重慶中心城區(qū)和主城新區(qū)同城化水平評(píng)價(jià)及其影響因素研究

劉新智，李心怡，張鵬飛

1. 西南大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，重慶 400715；2. 中國(guó)西部非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展與扶貧反哺協(xié)同創(chuàng)新中心，重慶 400715

黨的二十大報(bào)告明確指出, 要“推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)”, 要“深入實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、 區(qū)域重大戰(zhàn)略、 主體功能區(qū)戰(zhàn)略、 新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略, 優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局, 構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、 高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和國(guó)土空間體系”, “促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”． 成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè), 是在國(guó)家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略大局下, 促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展, 構(gòu)建大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展格局的一項(xiàng)重大部署． 2021年10月, 中共中央 國(guó)務(wù)院印發(fā)了《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》, 強(qiáng)調(diào)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的建設(shè)要面向新發(fā)展階段、 著眼現(xiàn)代化, 優(yōu)化重慶主城和成都功能布局, 全面提升城市能級(jí)和綜合競(jìng)爭(zhēng)力． 重慶作為國(guó)家中心城市、 成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的雙核之一, 是推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的重要依托[1]． 加強(qiáng)重慶主城都市區(qū)建設(shè), 形成區(qū)域間產(chǎn)業(yè)合理分工、 政府統(tǒng)籌協(xié)作以及資源配置優(yōu)化的發(fā)展模式, 構(gòu)建重慶中心城區(qū)和主城新區(qū)同城化發(fā)展格局, 增強(qiáng)城市綜合發(fā)展能力, 提升成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈中心城市的城市能級(jí)和維度, 有助于成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈更高水平和更高質(zhì)量地建設(shè)與發(fā)展．

根據(jù)重慶市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀, 2020年, 中共重慶市委從擴(kuò)大城市規(guī)模、 優(yōu)化城市布局、 提升城市能級(jí)、 彰顯城市品質(zhì)4個(gè)方面, 全面推進(jìn)實(shí)施主城都市區(qū)建設(shè), 重點(diǎn)發(fā)展主城都市區(qū)21區(qū)[2]． 其由里而外依次是中心城區(qū)、 同城化發(fā)展先行區(qū)、 重要戰(zhàn)略支點(diǎn)城市和橋頭堡城市4個(gè)區(qū)域, 面積共2.87萬(wàn)km2, 是成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈高質(zhì)量發(fā)展的重要增長(zhǎng)極和核心引擎之一(1)2020年5月9日, 重慶主城都市區(qū)工作座談會(huì)指出, 重慶主城都市區(qū)將由21個(gè)區(qū)組成． 中心城區(qū): 渝中區(qū)、 江北區(qū)、 南岸區(qū)、 沙坪壩區(qū)、 渝北區(qū)、 大渡口區(qū)、 九龍坡區(qū)、 北碚區(qū)、 巴南區(qū); 同城化發(fā)展先行區(qū): 長(zhǎng)壽區(qū)、 江津區(qū)、 璧山區(qū)、 南川區(qū); 重要戰(zhàn)略支點(diǎn)城市: 涪陵區(qū)、 合川區(qū)、 永川區(qū)、 綦江區(qū); 橋頭堡城市: 大足區(qū)、 銅梁區(qū)、 潼南區(qū)、 榮昌區(qū)．． 進(jìn)一步提升重慶中心城區(qū)和主城新區(qū)同城化水平, 增強(qiáng)重慶市綜合發(fā)展能力, 是推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的迫切需要, 基于此, 本文對(duì)重慶中心城區(qū)和主城新區(qū)同城化水平進(jìn)行度量和評(píng)價(jià), 并探究影響其同城化發(fā)展的重要因素和現(xiàn)存問(wèn)題, 進(jìn)而找準(zhǔn)中心城區(qū)和主城新區(qū)同城化發(fā)展的著力點(diǎn), 并以此為據(jù), 提出推進(jìn)中心城區(qū)和主城新區(qū)同城化發(fā)展的相關(guān)觀點(diǎn)和建議．

1 文獻(xiàn)綜述

國(guó)內(nèi)學(xué)者根據(jù)我國(guó)城市群與都市圈發(fā)展實(shí)際和城市化進(jìn)程的客觀情況, 進(jìn)行了同城化相關(guān)研究． 2005年, 深圳市開(kāi)始與香港實(shí)行同城化發(fā)展, 而后我國(guó)的其他區(qū)域也陸續(xù)開(kāi)始探索同城化發(fā)展, 對(duì)于同城化的概念, 眾多學(xué)者從多個(gè)角度進(jìn)行了界定． 高秀艷等[3]認(rèn)為同城化發(fā)展突破了傳統(tǒng)的城市之間的行政壁壘, 生產(chǎn)要素在區(qū)域間自由流動(dòng), 從而促進(jìn)市場(chǎng)一體化發(fā)展, 是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中提高其整體競(jìng)爭(zhēng)力的一種發(fā)展戰(zhàn)略． 焦張義等[4]對(duì)我國(guó)城市發(fā)展的制度安排進(jìn)行了研究, 認(rèn)為當(dāng)城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定的階段, 將會(huì)面臨城市功能的升級(jí)與轉(zhuǎn)型, 同城化則是協(xié)調(diào)其各方面發(fā)展、 提高其綜合發(fā)展水平的重要手段． 曾群華[5]認(rèn)為隨著區(qū)域一體化的深入發(fā)展, “同城化”是以“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、 資源共享、 互利共贏”為目標(biāo), 以更低交易費(fèi)用與更多利益共享為新訴求, 在相鄰城市之間形成的相互作用、 相互依存、 協(xié)同發(fā)展的新型空間結(jié)構(gòu)形式．

