰略意識。

(一)大歷史觀下的興衰規律

習近平總書記指出，我們要堅持用大歷史觀來看待農業、農村、農民問題，只有深刻理解了“三農”問題，才能更好理解我們這個黨、這個國家、這個民族[14]。我國是世界上農業發展最早的國家，向來以農立國，對農業的重視程度超過其他國家[15]。在歷史長河中，五谷豐登、六畜興旺一向是國家強盛的風向標，饑荒遍地、民不聊生歷來是王朝覆滅的導火索。縱觀歷代王朝更迭，往往因為重視農業，支持農業生產興旺，帶來國家經濟社會的強盛。比如，在戰國七雄中，秦國不斷發展壯大，離不開商鞅廢井田、重農桑、獎軍功等一整套變法求新的發展策略。同時，歷史上往往由于自然災害等多種因素帶來的農業生產力下降，加劇或導致社會不穩、政局混亂、戰亂紛起甚至改朝換代。比如，唐末頻發的農業災害，助長了唐末政局更加動蕩；反過來，動蕩的政局制約著救災工作的開展，加速了唐王朝的滅亡[16]。總體而言，“農興國興、農衰國衰”的歷史周期率，是我們黨在治國理政中必須長敲常響的警鐘。

(二)品種和技術的重要起源

我國很早就開始培育馴化農作物，在距今一萬年前后，生活在中國北方和南方的古代先民同時開始耕種某些特定植物，北方是粟和黍兩種小米，南方是稻[17]。據記載，我國馴化栽培了粟(谷子)、黍(黃米)、菽(大豆)、稻、麻和許多果蔬等，這些優良品種傳播到國外后，為世界農業的發展作出了重要的貢獻[15]。我國還是世界上最早栽桑養蠶織綢的國家，絲綢被世界各國人民所喜愛。二十四節氣被國際氣象界視為四大發明之外的第五大發明，被聯合國教科文組織列入人類非物質文化遺產名錄。在農業現代化進程中，習近平總書記“把種源安全提升到關系國家安全的戰略高度”來看待，要求“集中力量破難題、補短板、強優勢、控風險，實現種業科技自立自強、種源自主可控”[18]。

(三)農耕文明的千年結晶

我國長期形成的農耕文明不僅包括農業技術等生產力，還包括相應的生產關系，以及由此產生的思想觀念、生活禮俗、民族心理等文化形態。習近平總書記強調，“我國農耕文明源遠流長、博大精深，是中華優秀傳統文化的根”，“必須傳承發展提升農耕文明，走鄉村文化興盛之路”。在世界范圍內，我國是東亞農業起源的關鍵地區，孕育了世界上唯一連續演化發展的中華農耕文明[19]。在不斷發展中，農耕文明作為我國幾千年沉淀下來并維護著傳統農業社會有序運行的知識、技術、道德、習俗的總和，集中升華了億萬民眾的實踐經驗，反映了中華民族對人與自然之間關系、規律的認識和把握，至今都閃爍著智慧的光芒。

三、未來角度：在中華民族偉大復興中思考“三農”發展的重要定位

習近平總書記指出，從中華民族偉大復興戰略全局看，民族要復興，鄉村必振興……實現中華民族偉大復興，最艱巨最繁重的任務依然在農村，最廣泛最深厚的基礎依然在農村[20]。這是總書記從未來發展的角度進行的重要論述，體現著濃厚的戰略意識。

(一)待補的短板

習近平總書記指出，我國現代化同西方發達國家有很大不同，西方發達國家是一個“串聯式”的發展過程……我國發展必然是一個“并聯式”的過程，工業化、信息化、城鎮化、農業現代化是疊加發展的[21]。但實踐表明，與其他三化相比，農業現代化一直較為落后，仍然是相對發展的短板。這種短是在與城市比較中體現的，集中呈現為收入不高、文化不豐、基礎不硬、服務不便等四個方面。

1.收入不高

近些年來，農民人均可支配收入實現了較快增長，增速連續11年快于城鎮居民，城鄉居民收入比不斷縮小。但與城鎮居民相比，絕對額差距仍然不斷增長。據國家統計局數據測算，與2003年相比，2022年農村居民人均可支配收入由2 690元增至20 133元，同期，城鎮居民人均可支配收入由8 406元增至49 283元，二者絕對額相差由5 716元擴大至29 150元(見圖2)。

