自然保護(hù)區(qū)現(xiàn)狀與管理問(wèn)題及對(duì)策分析
——以廣西海洋山自治區(qū)級(jí)自然保護(hù)區(qū)興安縣轄區(qū)為例

楊 勇

（廣西桂林市興安縣林業(yè)局，廣西 桂林 541399）

自然保護(hù)區(qū)建設(shè)的目的是減少人類活動(dòng)對(duì)自然區(qū)域的破壞，從而實(shí)現(xiàn)動(dòng)植物資源的保護(hù)與開(kāi)發(fā)，因此必須重視自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)與管理。現(xiàn)階段，國(guó)家出臺(tái)了有關(guān)自然保護(hù)區(qū)工作的政策，而且各地在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中為了維系生態(tài)環(huán)境，也在積極地部署自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)以及管理工作[1]。廣西地處我國(guó)嶺南地區(qū)，受氣候影響，這里分布著大量的動(dòng)植物，做好該地區(qū)的動(dòng)植物保護(hù)工作，不僅符合廣西經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中資源保護(hù)與利用的要求，更符合綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求。海洋山自治區(qū)級(jí)自然保護(hù)區(qū)是目前廣西最為重要的自然保護(hù)區(qū)之一，以該自然保護(hù)區(qū)興安縣轄區(qū)的管理為例對(duì)當(dāng)?shù)刈匀槐Ｗo(hù)區(qū)管理工作存在問(wèn)題進(jìn)行分析，并討論解決問(wèn)題的對(duì)策，這對(duì)于全面提升當(dāng)?shù)刈匀槐Ｗo(hù)區(qū)管理效果，提高保護(hù)區(qū)經(jīng)濟(jì)效益等有顯著意義。

1 廣西海洋山自治區(qū)級(jí)自然保護(hù)區(qū)興安縣轄區(qū)基本情況

在廣西海洋山自治區(qū)級(jí)自然保護(hù)區(qū)興安縣轄區(qū)管理問(wèn)題的分析與思考中，了解保護(hù)區(qū)轄區(qū)的基本情況是非常必要的工作。就廣西海洋山自治區(qū)級(jí)自然保護(hù)區(qū)興安縣轄區(qū)的具體情況來(lái)看，需要明確四個(gè)方面的數(shù)據(jù)：（1）保護(hù)區(qū)的面積以及界線的確定。2019年4月桂政函〔2019〕49號(hào)《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于同意廣西海洋山自治區(qū)級(jí)自然保護(hù)區(qū)面積和界線確定方案的批復(fù)》文件確定了海洋山保護(hù)區(qū)總面積75 423.9 hm2，范圍涉及陽(yáng)朔、靈川、全州、興安、灌陽(yáng)、恭城6縣。（2）保護(hù)區(qū)的地理位置確定。廣西海洋山自治區(qū)級(jí)自然保護(hù)區(qū)興安縣轄區(qū)的總面積7 511.1 hm2，位于漠川、白石和高尚3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)22個(gè)行政村和國(guó)有摩天嶺林業(yè)總場(chǎng)協(xié)興分場(chǎng)的部分范圍。（3）保護(hù)區(qū)的功能區(qū)劃。對(duì)廣西海洋山自治區(qū)級(jí)自然保護(hù)區(qū)興安縣轄區(qū)的主要功能進(jìn)行劃分，具體的功能區(qū)為核心區(qū)、緩沖區(qū)和實(shí)驗(yàn)區(qū)。核心區(qū)面積3 272.15 hm2，緩沖區(qū)面積347.97 hm2，實(shí)驗(yàn)區(qū)面積3 890.98 hm2。（4）保護(hù)區(qū)的保護(hù)對(duì)象和植被資源[2]。興安縣轄區(qū)保護(hù)的主要對(duì)象是中亞熱帶常綠闊葉林，珍稀瀕危野生動(dòng)植物及其棲息地以及十分重要的水源涵養(yǎng)林。對(duì)保護(hù)區(qū)內(nèi)的植被資源進(jìn)行分析，植被分為了兩大類，即天然植被和人工植被，其中天然植被有5個(gè)植被型組、7個(gè)植被型、15個(gè)群系，人工植被有1個(gè)植被類型、2個(gè)植被型。森林植被覆蓋率高達(dá)95.91%，森林資源較好，植被覆蓋率較高。

