南疆少數民族地區產業發展調查研究
——以阿克蘇地區S縣為例

饒麗思

(中共新疆生產建設兵團委員會黨校(行政學院) 黨史黨建教研部,新疆五家渠 831300)

十八大以來,中國共產黨團結帶領各民族人民,千方百計加快民族地區經濟社會發展,促進各民族共同繁榮,各種優惠政策持續發力帶動新疆少數民族地區產業不斷發展,其中阿克蘇地區S縣在黨的帶領下,走出了一條適合本地區實際的高質量發展之路,牢固樹立“兩山”理念,用旅游業開啟了當地村民的致富路,輻射周邊地區,帶動種養產業的快速發展,充分利用好援疆平臺,讓農產品都搭上了順風車,奏響了南疆少數民族地區產業發展的新樂章。

1 S縣基本情況

S縣,位于新疆西部天山中段、托木爾峰南麓、塔里木盆地北緣,是新疆維吾爾自治區阿克蘇地區所轄的一個縣,作為古絲綢之路上的著名商埠,有著悠久的歷史,主要有維吾爾、漢、柯爾克孜等26個民族,農業人口占71%,是一個以農為主、農牧結合的半農半牧邊境縣,先后被授予“中國核桃之鄉”“中國紅棗生物產業基地”“國家優質棉生產基地”“國家林業標準化示范縣”等榮譽稱號,筆者針對新疆南疆少數民族地區產業發展調查研究,主要調研了阿克蘇地區S縣的產業發展情況,從旅游產業、種養產業以及援疆產業這3個方面分析S縣產業發展經驗。

2 S縣好的經驗與做法

2.1 旅游產業方面:持續推進“旅游興疆”,因地制宜成果斐然“發展鄉村旅游不要搞大拆大建,要因地制宜、因勢利導,把傳統村落改造好、保護好”,黨的十八大以來,習近平總書記在考察調研中多次就鄉村旅游發展作出重要指示。S縣文化和旅游部門認真落實習近平總書記指示精神,推動鄉村旅游發展模式創新、產品升級、服務優化,越來越多的旅游村、旅游小鎮不斷涌現,越來越多的村民在家門口從事旅游產業,而鄉村旅游也成為人們放松身心、尋覓鄉愁的重要選擇[1]。鄉村旅游已成為S縣鄉村振興的新力量,一系列政策規劃、務實舉措,帶來的成果斐然,綜合效益不斷凸顯,推動當地鄉村旅游發展駛上快車道,也成為展示阿克蘇形象的亮麗名片。

2.1.1依托資源優勢,注重示范引領。支持有條件的村發展農家樂、牧家樂和以采摘為主的觀光游,不斷培育休閑農業和鄉村旅游示范點。采用“公司+村委會+農戶”帶動模式,以國有大中型文旅企業為撬點,村委會為橋梁,農戶為單元面,通過國有企業對整村進行規劃設計,發展鄉村旅游,成功打造全國鄉村旅游重點村,“綠水青山就是金山銀山”,當地的鄉村旅游的不斷發展,也成了老百姓的金山銀山,S縣發展旅游業的同時,不斷扶持和培育當地困難群眾發展民宿服務業,帶動困難群眾增收致富,使得周邊村鎮農牧民受益成倍增長,全村貧困戶從普通牧民向旅游服務行業成功轉型。

2.1.2搭建活動平臺,拓寬增收渠道。深入實施“文化潤疆”工程,持續推進“旅游興疆”戰略,打造全域旅游路線,各個景點連成一線,游客不走回頭路,一年四季賞美景,在此基礎上,對內成功舉辦阿克蘇人游S縣百萬旅游消費券抽獎活動,促進當地人在周末放松時,能夠有個好去處,拉動周邊縣市經濟發展;對外多次赴內地宣傳推廣S縣旅游,各種旅游團接踵而來,成為內地游客遠離城市喧囂,安享寧靜生活的不二之選,獲得好評無數,帶動旅游消費近億元。

2.1.3構建服務平臺,助推穩崗就業。打造特色文旅夜市,一方面利用網紅夜市點燃“夜經濟”,琳瑯滿目的商品以及各色各樣的小吃和歌舞表演,讓當地的夜市生意火爆,當地創新推出了體驗式、沉浸式、互動式旅游新業態,形成“食、游、購”多功能的夜市板塊,滿足夜生活休閑消費需求的同時也增加了再就業的崗位;另一方面搭建特色民宿及特色民俗休閑園,聘請專業機構和各旅游企業采取以工代訓等形式,分批次對各鄉鎮貧困群眾和旅游企業人員進行培訓,實現村民在家門口就業的“致富夢”,帶動村民增收。

