鄉村振興背景下廣西基本公共服務均等化研究

覃凡丁 奉欽亮

（廣西財經學院 廣西 南寧 530003）

基本公共服務均等化發展是實現共同富裕的內在要求和應有之義，也是實現共同富裕的基本維度與判斷標準之一。基本公共服務均等化是實現共同富裕的重要內容和著力點，也是作為扎實推動共同富裕的重要任務，基本公共服務均等化的持續性發展將助力廣西人民早日實現共同富裕。

1 問題的提出

基本公共服務均等化是緩解社會矛盾和解決發展不均衡不充分矛盾的現實需求，[1]也是建立健全社會公共服務體系的重要任務和必由之路。[2]基本公共服務的短缺和不均衡將嚴重影響城鄉融合發展目標的實現，而機制障礙又是影響城鄉基本公共服務不均衡的最主要因素[3]。基本公共服務供給不足、效率不高、城鄉發展不均衡是導致西部邊疆民族地區脫貧群眾返貧和新增致貧的重要影響因素[4]。楊迎亞等(2020)研究發現，城鄉基本公共服務均等化水平對家庭相對貧困緩解有著顯著作用，特別是農村基本公共服務均等化水平提高所帶來的減貧效應顯著高于城市地區，東部、中部及西部地區推進城鄉基本公共服務均等化所帶來的減貧效應都較為顯著[5]。鞏固脫貧攻堅成果的重要方向是有效提升基本公共服務的質量，但現實中有許多因素制約著這一目標的實現[6]。因此，在實施鄉村振興戰略過程中，基本公共服務均等化持續性發展是推進我國實施鄉村振興戰略、實現共同富裕的重要基礎[7]。在推進鞏固和拓展扶貧脫貧成果與鄉村戰略有效銜接時期，“后精準扶貧”時代我國應以基本公共服務均等化為減貧戰略方向，實施以機會均等為基礎的減貧戰略，以保障公民獲得基本公共服務的權利，從而脫離因機會被剝奪而導致的貧困[8]。持續、健康、均衡發展城鄉基本公共服務，不僅要對落實基本公共服務均等化制度的績效進行評價，而且要對基本公共服務均等化的思想理念、體制機制與保障體系進行“系統性、整體性、協同性”的補充與完善[9]。李文軍等(2021)認為，挖掘“造血”潛能和完善“輸血”功能是優化廣西基本公共服務均等化發展的重要手段[10]。研究表明，分析廣西基本公共服務均等化發展，對鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接、實現共同富裕等均具有重要指導意義和實踐價值。

2 廣西基本公共服務發展現狀及存在問題

打贏脫貧攻堅戰后，我國正在推進鞏固和拓展扶貧脫貧成果與鄉村戰略有效銜接。廣西農村經濟已取得長足發展，城鄉公共基礎實施也逐步夯實，城鄉人民生活水平的差距逐步縮小，但基本公共服務資源分配體系和供給體系等方面依然存在諸多問題。

2.1 廣西基本公共服務發展現狀。2021 年，廣西重視再就業工程建設，不斷拓寬就業渠道，實現失業人員、就業困難人員再就業分別減少至15.52 萬人、6.62 萬人。逐漸提升服務管理水平，不斷豐富退役軍人的就業創業途徑，開展技能培訓65.51 萬人次，不斷提升退役軍人的就業能力和就業水平。加大基礎教育經費投入，不斷夯實基礎設施建設，新建中小學、幼兒園131 所，改擴建8 004 所，推進普惠托育項目54 個。提升醫療服務能力和管理水平，增加、升級或改造醫療機構基礎設施建設項目351 個，325 個藥品和8 類醫用耗材平均降價56%。高度重視文化體育事業發展，積極開展全民健身活動，建設120 個公共體育設施項目。重視醫養項目建設，實施老年人關愛行動，創建18 個老年人宜居社區，全區養老床位總數達26.4 萬張。廣西通過多年持續健康發展，在改善民生七個“有所”等方面的基本公共服務質量逐步提高，基本公共服務均等化的城鄉差距逐漸縮小。