圖2 2003—2022年全國、農村和城鎮居民人均可支配收入增長趨勢情況

2.文化不豐

雖然近年來鄉村文化建設取得了積極進展，但鄉村精神文化產品供給還有很大缺口。據國家統計局數據測算，2011—2021年，農村有線廣播電視用戶數占家庭總戶數的比重一直徘徊在30%～35%左右(見圖3)，與全國有線廣播電視用戶數占家庭總戶數的比重相比，最高時相差超過23個百分點。到鄉村去，經常會碰到精神文化的問題，不少農民物質日趨豐富后的精神空虛不容忽視。“吃穿確實不愁，但除了打麻將、跳廣場舞，還能干些什么？”“好山好水好無聊”“千家萬戶搓麻聲”“孫子孫女也跳廣場舞”，真實呈現了當下一些農村地區精神生活匱乏、文化活動單調、文化消費需要得不到滿足的現狀。

圖3 2011—2021年有線廣播電視用戶數與家庭總戶數對比情況

3.基礎不硬

農業生產還沒有根本改變“靠天吃飯”的局面，部分農田水利歷史欠賬較多的問題仍未解決，現代設施條件總量仍然偏少。鄉村公共基礎設施相對落后，設施老化、標準不高、管護不力等問題較為突出，村內道路仍然處于建設管理模糊地帶，2022年農村自來水普及率、農村規模化供水工程覆蓋農村人口比例分別僅為87%、56%[22]。農村生活污水治理率還不高，還有近70%的農村生活污水得不到有效治理。

4.服務不便

鄉村公共服務便利度總體偏弱，成為影響鄉村生活質量的重要因素。我國城市社區綜合服務設施已實現全覆蓋，而農村社區綜合服務設施只有79.5%[23]。與城市快遞相比，許多村莊的物流寄遞服務的方便性、快捷度還不到位，甚至還是空白。2022年郵政行業發展統計公報顯示，全國快遞服務營業網點23.1萬處，其中設在農村的僅為7.6萬處，占比不足1%。據國家能源局相關數據測算，2006年3月至2023年3月，城鄉居民月度生活用電平均每月相差86.37億萬千瓦時。習近平總書記指出，城鄉差距大最直觀的是基礎設施和公共服務的差距大。

(二)待挖的潛力

習近平總書記指出，幾億農民同步邁向全面現代化，能夠釋放出巨量的消費和投資需求[24]。在我國人均國內生產總值已經突破1萬美元后，14億人口的總體規模、4億人口的中等收入規模所形成的消費市場無疑全球最大、潛力巨大。隨著經濟社會的發展，居民消費還將進一步優化升級，若這種消費潛力與現代科技和生產方式相結合，還將進一步擴張消費空間。一方面，農民生活水平的提高，農業農村現代化步伐的加快，將提供更多更優質的消費服務。據商務部數據，農村流通連接生產與消費，鄉鎮和村兩級消費市場占我國消費市場總體的38%，隨著鄉村振興的全面推開，巨大的消費潛力將逐步顯現。另一方面，在現代生活條件下，城鎮居民的消費傾向越來越多地關注綠色優質農產品等物質產品，以及鄉村休閑旅游等非物質產品，這一趨勢將進一步刺激農業生態、文化等多功能開發，由此將形成需求牽引供給、供給創造需求的良性發展格局[25]。2020年，農村地區累計收投包裹超過300億件，帶動工業品下鄉和農產品出村進城超過1.5萬億元[26]。

(三)待拓的空間

在現有我國城鄉人口結構中，農村人口絕對數量的超級規模始終是經濟社會發展所考慮的重要因素。即使將來我國城鎮化率達到70%，農村仍將有4億多人口。農業農村現代化能否取得進展和突破，直接關系到中國現代化的目標進度和質量成色。但“三農”領域還有很多的空間待開拓，主要集中在網絡空間、綠色發展空間、改革創新空間方面。