關(guān)于同城化的形成與發(fā)展過(guò)程, 桑秋等[6]通過(guò)對(duì)沈撫同城化的研究指出, 城市間的空間距離較近、 產(chǎn)業(yè)承接和互補(bǔ)、 經(jīng)濟(jì)聯(lián)系緊密是同城化發(fā)展的重要條件, 而政府的支持與合作是城市同城化發(fā)展的主要?jiǎng)恿Γ?王尚等[7]認(rèn)為同城化發(fā)展的城市還應(yīng)當(dāng)具有類(lèi)似的人文背景、 成熟的市場(chǎng)體系以及完善的交通基礎(chǔ)設(shè)施． 李王[8]通過(guò)對(duì)京津冀、 長(zhǎng)三角、 珠三角等3大都市圈的研究認(rèn)為, 完善的交通通信網(wǎng)絡(luò)、 產(chǎn)業(yè)的分工協(xié)作以及中心城市強(qiáng)有力的輻射是同城化發(fā)展的必需條件． 曾群華[5]在對(duì)長(zhǎng)株潭同城化的研究中指出, 除具備基礎(chǔ)的自然條件外, 區(qū)域中心城市經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁是同城化發(fā)展的先驅(qū)力量, 產(chǎn)業(yè)的互補(bǔ)則為其提供了重要支撐．

同時(shí), 學(xué)者們也對(duì)區(qū)域同城化的發(fā)展水平進(jìn)行了測(cè)度． 李星月等[9]通過(guò)前沿的分析方法, 對(duì)移動(dòng)通信數(shù)據(jù)進(jìn)行了量化分析, 研究了溫嶺市同城化地區(qū)內(nèi)部的職住通勤關(guān)系、 公共服務(wù)中心的吸引力強(qiáng)度等重要問(wèn)題, 對(duì)其同城化基礎(chǔ)條件進(jìn)行了評(píng)價(jià), 并基于此刻畫(huà)了其同城化的未來(lái)發(fā)展趨勢(shì), 為后續(xù)的規(guī)劃建設(shè)工作提供了借鑒和參考． 何志超等[10]利用廈漳泉社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)空間分布與演變的POI數(shù)據(jù)源, 從空間變化的角度分析了其同城化的發(fā)展過(guò)程, 研究發(fā)現(xiàn), 廈漳泉的空間結(jié)構(gòu)呈“核心—邊緣”型, 且逐漸收縮, 具有同城化發(fā)展的態(tài)勢(shì)． 馬學(xué)廣等[11]對(duì)同城化水平進(jìn)行了定量分析, 從空間聯(lián)系同城化、 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同城化、 市場(chǎng)發(fā)展同城化、 基礎(chǔ)設(shè)施同城化、 行政管理同城化、 公共服務(wù)同城化等6個(gè)方面進(jìn)行測(cè)評(píng), 結(jié)果顯示, 在10個(gè)樣本區(qū)域中, 沿海區(qū)域同城化水平較高, 而內(nèi)陸區(qū)域同城化水平較低．

針對(duì)不同區(qū)域同城化的發(fā)展水平, 我國(guó)學(xué)者提出了不同的對(duì)策與建議． 邢銘[12]認(rèn)為區(qū)域同城化發(fā)展可按照聯(lián)合大都市區(qū)的方式進(jìn)行建設(shè), 統(tǒng)籌同城化區(qū)域的空間規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局, 推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享, 物質(zhì)資源雙向流動(dòng), 消除同城化區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)和行政壁壘． 桑秋[6]將同城化發(fā)展的重點(diǎn)放在發(fā)展戰(zhàn)略的協(xié)調(diào)上, 同城化發(fā)展區(qū)域的發(fā)展戰(zhàn)略制定、 產(chǎn)業(yè)空間布局以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)由跨行政區(qū)域的協(xié)調(diào)組織機(jī)構(gòu)統(tǒng)一規(guī)劃, 并對(duì)協(xié)調(diào)組織的制度化和相對(duì)獨(dú)立化予以法律和政策的保障, 推動(dòng)要素在同城化區(qū)域間自由流動(dòng), 實(shí)現(xiàn)其勞動(dòng)力市場(chǎng)、 產(chǎn)品市場(chǎng)的一體化發(fā)展． 王振[13]指出長(zhǎng)三角地區(qū)同城化發(fā)展的首要任務(wù)是大力發(fā)展高端商務(wù)經(jīng)濟(jì)和創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè), 提升長(zhǎng)三角地區(qū)的服務(wù)能力和創(chuàng)新能力, 在此基礎(chǔ)之上, 完善社會(huì)保障工作, 解決跨城通勤和就業(yè)障礙, 擴(kuò)大同城化效應(yīng)的作用范圍． 黃曉軍等[14]認(rèn)為政府合作問(wèn)題是當(dāng)前我國(guó)同城化發(fā)展面臨的主要挑戰(zhàn), 應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化地方政府之間的新型合作關(guān)系, 形成高效的協(xié)調(diào)與合作機(jī)制, 推動(dòng)各區(qū)域的同城化發(fā)展．

當(dāng)前關(guān)于同城化的研究主要側(cè)重于同城化理論分析和經(jīng)驗(yàn)總結(jié), 其研究?jī)?nèi)容以同城化的概念界定、 形成機(jī)制與發(fā)展方式的探討為主, 通過(guò)對(duì)局部區(qū)域的同城化發(fā)展情況進(jìn)行實(shí)證分析和歸納總結(jié), 得出研究結(jié)論并提出相關(guān)建議． 國(guó)內(nèi)城市群與都市圈的同城化發(fā)展具有多元性和復(fù)雜性, 現(xiàn)有研究缺乏較為完整的系統(tǒng)性, 指導(dǎo)實(shí)踐的作用較弱, 但其仍具有較高水平的參考價(jià)值． 考慮到成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)和城市化發(fā)展戰(zhàn)略, 本文以重慶中心城區(qū)與主城新區(qū)為研究區(qū)域, 通過(guò)定量分析, 多維度測(cè)評(píng)區(qū)域同城化水平, 并深入剖析影響其同城化發(fā)展的重要因素, 進(jìn)一步豐富現(xiàn)有的同城化理論研究和同城化建設(shè)的政策建議, 為我國(guó)區(qū)域一體化發(fā)展提供相關(guān)觀點(diǎn)和參考．

