村莊分類與村莊發展：基于兩輪中國鄉村振興綜合調查的研究

蘇紅鍵

(中國社會科學院農村發展研究所，北京 100732)

大國特征決定了中國鄉村振興實踐應根據村莊特征因地制宜推進，這凸顯了村莊分類發展導向的重要性?！秶亦l村振興戰略規劃(2018—2022年)》(以下簡稱《規劃》)將村莊分為集聚提升類、城郊融合類、特色保護類、搬遷撤并類，各地在鄉村振興規劃實踐中根據情況補充了保留改善類、固邊興邊類等，另外，戴林琳等(2022)[1]和楊林朋等(2023)[2]等在對村莊分類發展的案例研究中提出了不同的分類方案。在此基礎上，本文利用中國社會科學院兩輪中國鄉村振興綜合調查(以下簡稱CRRS)(2020年與2022年)①中的300個樣本村莊數據②，基于村莊發展的本底特征將樣本村莊分為集聚提升類、糧食生產類、特色產業類、特色保護類、一般發展類，進一步分析各類村莊的居民就業、居民收入、土地利用、城鄉兩棲等方面特征，提出分類推進村莊發展的建議。

一、村莊分類統計

地理特征、產業基礎、人口特征是村莊發展的本底特征。本部分從本底特征視角對樣本村莊進行分類統計，并進一步結合村莊分類方法進行綜合分類統計。

(一)按地理特征分類

CRRS采用分地區等距抽樣，所以各地區的村莊數量由抽樣決定。在10個省份300個樣本村莊中，東部地區有3省90個村莊，中部地區有2省60個村莊，西部地區有4省120個村莊，東北地區有1省30個村莊。

從地勢來看，平原村、丘陵村、山區村、半山區村分別為117個、82個、95個、6個，分別占約39%、27%、32%、2%。與中國地形地貌特征一致，東部地區以平原村和丘陵村為主，合計占80%；中部地區的平原村接近50%，丘陵村和山區村接近50%；西部地區以山區村為主，占一半以上(約53%)；東北地區以平原村為主，接近2/3。

在樣本村莊中，城郊村54個，占18%；省會村42個，占14%(見表1)。

表1 按地理特征分類的村莊統計 單位：個；%

(二)按產業發展分類

根據調查數據，對各個村莊按照產業發展特征進行分類統計，主要考察種植特征、鄉村旅游發展情況和農村電商發展情況(見表2)。

表2 按產業特征分類的村莊統計 單位：個；%

種植特征根據耕地的利用情況進行分類，糧食作物播種面積占耕地面積80%以上的作為主產糧食類村莊，經濟作物播種面積占耕地面積50%以上的作為經濟作物類村莊(即特色農產品類村莊)，其余作為一般類村莊。據統計，樣本村莊中，40%左右為主產糧食類村莊，20%左右為經濟作物類村莊，40%左右為一般類村莊。其中，東北地區主產糧食的村莊接近100%，中部地區主產糧食的村莊接近50%，東部和西部地區的村莊種植結構比較綜合。

鄉村旅游發展情況根據“本村是否有鄉村旅游”進行統計，其中34%的村莊有發展鄉村旅游，約1/3；66%的村莊沒有發展鄉村旅游，約2/3。其中，東中西部地區發展鄉村旅游的村莊比重較高，在30%～40%之間，東北地區發展鄉村旅游的村莊很少。

農村電商發展情況根據“本村是否有農戶經營電商”“經營電商的農戶數量”進行分類，考慮多數村莊都有電商代理點，將經營電商的農戶數量以5戶為分界點，分為多電商的村莊和少電商的村莊。其中，多電商的村莊僅約10%，少電商的村莊接近90%，東部和西部地區發展電商的村莊略多。

(三)按人口發展分類

根據調查數據，對各個村莊的人口發展情況進行分析，主要對戶籍人口、常住人口、外來人口及其2020—2022年的變化情況進行統計，并對村莊進行分類。其中，村莊分類分析時未考慮發生合并的4個村莊樣本。