1.網絡空間

習近平總書記指出：“相比城市，農村互聯網基礎設施建設是我們的短板。要加大投入力度，加快農村互聯網建設步伐，擴大光纖網、寬帶網在農村的有效覆蓋。”[27]近年來，中央網信辦等10個部門印發了《數字鄉村發展行動計劃(2022—2025年)》，部署了數字基礎設施升級、智慧農業創新發展、新業態新模式發展、數字治理能力提升、鄉村網絡文化振興、智慧綠色鄉村打造、公共服務效能提升、網絡幫扶拓展深化等八大行動，設立了鄉村基礎設施數字化改造提升工程等重點工程，不斷向網絡的深度和廣度進軍。農村“互聯網+”呈現出快速發展態勢。農村網民數量不斷上升，據國家統計局數據，農村寬帶接入用戶數由2010年的不足2 500萬戶發展到2021年的超過1.58億戶(見圖4)。農村網絡產品不斷增多、網絡服務不斷增強，據商務部《中國電子商務報告2022》顯示，2022年全國農村網絡零售額達2.17萬億元，占全國網絡零售總額的15.74%，同比增長3.6%，其中農村實物商品網絡零售額為1.99萬億元，占全國農村網絡零售額的91.7%，同比增長4.9%，而全國農產品網絡零售額達到5 313.8億元，同比增長9.2%，比2021年提高了6.4個百分點。

圖4 2010—2021年農村寬帶入戶情況

2.綠色發展空間

習近平總書記指出，“推動形成綠色發展方式和生活方式，是發展觀的一場深刻革命”，“以綠色發展引領鄉村振興是一場深刻革命”[28]。近年來，各地把農業綠色發展擺在生態文明建設全局的突出位置，全面建立以綠色生態為導向的制度體系，綠色農業發展勢頭強勁，但全面形成農業綠色發展狀態還任重道遠，仍需進一步構架出與資源環境承載力相匹配、與生產生活生態相協調的農業發展格局[29]。《中國農業綠色發展報告2022》顯示，我國農業綠色發展水平持續向好。2015—2021年，全國農業綠色發展指數從75.19提升至77.53，提高了2.34[30]。在全面推進鄉村振興、加快建設農業強國的進程中，農業綠色發展為經濟、政治、文化、社會、生態文明“五位一體”建設提供了新的思路，農業生產與生態環境保護之間存在辯證的關系，農民不僅從綠色發展中獲益，而且實現了農業的可持續性發展[31]。

3.改革發展空間

改革發端于農村，家庭聯產承包責任制的破冰，打破了以往長期的禁錮的制度約束，為農業農村發展注入了澎湃動力。實踐表明，我國農村改革的持續推進，不斷釋放出強大的政策紅利，極大地解放了農村社會生產力，極大地激發了農民生產積極性，極大地促進了農業生產，為農業產業、農民生活和農村面貌的巨大變化提供了持續動力。今后鄉村振興的全面推進，仍然離不開改革的持續發力。習近平總書記2016年在農村改革座談會上明確指出，“解決農業農村發展面臨的各種矛盾和問題，根本要靠深化改革，調動億萬農民積極性”。在全面推進現代化的新時代，加快建設農業強國離不開深化農村改革，挖掘農村改革的無限空間。在改革的態度上，需要鞏固改革共識，繼續堅持勇于探索、不斷創新、由點及面等方面的經驗，不斷向深水區進軍。在改革的內容、對象和區域上，雖然各地千差萬別，但重點是農民與土地，主線是促進生產力與生產關系相協調。在改革的措施上，統籌兼顧、協調推進農業農村現代化實踐，需要保持很強的政策性，也需要保持足夠的歷史耐心，還需要充分尊重農民意愿、維護農民權益，充分考慮與城鎮化進程和農村勞動力轉移的適應度，與農業科技進步和生產手段改進的匹配度，與農業農村社會化服務發展水平的適應度，形成與社會關系相匹配的新型功能城鄉關系。隨著城鄉二元結構的打破，城鄉融合發展的機制將在更廣的范圍、更寬的領域實現生產要素的暢通流動；隨著雙循環格局的逐步建立，更多的市場主體將開發農村的發展潛力，這些既是深化農村改革面臨的新形勢，也是深化農村改革的新空間。

四、關鍵程度：在全社會和諧穩定中理解“三農”發展的突出作用

習近平總書記在黨的十八屆中央政治局2015年第一次集體學習時指出，我們既要注重總體謀劃，又要注重牽住“牛鼻子”。在任何工作中，既要講兩點論，又要講重點論，沒有主次、不加區別、眉毛胡子一把抓，是做不好工作的[32]。“三農”領域范圍廣、種類多、差異大，既要統籌推進、穩中求進，又要抓住關鍵、突出重點。習近平總書記在關于“國之大者”的重要論述中，專門強調了糧食安全和人民生活幸福。