2.2 種養產業方面:巧用“小產業”發揮“大作為”S縣用旅游業輻射推動當地種養產業不斷發展,圍繞旅游線路打造,舉辦豐收節、采摘節、推出家鄉游,培育觀光體驗、休閑度假、運動康養、智慧創意等農旅產業,布局農旅商品購物點,將民族和當地風情農產品引入民宿和休閑場所品嘗體驗、展示展銷,形成品牌效應,成為游客挑選禮物的不二之選,S縣結合“優化棉花產業結構、推進畜牧業規模養殖及示范引領、充分發揮林果業集群優勢”的發展思路,穩步推動當地農業農村事業穩步提升、農牧民持續增收。

2.2.1產業結構轉型升級。全面實現棉花“一主兩輔”全覆蓋,從種植到采摘到販賣,當地棉花合作社充分發揮作用,引導棉花紡織企業、加工企業、合作社、家庭農場等主體參與棉花產業發展,構建“企業+合作社+農戶”發展模式,棉花合作社訂單生產率超過40%。

2.2.2規模養殖示范引領。鼓勵大型養殖戶成立畜禽養殖合作社,積極引導村民發展庭院特色養殖,建立科學養畜示范鄉、示范場、示范村,對當地村民進行培訓,加強對其技術指導與幫扶,打造科學養畜示范戶,將“小產業”變成“大產業”,進行標準化飼養,不斷擴大規模,明確產業規劃,帶動當地村民增收[2]。

2.2.3林果提質集群發展。強強聯合打造林果集群優勢,采取合作共贏的模式,不斷新建林果業合作社,由技術人員領辦創辦,“線上+線下”兩手抓,利用疆內外實體店進行售賣,新建電商微商進行網絡平臺銷售,充分利用當地招商引資,描繪高質量發展的新藍圖[3]。創新性推出“果樹認護”活動,以樹為媒,結產業振興果。認護人可零距離接觸新疆天山果園,體驗“從管到收”的樂趣,認護不同樹齡的樹木,將S縣最優農牧產品包郵帶回家,主要是在核桃、紅棗、冰糖心蘋果、大米、牛羊肉以及旅游住宿消費券中根據需求可任意選擇2項,所有產品由當地統一包裝,產品標準化、優質化,銷售過程中形成品牌效應。

2.3 援疆產業方面:配合默契,精準援助促發展2012年以來,S縣委、縣政府以及援疆指揮部緊緊圍繞總目標,結合實際實施援疆工程,把準援疆工作導向,緊密援受兩地契合度,提高援疆工作靈活性和創造性,針對S縣得天獨厚的旅游資源,投入大量資金助力S縣打造5A級景區,讓村民在家門口就可以吃上“旅游飯”,開展“一對一”結對幫扶,推進適合當地發展的特色產業帶動周邊村民就業,持續保障和改善民生,得到了當地干部群眾的積極認可。

2.3.1助推受援地如期實現脫貧目標。將大量的援疆資金用于改善民生,做到S縣區域內“一對一”結對幫扶全覆蓋,引導當地農戶開展庭院經濟,免費發放菌棒,鼓勵當地農戶學習種植,并且進行種植指導和回購,解決農戶的后顧之憂,不僅解決了他們的就業難題,還能為相對比較困難的家庭提供實現持續增收致富的渠道,切實要讓當地村民享受到黨和政府及援疆省份的利民惠民政策,真正實現與助力村民增收致富和鄉村振興。

2.3.2突出抓好干部人才支援。堅持培養干部與服務群眾相結合的原則,充分發揮對口援疆省市技術、人才優勢,積極開展援疆工作,實施干部人才智力援助項目。一是“請進來”助學,一線帶培提技能。利用對口援疆平臺,突出黨政人才培養力度,精心實施“黨政干部大講堂”智力援疆項目,邀請各級教授學者進行授課培訓。二是“送出去”踐學,開闊視野提能力。大力實施“三級”干部素質提升項目,選派優秀基層干部人才到內地發達省市、對口援疆金華市培訓、考察。組織村黨支部書記開展實用技能實訓班,扎實推進S縣專業技術人才委培進修項目,提升專技人才專業素養和業務技能,進一步夯實專技人才理論素養。三是注重委培帶教,突出智力“造血”有機融合。以“人才+項目+產業化”為導向,抓緊抓好兩地人才幫帶和項目共建,遴選當地優秀人才與金華優秀人才結對共建,開展科研創新、技術改造、示范推廣、科技服務、授業解惑,注重培養、搭建平臺,柔性引進援疆省份高層次技術人才,開展新技術研發、新品種推廣、高精尖端人才培養,不斷深化援疆優勢,推進S縣科研水平整體提高,人才素養整體提升。