根據2022年的調查數據可見(見表3)，各地村莊的平均戶籍人口在2 356人，平均常住人口1 618人，有90%的村莊常住人口少于戶籍人口；外來人口數較少，平均約200人，僅約38%的村莊外來人口在30人以上。分地區來看，東部地區樣本村莊的平均規模次于西部地區村莊，平均外來人口最多，平均凈遷出人口最少(300人左右)；中部地區樣本村莊的平均常住人口在1 329人，平均外來人口較少，平均凈遷出人口859人；西部地區樣本村莊的平均人口規模較大，這與部分民族地區村寨較大有關(比如貴州)，平均外來人口數不多，平均凈遷出人口接近900人；東北地區樣本村莊的常住人口數最少，平均外來人口數最少，平均凈遷出人口接近1 200人。

表3 按人口情況分類的村莊統計 單位：人；個；%

結合樣本來看，超大村莊主要包括兩類：一類是一些東部地區的城郊村，由于本地和外來人口均較多，人口在5 000人以上(有的超過1萬人)，比如廣東惠州的茶園村、廣東廉江市的燕山村、浙江省嘉興市的干窯村等；另一類是西部地區的特色村莊(村寨)，比如貴州省遵義市的田壩村、貴州貴陽的頂方村、四川成都的戰旗村等。

從2020—2022年的村莊人口變化情況來看(見表4)，平均戶籍人口基本穩定，約3/4的村莊戶籍人口基本穩定；平均常住人口明顯減少，約70%的村莊常住人口明顯減少，僅10%左右的村莊人口明顯增加。其中，考慮人口小幅波動的情況，將人口變化在-5%～5%以內的界定為基本穩定，大于5%時界定為明顯增加，小于-5%時界定為明顯減少。分地區來看，東部地區村莊平均戶籍人口增加141人，平均常住人口減幅較小，明顯減少的村莊比重最小(約5%)；中部地區村莊平均戶籍人口基本穩定，平均常住人口減幅最大，接近80%的村莊平均人口明顯減少；西部地區村莊平均戶籍人口有所增加，常住人口明顯減少，65%的村莊平均人口明顯減少；東北地區戶籍人口減少最多，常住人口減幅較大，90%以上的村莊常住人口明顯減少。

表4 按人口變化情況分類的村莊統計 單位：人；個；%

(四)綜合分類統計

基于《規劃》中的村莊分類及各地鄉村振興規劃實踐，本部分結合村莊主要功能以及村莊地理特征、產業基礎、人口發展的本底特征，將村莊分為集聚提升類、糧食生產類、特色產業類、特色保護類、固邊興邊類、一般發展類等六類(見圖1)，本研究的樣本村莊中主要包括固邊興邊類③之外的五類。

圖1 村莊分類

本樣本統計中，各類村莊按以下方式界定和統計：

一是集聚提升類村莊。此類村莊對應《規劃》中的集聚提升類村莊和一部分城郊融合型村莊，包括城中村、城郊村、鎮中心村等人口基本穩定或增長的村莊，生產和生活功能均較重要。樣本村莊分類統計中，此類村莊包括人口明顯增長的村莊以及常住人口規模大于3 000人的村莊。當某個村莊屬于集聚提升類村莊，同時屬于其他類型時，優先劃為集聚提升類村莊。

二是糧食生產類村莊。此類村莊為《規劃》分類基礎上的新增類型，考慮糧食生產類村莊的特殊性，蘇紅鍵(2021)[3]較早將糧食生產類村莊單列，指具有較好的耕地條件、以糧食生產為主的村莊，以糧食主產區的村莊為主。樣本村莊分類統計中，此類村莊包括按產業發展分類中主要生產糧食的村莊。

三是特色產業類村莊。此類村莊為《規劃》分類基礎上的新增類型，指具有較好的特色產業發展基礎或潛力的村莊，與集聚提升類的區別在于，其著重強調生產功能，人口集聚水平不明顯(或人口減少)或村城距離相對較遠。特色產業包括特色農產品生產、鄉村旅游、農村電商等。樣本村莊分類統計中，此類村莊包括按產業發展分類中主要生產經濟作物的村莊、電商戶大于20戶的村莊、鄉村旅游類村莊中不屬于特色保護類的村莊。

四是特色保護類村莊。此類村莊對應《規劃》中特色保護類村莊，將生態保護類、文化保護類等村莊包含在一起，主要是以生態保護、文化傳承功能為主的村莊。樣本村莊分類統計中，此類村莊包括按產業發展分類中有自然風光、特色文化、民俗旅游類的村莊以及產業基礎薄弱的山區村莊(非糧食主產類也非經濟作物類的山區村莊)，即文化保護類村莊和生態保護類村莊。

