關于推進河北省鹽堿地改造提升和綜合利用的建議

王玉芹 閻立波 胡 棟

（1 河北省科學技術普及和信息中心 河北 石家莊 050021； 2 河北省農林科學院經濟作物研究所 河北 石家莊 050051； 3 河北省農林科學院農業資源環境研究所 河北 石家莊 050051）

1 河北省鹽堿地綜合利用現狀及優勢

1.1 鹽堿地面積大分布廣，開發潛力大。河北省是一個鹽堿地面積較大的省份，有鹽堿地1 000 萬畝左右，占全省耕地總面積10%以上。主要分為濱海平原鹽漬區、低平原鹽漬區和壩上高原鹽漬區，其中鹽堿耕地近800 萬畝，占鹽堿地面積的80%，鹽堿荒地約200萬畝，占20%。除保定、邢臺兩市外，其余區市均有分布。進一步加大鹽堿地綜合利用改造提升力度，有效拓展藏糧于地(技)，對于全力保障糧食安全，維護生態平衡，促進鄉村振興具有重要的戰略意義。

1.2 治理經驗較豐富，科研隊伍日漸強大。對于被稱之為地球“頑疾”的鹽堿地，國家層面，1973 年即建立了中國農大曲周實驗站，開啟了“改土治堿”事業，之后又建立中國科學院南皮生態農業試驗站等站點和科技小院。河北省從“十一五”到“十四五”，先后實施了鹽堿地農業高效利用項目、“渤海糧倉”科技示范工程、鹽堿地生態治理、耐鹽植物新品種選育及配套栽培技術等多個國家、省重點科研計劃項目，取得了一定的經驗和成效。如培育了一批耐鹽堿植物新品種，研發了一批先進適用的改土降鹽新技術，形成了一支鹽堿地治理與綜合利用科研隊伍，培養了一批留得住的鄉土人才，有力推動了河北省鹽堿地治理與綜合利用。

1.3 政策機遇多重疊加。黨中央、國務院高度重視鹽堿地治理和綜合利用工作。2014 年，國家發改委、科技部等十部門聯合出臺了《關于加強鹽堿地治理的指導意見》。2021 年10 月，習近平總書記在黃河三角洲農業高新技術產業示范區考察調研時強調“18 億畝耕地紅線要守住，5 億畝鹽堿地也要充分開發利用。”2022 年，《中共中央國務院關于做好2022 年全面推進鄉村振興重點工作的意見》提出：支持將符合條件的鹽堿地等后備資源適度有序開發為耕地。研究制定鹽堿地綜合利用規劃和實施方案，分類改造鹽堿地，推動由主要治理鹽堿地適應作物向更多選育耐鹽堿植物適應鹽堿地轉變。2023 年5 月11 日，總書記在滄州考察時強調“要做好鹽堿地特色農業這篇大文章”，為鹽堿的綜合治理提供了有力政策保障。

2 河北省鹽堿地治理存在問題和原因分析

2.1 治理進程到了“瓶頸”期。河北省鹽堿地經過長達半個多世紀的治理，中輕度鹽堿地大多已經治理或因地下水位降低鹽堿危害減輕，剩余的鹽堿地含鹽量較高，治理難度加大。在向更多選育耐鹽堿植物適應鹽堿地轉變方面工作力度不夠，耐鹽堿植物種植改土技術、微生物土壤調理制劑控鹽技術、生態排鹽技術、生態型的土壤改良調理技術等配套技術集成度不高，推廣措施不足，覆蓋面積不大。

2.2 鹽堿地開發利用理念存在偏差。沒有從長遠利益和可持續發展著眼，多重視經濟利益，忽視生態效益與社會效益。一味強調開發改良鹽堿地，不重視保護性開發。對鹽堿地形成規律、機理、特點缺乏深入研究，沒有把鹽堿地看成是整體的自然生態系統進行生態化改良利用。由于開發技術的局限性和鹽堿地治理的復雜性，過去一些取得鹽堿地治理成果的地方，局部出現了開發田撂荒、鹽堿化重現的問題。

2.3 農民對鹽堿地生態化利用技術接受程度低。一方面是因為在農業技術推廣過程中，農民和新型經營主體在選擇新技術時更重視利潤，而鹽堿地生態化利用有些技術要求程序多，獲得利潤不占優勢或利潤回報緩慢，所以難以推廣。另一方面，多數農民文化程度偏低，沒有經過專門系統的鹽堿地知識培訓，對新技術認識不深，積極性不高。