2 理論分析

都市圈理論認(rèn)為, 都市圈形成和發(fā)展來(lái)源于中心城市和周?chē)鞘械纳鐣?huì)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系, 經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁的中心城市對(duì)周?chē)鞘芯哂休^強(qiáng)的輻射作用和影響力, 中心城市和周?chē)鞘械幕ダ糙A、 協(xié)調(diào)發(fā)展是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的必要過(guò)程[15]． 同城化的研究是以都市圈理論為基礎(chǔ)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)一步探索． 同城化的形成與發(fā)展與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r有著密切的聯(lián)系, 是我國(guó)城市化發(fā)展過(guò)程中一種合理存在的城市發(fā)展形態(tài)．

基礎(chǔ)設(shè)施是同城化城市相互聯(lián)系的紐帶, 其空間分布和完善程度, 不僅對(duì)城市的發(fā)展和布局有較大影響, 也將直接影響城市的吸引范圍和輻射力． 基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)是同城化區(qū)域物質(zhì)空間結(jié)構(gòu)調(diào)整的必然選擇, 能夠保證中心城市和周?chē)鞘薪?jīng)濟(jì)活動(dòng)的暢通運(yùn)行、 社會(huì)服務(wù)共建共享、 文化風(fēng)俗融合發(fā)展、 生態(tài)環(huán)境共治共保, 是同城化發(fā)展的基礎(chǔ)條件和核心路徑． 完善的基礎(chǔ)設(shè)施使生產(chǎn)要素在區(qū)域之間的流動(dòng)成本更低, 從而使得產(chǎn)業(yè)、 人口、 資金等要素向城市能級(jí)更高的中心城市集聚, 通過(guò)這種集聚效應(yīng), 產(chǎn)業(yè)集聚程度增加, 交易費(fèi)用下降, 生產(chǎn)效率提高, 形成規(guī)模經(jīng)濟(jì), 區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)主體之間的聯(lián)系也更為密切[16]． 然而高度的集聚將導(dǎo)致中心城市人力成本上升、 環(huán)境承載力下降、 要素價(jià)格上升等問(wèn)題, 由此, 生產(chǎn)要素向周?chē)鞘袛U(kuò)散, 擴(kuò)散效應(yīng)使部分產(chǎn)業(yè)由產(chǎn)業(yè)梯度較高的中心城市向產(chǎn)業(yè)梯度較低的周?chē)鞘修D(zhuǎn)移, 形成區(qū)域間產(chǎn)業(yè)的分工與協(xié)作．

產(chǎn)業(yè)集聚以及產(chǎn)業(yè)分工與協(xié)作使得產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化, 推動(dòng)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)深化, 提高區(qū)域的整體發(fā)展水平, 從而能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)同城化發(fā)展[17]． 隨著同城化的發(fā)展, 中心城市和周?chē)鞘薪?jīng)濟(jì)聯(lián)系日益密切, 要素流通進(jìn)一步加快, 協(xié)調(diào)發(fā)展有序推進(jìn), 進(jìn)而要求社會(huì)服務(wù)的同城化, 這是社會(huì)居民生活質(zhì)量提高的必然要求． 同時(shí), 社會(huì)服務(wù)的全面共享, 不僅使中心城市的輻射范圍擴(kuò)大、 輻射強(qiáng)度提高, 同時(shí)周?chē)鞘幸部梢愿玫亟邮軄?lái)自中心城市的輻射[18]． 成功的同城化也往往來(lái)源于其文化的共性[19]． 區(qū)域文化的相容性和文化認(rèn)同的共通性是同城化發(fā)展的人文基礎(chǔ), 文化同城化使同城化城市更具有包容性, 有利于減少城市間人口流動(dòng)、 經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的溝通障礙． 良好的生態(tài)環(huán)境是同城化發(fā)展的重要條件, 生態(tài)環(huán)境共治共保, 優(yōu)化用地布局, 美化人居環(huán)境, 保障了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展物質(zhì)資源開(kāi)發(fā)與利用的可持續(xù)性, 實(shí)現(xiàn)生態(tài)的同城化發(fā)展, 使同城化發(fā)展表現(xiàn)出獨(dú)特的生機(jī)與活力[12]． 基于以上分析, 構(gòu)建了重慶市中心城區(qū)和主城新區(qū)同城化發(fā)展作用機(jī)制(圖1)．

3 研究設(shè)計(jì)

3.1 指標(biāo)體系構(gòu)建

根據(jù)上述對(duì)同城化發(fā)展的理論分析, 可以選用適當(dāng)?shù)闹笜?biāo)對(duì)同城化水平進(jìn)行評(píng)價(jià)． 本文借鑒衣保中等[16-17]對(duì)同城化水平的度量方法, 從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、 社會(huì)服務(wù)、 文化資源和生態(tài)環(huán)境4個(gè)方面, 選取了4個(gè)一級(jí)指標(biāo)、 17個(gè)二級(jí)指標(biāo)構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系, 對(duì)重慶中心城區(qū)和主城新區(qū)的同城化水平進(jìn)行衡量, 各具體指標(biāo)見(jiàn)表1． 為避免主觀因素的影響偏差, 本文采用熵值法為各個(gè)指標(biāo)指派權(quán)重[20]．

3.2 數(shù)據(jù)來(lái)源與處理

3.2.1 數(shù)據(jù)來(lái)源

本文在借鑒已有研究成果和考慮數(shù)據(jù)可得性的基礎(chǔ)上, 以重慶地區(qū)為研究區(qū)域, 獲取其經(jīng)濟(jì)發(fā)展、 社會(huì)服務(wù)、 文化資源、 生態(tài)環(huán)境等4個(gè)方面的相關(guān)數(shù)據(jù)． 數(shù)據(jù)主要來(lái)源于2009-2021年的《重慶統(tǒng)計(jì)年鑒》《重慶交通年鑒》《重慶市生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)年報(bào)》以及相關(guān)統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)和統(tǒng)計(jì)公報(bào), 價(jià)格相關(guān)指標(biāo)數(shù)據(jù)按可比價(jià)計(jì)算, 其余指標(biāo)數(shù)據(jù)均為自然增長(zhǎng)．