五是一般發展類村莊。即其他未劃至以上類型、發展特色不明顯的村莊。此類村莊包含《規劃》中搬遷撤并類村莊以及其他村莊，主要指一些生產生活條件較差、人口不斷流失或發展特色不明顯的村莊。

表5匯報了村莊綜合分類的統計結果?？傮w來看，集聚提升類村莊約占25%，糧食生產類村莊約占28%，特色產業類村莊約占11%，特色保護類村莊約占26%，一般發展類村莊接近10%，五類村莊比重可以近似表述為“25∶30∶10∶25∶10”。

表5 綜合分類村莊統計 單位：個；%

各地區各類村莊結構不同。東部地區集聚提升類、特色產業類村莊比重均高于其他地區；中部地區集聚提升類村莊比重低于總體水平，一般發展類村莊高于總體水平；西部地區集聚提升類、特色保護類村莊比重較高，糧食生產類村莊比重較低，較高的特色保護類村莊比重與其山區村莊較多有關；東北地區以糧食生產類村莊為主，約占3/4。

二、各類村莊發展特征

在村莊綜合分類統計的基礎上，本部分從村莊居民就業、居民收入、土地利用、城鄉兩棲等方面對各類村莊的發展特征進行分析。這些發展特征與分類依據相互聯系、相互印證。

(一)各類村莊居民就業特征

表6匯報了各類村莊的就業特征，主要采用各個村莊的“勞動力總量”“主要從事第一產業的勞動力數量”“主要從事二、三產業的勞動力數量”“主要外出務工的勞動力數量”等調查指標以及相關的比例進行分析。

表6 各類村莊就業特征 單位：人；%

集聚提升類村莊，由于以人口增長類村莊和人口大村為主，所以勞動力的總量水平也明顯最高，各類就業規模均較大，“主要在本地從事二、三產業”的比重最高，“主要外出務工”的勞動力比重最低。這一特征與集聚提升類村莊具備相對豐富的生產、生活功能有關，本地二、三產業具有一定的發展基礎、就業吸納力較強，本地兼業化水平較高。

糧食生產類村莊，一產就業和外出務工就業的比重較高，本地二、三產業的就業比重較低。這與此類村莊以糧食生產為主，本地二、三產業發展水平不高、就業吸納力不強，故此類村莊居民就業主要表現為糧食種植和外出務工的兼業化狀態。

特色產業類村莊，本地二、三產業就業水平比糧食生產類村莊明顯更高，這與此類村莊特色產業發展帶動本地二、三產業發展、具有較高的本地就業吸納力有關。相應的，此類村莊外出務工的比重低于糧食生產類村莊?？梢姡厣a業類村莊明顯較高的本地二、三產業發展水平，提高了本地兼業化水平。

特色保護類村莊，與其它類型村莊相比，一產就業比重明顯較低，本地二、三產就業比重較高，這與此類村莊中一部分會發展鄉村旅游有關，外出務工比重也較高。

一般發展類村莊，本地一產就業比重較高，且外出務工比重明顯高于其他類型村莊，這與此類村莊缺乏發展特色和就業機會有關，因而表現出本地務農和外出務工的兼業狀態。

(二)各類村莊居民收入特征

表7匯報了各類村莊的居民收入特征，主要是2021年的人均可支配收入的均值和2019—2021年④的增長率。

表7 各類村莊居民收入特征 單位：元；%

2021年，樣本村莊的平均人均可支配收入16 225元，低于全國總體的農村居民人均可支配收入18 931元，與農村居民人均可支配收入的中位數16 902元接近。從增長率來看，樣本村莊居民的平均可支配收入的兩年增長率為13.90%，明顯低于全國該指標2019—2021年的名義增長率(全國居民收入平均數和中位數的增長率分別為18.16%和17.46%)⑤。

分地區來看，與各地區發展水平類似，東部地區農村居民的人均可支配收入最高，中西部地區和東北地區明顯低于東部地區。東部地區的收入增速最低，中西部地區表現出一定的追趕態勢。

分村莊類型來看，集聚提升類村莊的平均收入水平最高，特色產業類村莊的平均收入水平次之，糧食生產類村莊的平均收入水平較低，一般發展類村莊的收入水平最低。從增長率來看，特色保護類村莊的收入增幅最大，糧食生產類和集聚提升類村莊的收入增幅次之，一般發展類和特色產業類的增幅較低。