2.3.3夯實推進產業支援促進就業。援疆指揮部很好發揮援疆省份特色產業優勢和S縣資源稟賦優勢,創新發展模式,大力實施“十城百店”“百村千廠” “萬畝億元”等援疆項目。一是實施“十城百店”工程,拓展農產品銷售市場。不斷推進健全“十城百店”銷售網絡,開設旗艦店、直營店、加盟店,實現了縣(市、區)全覆蓋進行產品銷售,同時,搭建電商銷售平臺,線上銷售渠道不斷拓展。二是實施“百村千廠”工程,培育新型特色產業。舉辦多種形式推介會,積極推介S縣投資環境,推動當地招商引資發展。積極布局和建設衛星工廠,把工廠建到勞動力富余的村邊,帶動群眾就地就近就業,實現“一人就業全家脫貧”[4]。

2.3.4持續保障和改善民生。按照“統一規劃、合理布局、設施配套、安全使用”原則,持續推進民生保障工程,實施多個民生保障類援助項目,切實強化民生基礎設施建設。一是積極實施鄉村振興戰略,創造美麗示范新村。堅持理念引導、典型引路、示范帶動,積極實施鄉村振興戰略,成功打造新農村示范村。二是持續加強醫療衛生服務體系建設,為群眾的健康保駕護航。堅持填補S縣康復醫療領域的空白,為促進基層醫療衛生機構標準化建設和提高醫療服務水平奠定了堅實的基礎,極大地提升改善醫療衛生服務質量,切實解決廣大農牧民群眾“看病難,看病貴”的難題。三是扎實做好教育支援。實施義務教育標準化建設、示范性幼兒園建設等多個教育援疆項目,著力推進對口支援向教育、文化、科技等領域拓展,不斷提高教育質量,促進教育事業發展。例如針對少數民族幼兒缺乏學習語言的環境和趣味難題,開發國家通用語言文字有聲童書館,在全地區得到推廣。牽線建立“互聯網+義務教育”在線平臺,向S縣各所學校師生輸送優質教育資源。邀請援疆人才開展講座、支教等活動,有力帶動S縣學校教科研水平提升和教師教育教學能力的提升。

3 S縣給與周邊地區的啟示

新疆阿克蘇地區作為新疆南北、東西的交匯點,位于南疆中心地帶,處于古絲綢之路上的重要位置,經濟發展優勢十分突出,該研究所選取阿克蘇地區S縣,是該地區產業發展較好的典型縣域,它的發展對于周邊地區發展有很大的啟示意義,對帶動周邊縣市的產業發展、提高村民收入、拓寬增收渠道等都具有很好的借鑒作用和較強現實意義。

3.1 旅游業方面啟示

(1)結合鄉村振興戰略,加大鄉村旅游規劃指導和推廣。加強鄉村旅游資金支持,加大對鄉村旅游公共服務設施建設的投入和對發展鄉村旅游的用地保障,科學謀劃一批既符合國家政策投向、又有利于文旅產業發展的項目,扎實推進文旅產業基礎設施建設軟件和硬件措施相匹配,提高游客的體驗感[5]。

(2)搞旅游業一定要因地制宜,充分利用當地資源,不是一味地去模范,而是要有長期規劃,把自己的特色做大做強,創建特色生態旅游示范和鄉村旅游精品,既要綠水青山又要金山銀山,不能光想“賺快錢”,只看到眼前利益。

(3)推進文旅產業基礎設施建設軟件和硬件措施相匹配,通過合理的路線選擇有效開展相關旅游項目,對當地旅游項目的數據和類型進行分類,以滿足不同需求的游客,提高游客的旅游體驗感,從而達到宣傳的效果,帶動更多的游客前來旅游[6]。

(4)運用新技術、新媒體,開展鄉村旅游線上推廣,推動實現縣域旅游資訊一覽無余、旅游交易一鍵敲定、旅游管理一屏監控的智慧旅游體系,在抖音、微博、文旅公眾號等新媒體平臺推送,打造屬于自己特色文旅品牌,依托短視頻平臺進行鄉村風景拍攝與發布,提升鄉村旅游品牌形象,擴大鄉村旅游客源市場,打造兵團各師旅游特色,培育一批鄉村旅游特色村、特色旅游度假區、特色小鎮,提高影響力,持續帶動鄉村旅游[7]。