2 廣西海洋山自治區(qū)級(jí)自然保護(hù)區(qū)興安縣轄區(qū)管理問(wèn)題

對(duì)廣西海洋山自治區(qū)級(jí)自然保護(hù)區(qū)興安縣轄區(qū)最近幾年的管理資料進(jìn)行系統(tǒng)地梳理，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)地考察結(jié)果可以對(duì)保護(hù)區(qū)管理的現(xiàn)實(shí)情況進(jìn)行全面的了解。就目前掌握到的情況來(lái)看，興安縣轄區(qū)在管理方面存在著如下幾方面的顯著問(wèn)題。

第一，是海洋山保護(hù)區(qū)興安縣轄區(qū)內(nèi)依然存在著部分人工杉木，近成熟林急需采伐的情況，而這種情況會(huì)引發(fā)社會(huì)矛盾，會(huì)增加自然保護(hù)區(qū)的管理難度，且對(duì)當(dāng)?shù)氐娜罕娛杖氘a(chǎn)生了比較大的影響。正所謂“靠山吃山，靠水吃水”，當(dāng)?shù)氐娜罕娨陨搅譃橹饕?jīng)營(yíng)對(duì)象，目的是通過(guò)山林營(yíng)造來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益，從而保障自己的生活。就自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)來(lái)看，其目的是保護(hù)植被，解決動(dòng)植物資源被破壞問(wèn)題，但是在自然保護(hù)區(qū)規(guī)劃的過(guò)程中，需要思考老百姓的利益，否則會(huì)對(duì)老百姓的利益產(chǎn)生侵害[3]。就興安縣轄區(qū)的管理工作來(lái)看，因?yàn)榕d安縣停止了海洋山保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)人工林采伐，這使得老百姓的收益無(wú)法保障，所以群眾意見(jiàn)極大。就具體的事情分析來(lái)看，自然保護(hù)區(qū)的出發(fā)點(diǎn)是好的，但是要在保護(hù)區(qū)管理實(shí)踐中考慮多方面要素，否則會(huì)出現(xiàn)“好心辦壞事”的情況，興安縣轄區(qū)的保護(hù)區(qū)管理工作引發(fā)了社會(huì)矛盾，就是管理規(guī)劃不科學(xué)的具體表現(xiàn)。

第二，是生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低，各方力量的參與性不足，這導(dǎo)致自然保護(hù)區(qū)各項(xiàng)工作的開(kāi)展受到了影響。對(duì)自然保護(hù)區(qū)管理工作進(jìn)行分析，一般來(lái)講，自然保護(hù)區(qū)的面積是比較大的，而要對(duì)自然保護(hù)區(qū)的植被資源進(jìn)行維護(hù)和管理，僅僅依靠政府或者是相關(guān)單位的力量是難以實(shí)現(xiàn)的，所以在實(shí)踐中需要發(fā)動(dòng)群眾[4]。利益是最直接地調(diào)動(dòng)群眾參與積極性的因素，當(dāng)老百姓看到生態(tài)公益林經(jīng)營(yíng)效益的時(shí)候，自然會(huì)踴躍地加入隊(duì)伍當(dāng)中來(lái)，從而為生態(tài)公益林建設(shè)服務(wù)。不過(guò)目前，興安縣生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是比較低的，這種情況使得老百姓不愿意參與其中，因?yàn)榈蜆?biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行是明顯的“要想馬兒跑，又不給馬兒吃草”?？偟膩?lái)講，要想調(diào)動(dòng)保護(hù)區(qū)附近的老百姓積極地參與到保護(hù)區(qū)生態(tài)公益林建設(shè)事業(yè)當(dāng)中來(lái)，必須積極思考補(bǔ)償問(wèn)題的解決。