各地各類村莊表現出不同的特征，東部地區的集聚提升類村莊、特色產業類村莊和特色保護類村莊的收入水平較高，一般發展類村莊的收入水平明顯較低、且表現出小幅降低的態勢。中部地區的特色保護類村莊收入水平最高且增速較快，這與其發展鄉村旅游有關，其余類型的村莊收入水平接近。西部地區的集聚提升類村莊收入水平最高，一般發展類村莊收入水平最低。東北地區的特色保護類村莊收入水平最高，糧食生產類村莊的收入水平不高。

(三)各類村莊土地利用特征

表8匯報了各類村莊的土地利用特征，考慮分類時對耕地作物情況進行了分析，這里主要對耕地撂荒、宅基地閑置、耕地規模經營(50畝以上)、耕地流轉價格等情況進行分析。

表8 各類村莊土地利用特征 單位：畝；宗；戶；元/畝

分地區來看，東部地區村莊平均撂荒耕地面積最大，東北地區村莊沒有撂荒地。西部和東北地區村均空閑廢棄宅基地數量略多。耕地規模經營主要在東北地區，其他地區規模經營較少。

分村莊類型來看，一般發展類村莊撂荒耕地面積最大，與其缺乏特色產業支撐有關；特色保護類村莊撂荒面積也較多，與其部分村莊以山區為主、人口較少有關。一般發展類和特色保護類村莊平均空閑宅基地數量較多，與其外出務工比重較高有關。耕地規模經營以糧食生產類村莊為主。集聚提升類村莊的平均耕地流轉價格最高，一般發展類村莊的耕地流轉價格最低。

分地區分村莊類型來看，東部地區耕地撂荒以特色保護類村莊和一般發展類村莊為主，規模經營戶數較多在特色產業類村莊，一般發展類村莊的耕地流轉價格最低。中部地區耕地撂荒主要是集聚提升類村莊較多，一般發展類閑置宅基地較多，規模經營戶較少。西部地區的耕地撂荒主要是一般發展類村莊，特色保護類村莊閑置宅基地較多，特色保護類的規模經營戶較多，集聚提升類村莊的耕地流轉價格最高。東北地區沒有耕地撂荒，各類村莊的規模經營戶均較多。

(四)各類村莊居民城鄉兩棲特征

表9匯報了各類村莊居民的城鄉兩棲情況，根據調查數據中的“既有宅基地又購買了商品房的農戶數量”進行分析，其中的比重為城鄉兩棲居民的戶數占總戶籍戶數的比重。

表9 各類村莊居民城鄉兩棲特征 單位：戶；%

總體來看，城鄉兩棲居民的戶數占總戶籍戶數接近20%。

分地區來看，東中西部地區的城鄉兩棲戶比重較高，在20%左右，東北地區的城鄉兩棲戶的比重較低，僅10%左右。

分村莊類型來看，特色產業類的城鄉兩棲戶比重較高(25%左右)，這對應了其較高的本地二、三產業發展和就業水平，集聚提升類的該比重次之，其余三類村莊的該比重略低。

分地區分類型來看，東部地區特色產業類和糧食生產類村莊的城鄉兩棲戶比重較高。中部地區的特色產業類村莊的城鄉兩棲戶比重明顯高于其他類型村莊。西部地區的特色產業類和集聚提升類村莊的該比重較高，糧食生產類村莊的該比重較低。東北地區的特色保護類和一般發展類村莊的該比重明顯較高，其余類型村莊的該比重較低。

三、總結與村莊分類發展導向

結合村莊分類的政策導向與發展特征，本文根據兩輪CRRS調查數據，對300個樣本村莊進行了分類研究。在對村莊地理特征、產業發展、人口發展特征等本底特征分析基礎上，將樣本村莊分為集聚提升類、糧食生產類、特色產業類、特色保護類、一般發展類，進一步分析了各類村莊的居民就業特征、居民收入特征、土地利用特征、城鄉兩棲特征。