3.2.2 數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化

考慮到各項(xiàng)指標(biāo)的統(tǒng)計(jì)單位并不相同, 故在計(jì)算綜合指標(biāo)前, 對(duì)其進(jìn)行無(wú)量綱化處理, 從而解決各項(xiàng)指標(biāo)值不同質(zhì)的問(wèn)題． 同時(shí), 為保證數(shù)據(jù)的有效性, 將標(biāo)準(zhǔn)化后的數(shù)據(jù)向右平移0.000 1．

正向指標(biāo):

(1)

負(fù)向指標(biāo):

(2)

其中,xij表示第i個(gè)地區(qū)第j項(xiàng)指標(biāo)的原始數(shù)據(jù),xmax和xmin分別表示xij中的最大值和最小值,Xij表示標(biāo)準(zhǔn)化處理后的數(shù)據(jù)．

3.2.3 權(quán)重的確定

首先, 進(jìn)行指標(biāo)比重兌換:

(3)

其中,pij表示第i個(gè)地區(qū)第j項(xiàng)指標(biāo)的貢獻(xiàn)度．

再確定指標(biāo)信息熵:

(4)

進(jìn)一步計(jì)算指標(biāo)冗余度:

dj=1-ej

(5)

其中,dj表示第j項(xiàng)指標(biāo)的冗余度．

最后, 得到指標(biāo)熵權(quán):

(6)

其中,wj表示第j項(xiàng)指標(biāo)的熵權(quán)．

3.2.4 綜合指數(shù)

利用指標(biāo)的貢獻(xiàn)度和熵權(quán)構(gòu)建指標(biāo)的綜合指數(shù):

(7)

其中,Ui表示第i個(gè)地區(qū)的綜合指數(shù)．

3.3 模型的選取

3.3.1 耦合協(xié)調(diào)模型

根據(jù)相關(guān)理論, 耦合是相互影響、 相互作用的系統(tǒng)之間的一種動(dòng)態(tài)聯(lián)系． 通過(guò)耦合模型可計(jì)算出系統(tǒng)之間的耦合協(xié)調(diào)程度, 由此判斷系統(tǒng)之間是否協(xié)調(diào)發(fā)展[21]． 耦合理論能夠?qū)ο到y(tǒng)的特征進(jìn)行直觀描述, 對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行綜合性評(píng)價(jià)． 在地區(qū)同城化發(fā)展的過(guò)程中, 中心城市與周?chē)鞘兄g存在著雙向輻射, 其在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、 社會(huì)服務(wù)、 文化資源以及生態(tài)環(huán)境方面相互促進(jìn)、 共同發(fā)展, 同城化發(fā)展水平更高的兩個(gè)地區(qū), 在各方面具有更好的協(xié)調(diào)性, 完全符合耦合原理． 基于此, 本文以重慶地區(qū)為研究對(duì)象, 在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、 社會(huì)服務(wù)、 文化資源以及生態(tài)環(huán)境方面, 構(gòu)建多組系統(tǒng)的耦合模型, 對(duì)其協(xié)調(diào)發(fā)展程度進(jìn)行定量分析, 以此對(duì)其中心城區(qū)和主城新區(qū)的同城化水平進(jìn)行研究．

首先, 建立耦合模型:

(8)

其中,U,V分別代表不同的綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)． 耦合度C∈[0, 1], 可用于評(píng)價(jià)兩個(gè)系統(tǒng)之間的關(guān)聯(lián)程度, 耦合協(xié)調(diào)度反映兩個(gè)系統(tǒng)間協(xié)同效應(yīng)的正負(fù)．

再計(jì)算耦合協(xié)調(diào)度:

(9)

其中,D為耦合協(xié)調(diào)度, 且D∈[0, 1]．T反映兩個(gè)綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)的協(xié)調(diào)程度,α、β為系統(tǒng)權(quán)重, 因?yàn)榇颂幹挥袃蓚€(gè)系統(tǒng), 且兩個(gè)系統(tǒng)的重要性程度一致, 基于崔木花[22]關(guān)于耦合協(xié)調(diào)度模型的研究, 取α=β=0.5．

最后, 為了更好地理解重慶中心城區(qū)與主城新區(qū)同城化發(fā)展協(xié)調(diào)程度, 對(duì)耦合協(xié)調(diào)度進(jìn)行層次劃分, 參考葉文輝等[23]的相關(guān)研究, 將耦合關(guān)系劃分為失調(diào)、 協(xié)調(diào)兩個(gè)階段, 用以體現(xiàn)重慶中心城區(qū)與主城新區(qū)同城化發(fā)展耦合協(xié)調(diào)的層次情況． 具體情況見(jiàn)表2．

表2 耦合協(xié)調(diào)層次劃分

3.3.2 灰色關(guān)聯(lián)分析法

本文采用灰色關(guān)聯(lián)分析法, 進(jìn)一步研究重慶中心城區(qū)和主城新區(qū)的多組系統(tǒng)耦合模型內(nèi)部各項(xiàng)因素對(duì)其同城化發(fā)展協(xié)調(diào)程度的影響． 灰色關(guān)聯(lián)分析可考察多種因素的影響程度, 基于各因素的樣本數(shù)據(jù), 通過(guò)統(tǒng)計(jì)分析, 得到因素間關(guān)系的大小、 強(qiáng)弱和次序, 并用灰色關(guān)聯(lián)度予以表示． 具體分析步驟如下:

(10)

(11)

4 實(shí)證結(jié)果與分析

4.1 重慶中心城區(qū)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)

重慶中心城區(qū)主要是指原主城9區(qū), 即渝中區(qū)、 江北區(qū)、 南岸區(qū)、 渝北區(qū)、 沙坪壩區(qū)、 大渡口區(qū)、 九龍坡區(qū)、 北碚區(qū)以及巴南區(qū), 面積共約5 464 km2． 2020年中心城區(qū)常住總?cè)丝? 036萬(wàn)人; 2008年人均地區(qū)生產(chǎn)總值為310 785元, 2020年增長(zhǎng)至918 208元, 以平均每年15%的速度保持增長(zhǎng); 全社會(huì)固定資產(chǎn)投資及社會(huì)消費(fèi)品零售額一路保持高速增長(zhǎng); 第三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值占比不斷增加, 2020年已達(dá)68%, 處于較高水平．