(5)通過發放消費券、到疆外進行旅游宣傳推廣以及與周邊縣市開展合作等多種方式來拉動當地旅游熱,多方統籌部署安排旅游路線,對鄉村旅游發展好的村鎮以工代訓,讓他們在家門口就可以致富,例如以經營農家樂或者賣文旅紀念品等多種方式參與進來,打造“一戶一品”的格局,有創意、有新意,多種選擇供游客體驗,即解決就業也產生了經濟效益。

3.2 產業方面啟示

3.2.1走好“農旅”路徑。促進農業增效和旅游產業升級,豐富農旅產業體系和產品體系,提高農業和旅游的綜合競爭力,形成“以農興旅、以旅強農、優勢互補、產業互融”的農旅融合發展新格局,充分發揮旅游業的輻射帶動效應,根據所在地的資源條件地和理位置,結合各地區的實際情況,推動產業結構優化升級,培育新的經濟增長點[8]。

3.2.2推進產業提質增效。發揮資源優勢,調整農業種植結構和農業產業結構,加快發展現代農業。大力發展高產、高效、高附加值農業,鼓勵發展現代設施農業。加強農業標準化體系建設,強化品牌意識,放大品牌市場效應,進一步提高本地農業知名度和影響力,充分利用“互聯網+”效應,廣泛應用信息技術和電商平臺,推進“農場云”“體驗式農業”等新模式,使生產出的有機農產品,可以實現精準生產、網上銷售,降低中間環節費用,形成售賣一體化,解決產業發展及實際帶動效益不強等問題。

3.2.3進行規模養殖示范引領。發展庭院特色養殖,建立科學養畜示范鄉,加快產品市場轉化。引導產業鏈進行延伸,打造一批市場前景好、發展潛力大、行業帶動力強的全產業鏈標桿企業,讓農戶切身參與進來,帶動村民發展入社,建立合理透明的管理制度及利益分配共享機制,農林、畜牧、金融等多個部門密切配合,靈活采取先建后補、貸款貼息等方式,支持和鼓勵發展以有一定運營能力企業為主體、村民參股的“公司+農戶”模式構建利益共同體,充分發揮出集群優勢,逐步打造成項目聚集區和產業園區。

3.3 援疆方面啟示

3.3.1用好援疆資源,發揮優勢。充分利用援疆資金,始終把保障和改善民生作為援疆工作的出發點和落腳點,完整準確貫徹新時代黨的治疆方略,扎實做好新時代對口援疆工作,進一步放大對口援疆綜合效應,健全援疆省市對口支援機制,把握產業梯次轉移契機,引導更多企業參與援疆,加大傳統產業轉型升級、新興產業創新發展援助力度和園區、開發區等結對共建力度,建立現代產業體系建設,培育發展新動能。

3.3.2把人力資本開發放在首要位置。不斷強化鄉村振興人才支撐,第一步“請進來”助學,一線帶培提技能,把基層村民的技能培訓落到實處;第二步“送出去”踐學,選派優秀基層“兩委”到內地發達省市進行考察交流,充分發揮其計劃、組織、指揮、控制和協調等方面的才能,帶領大家辦合作社,起到領頭雁的作用;第三步精準引才,加快科技型人才集聚,加強產學研聯合培養人才。通過產學研聯合,立足實踐培養,以多種政策引導高校、科研院所搞科研,有效激勵科技成果在村鎮推廣,將科學技術轉化為生產力[9]。

3.3.3充分利用好“線上+線下”,多渠道開展助農舉措。通過舉辦多種形式推介會,打造屬于自己的名片,推動當地招商引資發展,并且把工廠建到勞動力富余的村邊,帶動群眾就地就近就業,實現一舉兩得。

3.3.4多管齊下促民生發展。從教育、醫療等多個方面發力,讓老百姓享受到切實的利益,要知民意方得民心,為群眾辦實事好事,解決困難,通過一些暖心的舉措,讓當地群眾感受到變化,逐步取得群眾的信任和支持,為后期各項工作的開展打下堅實基礎。

4 結語

2020年12月,習近平總書記在中央農村工作會議上強調:“民族要復興,鄉村必振興,全面實施鄉村振興戰略的深度、廣度、難度都不亞于脫貧攻堅,要加快發展鄉村產業,順應產業發展規律,立足當地特色資源,推動鄉村產業發展壯大,優化產業布局”[10]。加快新疆南疆少數民族地區產業發展,應該向S縣學習,總結當地通過產業發展帶動社會經濟發展所取得的經驗,為其他民族地區實現產業振興提供發展思路,更好地結合國家對民族地區經濟發展的扶持政策,依托資源稟賦,充分挖掘具有鮮明地域特點的特色產業,將特色優勢轉化為經濟優勢,促進越來越多的民族地區產業實現高質量發展。