總體國家安全觀視域下檔案安全治理邏輯、著力點與保障舉措

張艷欣 王悅 李宏巖

黨的二十大報告強調，“必須堅定不移貫徹總體國家安全觀，把維護國家安全貫穿黨和國家工作各方面全過程，確保國家安全和社會穩定。”并且把“國家安全體系和能力全面加強”列為2035年的發展目標[1]。檔案是我們黨和國家各項活動中真實可靠的原始記錄，全面記錄著中國共產黨帶領全國各族人民開辟中國式現代化道路的探索歷程[2]。檔案安全事關重大，事關全局，事關黨和國家的根本利益[3]。檔案安全體系和能力現代化建設是檔案治理體系能力現代化建設的重要組成，是國家安全體系和能力現代化建設的重要組成。因此在中國式現代化建設征程中，以總體國家安全觀為指導，提升檔案安全治理能力，推進檔案安全體系和能力現代化是當前檔案工作的核心議題。

一、總體國家安全觀與檔案安全治理的內在邏輯

（一） 檔案安全是總體國家安全觀的內在意蘊

總體國家安全觀是以習近平同志為核心的黨中央提出的具有重大歷史和現實指導意義的國家戰略，涵蓋16項安全。盡管在國家安全觀的表述中沒有直接點明檔案安全，但檔案安全是總體國家安全非常重要的組成部分[3]。首先，檔案安全是國家核心利益的重要保證。檔案作為黨和國家各項工作的最原始最真實的記錄，是維護社會穩定和進步發展所需的一種重要數據、信息資源，勢必包含國家各個領域的核心機密和重要信息，一旦發生丟失、損毀、被盜、泄密等事故，必然會對國家安全和利益造成嚴重損害，甚至危及國家政權安全、制度安全和意識形態安全。其次，檔案安全是國家安全實現的重要基礎之一。檔案安全是檔案工作發展的底線和保障，是國家治理體系穩定、安全的關鍵因素，是各種國家安全要素不可或缺的“隱性”基礎，是國家安全體系的重要組成。檔案安全不僅“服務政治安全”“保障經濟安全”“引領文化安全”“促進國民安全”[4]，而且保障“生物安全”“生態安全”“太空安全”等其他國家安全要素實現，為其提供重要數據資源支撐，是國家安全實現的重要基石。

（二） 總體國家安全觀為檔案安全治理提供基本理論指引

總體國家安全觀是新時期國家安全治理的重要指導思想，為檔案安全治理研究開拓了更為廣闊的理論視野。首先，總體國家安全觀給檔案安全治理以理念支撐。總體國家安全觀既明確了國家安全要秉持的基本價值觀，又明確了實現總體國家安全的方法論。總體國家安全觀具有開放性，強調“應具有開放性眼光”，避免“傳統安全觀”。這為檔案安全治理研究開辟了理論空間，我們需要立足當下復雜多變的社會環境與技術環境，借助多種研究模型和方法，從多視角、多維度探索影響檔案內部安全與外部安全的要素及其統籌各個安全要素的方法，從而實現多向檔案安全治理。其次，總體國家安全觀為檔案安全治理體系創新提供思路。總體國家安全觀強調各類安全的統籌協調與有機統一，具有系統性、整體性、全面性的特點，為檔案安全治理建設提供嶄新思路，有助于精準把握新時期檔案安全要素、厘清核心檔案安全關系，從而助推檔案安全治理體系實現動態發展與完善。

二、總體國家安全觀視域下檔案安全治理著力點

隨著當前傳統風險與新型風險不斷交織、疊加，檔案安全治理面臨前所未有的挑戰，需要在實踐中貫徹總體國家安全觀，助推檔案安全治理能力提升。

（一）精準施策：全面把握關鍵檔案安全要素

“安全問題無處不在，事故誘因復雜多樣”，檔案安全治理的首要環節就是要全面分析當今復雜的社會、自然環境下檔案面臨的各項風險，把握關鍵檔案安全要素。大數據環境下，檔案安全治理具體目標可歸納為實現庫房安全、環境安全、設備安全、系統安全等十二大檔案安全要素（圖1）。檔案安全治理要以載體安全、數據安全為宗旨，以系統安全、操作安全為根本，以庫房安全、環境安全、設備安全為基礎，以人員安全、管理安全、技術安全為保障，以修復安全、搶救安全為依托，以便精準施策，從政策、管理、技術等多維全方位實現檔案安全治理水平提升。根據檔案安全體系和能力現代化建設要求，檔案安全治理的核心要義是在檔案日常保管過程中規范、安全操作，確保檔案所處的物理環境與系統環境安全，從而保障模擬態檔案載體與數據態檔案信息真實、完整、可用。兼顧“硬件”建設與“軟實力”提升，完善精細化的檔案安全管理制度體系，培養有責任擔當、技術全面的安全保護人才，強化人工智能等新一代信息技術對檔案安全的治理支撐。檔案安全治理過程中要統籌考慮各類安全要素，平衡兼顧內部與外部、傳統與新型，“把不同的安全要素放在‘多元一體的有機體中去審視”[5]，根據檔案館自身情況評估衡量安全要素，進行個性化分級與排序，重點突出、以點帶面地對檔案安全問題加以治理。