在綜合指數(shù)方面, 2008年中心城區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合指數(shù)為0.681, 而后呈現(xiàn)逐年下降的趨勢(shì), 2020年下降至0.529, 降幅達(dá)22%． 近年來(lái), 雖然中心城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快, 總量較大, 但可以見(jiàn)得, 其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益有待進(jìn)一步提高, 綜合水平反而有所下降; 社會(huì)服務(wù)和文化資源綜合指數(shù)則保持較為穩(wěn)健的發(fā)展, 分別上升了12%和80%, 中心城區(qū)居民得到了更好的社會(huì)服務(wù)和文化資源; 生態(tài)環(huán)境綜合指數(shù)一直處于較低水平, 2020年僅為0.263, 生態(tài)環(huán)境問(wèn)題未能得到很好的解決, 進(jìn)一步制約了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展． 總體來(lái)講, 中心城區(qū)發(fā)展較為穩(wěn)定, 除生態(tài)環(huán)境綜合指數(shù)以外, 其余綜合指數(shù)均顯著高于同城化發(fā)展先行區(qū)、 重要戰(zhàn)略支點(diǎn)城市以及橋頭堡城市． 作為核心地區(qū)的中心城區(qū), 其基礎(chǔ)條件與后續(xù)發(fā)展都優(yōu)于主城新區(qū), 綜合實(shí)力強(qiáng)勁． 重慶中心城區(qū)的發(fā)展綜合指數(shù)具體情況和空間分布詳見(jiàn)表3和圖2．

表3 重慶中心城區(qū)與主城新區(qū)發(fā)展綜合指數(shù)

該圖基于國(guó)家測(cè)繪地理信息服務(wù)局標(biāo)準(zhǔn)地圖服務(wù)網(wǎng)站下載的審圖號(hào)為GS(2023)2767號(hào)標(biāo)準(zhǔn)地圖制作, 底圖邊界無(wú)修改, 下同．圖2 2020年重慶中心城區(qū)與主城新區(qū)發(fā)展綜合指數(shù)空間分布圖

4.2 重慶主城新區(qū)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)

同城化發(fā)展先行區(qū)包括長(zhǎng)壽區(qū)、 江津區(qū)、 璧山區(qū)和南川區(qū), 分別在東、 西、 南3個(gè)方向, 與中心城區(qū)緊密相連． 2020年同城化發(fā)展先行區(qū)城鎮(zhèn)人口為173萬(wàn)人, 居民生活水平也有所提高, 人均地區(qū)生產(chǎn)總值以年平均27%的增幅保持上漲; 而其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化不明顯, 第三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值占比較低． 從綜合指數(shù)來(lái)看, 2008-2020年同城化發(fā)展先行區(qū)的各項(xiàng)綜合指數(shù)都在一定時(shí)間段內(nèi)出現(xiàn)了下降而后逐漸好轉(zhuǎn); 但生態(tài)環(huán)境綜合指數(shù)仍處于較低水平, 相較于其他主城新區(qū), 其生態(tài)環(huán)境綜合指數(shù)也較低, 表明同城化發(fā)展先行區(qū)對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與建設(shè)還應(yīng)得到更多關(guān)注和重視, 傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式對(duì)環(huán)境造成了較大壓力, 生態(tài)環(huán)境問(wèn)題亟待解決．

重要戰(zhàn)略支點(diǎn)城市包括涪陵區(qū)、 合川區(qū)、 永川區(qū)和綦江區(qū)． 根據(jù)2020年重慶各區(qū)縣地區(qū)生產(chǎn)總值排名, 涪陵區(qū)、 永川區(qū)、 合川區(qū)分別以1 225億元、 1 012億元、 972億元的成績(jī), 位列全市第5、 第8、 第9, 經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)勁; 其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也得到了進(jìn)一步優(yōu)化, 城鎮(zhèn)人口不斷增加, 城市規(guī)模逐漸擴(kuò)大, 社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷推進(jìn), 地區(qū)發(fā)展呈現(xiàn)良好態(tài)勢(shì)． 重要戰(zhàn)略支點(diǎn)城市的綜合指數(shù)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)服務(wù)方面表現(xiàn)較為優(yōu)異, 發(fā)展較為平穩(wěn), 在主城新區(qū)中處于較高水平; 而居民可獲得文化資源相對(duì)不足; 其生態(tài)環(huán)境綜合指數(shù)雖然仍處于較低水平, 但相較于2008年, 生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)工作略有成效, 但仍有待加強(qiáng)．

橋頭堡城市包括大足區(qū)、 銅梁區(qū)、 潼南區(qū)和榮昌區(qū)． 受歷史等諸多因素的影響, 相較于中心城區(qū)、 同城化發(fā)展先行區(qū)和重要戰(zhàn)略支點(diǎn)城市, 橋頭堡城市的城市規(guī)模偏小, 城市功能不夠完善, 其集聚資源要素的能力較差． 另一方面, 其交通樞紐功能還很不健全, 與中心城區(qū)、 重要戰(zhàn)略支點(diǎn)城市聯(lián)系不足, 受到核心地區(qū)的輻射較弱, 除生態(tài)環(huán)境方面較優(yōu)以外, 綜合指數(shù)顯示其各方面的發(fā)展與建設(shè)仍處于較低水平． 近幾年來(lái)橋頭堡城市抓住了重慶主城產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、 工業(yè)投資逐漸向渝西片區(qū)傾斜等機(jī)會(huì), 經(jīng)濟(jì)增幅較大, 但由于其本身經(jīng)濟(jì)總量偏小, 整體實(shí)力不強(qiáng), 其綜合指數(shù)仍低于主城都市區(qū)平均水平．

