推進(jìn)國(guó)家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)建設(shè)的實(shí)踐與思考
——以吉安市泰和縣為例

李子婧,羅軍元,呂偉生,張 晨,王馨悅,劉小三,肖國(guó)濱,柴曉明

(江西省紅壤及種質(zhì)資源研究所,江西南昌 330046)

“十三五”期間,我國(guó)提出現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展理念,并提出未來(lái)我國(guó)農(nóng)業(yè)要走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路[1]。2021年8月25日,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等6部門(mén)聯(lián)合公開(kāi)印發(fā)了《“十四五”全國(guó)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃》,表明中央對(duì)著力推進(jìn)未來(lái)我國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的決心[2],對(duì)進(jìn)入生態(tài)文明時(shí)代我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展提供了頂層設(shè)計(jì)。國(guó)家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展示范先行區(qū)是各省大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的一個(gè)綜合性示范試點(diǎn)平臺(tái)。江西省吉安市泰和縣作為第二批國(guó)家農(nóng)業(yè)綠色示范先行區(qū),成功入選2021年的全國(guó)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展試點(diǎn)典型案例,為探索符合中國(guó)實(shí)際的農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展模式提供參考。

1 建設(shè)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)的時(shí)代意義

隨著農(nóng)村人口增長(zhǎng)、社會(huì)化農(nóng)業(yè)大生產(chǎn)組織和專(zhuān)業(yè)化市場(chǎng)分工制度的大量出現(xiàn),人們不得不以大規(guī)模消耗自然資源的方式發(fā)展,以支撐日益增長(zhǎng)的社會(huì)城鎮(zhèn)化對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求[3],“白色農(nóng)業(yè)”與“石化農(nóng)業(yè)”現(xiàn)象的出現(xiàn)則加劇了我國(guó)農(nóng)業(yè)面源污染的趨勢(shì)[4]。綠色才是農(nóng)業(yè)生態(tài)長(zhǎng)期穩(wěn)定永續(xù)高質(zhì)量發(fā)展的基本客觀與必要條件。農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展是我國(guó)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項(xiàng)重要部署內(nèi)容[5],國(guó)家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展示范先行區(qū)作為“五區(qū)一園”之一,是發(fā)展優(yōu)質(zhì)現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)重要的示范引領(lǐng)平臺(tái)和生態(tài)建設(shè)重要實(shí)踐載體,是我國(guó)推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革試驗(yàn)的重要改革抓手,是實(shí)施質(zhì)量高效興農(nóng)的領(lǐng)頭羊、排頭兵。開(kāi)展農(nóng)業(yè)綠色持續(xù)發(fā)展示范先行區(qū)建設(shè)工作是加強(qiáng)環(huán)境治理集約資源合理利用,促進(jìn)高效農(nóng)業(yè)規(guī)模化發(fā)展與產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)有序發(fā)展的重大部署;亦是進(jìn)一步加快創(chuàng)新培育新型業(yè)態(tài),促進(jìn)區(qū)域一二三產(chǎn)業(yè)綠色健康融合持續(xù)發(fā)展的緊迫需要。當(dāng)前,要積極宣傳踐行“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)理念[6],建設(shè)國(guó)家農(nóng)業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展先行區(qū),初步探索出一條農(nóng)業(yè)高質(zhì)量永續(xù)發(fā)展的新路,更好地助力農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。