一方面，糧食安全是國之大者。“全方位夯實糧食安全根基”“全面落實糧食安全黨政同責”“確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中”[2]等論斷和要求，是習近平總書記在黨的二十大報告中不斷強調的，這是他戰略思維的一貫表現。2020年12月，在中央農村工作會議上指出：“我反復強調，糧食多一點少一點是戰術問題，糧食安全是戰略問題。”[24]2022年3月6日，習近平總書記在看望參加全國政協十三屆五次會議的農業界、社會福利和社會保障界委員并參加聯組會時指出，糧食安全是“國之大者”，并強調在糧食安全這個問題上不能有絲毫麻痹大意，要求始終繃緊糧食安全這根弦[24]，任何時候這根弦都不能松。在實踐中，保障國家糧食安全是農業農村現代化的首要任務，我國始終把糧食安全至于重中之重的位置。近年來，面對全球糧食危機，我國糧食生產實現“十九連豐”、連續8年保持在1.3萬億斤以上的搶眼表現，為中國人的飯碗端得更牢奠定了堅實基礎(見圖5)。在新冠疫情期間，別的各種需求都可以暫緩、可以克制，唯有食物需求每天必不可少。按照每人每天消耗1斤糧食計算，全國一天大概消耗14億斤糧食，正是由于我國糧庫充足，讓億萬人民在疫情面前有生活底氣。從長期看，由于我國人地關系緊張，糧食安全的壓力將持續存在。保障國家糧食安全，需要全面實施“以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐”國家糧食安全戰略，全面落實“藏糧于地、藏糧于技”戰略，確保“谷物基本自給、口糧絕對安全”，突出種子和耕地兩個關鍵，特別是追求糧食種植面積到2035年保持總體穩定[33]，構建輔之以利、輔之以義的保障機制，不斷激發農民和政府“兩個積極性”，推動糧食主產區、主銷區、產銷平衡區等“三區”義務共擔、責任共扛。

圖5 2003—2022年全國糧食總產量情況

另一方面，讓人民生活幸福是“國之大者”，這是習近平總書記2021年在廣西考察時強調的。關于幸福的理解，不同領域和不同群體指向不一，但對于“三農”而言，農民增收、共同富裕顯然必不可少。習近平總書記指出，農業農村工作，說一千、道一萬，增加農民收入是關鍵[8]。從促進農民增收來說，在農民收入的四個渠道中，工資性收入占比不斷增大，而同期經營性收入占比有所減小。國家統計局數據顯示，2012年與2022年相比，農民人均可支配收入中，工資性收入占比由37%增至42%，經營凈收入占比由44%減至35%，轉移凈收入由17%增至21%，財產凈收入保持穩定(見圖6、圖7)。在高質量發展的要求和國內國際雙循環格局下，多渠道挖掘農民增收潛力，需要多點開發、持續加大強農惠農富農的政策力度，著力穩定工資性收入增長的良好勢頭，不斷挖掘經營性收入的內在潛力，積極釋放財產性收入的發展紅利，穩步拓展轉移性收入的增長空間，實現農業提質增效夯實基礎、農民就業創業拓寬渠道、農村改革賦權增加活力、社會多重保障鞏固基本，形成農民增收多極增長的新格局。從促進共同富裕來看，既包括城鄉居民共同富裕的含義，也包括農村內部群體共同富裕的含義。在農業農村現代化進程中，促進共同富裕既涉及做大蛋糕，發展高產高效產業，又涉及分蛋糕，推動效率與公平。據農村居民五等份收入分組分析，20%的高收入群體平均收入與20%低收入群體平均收入的絕對差距總體呈現擴大趨勢，由2013的18 446元擴大到2022年的41 050元，表明推動農村共同富裕的任務十分緊迫(見圖8)。促進共同富裕，一方面，需要堅持農業農村優先發展，加快發展生產力，夯實物質基礎。另一方面，需要堅持兼顧效率與公平，盡快完善分配方式，筑牢制度基礎，讓廣大農民過上更加和諧美好的日子。