第三，是海洋山保護(hù)區(qū)興安縣轄區(qū)部分區(qū)域人為活動(dòng)較為頻繁，管護(hù)難度較大，而且海洋山保護(hù)區(qū)無(wú)專項(xiàng)管護(hù)資金，管護(hù)力量不足，難以滿足管護(hù)工作需要。對(duì)自然保護(hù)區(qū)的工作進(jìn)行分析，管理工作的持續(xù)實(shí)施需要兩方面的重要支持，其一是人力支持。自然保護(hù)區(qū)管理是一項(xiàng)比較依靠人力的工作，人員數(shù)量少難以實(shí)現(xiàn)各個(gè)層面的管理兼顧，所以在管理實(shí)踐中自然會(huì)出現(xiàn)漏洞，這是無(wú)法保證自然保護(hù)區(qū)管理實(shí)效的。就興安縣轄區(qū)管理來(lái)看，當(dāng)?shù)乇Ｗo(hù)區(qū)的人員活動(dòng)本身比較頻繁，在這樣的環(huán)境下必須通過(guò)專業(yè)的隊(duì)伍建設(shè)來(lái)進(jìn)行宣傳、勸阻以及防衛(wèi)，這樣才能很好地解決人員頻繁活動(dòng)問(wèn)題，但是目前的興安縣轄區(qū)管理隊(duì)伍人數(shù)是嚴(yán)重不足的，因此無(wú)法布置詳細(xì)的工作任務(wù)[5]。其二是資金支持。管理工作的有效開(kāi)展需要資金的支持，比如在實(shí)踐中，設(shè)備的采購(gòu)、林區(qū)保護(hù)材料，比如藥物的采購(gòu)、人員的招聘等均需要依靠資金，缺少專項(xiàng)資金，其他的支持保護(hù)區(qū)建設(shè)的資金也不足，這使得比較多的工作難以維系，因此在實(shí)踐中，興安縣轄區(qū)的保護(hù)區(qū)管理工作是不理想的。

3 廣西海洋山自治區(qū)級(jí)自然保護(hù)區(qū)興安縣轄區(qū)管理對(duì)策

強(qiáng)調(diào)管理問(wèn)題的分析與思考可以更加深入、全面地了解管理問(wèn)題，對(duì)于管理問(wèn)題的解決對(duì)策研究與實(shí)施有積極的指導(dǎo)意義。就廣西海洋山自治區(qū)級(jí)自然保護(hù)區(qū)興安縣轄區(qū)管理工作實(shí)踐來(lái)看，在明確問(wèn)題的基礎(chǔ)上制定并實(shí)施有效的管理對(duì)策，可以全面促進(jìn)管理工作的進(jìn)步。就興安縣轄區(qū)的管理工作研究來(lái)看，具體的問(wèn)題解決可以從如下方面開(kāi)展。

第一，是基于老百姓的訴求進(jìn)行管理區(qū)域的多方面分析與討論，實(shí)現(xiàn)管理區(qū)范圍的調(diào)整和優(yōu)化。以興安縣轄區(qū)的保護(hù)區(qū)管理為例，為了規(guī)避保護(hù)區(qū)管理與老百姓發(fā)生沖突，興安縣在保護(hù)區(qū)面積和界線確定前進(jìn)行了多次調(diào)整，將保護(hù)區(qū)內(nèi)大面積的人工用材林已基本調(diào)出，同時(shí)積極與區(qū)、市林業(yè)主管部門(mén)多次請(qǐng)示溝通，調(diào)整海洋山自治區(qū)級(jí)自然保護(hù)區(qū)（興安縣轄區(qū)）優(yōu)化整合方案，將保護(hù)區(qū)內(nèi)集中連片1 hm2以上的人工杉木用材林調(diào)出，優(yōu)化整合方案經(jīng)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)后方可實(shí)施?，F(xiàn)階段，保護(hù)區(qū)內(nèi)現(xiàn)仍有零星人工杉木林，但是其是生態(tài)區(qū)位重要、生態(tài)環(huán)境脆弱，所以不能調(diào)出保護(hù)區(qū)范圍的人工林[6]。面對(duì)這一部分人工林，興安縣也在積極呼吁國(guó)家和自治區(qū)出臺(tái)政策，提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)或采取生態(tài)贖買(mǎi)政策，切實(shí)保障保護(hù)區(qū)群眾的合法權(quán)益?？偟膩?lái)講保護(hù)區(qū)的建設(shè)和管理需要考慮多方面內(nèi)容，比如要將區(qū)域生態(tài)、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及老百姓的效益維護(hù)等考慮在內(nèi)，這樣，保護(hù)區(qū)的建設(shè)才能夠真正地實(shí)現(xiàn)多方面的平衡，其管理工作難度也會(huì)明顯地下降。就興安縣而言，通過(guò)協(xié)調(diào)位置與范圍平衡保護(hù)區(qū)與老百姓之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)老百姓效益的保證，這對(duì)于保護(hù)區(qū)后續(xù)的管理工作開(kāi)展是有顯著意義的。