2 泰和縣農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)建設(shè)現(xiàn)況

泰和縣隸屬于江西省吉安市,位于江西省中南部、吉安市西南部[7],地處贛中南吉泰盆地腹部地區(qū),境內(nèi)地貌形態(tài)多樣,丘陵面積約占轄區(qū)54%、河谷平原面積約占轄區(qū)30%、山地面積約占轄區(qū)16%。 全縣面積共達(dá)約2 495 km2,轄地有3個(gè)社區(qū)、279個(gè)行政村、23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)。2021年末,泰和縣總?cè)丝诠灿?jì)57.86萬(wàn)余人,其中包括城鎮(zhèn)人口21.5萬(wàn)余人,鄉(xiāng)村人口36.36萬(wàn)余人。泰和縣是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣,農(nóng)業(yè)資源豐富,被列為首批全國(guó)商品糧、商品良種牛基地縣、全國(guó)生豬調(diào)出大縣,又是世界珍禽中國(guó)泰和烏雞之鄉(xiāng)[8]。2019年10月,泰和縣被確定為第二批國(guó)家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)。2022年8月,泰和縣入選2022年“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)”創(chuàng)建名單。泰和縣以被列為農(nóng)業(yè)綠色持續(xù)發(fā)展先行示范區(qū)為契機(jī),主動(dòng)融入“生態(tài)鄱陽(yáng)湖,綠色農(nóng)產(chǎn)品”產(chǎn)業(yè)品牌輻射帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的新區(qū)域戰(zhàn)略,按照農(nóng)業(yè)區(qū)域資源開(kāi)發(fā)與國(guó)內(nèi)市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模相匹配的原則,以高新技術(shù)促進(jìn)提升農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為重要戰(zhàn)略引領(lǐng),培育形成并發(fā)展一批優(yōu)勢(shì)特色富民產(chǎn)業(yè),鑄造循環(huán)農(nóng)業(yè)綠色品牌[9],穩(wěn)定形成了高效綠色生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,探索并建立了畜禽產(chǎn)業(yè)生態(tài)種養(yǎng)循環(huán)技術(shù)模式,走出了一條新型現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合的具有中國(guó)特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新路子。

3 泰和縣建設(shè)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)實(shí)踐

3.1 創(chuàng)新政策體系,積極強(qiáng)化政策支持創(chuàng)新政策體系,探索研究建立更有利于農(nóng)作物綠色技術(shù)示范推廣及應(yīng)用的綜合政策體系,逐步探索健全新型農(nóng)業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展制度。加快逐步建立農(nóng)產(chǎn)品綠色生態(tài)及相關(guān)技術(shù)的國(guó)家農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼支持制度,如泰和縣執(zhí)行農(nóng)業(yè)農(nóng)村部“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品安全認(rèn)證補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策文件時(shí)候就提出,凡是符合泰和縣政策的企業(yè)和農(nóng)民合作社的農(nóng)產(chǎn)品均可以通過(guò)國(guó)家認(rèn)證為綠色、有機(jī)、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品,獲得獎(jiǎng)勵(lì)1.0萬(wàn)、1.5萬(wàn)、3.0萬(wàn)元,換證續(xù)展的,還能按首次獎(jiǎng)金補(bǔ)金額的50%進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)[10]。這樣,農(nóng)民種植農(nóng)產(chǎn)品不僅能用來(lái)銷(xiāo)售,還能獲得額外的獎(jiǎng)勵(lì),增加農(nóng)民的收入。另外,縣財(cái)政每年下發(fā)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金4 000萬(wàn)元,出臺(tái)土地使用、土地流轉(zhuǎn)、財(cái)政貼息、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、金融信貸等優(yōu)惠政策,扶持壯大產(chǎn)業(yè)龍頭。不斷創(chuàng)新綠色農(nóng)業(yè)相關(guān)保險(xiǎn)產(chǎn)品,加大政府與社會(huì)資本合作的推廣應(yīng)用[11]。進(jìn)一步優(yōu)化政策供給,引導(dǎo)資金、人才、技術(shù)等資源要素向先行區(qū)匯聚,確保創(chuàng)建工作取得實(shí)效。

3.2 創(chuàng)新發(fā)展模式,推廣資源循環(huán)利用泰和縣通過(guò)建設(shè)生態(tài)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園,結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀磺闆r積極發(fā)展綠色畜牧養(yǎng)殖,建立一批循環(huán)效益農(nóng)業(yè)示范點(diǎn),推廣應(yīng)用“牛-沼-果”“豬-沼-菜”等綠色循環(huán)高效種養(yǎng)模式[12]。萬(wàn)合傲農(nóng)生豬生態(tài)高效循環(huán)養(yǎng)殖生態(tài)小區(qū)建設(shè)的綠色生態(tài)種養(yǎng)一體化的模式,是泰和縣重點(diǎn)發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)生態(tài)和循環(huán)高效產(chǎn)業(yè)的縮影。目前,泰和縣累計(jì)已經(jīng)建有農(nóng)村戶用沼氣池達(dá)1.1萬(wàn)戶,大型集中式的沼氣工程4處,聯(lián)戶沼氣工程25處,沼氣系統(tǒng)綜合利用率高達(dá)100%。泰和縣還積極扶持培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)及循環(huán)種養(yǎng)產(chǎn)業(yè),大力引導(dǎo)推進(jìn)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)中間產(chǎn)品和廢棄物的循環(huán)利用,秸稈堆腐還田技術(shù)、秸稈機(jī)械粉碎處置技術(shù)及農(nóng)作物秸稈加工飼料技術(shù),在泰和縣得到了大力推廣。目前,泰和縣擁有1 500多臺(tái)現(xiàn)代化秸稈加工飼料機(jī)械,建立了一個(gè)千畝(66.67 hm2)左右的水稻綠色高產(chǎn)集約化栽培示范片,綜合秸稈回收和利用率90%以上,既能夠有利于降低生產(chǎn)成本,提高農(nóng)戶收益,又可以有效減少環(huán)境污染。