（二）統籌平衡：合理協調“四對”檔案安全問題

新的時代檔案館面臨安全形勢錯綜復雜，檔案安全風險具有跨界性、滲透性與交互性等特征，需要我們縱覽檔案安全工作全局，處理協調好“四對”檔案安全問題。

第一，協調檔案館內部安全與外部安全。檔案館內部安全與外部安全影響因素如圖1所示。檔案安全治理就要實現外部宏觀環境與內部微觀要素的協同共治，館外各種安全環境優化為館內安全建設提供必要支撐；檔案館內安全實現又是館外安全不可或缺的組成，是國家與社會安全實現的基礎。第二，協調常態檔案安全與非常態檔案安全。常態檔案安全是指檔案在正常的檔案管理秩序與自然狀態下，確保檔案不受損、不破壞、不丟失而實現的檔案安全。而檔案在非常規環境（如遭遇突發自然與人為災害）中實現的檔案安全為非常態檔案安全[6]。常態檔案安全治理水平的提升減少了檔案館突發事件發生的可能性，從而減少非常態檔案安全保障的壓力。常態檔案安全與非常態檔案安全融合統一，同等重視。第三，協調檔案自身安全和共同安全。共同安全，宏觀層面指國家安全，中觀層面指所在行業安全，微觀層面指檔案部門所屬機構的整體安全。檔案安全隸屬國家安全，關系到國家與社會安全的諸多安全因素，同樣關系到機構檔案部門的自身安全。檔案自身安全是實現共同安全的根基。檔案自身安全與國家安全、行業安全相互依托，實現共贏。第四，協調維護檔案安全和塑造檔案安全。統籌維護檔案安全與塑造檔案安全辯證統一。檔案部門既要保持好檔案安全的現有狀態，又要善于塑造有利于檔案發展的安全環境。首先立足“維護”，夯實檔案安全的根基。“按需制訂”安全防護措施，確立人防、物防、技防“三位一體”防范體系，以維持檔案安全工作正常進行，屬于“防守”。其次主動“塑造”檔案安全，“塑造是更高層次更具前瞻性的維護” [7-8] 。主動是“塑造檔案安全”的關鍵。檔案部門全方位提升檔案安全治理能力，主動施策，為檔案安全工作長遠發展營造良好的環境。加強檔案安全工作的主動性、前瞻性探索，從而真正做到運籌帷幄于千里之外。

（三） 多維助力：有效運行檔案安全治理協同共治機制

檔案安全治理能力與體系建設再一個著力點就是加強檔案館內安全機制建設，橫向構建“協同聯動機制、社會參與機制、制度保障機制、技術驅動機制、風險防范機制、預測預警機制、應急搶救機制、動力激勵機制”八種檔案安全治理機制。八種機制協同運行，對檔案館內部運行的安全要素進行支配、協調、影響和管控，對檔案安全治理目標的實現形成無形的潛在推動力，使檔案安全治理宏觀設計“具體化、動態化與規范化”，實現同目標、多主體、全客體、全流程、多要素的協同共治，最大限度保護檔案安全。

首先，完善檔案安全治理主體協同聯動機制，鼓勵社會力量積極參與檔案館安全治理過程。檔案安全治理需要以檔案安全主管部門為主導，多元主體協同聯動，與圖書、檔案、博物館、數據管理部門、文化管理部門，與非國有企業、社會服務機構等社會各種公眾力量加強協同，采用靈活多變的多維合作模式開創檔案安全共治局面。其次，完善制度、標準規范、技術驅動機制，為檔案安全治理過程的各項工作提供政策支撐，為檔案持續安全的系統環境與物理環境建設加以規范。再次，完善檔案風險管控機制，為非常態檔案安全實現保駕護航。增強風險管理意識，科學監測與預警檔案安全風險因素與脆弱性；完善應急搶救與處置機制，形成微小風險因子管理到重大突發事件應急全過程閉環管理，確保檔案在非常態環境中的安全。最后，健全動力激勵機制，增強檔案安全治理主體參與認同感、獲得感與成就感，形成主動參與、獻計獻策的良好局面，從而實現檔案安全治理的“良治”“善治”目標。

三、總體國家安全觀視域下檔案安全治理保障舉措

（一）堅持“一個中心”：強化檔案安全治理的民本導向

人民是國家安全的基石。檔案安全工作始末要求貫徹“以人為本”的理念，以確保檔案安全發展成果惠及人民。

首先，檔案安全治理優先保障人民安全。總體國家安全觀要求“以人民安全為宗旨”，是對民本思想的進一步升華。檔案安全工作也必須“以人民為中心”，保護人民的生命安全、健康安全以及心理安全等。無論是檔案庫房檔案安全標準規范制訂，還是檔案安全保護方法與技術的選擇，都要遵循檔案工作者生命健康安全至上原則。如《檔案館應急管理規范》（DA/T84—2019）“應急管理原則”中就明確規定“以人為本、人檔兼顧”[8] 。