整體上, 3個(gè)主城新區(qū)具有較為相同的發(fā)展趨勢(shì), 各方面建設(shè)逐步推進(jìn), 具有較強(qiáng)的發(fā)展?jié)摿Γ?重要戰(zhàn)略支點(diǎn)城市在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)服務(wù)方面表現(xiàn)較為優(yōu)秀, 綜合實(shí)力較強(qiáng)． 而橋頭堡城市雖然生態(tài)環(huán)境保護(hù)得最好, 但由于其基礎(chǔ)條件較差, 其發(fā)展相對(duì)來(lái)講較為落后, 多項(xiàng)綜合指數(shù)均處于較低水平, 城市提升任重道遠(yuǎn)． 重慶主城新區(qū)的發(fā)展綜合指數(shù)具體情況和空間分布詳見(jiàn)表3和圖2．

4.3 重慶中心城區(qū)和主城新區(qū)同城化水平的耦合協(xié)調(diào)分析

2008-2020年同城化發(fā)展先行區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與中心城區(qū)均為初級(jí)協(xié)調(diào); 2020年社會(huì)服務(wù)的協(xié)調(diào)度較2019年增長(zhǎng)21%, 其協(xié)調(diào)程度由輕度失調(diào)轉(zhuǎn)為初級(jí)協(xié)調(diào); 文化資源和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)程度大部分時(shí)間處于輕度失調(diào)． 2008-2020年重要戰(zhàn)略支點(diǎn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)服務(wù)的協(xié)調(diào)程度大體上為初級(jí)協(xié)調(diào), 兩項(xiàng)指標(biāo)的協(xié)調(diào)度均優(yōu)于同城化發(fā)展先行區(qū)和橋頭堡城市, 表明重要戰(zhàn)略支點(diǎn)城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng); 同時(shí), 在社會(huì)服務(wù)方面, 重要戰(zhàn)略支點(diǎn)城市對(duì)中心城區(qū)的城市功能具有一定的疏散作用, 發(fā)揮了其區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生中心、 教育中心等職能; 文化資源的協(xié)調(diào)程度大多為初級(jí)協(xié)調(diào); 生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)程度則由輕度失調(diào)轉(zhuǎn)為初級(jí)協(xié)調(diào), 表明其污染防治具有成效． 2008-2020年橋頭堡城市在多個(gè)方面與中心城區(qū)協(xié)調(diào)情況不佳, 除生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)度呈初級(jí)協(xié)調(diào)以外, 其在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、 社會(huì)服務(wù)以及文化資源方面的協(xié)調(diào)程度多為輕度失調(diào)等級(jí)． 在主城新區(qū)中, 橋頭堡城市的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量較優(yōu), 2008年其生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)度為0.594, 但在其大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí), 生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作則相對(duì)滯后, 2020年其生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)度已下降到0.513, 平衡經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)仍是橋頭堡城市建設(shè)發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題．

整體來(lái)講, 同城化發(fā)展先行區(qū)、 重要戰(zhàn)略支點(diǎn)城市和橋頭堡城市與中心城區(qū)均存在發(fā)展不協(xié)調(diào)問(wèn)題． 中心城區(qū)作為核心區(qū)域, 經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁, 發(fā)展速度較快, 但對(duì)周邊地區(qū)的帶動(dòng)輻射作用有待加強(qiáng)． 同城化發(fā)展先行區(qū)、 重要戰(zhàn)略支點(diǎn)城市和橋頭堡城市的發(fā)展明顯滯后, 同城化發(fā)展有待推進(jìn)． 相比較而言, 重要戰(zhàn)略支點(diǎn)城市與中心城區(qū)同城化發(fā)展較好, 而橋頭堡城市與中心城區(qū)同城化水平耦合程度最低． 主城新區(qū)以往的城市發(fā)展規(guī)劃與中心城區(qū)同步性較弱, 在多個(gè)方面對(duì)中心城區(qū)的依賴(lài)性過(guò)強(qiáng), 在重慶主城都市區(qū)規(guī)模擴(kuò)大、 功能拓展、 縱深發(fā)展的情況下, 城市規(guī)劃需相應(yīng)調(diào)整, 促成主城新區(qū)的定位與功能的轉(zhuǎn)型, 與中心城區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展, 使中心城區(qū)與主城新區(qū)形成深度融合的新格局． 重慶中心城區(qū)與主城新區(qū)同城化水平耦合程度具體情況和空間分布詳見(jiàn)表4和圖3．

圖3 2020年重慶中心城區(qū)與主城新區(qū)同城化水平耦合程度空間分布圖

4.4 重慶中心城區(qū)和主城新區(qū)同城化水平的影響因素分析

運(yùn)用灰色關(guān)聯(lián)法, 進(jìn)一步對(duì)重慶中心城區(qū)和主城新區(qū)系統(tǒng)耦合協(xié)調(diào)發(fā)展產(chǎn)生關(guān)鍵作用的系統(tǒng)內(nèi)部因素進(jìn)行重要性排序, 并對(duì)其影響因素進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn):

對(duì)于同城化發(fā)展先行區(qū)而言, 制約其與中心城區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的主要原因, 一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相對(duì)滯后, 其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與中心城區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相關(guān)性不足, 經(jīng)濟(jì)互動(dòng)存在一定的障礙, 同城化發(fā)展因此受限; 二是社會(huì)服務(wù)水平較低, 教育、 醫(yī)療等民生領(lǐng)域仍然存在不少短板． 對(duì)于重要戰(zhàn)略支點(diǎn)城市而言, 其各項(xiàng)指標(biāo)與耦合協(xié)調(diào)度的關(guān)聯(lián)作用明顯強(qiáng)于其他主城新區(qū); 經(jīng)濟(jì)發(fā)展是影響其與中心城區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的主要關(guān)聯(lián)因子, 但重要戰(zhàn)略支點(diǎn)城市的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾突出, 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整存在滯后性, 沒(méi)有與中心城區(qū)形成良性互補(bǔ), 經(jīng)濟(jì)發(fā)展與中心城區(qū)的聯(lián)動(dòng)性不足, 致使重要戰(zhàn)略支點(diǎn)城市與中心城區(qū)難以實(shí)現(xiàn)更為優(yōu)質(zhì)的同步協(xié)調(diào)． 對(duì)于橋頭堡城市而言, 文化融合發(fā)展在其同城化發(fā)展過(guò)程中起到了關(guān)鍵作用, 需要進(jìn)一步提升橋頭堡城市居民文化權(quán)益的實(shí)現(xiàn)程度, 加大對(duì)文化事業(yè)建設(shè)的投入力度; 經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)服務(wù)因素也與其同城化發(fā)展存在較強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性, 橋頭堡城市基礎(chǔ)條件較差, 經(jīng)濟(jì)體量較小, 整體實(shí)力不強(qiáng), 各方面的發(fā)展與建設(shè)較為落后, 嚴(yán)重影響了其同城化發(fā)展的進(jìn)一步推進(jìn)．