3.3 創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)方式,打響綠色產(chǎn)業(yè)品牌創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)體系,擴(kuò)大各類(lèi)農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)知識(shí)培訓(xùn)的推廣及應(yīng)用,壯大基層農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展經(jīng)營(yíng)服務(wù)隊(duì)伍,打造各級(jí)農(nóng)業(yè)綠色持續(xù)發(fā)展固定觀察站,逐步推動(dòng)形成以綠色為底色的特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系。泰和縣積極推進(jìn)建設(shè)覆蓋到全縣主要產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展固定觀測(cè)點(diǎn)80～100個(gè),開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展與環(huán)境要素指標(biāo)的定點(diǎn)連續(xù)動(dòng)態(tài)觀測(cè),打造全縣農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)發(fā)展模式的萬(wàn)畝(666.67 hm2)科技示范基地建設(shè)項(xiàng)目3～5個(gè),帶動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展示范模式經(jīng)驗(yàn)的推廣及應(yīng)用。圍繞泰和農(nóng)業(yè)綠色品牌項(xiàng)目建設(shè),立足開(kāi)發(fā)當(dāng)?shù)靥赜袃?yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)資源,引導(dǎo)帶動(dòng)農(nóng)民因地制宜大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品泰興有機(jī)大米、泰和烏雞、泰和優(yōu)質(zhì)肉牛、井岡蜜柚、蜀口茶葉、泰和湖羊、竹篙薯等特色品牌[13]。全縣規(guī)劃并建立“三帶四區(qū)”,即優(yōu)質(zhì)精品大米產(chǎn)業(yè)示范帶、特色中藥材產(chǎn)業(yè)示范帶、優(yōu)質(zhì)果茶產(chǎn)業(yè)示范帶,泰和烏雞生態(tài)保種及商品烏雞規(guī)模化養(yǎng)殖綜合示范區(qū)、稻漁綜合種養(yǎng)示范區(qū)、泰和肉牛生態(tài)循環(huán)養(yǎng)殖科技示范區(qū)、“大品種”蔬菜種植示范區(qū)。2021年,泰和縣擁有“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品55個(gè),農(nóng)民也從綠色品牌農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)中人均增收1 215元。泰和縣成功入選2021年全國(guó)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展典型案例。

3.4 創(chuàng)新科技研發(fā)技術(shù),強(qiáng)化產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)農(nóng)業(yè)的綠色發(fā)展中,產(chǎn)地環(huán)境的保護(hù)和治理也至關(guān)重要[14]。泰和縣依托相關(guān)科研單位創(chuàng)新綠色技術(shù)體系,在農(nóng)業(yè)廢棄物資源化處理利用、農(nóng)業(yè)資源高效保護(hù)利用、農(nóng)村人居環(huán)境污染整治、化肥農(nóng)藥地膜等污染物減量增效等方面加快探索創(chuàng)新符合我國(guó)農(nóng)業(yè)實(shí)際的農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展技術(shù)[15]。泰和縣從健全中國(guó)農(nóng)田治理現(xiàn)代化及主要病蟲(chóng)害監(jiān)測(cè)方法和農(nóng)業(yè)預(yù)警防控體系入手,加快篩選培育和創(chuàng)新推廣出一批高效低風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)藥品種,優(yōu)化集成推廣多種新型農(nóng)藥減量控害技術(shù)模式,制定發(fā)布科學(xué)用藥操作規(guī)范指南,組織基層科研人員開(kāi)展相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)。同時(shí),建設(shè)病蟲(chóng)害綠色防控融合示范區(qū)、糧食高產(chǎn)園和果蔬標(biāo)準(zhǔn)園,扶持發(fā)展了28家病蟲(chóng)科技和防治服務(wù)的合作組織,因地制宜加快研發(fā)推廣植保無(wú)人機(jī)等新型現(xiàn)代高效植保機(jī)械,既能夠最大程度減輕由病蟲(chóng)害擴(kuò)散蔓延產(chǎn)生的次生災(zāi)害所造成的損失,又充分保護(hù)了農(nóng)田生態(tài)環(huán)境,保障農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。2021年,泰和縣化肥、農(nóng)藥使用量分別比上年減少12%和16%,畜禽糞污綜合資源化利用率超過(guò)98%,實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)與生態(tài)和諧發(fā)展。