2.4 資金投入不足，融資渠道單一。鹽堿地利用無論是采用工程技術，還是采用生物技術，多數非常耗費人力、物力和財力。長期以來鹽堿地利用的投入大多以項目款為主，資金都來自于國家和省市級財政，當地自籌資金很少。當大項目結束，資金鏈斷裂，鹽堿地改良利用也就難以堅持下去，導致局部出現了開發田撂荒、鹽堿化重現的問題。同時，一些地方在鹽堿地利用上有盲目性，存在投資多、效果不佳的情況。

3 推進河北省鹽堿地改造提升和綜合利用的建議

3.1 完善頂層設計，因地制宜謀劃治理方案。河北省鹽堿地分布在不同地區，由于不同地區鹽堿地的主要成因、鹽堿化程度、土壤結構和理化性質都不同，因此治理鹽堿地要根據不同類型鹽堿地特點因地制宜，在保護好生態環境的前提下，堅持鹽堿地資源化分類利用。2021 年底，河北省開展了第三次全國國土調查，對全省鹽堿地的類型、數量、不同區域的鹽堿分布及修復潛力比較清晰，為治理鹽堿地提供了數據支撐，為鹽堿地綜合利用精準施策、明確路線圖提供了決策依據。在此基礎上，河北省應組織開展鹽堿地開墾潛力評價分析，研究制定鹽堿地綜合利用規劃和實施方案，分類分區做到宜糧則糧、宜經則經、宜牧則牧、宜漁則漁、宜林則林、宜游則游、宜工則工等，形成同市場、社會需求相適應，同資源環境承載力相匹配的現代鹽堿地大食物生產結構和區域布局。

3.2 整合現有資源，提供耐堿品種和技術支撐。一是全面梳理近年來耐堿作物品種培育及推廣情況，進一步開展小麥、玉米、水稻、大豆、棉花、蔬菜、藥用植物和牧草等優良耐鹽堿作物種質資源的創制、品種選育和耐鹽堿植物適生種植高效配套栽培技術研發，為生態化利用鹽堿地提供良種和技術支撐。在相關區域積極推廣旱堿麥、張雜谷、燕麥、苜蓿等作物的抗鹽堿品種。二是通過實施不同類型鹽堿地生態治理技術研發和示范應用項目，系統集成一批鹽堿地改良利用能力提升、咸水安全利用、耕作制度改善等良種良法配套、農機農藝結合的配套技術體系。以生態化先進技術改變傳統的開發模式，實現鹽堿地農業生產的低成本、低消耗、高效益，走可持續、生態化的鹽堿地綜合利用之路。三是利用國家和省產業技術體系試驗站、科技驛站、科技小院的人才和技術優勢，以綜合治理為主攻方向，通過工程、植物、微生物、微咸水和耕作制度改善等方式，推進高效節水、精準控鹽、土壤修復等綠色關鍵集成技術，為鹽堿地改良發揮重要作用。

3.3 順應自然規律，推進多重目標協同治理。鹽堿地本身就是生態環境脆弱區，開發利用鹽堿地的每種措施都有一定的適用范圍和條件。因此，要在順應自然規律的前提下，科學合理地實現鹽堿地生態治理、有效保護等多重目標的有效協同，促進生態的有效保護和生產的持續發展。具體而言，一是針對土壤狀況，優先選擇當地具有可利用價值的耐鹽堿鄉土植物。二是在水土保持上，選擇當地具有保水效果的土壤替代化學保水劑涵養水源。三是通過構建“水土氣、人草畜、微生物”和諧發展的自然景觀，促進鹽堿地生態系統的良性循環。

3.4 加大財政投入，打通多元資金投入渠道。一是圍繞河北省鹽堿地修復利用總體布局，以解決鹽堿地生態系統問題為導向，找準財政投入的重點相關項目和龍頭企業，集中財力物力辦大事，以市場化、多元化投融資為支撐，激活釋放政策紅利，增加鹽堿地特色產品供給能力，實現生態效益、社會效益和經濟效益相統一，推動河北省鹽堿地特色經濟高質量發展和生態環境高水平治理的協同共進。二是借鑒先進省份經驗，打通多元化資金投入渠道，采用直接投資、投資補助、財政貼息、以獎代補、先建后補等多種方式撬動社會資金投入鹽堿地開發利用。

3.5 加強科普宣傳，助推鹽堿地特色農業發展。為充分激發科技創新活力和釋放“科普生產力”，以科學普及驅動科技創新，建議加大對相關政策、品種和技術的科普宣傳力度，加強對鹽堿地區域職業農民和新型經營主體的培訓，因地制宜推廣創新品種和技術，擴大覆蓋面，使這些品種、技術在鹽堿地改良上開花結果，落地見效。挖掘、打造一批鹽堿地特色農產品品牌，增加產品附加值，提高產品知名度和市場占有率，為鹽堿地特色農業高質量發展注入持久動力。