通過(guò)對(duì)3個(gè)主城新區(qū)的研究可以發(fā)現(xiàn), 影響重慶中心城區(qū)和主城新區(qū)同城化發(fā)展的主要因素為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)服務(wù), 表明中心城區(qū)和主城新區(qū)同城化發(fā)展的首要任務(wù)是將經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng), 推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、 產(chǎn)業(yè)鏈延伸和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí), 形成產(chǎn)業(yè)的互補(bǔ)與協(xié)同; 同時(shí), 提高社會(huì)居民的生活質(zhì)量也是同城化發(fā)展的必然要求, 社會(huì)服務(wù)不完善或存在明顯供求不匹配現(xiàn)象, 不僅會(huì)阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展, 而且會(huì)進(jìn)一步加劇中心城區(qū)和主城新區(qū)發(fā)展不均; 由于重慶中心城區(qū)和主城新區(qū)具有共同人文和歷史淵源, 地區(qū)之間的文化交流與吸收不存在較大障礙, 文化融合發(fā)展與同城化水平高低的關(guān)聯(lián)性相對(duì)較弱; 除此之外, 中心城區(qū)和主城新區(qū)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量均不高, 煤煙型污染為主的大氣污染問(wèn)題、 工業(yè)廢水排放導(dǎo)致的水質(zhì)污染問(wèn)題未能得到很好解決, 城市生態(tài)環(huán)境的治理仍是一項(xiàng)長(zhǎng)期工程, 全面提升主城都市區(qū)整體生態(tài)環(huán)境質(zhì)量, 才能有效推進(jìn)中心城區(qū)和主城新區(qū)同城化發(fā)展． 近年來(lái), 中心城區(qū)與主城新區(qū)的經(jīng)濟(jì)相融與社會(huì)聯(lián)系日益密切, 但從其較低的協(xié)調(diào)度可以看出, 二者在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、 發(fā)展方式上存在差距, 其發(fā)展處于不同的階段, 同城化發(fā)展仍面臨諸多問(wèn)題． 主城新區(qū)灰色關(guān)聯(lián)分析結(jié)果見(jiàn)表5．

表5 主城新區(qū)灰色關(guān)聯(lián)分析結(jié)果

5 研究結(jié)論與政策啟示

本文以同城化發(fā)展的內(nèi)涵為理論基礎(chǔ), 系統(tǒng)闡述了同城化發(fā)展的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建和評(píng)價(jià)方法, 并進(jìn)一步運(yùn)用灰色關(guān)聯(lián)分析法對(duì)同城化發(fā)展的影響因素進(jìn)行探究． 首先通過(guò)對(duì)同城化發(fā)展內(nèi)容所涵蓋的不同側(cè)面進(jìn)行剖析, 以區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)指標(biāo)為基礎(chǔ), 構(gòu)建了用于評(píng)價(jià)同城化水平的層級(jí)指標(biāo)體系, 然后通過(guò)耦合協(xié)調(diào)模型對(duì)同城化發(fā)展區(qū)域間的協(xié)調(diào)程度和相關(guān)性進(jìn)行評(píng)價(jià), 再采用灰色關(guān)聯(lián)法對(duì)系統(tǒng)耦合協(xié)調(diào)發(fā)展產(chǎn)生關(guān)鍵作用的系統(tǒng)內(nèi)部因素進(jìn)行重要性排序, 最后以重慶中心城區(qū)和主城新區(qū)為例進(jìn)行了實(shí)證分析．

5.1 研究結(jié)論

1) 重慶中心城區(qū)和主城新區(qū)具備同城化發(fā)展所需要的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)條件和地理位置優(yōu)勢(shì), 其產(chǎn)業(yè)聯(lián)系日益緊密, 經(jīng)濟(jì)發(fā)展相互依賴(lài)性逐漸提高． 然而中心城區(qū)與主城新區(qū)的同城化水平并不高, 各方面的協(xié)調(diào)度較低, 其協(xié)調(diào)程度為輕度失調(diào)或中度失調(diào)． 中心城區(qū)作為核心區(qū)域, 綜合實(shí)力強(qiáng)勁, 發(fā)展速度較快, 但對(duì)主城新區(qū)的帶動(dòng)輻射作用不強(qiáng), 主城新區(qū)的發(fā)展明顯滯后, 城區(qū)發(fā)展存在較大差異, 同城化發(fā)展還有待推進(jìn)． 相比較而言, 重要戰(zhàn)略支點(diǎn)城市與中心城區(qū)的耦合協(xié)調(diào)度較高, 同城化發(fā)展較好, 而橋頭堡城市與中心城區(qū)同城化水平耦合程度較差, 在多個(gè)方面協(xié)調(diào)度均處于較低水平．

2) 影響中心城區(qū)和主城新區(qū)同城化發(fā)展的主要因素為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)服務(wù), 文化資源和生態(tài)環(huán)境因素與同城化水平的高低也具有較強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性, 然而中心城區(qū)和主城新區(qū)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量均不高, 污染問(wèn)題未能得到很好解決, 全面提升主城都市區(qū)整體生態(tài)環(huán)境質(zhì)量, 仍是推進(jìn)中心城區(qū)和主城新區(qū)同城化發(fā)展的重要任務(wù)． 整體而言, 中心城區(qū)和主城新區(qū)在基礎(chǔ)條件和發(fā)展方式上存在差距, 發(fā)展處于不同的階段． 真正實(shí)現(xiàn)主城都市區(qū)同城化發(fā)展還需要政府間加強(qiáng)合作、 協(xié)調(diào)推進(jìn), 實(shí)現(xiàn)各區(qū)經(jīng)濟(jì)、 社會(huì)、 資源、 環(huán)境的協(xié)同發(fā)展, 形成高效和高度的有序化整合．