4 建設(shè)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)的啟示與思考

4.1 以綠色理念為引領(lǐng)理念是行動(dòng)的先導(dǎo)。目前,部分農(nóng)戶對(duì)生態(tài)優(yōu)先、綠色循環(huán)發(fā)展的內(nèi)在重要性和認(rèn)識(shí)還不足,發(fā)展傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)粗放生產(chǎn)與科學(xué)保護(hù)生態(tài)環(huán)境對(duì)立的問(wèn)題仍然存在,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中仍然存在農(nóng)民只追求產(chǎn)量最大化的問(wèn)題,還未實(shí)現(xiàn)逐步轉(zhuǎn)向數(shù)量與質(zhì)量并重。農(nóng)業(yè)的綠色發(fā)展是一個(gè)長(zhǎng)期、復(fù)雜的過(guò)程,首先需要上升到理論層面去實(shí)現(xiàn)理念的轉(zhuǎn)變,要切實(shí)從思想源頭上扭轉(zhuǎn)資源消耗大、落后的傳統(tǒng)粗放農(nóng)業(yè)發(fā)展方式,樹(shù)立真正綠色優(yōu)質(zhì)高效的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。應(yīng)將綠色發(fā)展理念深深植入政策規(guī)劃、制定、執(zhí)行、監(jiān)督等全環(huán)節(jié),讓綠色發(fā)展理念深入覆蓋農(nóng)業(yè)各產(chǎn)業(yè)全領(lǐng)域,倡議綠色環(huán)保的生活方式,定時(shí)安排宣講人員對(duì)農(nóng)村相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)宣講,潛移默化地將綠色理念深入每個(gè)人的心中。

4.2 以綠色技術(shù)為支撐盡管泰和縣近年來(lái)在農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)技術(shù)的研發(fā)、推廣及應(yīng)用有一定的進(jìn)步,但距一些發(fā)達(dá)國(guó)家甚至國(guó)內(nèi)先進(jìn)縣的技術(shù)還是有一定的差距。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展,就要以綠色科技為支撐。如今,新一輪世界農(nóng)業(yè)科技革命正在進(jìn)行,要抓住機(jī)遇,不斷突破技術(shù)瓶頸,借鑒學(xué)習(xí)其他先行區(qū)的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn),推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、應(yīng)用和前沿科技全面振興。利用各種數(shù)字化手段和現(xiàn)代化信息技術(shù)資源在農(nóng)業(yè)的各生產(chǎn)、流通、運(yùn)營(yíng)環(huán)節(jié)信息的高度融合開(kāi)發(fā)和整合利用,建立健全數(shù)字化農(nóng)業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展技術(shù)創(chuàng)新體系,實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)業(yè)資源要素的優(yōu)化合理集成利用,降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本,改善產(chǎn)地生態(tài)環(huán)境,提高農(nóng)作物產(chǎn)品檔次和整體質(zhì)量,提升農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)附加值以及國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)品牌影響力,完善科技集成創(chuàng)新及協(xié)同技術(shù)攻關(guān)機(jī)制,推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展。

4.3 以監(jiān)督考核為保障健全監(jiān)督考核的良性機(jī)制。為了避免先行區(qū)相關(guān)工作出現(xiàn)問(wèn)題,需要定期由政府內(nèi)部專(zhuān)家對(duì)相關(guān)先行區(qū)綠色化發(fā)展水平和有關(guān)工作協(xié)調(diào)推進(jìn)情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià),研究提出制定評(píng)價(jià)指標(biāo),考核量化標(biāo)準(zhǔn),對(duì)各試點(diǎn)先行區(qū)農(nóng)業(yè)綠色創(chuàng)新發(fā)展落實(shí)情況進(jìn)行評(píng)估考核,督促推進(jìn)各先行區(qū)將本地農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)化發(fā)展相關(guān)重點(diǎn)工作落到實(shí)處,形成由監(jiān)督到考核共同驅(qū)動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色的良性持續(xù)發(fā)展。