圖6 2012年農村居民人均可支配收入結構情況

圖7 2022年農村居民人均可支配收入結構情況

圖8 2013—2022年高收入組和低收入組人均收入情況

五、屬性維度：在把握生物性和社會性兼備的特征中遵循內在發展規律

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央反復強調新時代的經濟發展必須是遵循經濟規律的科學發展，必須是遵循自然規律的可持續發展，必須是遵循社會規律的包容性發展[34]。“三農”工作不同于其他領域，同時具有生物性、社會性、區域性等特征，既需要遵循自然發展規律，又需要遵循市場發展規律，還需要遵循社會發展規律。

(一)遵循自然發展規律抓生產，持續轉變發展方式，實現高質量發展

首先，不同于工業生產，農業發展的對象是動物、植物、微生物等活體，受陽光、空氣、水分、土壤等自然因素的影響，具有強烈的自然屬性和客觀的自然規律。在耕地、水等自然條件有限的情況下，保護農業資源尤為重要，“民非谷不食，谷非地不生”。習近平總書記指出，“耕地是糧食生產的命根子”，“要像保護大熊貓那樣保護耕地，嚴防死守18億畝耕地紅線”[24]。其次，發展農業生產需要尊重自然屬性和遵循自然規律，實現氣候適宜、綠色發展、質量提高，做好“土特產”文章。習近平總書記強調，“土”講的是基于一方水土，開發鄉土資源。“特”講的是突出地域特點，體現當地風情。“產”講的是真正建成產業、形成集群[35]。最后，農業是個生態產業，農村是生態系統的重要一環，生態產業成為各地搶占經濟制高點的重要舉措。從人類食物營養的角度，隨著生活水平的提高，糧食已經不僅僅是單一的食物來源，多元化食物需求為農業發展帶來更多空間，習近平總書記指出，“樹立大農業觀、大食物觀，向耕地草原森林海洋、向植物動物微生物要熱量、要蛋白，全方位多途徑開發食物資源”[24]。我國有著42.62億畝林地、39.68億畝草地、1.8萬平方公里海岸線和大量的淡水湖泊河流資源，開發國土資源增加食物供應還有很大的空間和潛力可以挖掘[36]，需要通過構建現代農業產業體系、生產體系和經營體系，不斷以農業生產的增產導向逐步向提質導向轉變，實現農業資源利用方式更有效、生態環境更友好，推動農業的質量效益穩步提升、競爭力更強。

(二)遵循市場發展規律強品牌，堅持適銷對路，實現高質高效

習近平總書記指出，品牌是信譽的凝結。一個品牌一旦在老百姓心目中確立起來，就可以成為質量的象征、安全的象征，老百姓就會放心購買和消費。近年來，各地大力發展品牌戰略，“三農”品牌意識大幅增強，產品品牌、企業品牌、區域公共品牌數量快速增加，品牌外溢效益顯著提升。2021年農業品牌摸底調研數據顯示，全國省級農業農村部門重點培育的農業品牌中，農產品區域公用品牌約3 000個、企業品牌約5 100個、產品品牌約6 500個[23]。但品牌多而不強、散而不聚、小而不穩定等方面的問題始終存在。特別是在品牌打造上，方法還比較老舊，正如習近平總書記在2017年中央農村工作會議上指出的，許多優質農產品還是在田頭賣、在馬路邊賣，還是“提籃小賣”，還是“披頭散發”在賣，好東西賣不出好價錢。推進品牌強農，各地探索了多種途徑，總體上離不開產品質量過硬、產銷銜接緊密、品牌宣傳到位等三個方面。

1.產品質量過硬

農產品品牌好，首先是產品質量好。我國豐富多樣的地理、氣候條件，孕育了品種多樣、富有特色的農產品。隨著人民生活水平的提高，對農產品質量的關注度越來越高，保障質量安全成為農產品的底線。習近平總書記指出，食品安全，首先是“產”出來的，也是“管”出來的，要“用最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，確保廣大人民群眾‘舌尖上的安全’”[24]。據農業農村部信息，2022年全國綠色、有機、地理標志農產品產量占比達到11%，農產品質量安全例行監測合格率97.6%。

2.產銷銜接緊密

農產品品牌影響大，離不開緊密銜接的市場機制。習近平總書記指出，市場需求是導航燈，資源稟賦是定位器，要根據市場供求變化和區域比較優勢，向市場緊缺產品調，向優質特色產品調，向種養加銷全產業鏈調，拓展農業多功能和增值增效空間[24]。近年來，圍繞破解我國農業面臨的小生產與大市場的矛盾、促進產銷銜接，一系列對接機制不斷建立，涵蓋了農產品生產、加工、銷售等各環節，加之電子商務、生鮮直供等消費模式層出不窮，在交通運輸、快遞物流等條件改善的情況下，農產品呈現大規模、長距離流通局面，北糧南運、南菜北運等農產品流動成為常態，由此推動了優質品牌在更大范圍傳播。