第二，是基于老百姓營(yíng)林積極性調(diào)動(dòng)目標(biāo)來(lái)進(jìn)行公益林補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的提高，以此來(lái)解決老百姓營(yíng)林積極性不足、自然保護(hù)區(qū)相關(guān)工作難以落實(shí)的情況。現(xiàn)階段，生態(tài)公益林補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每年16元/667 m2，根據(jù)《廣西壯族自治區(qū)林業(yè)局關(guān)于落實(shí)2022年自治區(qū)財(cái)政林業(yè)改革發(fā)展資金和項(xiàng)目建設(shè)資金的通知》（桂林財(cái)發(fā)〔2022〕26號(hào)）文件對(duì)已落界的自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的土山按每年36元/667 m2、石山按每年22元/667 m2標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)較低[7]。立足于興安縣的實(shí)際情況進(jìn)行測(cè)算，并基于結(jié)果進(jìn)行分析，興安縣可開(kāi)發(fā)利用的商品林地，租金收益可達(dá)80元/667 m2，平均在60元左右。如果直接經(jīng)營(yíng)，效益更是不菲，僅以種植杉木為例，平均每年可獲利300元/667 m2。從林農(nóng)的角度來(lái)看，生態(tài)補(bǔ)償?shù)氖找孑^低，林農(nóng)對(duì)承包的林地劃至保護(hù)區(qū)范圍抵觸較大，僅靠不高的生態(tài)補(bǔ)償，勢(shì)必會(huì)極大地影響林農(nóng)的生產(chǎn)生活，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)一定的隱患[8]。基于此興安縣需要積極落實(shí)好保護(hù)區(qū)內(nèi)林木權(quán)屬界線，待簽訂森林生態(tài)效益補(bǔ)償合同后給予補(bǔ)償，這樣，生態(tài)公益林營(yíng)林的參與者和經(jīng)營(yíng)者會(huì)有更大的熱情，其在相關(guān)工作中的表現(xiàn)會(huì)越來(lái)越突出，這對(duì)于全面提升保護(hù)區(qū)的經(jīng)濟(jì)效益，提高保護(hù)區(qū)管理的整體水平有顯著價(jià)值。