2.2 廣西基本公共服務發展存在的問題

2.2.1 公共服務質量水平城鄉差異大。近年來，雖然廣西各地市不斷平衡設施建設和投資水平，廣西城鄉基本公共服務設施覆蓋率得到較大幅度提高，但城鄉之間大部分公共服務設施、服務內容、服務水平均仍存在一定差距，特別是邊緣鄉村地區，農村服務設施依然存在規模小、條件差、服務人員專業化水平不高等問題，嚴重困擾著基本公共服務均等化發展。例如城市之間、城鄉之間、學校之間，教師整體素質、內部管理水平、教育教學質量等方面還存在較大的差距；村級衛生室管理不規范，家庭醫師存在嚴重空缺，基本公共服務設施質量水平和功能不均衡問題比較突出。

2.2.2 公共服務總體投入相對不足。近年來經濟增長速度較快，公共財政支出與各項公共服務設施建設供應也增長較快，但在改善民生七個“有所”和優軍服務及文體服務等服務資源相對不足，這導致了醫療、養老資源供給總量、結構不足，民生服務資源供給和居民不斷增長的服務需求之間還存在一定的差距。目前廣西各類基本公共服務資源主要由政府提供，社會資本投入民生領域不足，未能成為公辦資源的有效補充。

2.2.3 人才隊伍建設需進一步加強。廣西從事基本公共服務的高層次人才、創新型人才等技術人才總量偏少，人才隊伍建設未能滿足基本公共服務均等化發展需要。工作量大、人員不足、空編多、人員崗位變動頻繁、老齡化嚴重等問題嚴重影響著市、縣(區、市)、鄉(鎮、街道辦)三級經辦機構工作的持續性，也在一定程度上影響了人員的工作積極性。此外，教師編制少、財政供養人員比例低、公開招聘教師層次低也將影響著學前教育的可持續發展；醫療衛生方面，人員流失嚴重、工作量大、休閑時間少、待遇相對較低等因素影響著人才隊伍的穩定性；專職委員待遇低、社會對服務工作偏見等因素也影響著殘疾人基層服務隊伍的穩定。

2.2.4 財政轉移支付可持續性有待加強。隨著中美貿易摩擦演變、國內經濟下行壓力增大、金融風險的上升，嚴重影響了我國的經濟轉型與發展，廣西地方經濟發展速度低于基本公共服務需求已成普遍現象，財政政策聚力不足與財政剛性支出增長成為難以調和的矛盾，特別是在新冠肺炎疫情的沖擊下，為保證持續改善民生七個“有所”和優軍服務及文體服務等基本公共服務供給體系，難以維持財政收支平衡。此外，人口少子化和老齡化的發展趨勢也影響著社會保障資金收支平衡，加重了政府財政負擔。

2.2.5 人口流動與變化的新挑戰。廣東的改革開放吸引著很多廣西人民去廣東淘金與發展。但隨著國家新一輪西部大開發政策落地生根，人口流動也在發生新的變化。一方面呈現出再集聚粵港澳和回流中西部并存現象；另一方面新的生育政策未能刺激人口增長的持續性，從而明顯減弱適齡勞動力就業總量增長勢頭，人口老齡化問題日趨嚴重、老有所養趨勢愈發明顯等“未富先老”和勞動力短缺問題日益突出。此外，一直困擾著廣西基本公共服務均等化持續性發展的主要問題還有：偏遠地區的基本公共服務設施質量和服務水平與城市基本公共服務質量與富足存在著較大的地區差異；城市內部、中心城區與都市邊緣區之間、擁有城市權利的本地人與缺乏城市權利的外地人之間在子女教育、居住、醫療、養老保險和精神文化生活等方面存在明顯的獲利不均等、不平衡等。