本文研究得到一些關于樣本村莊結構和特征的發現(見表10)，考慮樣本村莊的代表性，這些發現兼具一般性。第一，基于村莊發展的本底特征，可將樣本村莊分為集聚提升類、糧食生產類、特色產業類、特色保護類、一般發展類，五類村莊結構比重約為“25∶30∶10∶25∶10”，各地村莊類型結構不同。第二，集聚提升類村莊居民本地兼業化特征明顯，收入水平較高，土地利用效率較高，城鄉兩棲居民較多。第三，糧食生產類村莊耕地規模經營特征明顯，居民以糧食生產和外出務工為主，收入水平不高。第四，特色產業類村莊居民主要從事特色產業和本地兼業，收入水平較高，城鄉兩棲居民較多，土地利用效率較高。第五，特色保護類村莊居民往往以本地特色旅游就業或外出務工為主，收入水平中等，土地利用效率不高。第六，一般發展類村莊發展的本底特色不顯著，居民以務農和外出務工為主，收入水平不高，土地利用效率低。

表10 各類村莊本底特征與發展特征

基于村莊分類及其本底特征、發展特征，結合《規劃》和各地鄉村振興實踐，本文提出村莊分類發展的導向。

第一，集聚提升類村莊。充分發揮其區位和地理優勢，因地制宜發展農村二、三產業以及農村電商、鄉村旅游、都市農業等業態，促進農村一、二、三產業融合發展。積極促進兼業化，進一步釋放農業勞動力、提高農村居民的非農就業和收入水平。對于發展水平較高、城鄉融合水平較高的此類村莊，要加快推進、創新探索農村土地制度改革，優化土地資源配置、提高土地利用效率。穩步推進此類村莊城鎮化。

第二，糧食生產類村莊。從糧食安全角度出發，通過利益補償、基礎建設等，大力支持其糧食生產，落實新形勢下國家糧食安全戰略，做好農業強國建設的基礎單元。鼓勵耕地流轉，促進糧食主產區農業規模化、機械化、現代化發展，提高農業生產效率和各方效益。積極推進糧食生產與二、三產業融合發展、高質量發展，促進糧食生產與農村電商、鄉村旅游等融合創新發展，豐富農業功能、提升其附加值。

第三，特色產業類村莊。圍繞特色農產品，完善特色產業鏈上下游、社會化服務體系，以特色產業發展帶動產業振興和農民增收。促進特色產業品牌化、數字化發展，提高產品附加值。加強特色農產品、農村電商、鄉村旅游等產業發展相關的技能培訓，加強人力資本支撐。加強特色產業發展所需的用地保障。加強縣城在特色產業發展、基本公共服務和就業等方面的中心功能和輻射帶動作用，促進縣域城鎮化和本地兼業化。

第四，特色保護類村莊。對于此類村莊，一要堅持保護式開發，以不破壞資源環境、促進文化傳承為前提，加強旅游基礎設施和配套建設，科學適度開發旅游資源。二要積極發揮鄉村旅游對農戶就業和增收的帶動作用，讓利于民，實現村莊居民、社會組織和政府的利益共享。三要加強發展合作和幫扶，對于生態保護類的山區村莊，在土地利用和勞務合作等領域，加強與鄰近城市或對口幫扶地區的合作。

第五，一般發展類村莊。對于大部分發展特色不顯著的村莊，按照人口發展趨勢，著力優化基本公共服務配套和基礎設施建設，支持農村居民就地就近城鎮化、本地兼業化或外出務工，促進居民增收與福祉增進。對于人口不斷減少或逐步搬遷撤并的村莊，重點需要完善搬遷撤并的思路、原則及其實施舉措，要以農民自愿為前提，在選址、新建、安置過程中充分尊重農民意愿，完善搬遷安置補償機制，按要求落實原址復墾還綠。

[注 釋]

① 中國鄉村振興綜合調查是由中國社會科學院農村發展研究所發起并完成的一項全國大型農村追蹤調查，已于2020年和2022年完成了兩輪調查。

② 根據等距隨機抽樣原則，CRRS在每個省抽樣30個村，總計10個省300個村。另有個別試調查村莊樣本，本研究中未納入分析。

③ 實踐中，此類村莊容易根據地理位置識別。

④ CRRS調查的居民收入為調查年份前一年的數據。

⑤ 《中華人民共和國2019年國民經濟和社會發展統計公報》，https：//www.gov.cn/xinwen/2020-02/28/content_5484361.htm；《中華人民共和國2021年國民經濟和社會發展統計公報》，https：//www.gov.cn/xinwen/2022-02/28/content_5676015.htm。