第三，是需要結(jié)合保護(hù)區(qū)的管理目標(biāo)和要求來(lái)解決保護(hù)區(qū)管理實(shí)踐中存在的人員問(wèn)題以及資金問(wèn)題。結(jié)合興安縣的具體情況進(jìn)行分析，人員問(wèn)題的解決主要從如下方面進(jìn)行：（1）興安縣自然保護(hù)區(qū)在管理人員隊(duì)伍建設(shè)方面需要做積極規(guī)劃，要聘請(qǐng)專業(yè)院?；蛘呤怯辛謭?chǎng)、保護(hù)區(qū)管理經(jīng)驗(yàn)的人員來(lái)?yè)?dān)任管理隊(duì)伍的人員，這些人員的主要任務(wù)是做好頂層設(shè)計(jì)，即制定管理工作方案、管理工作的標(biāo)準(zhǔn)、管理工作的實(shí)施原則以及制度等，通過(guò)專業(yè)的制度建設(shè)以及方案設(shè)計(jì)讓管理工作有更加專業(yè)的文件作為參考，這樣，管理工作的專業(yè)性會(huì)更加突出[9]。（2）在管理隊(duì)伍建設(shè)的基礎(chǔ)上進(jìn)行群眾動(dòng)員，使群眾參與到管理工作中。群眾的力量是巨大的，且當(dāng)?shù)氐娜罕娪凶约旱年P(guān)系網(wǎng)在，所以通過(guò)招聘或者是其他的方式將群眾規(guī)劃到管理人員隊(duì)伍當(dāng)中，使其充當(dāng)保護(hù)區(qū)守林員或者是其他看護(hù)者角色，老百姓的關(guān)系網(wǎng)可以發(fā)揮積極作用，這樣，令管理人員“頭疼”的老百姓在保護(hù)區(qū)內(nèi)頻繁活動(dòng)的情況可以得到有效的解決。在人員問(wèn)題解決之后，要讓保護(hù)區(qū)的管理工作得以維系，還需要強(qiáng)調(diào)資金問(wèn)題。就興安縣轄區(qū)保護(hù)區(qū)的管理資金問(wèn)題來(lái)看，主要的解決措施為：（1）申請(qǐng)專項(xiàng)資金。林業(yè)保護(hù)工作與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展息息相關(guān)，且一個(gè)地區(qū)的生態(tài)環(huán)境會(huì)影響當(dāng)?shù)氐目沙掷m(xù)發(fā)展，所以基于區(qū)域可持續(xù)發(fā)展要求，政府需要在生態(tài)建設(shè)工作中投入一定的資金。興安縣轄區(qū)保護(hù)區(qū)的管理者可以基于保護(hù)區(qū)管理需要申請(qǐng)專項(xiàng)資金，以此來(lái)解決自身工作實(shí)踐中資金不足等問(wèn)題。（2）進(jìn)一步要求財(cái)政支持。雖然目前的保護(hù)區(qū)管理工作獲得了財(cái)政支持，但是支持力度比較小，無(wú)法滿足保護(hù)區(qū)管理的實(shí)際需要。因此保護(hù)區(qū)的管理者可以從保護(hù)區(qū)的工作實(shí)踐出發(fā)進(jìn)行多方面的闡述和申請(qǐng)，以此來(lái)獲得更多的財(cái)政支持。在獲得了財(cái)政支持之后，保護(hù)區(qū)的可利用資金會(huì)增多，這對(duì)于保護(hù)區(qū)的各項(xiàng)工作部署與實(shí)施來(lái)講有突出的現(xiàn)實(shí)意義[10]。（3）保護(hù)區(qū)需要做好自身經(jīng)營(yíng)工作，以保護(hù)區(qū)內(nèi)的植物資源為依托進(jìn)行產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以此實(shí)現(xiàn)保護(hù)區(qū)內(nèi)的資源可持續(xù)利用。保護(hù)區(qū)建設(shè)的目的是維護(hù)生態(tài)穩(wěn)定以及保護(hù)植物資源的多樣性。在條件允許的情況下利用保護(hù)區(qū)資源進(jìn)行產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，并做到資源的補(bǔ)充與開(kāi)發(fā)的良性循環(huán)，這樣，保護(hù)區(qū)內(nèi)的資源可以發(fā)揮自身的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，而保護(hù)區(qū)的生態(tài)也可以得到維持，這是兩全其美的方法，不過(guò)在此種方法利用的時(shí)候必須做綜合性考慮，還需要強(qiáng)調(diào)可行性評(píng)估。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，廣西海洋山自治區(qū)級(jí)自然保護(hù)區(qū)興安縣轄區(qū)管理對(duì)當(dāng)?shù)刂脖毁Y源的保護(hù)與開(kāi)發(fā)有積極意義，所以基于科學(xué)發(fā)展觀對(duì)當(dāng)?shù)乇Ｗo(hù)區(qū)的管理工作進(jìn)行分析與討論，明確管理實(shí)踐中存在的問(wèn)題，并在問(wèn)題基礎(chǔ)上就問(wèn)題的實(shí)際解決措施進(jìn)行研究，可以為工作實(shí)踐提供更加專業(yè)的指導(dǎo)。