3 對策建議

3.1 建立管理制度體系。建立部門協同工作機制，銜接并完善設施規劃設計和管理制度體系，盡量避免基礎設施的重復建設，協調解決并優化管理補貼，以及協調平衡政策“碎片化”等問題。嚴格落實執行《廣西基本公共服務標準(2021 年版)》，保持不同區域、城鄉間的基本公共服務設施建設基本一致。完善廣西基本公共服務城鄉一體化供給制度體系、城鄉一體化管理機制體制，逐步修訂并完善城鄉基本公共服務設施建設標準、服務標準和管理標準，加大管理知識和能力的培訓力度，逐漸縮小城鄉間資源供給與管理水平的差距。

3.2 完善權責體系。切實履行“統一領導、分工負責”的管理職責，形成“職責清晰、運行高效”的基本公共服務均等化推動格局。按照受益范圍和事權性質，進一步明確各職能部門的事權，明確市政府與縣(市、區)政府的權責分工，適當強化各級行政主體責任，完善供給與管理體制機制，統籌平衡重大政策、規劃和項目的落實。將廣西城鄉改善民生七個“有所”和優軍服務及文體服務等作為重點任務納入市直有關部門、各縣(市、區)和鄉鎮人民政府績效考核，加大督促落實力度，強化監督問責。市發展改革委要會同有關部門及時掌握各縣(市、區)和鄉鎮各行業領域相關工作進展，建立基本公共服務均等化工作協調機制，定期召開會議專題研究，適時組織開展督促檢查，保障基本公共服務均等化措施的有效落實，出現重大情況及時向市委、市政府報告。

3.3 健全要素保障機制。加大財政投入力度，完善財政轉移支付機制，確保基本公共服務持續投入。完善基本公共服務的投融資機制，鼓勵國有企業及其他社會團體以多種投融資方式參與廣西基本公共服務基礎設施建設、經營管理。加快建設服務型人才隊伍，加強服務型人才培訓，提高員工的職業素養，不斷完善人才選拔及任用機制，提升基層人員的服務能力和水平，出臺激勵機制鼓勵服務型人才向基層合理流動，不斷均衡城鄉基本公共服務人才的供給與需求。

3.4 創新供給模式。基本公共服務均等化發展已成為推進鄉村振興的重要任務和實現共同富裕的重要抓手，因此要創新供給模式，不斷均衡城鄉發展差距。一是加大多元供給主體的培育力度，形成政府主導、多元供給新格局。在相關行政管理部門的監管下，鼓勵和引導社會資本積極參與改善民生七個“有所”和優軍服務及文體服務等基本公共服務基礎設施建設和運營管理。二是大力支持服務于基本公共服務的社會組織發展，形成政府主導、多元供給新格局。三是根據公共服務指導性目錄創新服務運用模式，允許以政府購買、特許經營、合同委托、服務外包等運用模式參與城鄉基本公共服務基礎設施建設與運用管理。四是鼓勵志愿服務組織與志愿者等力量參與并協助運營管理城鄉基本公共服務。

3.5 構建評估機制。基本公共服務實現度是衡量各級政府績效的重要約束性指標。因此，需要按照基本公共服務業領域，依據基礎性、重要性、科學性、合理性和數據可獲得性等原則，科學合理設置評價指標體系，并系統評價分析基本公共服務實現度。建立健全動態評估調整機制，加強統計信息管理與運用。完善基本公共服務供給與需求統計報表制度，定期從有關部門收集基礎數據進行加工整理，開展數據分析，分領域、分地區闡述基本公共服務均等化進展情況，形成基本公共服務均等化實現程度評估季報、年報，并向公眾公開。加快建立健全第三方評估體制機制，委托第三方機構獨立開展本規劃中期和終期評估，增強評價的專業性、獨立性和客觀性。建立質量追溯制度，完善問責機制，不斷加強改善民生“七所”和優軍服務及文體服務等基本公共服務設施建設質量管理。