3.品牌宣傳到位

隨著品牌意識的增強，加大品牌宣傳成為各地推進現代農業發展的重要舉措，除了傳統的媒體宣傳外，農產品交易會、節慶活動等不斷提升社會各界對優質農產品品牌的熟悉度、認可度。據農業農村部信息，2022年第十九屆中國國際農產品交易會僅4天時間內，就有1.2萬家展商攜8萬余種展品參展，全國各地超2萬名專業采購商共襄盛會，交易總金額達308億元，一大批知名品牌受到追捧。《中國農業品牌發展報告(2022)》測算結果顯示，300款農產品區域公用品牌產品的溢價能力明顯提升，其中茶葉類品牌溢價均高于50%；消費者電商復購訂單逐年增長，區域公用品牌復購率平均超過25%[37]。

(三)遵循社會發展規律促融合，大力促進城鄉融合，實現優勢互補

社會規律是社會生活過程中諸多現象間本質的、必然的、穩定的聯系。當前，我國農村社會處于深刻變化和調整時期，出現了許多新情況新問題[20]，村莊空心化、農民老齡化日益突出。

1.村莊空心化突出表現是青壯年人口的流失和農村住宅的空置

一方面，農村青壯年外出務工人員規模巨大。據國家統計局《2022年農民工監測調查報告》，2021年在戶籍所在鄉鎮地域外從業的農民工17 190萬人，年末在城鎮居住的進城農民工13 256萬人，而進城農民工中45.7%認為自己是所居住城市的“本地人”，表明其心理已經脫離鄉村。同時，與年輕農民工外出相伴隨的，是隨遷兒童上學等現象越來越多。年輕人口的持續流失，使得鄉村建設發展過程中的“人”的生機受到明顯影響。另一方面，農村宅基地空置率不斷擴大。我國農村宅基地的總面積約為1.7億畝，約占集體建設用地的54%。據中國社科院農村發展研究所發布的《中國農村發展報告(2018)》，全國農村居民點閑置用地約達3 000萬畝，使得鄉村建設發展中“物”的因素趨于沒落。

2.農民老齡化突出表現為高齡老人比重增多以及由此帶來的農村養老問題凸顯

據中國社科院調查樣本，2019年，農村60歲以上達到20.03%，65歲以上達到13.81%，分別比全國平均水平高1～2個百分點。與農村老齡化加劇相對應的是，農村養老問題凸顯。農村市場化社會化養老服務供給不足，既缺乏市場主體參與農村養老事業，又缺乏相應的法律法規對農村市場化社會化養老服務進行規范、引導和扶持。

同時，對照城鄉融合發展，農村的技術、資金和人才都存在較大短板，城鄉之間的技術、資金和人才的流動還是單向度的，城市的“洼地效應”依然十分明顯。因此，推進城鎮基本公共服務均等化，特別是把縣城作為城鄉融合發展的重要切入點尤為迫切，需要各方努力，強化縣城綜合服務能力，把鄉鎮建設成為服務農民的區域中心，加快構建縣鄉村功能銜接互補的建管格局。

六、方法尺度：在繼承創新和開放包容中行穩致遠

習近平總書記關于“三農”工作的一系列重要論述，展現了嚴謹的戰略思維，科學回答了“三農”工作一系列重大理論和實踐問題，也在具體操作上提出了方法尺度，突出表現為繼承創新和開放包容的結合。

(一)在政策延續上繼承創新

近年來，我國農業農村政策體系不斷健全，從“社會主義新農村建設”到“全面推進鄉村振興”，從“農業現代化”到“農業農村現代化”，從“美麗鄉村”到“宜居宜業和美鄉村建設”，從“現代農業”到“農業強國”，盡管政策支持側重點有所不同，但都是在不同階段適應形勢需求基礎上的繼承創新。習近平總書記指出，“不忘本來才能開辟未來，善于繼承才能更好創新”[38]，并多次強調，堅持加強和改善黨對“三農”的領導，各級黨委和政府要堅持工業農業一起抓、堅持城市農村一起抓，并把農業農村優先發展的總方針落到實處，在干部配備上優先考慮，在要素配置上有優先滿足，在資金投入上優先保障，在公共服務上優先安排。這是多年來黨的強農惠農富農政策的繼承、創新拓展，近年來已經形成了鄉村振興政策的四梁八柱。