5.2 政策啟示

1) 堅(jiān)持“規(guī)劃先行”的原則, 推進(jìn)重慶中心城區(qū)與主城新區(qū)同城化建設(shè)． 要堅(jiān)持“規(guī)劃先行”的引導(dǎo)作用, 在市級(jí)層面制定統(tǒng)一規(guī)劃, 發(fā)揮區(qū)域規(guī)劃的先行性調(diào)控作用, 保證重慶主城都市區(qū)各區(qū)發(fā)展的協(xié)調(diào)一致[24]． 通過(guò)區(qū)域規(guī)劃以及其他政策手段來(lái)促使主城都市區(qū)各區(qū)的聯(lián)合發(fā)展, 并建立規(guī)劃的通報(bào)、 磋商制度, 通過(guò)磋商與通報(bào)從總體上協(xié)調(diào)中心城區(qū)和主城新區(qū)的發(fā)展, 避免重復(fù)建設(shè)、 過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損耗, 有利于提高中心城區(qū)和主城新區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量與效益．

2) 強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)中心城區(qū)和主城新區(qū)同城化支撐與保障． 要充分發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要作用, 在規(guī)劃與服務(wù)上要從整體性出發(fā), 統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè), 推動(dòng)交通、 水利、 供電等基礎(chǔ)設(shè)施共建共享, 建設(shè)主城都市區(qū)的“一小時(shí)通勤圈”, 打造“一日生活圈”, 建設(shè)一個(gè)“軌道上的都市區(qū)”, 全面提升主城都市區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)水平, 推動(dòng)提升中心城區(qū)和主城新區(qū)同城化水平, 暢通生產(chǎn)要素自由流動(dòng), 提升主城都市區(qū)城市運(yùn)行效率, 提高人民生活幸福感．

3) 推動(dòng)中心城區(qū)和主城新區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展, 提高主城都市區(qū)經(jīng)濟(jì)整體競(jìng)爭(zhēng)力． 打破生產(chǎn)要素流動(dòng)的行政壁壘, 優(yōu)化資源在中心城區(qū)和主城新區(qū)的配置． 同時(shí), 深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整, 發(fā)揮各地資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì), 引導(dǎo)中心城區(qū)與主城新區(qū)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)深化, 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局, 使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由資源密集型向資本和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)調(diào)整, 不斷提高中心城區(qū)和主城都市區(qū)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益和核心競(jìng)爭(zhēng)力．

4) 堅(jiān)持以人為本, 全面提升中心城區(qū)與主城新區(qū)同城化社會(huì)服務(wù)水平． 在醫(yī)療服務(wù)方面, 中心城區(qū)和主城新區(qū)內(nèi)要形成多層次、 多模式的衛(wèi)生服務(wù)體系, 深化綜合醫(yī)改, 優(yōu)化主城都市區(qū)醫(yī)療資源布局; 在教育服務(wù)方面, 構(gòu)建均衡化的現(xiàn)代教育體系, 主城新區(qū)要積極承接中心城區(qū)教育功能疏解和資源遷移, 實(shí)現(xiàn)與中心城區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源的共享; 在康養(yǎng)服務(wù)方面, 主城新區(qū)可利用其生態(tài)、 人文等優(yōu)勢(shì)培育壯大康養(yǎng)產(chǎn)業(yè), 深化中心城區(qū)和主城新區(qū)在康養(yǎng)醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域的合作．

5) 通過(guò)溝通、 合作、 創(chuàng)新等方式促進(jìn)中心城區(qū)和主城新區(qū)文化相互交流和融合, 形成主城都市區(qū)文化整體優(yōu)勢(shì)． 首先, 要確立中心城區(qū)和主城新區(qū)同城化發(fā)展理念, 形成協(xié)同發(fā)展、 合作共贏意識(shí), 正確認(rèn)識(shí)自身發(fā)展與主城都市區(qū)建設(shè)的關(guān)系; 其次考慮主城都市區(qū)文化協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo), 共同研究、 制定統(tǒng)一的文化發(fā)展規(guī)劃, 協(xié)調(diào)各區(qū)文化發(fā)展, 優(yōu)化主城都市區(qū)文化資源配置, 提升文化發(fā)展效能; 再次, 從文化資源共享、 文化平臺(tái)合作、 文化人才交流、 文化產(chǎn)品研發(fā)、 文化活動(dòng)舉辦等方面進(jìn)行開(kāi)拓與探索, 加強(qiáng)文化交流的深度與廣度, 促進(jìn)文化協(xié)調(diào)創(chuàng)新發(fā)展[25]．

6) 推進(jìn)中心城區(qū)和主城新區(qū)生態(tài)環(huán)境共治共保, 實(shí)現(xiàn)生態(tài)同城化． 要把中心城區(qū)和主城新區(qū)作為一個(gè)整體, 考慮各區(qū)的環(huán)境承載力, 編制并實(shí)行共同的生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃, 統(tǒng)籌環(huán)境功能區(qū)布局, 優(yōu)化環(huán)境資源的開(kāi)發(fā)和利用, 從根本上改善主城都市區(qū)的生態(tài)環(huán)境． 在保護(hù)規(guī)劃的基礎(chǔ)上, 建立健全生態(tài)環(huán)境共治共保的制度和法規(guī)體系, 以法律法規(guī)的形式規(guī)定各區(qū)生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)的權(quán)利和義務(wù), 確保生態(tài)環(huán)境保護(hù)辦法的完善與落實(shí), 并推動(dòng)中心城區(qū)和主城新區(qū)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化發(fā)展, 堅(jiān)持生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合, 實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展．