(二)在科技創新應用上集成創新

農業現代化，關鍵是農業科技現代化。習近平總書記2013年指出，隨著工業化城鎮化不斷推進，實際使用的耕地面積不斷減少，農業勞動力總量不斷下降，農業增長必須更多依靠技術進步，走內涵式發展道路。近些年來，與世界農業科技領域，我國農業科技上不斷從跟跑、并跑逐漸向領跑靠近，農業科技貢獻率2022年達到62.4%，我國農業科技創新整體水平已經邁入世界第一方陣[39]。

(三)在人才培育上繼承創新

2017年，習近平總書記在中央農村工作會議上指出，實施鄉村振興戰略，迫切需要造就一支懂農業、愛農村、愛農民的農村工作隊伍。2022年，在海南考察時指出，推動鄉村全面振興，關鍵靠人，要建設一支政治過硬、本領過硬、作風過硬的鄉村振興干部隊伍，吸引包括致富帶頭人、返鄉創業大學生、退役軍人等在內的各類人才，在鄉村振興中建功立業。多年來，黨在農村的人才政策從中國共產黨農村工作條例的制定，到五級書記抓鄉村振興落實，再到各類科技人才政策的推出，不斷形成了人才到農村創業、向基層流動導向，為加快鄉村振興提供了強有力的智力支撐。同時，大力發展新型經營主體，壯大一批家庭農場、農民合作社等新型農業經營主體，建設一批能帶動農民連接市場、引領農業發展的產業化龍頭企業，逐步構建了形式多樣、產出高效的聯農帶農機制，帶領98%的小農戶融入到現代化大生產中，為促進共同富裕注入了不竭動力。

(四)在區域對接上強調集成創新

立足我國各地農業資源稟賦的差異，習近平總書記對糧食主產區、主銷區、產銷平衡區進行了深入論述。其中，在2013年指出，全國75%以上的糧食、產量80%以上的商品糧、90%左右的糧食調出量來自13個主產省區，并強調任何省區無論耕地多少都要承擔糧食生產責任。2020年，進一步強調主產區、主銷區、產銷平衡區都有責任保面積保產量，飯碗要一起端，責任要一起扛。2020年10月，進一步部署加強糧食生產功能區、重要農產品生產保護區和特色農產品優勢區建設。長期以來，我國農業從結構調整到區域布局，從劃定優勢農產品產業帶，到推進特色農產品優勢區建設，都是區域發展戰略在農業農村領域的貫徹落實、集成創新。

習近平總書記關于“三農”工作重要論述蘊含的戰略思維內涵豐富，對于推動經濟社會發展具有重要的指導意義，也為全面發展農業農村經濟帶來重要的啟示。一是真正把“三農”擺在重中之重的位置，強化五級書記抓鄉村振興的落實。從全局中謀劃和部署“三農”工作，細化干部配備、要素配置、資金投入、公共服務“四個優先”的操作性舉措，實現可量化、可操作、可評估，不斷夯實經濟社會發展全局的基礎。二是充分考慮“三農”工作的復雜性，強化因地制宜分類推進的政策設計。從區域差異、產業基礎、群體規模等各個方面，在宏觀政策中把握“三農”工作的差異性，突出區域間“三農”發展銜接，注重協同推進農業生產、農村發展、農民生活，推動形成有序發展、特色彰顯、互相配合的良好局面。三是遵循“三農”發展的客觀規律，強化科學謀劃、與時俱進的迭代升級。從農業產業兼具生物屬性和市場屬性、農村發展兼具傳統和現代要素、農民生活兼具田園和城鎮需求等方面特征出發，注重繼承和創新相結合，不斷注入現代生產生活要素，促進生產、生活、生態的整體提升和高質量發展，加快建設宜居宜業和美鄉村。四是注重發揮科技和改革作用，不斷增強“三農”持續發展的后勁。從持續解放和發展生產力的角度，在基礎研究、科技轉化、推廣應用上下功夫，在試點先行、穩步推進中持續深化農村改革，不斷破除影響“三農”發展的障礙桎梏，為加快建設農業強國、全面推進鄉村振興增添生機和活力。