其次，確保檔案安全治理成果服務人民。2021年習近平總書記對檔案工作做出批示，提出要做到“保管好”“利用好”“記錄好”“留存好”[9]。檔案安全工作是做好這“四個好”的基礎，是檔案事業發展成果惠及人民的前提。對重特大事件檔案的安全保存與管理，對維護國家安全與人民安全具有重要意義。如完整安全的檔案資源為突發災害的應急救援和防范化解突發公共事件危機提供寶貴文獻參考和決策支持，最大限度確保人民生命財產安全不受到損害。加大投入以保障各類檔案的安全，為檔案事業保駕護航，其最終目的也是服務于我們黨、國家和人民。

（二） 秉承“兩種思維”：筑牢檔案安全治理的堅強基石

貫徹總體國家安全觀，堅持系統思維與底線思維，“把檔案安全作為壓倒一切的任務抓實抓牢” [10]。

首先，堅持系統思維，凝聚檔案安全治理強大合力。第一，檔案安全治理要注意整體性。以維護“黨的執政根基和國家長治久安”的國家安全大局視角，從全局和戰略高度整體統籌與謀劃檔案安全發展決策部署。第二，檔案安全治理要注意關聯性，注重檔案安全治理主體與客體間的關聯。檔案部門要主動出擊，實現跨行業協同，形成1+1＞2的系統效能和整體效應，多途徑拓寬檔案安全實現空間。第三，檔案安全治理要注意動態性。檔案安全治理秉承開放、動態理念，居安思危，隨時調整檔案安全工作的重心，系統謀劃檔案安全工作。

其次，堅持底線思維，構筑檔案事業高質量發展的安全屏障。底線思維是“有守”與“有為”的有機統一。我們需要進一步增強預見性和前瞻性，既要守住安全，又要爭取最好的結果。一要增強檔案安全憂患意識，避免出現“黑天鵝”“灰犀牛”事件[11]，建立起人防、物防、技防“三位一體”的檔案安全防護體系，打造堅實的檔案安全思想防線。二要科學研判檔案安全隱患，精準聚焦檔案風險主動防御策略。對檔案安全風險保持高度警惕，把檔案安全風險防范與扁平化應急管理作為檔案工作重點。檔案工作者要有強烈的政治責任感和歷史使命感，守住檔案工作的生命線。

（三）立足“三個維度”：全方位構建檔案安全治理立體化格局

在檔案安全工作實踐中貫徹總體國家安全觀，建設立體化檔案安全治理體系，從“長度”“寬度”“高度”三個維度全方位筑牢檔案安全防線。

首先，延伸“長度”，系統規劃檔案安全治理全過程。檔案安全治理的“長度”伴隨其治理對象——檔案 “收-存-管-用”生命周期而存在，實現從“靜態生成保管”到“動態流動利用”全過程安全保護。首先，不論對于傳統檔案載體還是新興的檔案數據，檔案安全治理真正實現前端控制，對文件制成材料的選擇、文件保存環境、管理流程等影響最終檔案安全的各個因素加以管理，實現檔案安全的源頭控制。其次，檔案安全治理向后擴展，關注檔案展覽與利用過程的安全保護，關注檔案遭受突發事件后的應急管理、搶救修復安全、搶救修復方案制訂以及搶救修復檔案的標準化建設與管理等，實現檔案全生命周期各個階段的安全治理主體、規范、標準、制度、技術等全方位覆蓋。

其次，控制“寬度”，橫向甄別檔案安全治理風險。“寬度”是檔案安全治理內容的廣度，主要涉及檔案主體管理過程、檔案客體生命周期流通過程中存在的安全風險總和。持續關注檔案管理流程中每個環節的隱形常態風險，并積極采取措施尋找風險源，阻止突發災害甚至危機的發生，做到既要有防范風險的先手，也要有應對和化解風險挑戰的高招[12]。還需要從整體分析評估每個環節的風險因素，找到相互之間隱含聯系，從而采取措施統籌協調控制風險，避免“頭痛醫頭、腳痛醫腳”的局面。

再次，重視“高度”，確保檔案安全治理權責配置清晰。檔案安全工作權責配置即檔案安全治理過程中各方行為主體所擁有的權力和責任配制。檔案安全治理在堅持黨的領導下，加強科學的檔案安全治理權責配置體系建設。檔案安全治理工作在各級黨委領導下，加強頂層設計，主要負責人總攬檔案安全大局，建立檔案安全人人有責和人人負責的檔案崗位安全責任制和檔案安全監管機制，各司其職、勇于擔責，從而建立規劃有序、同頻聯動、安全治理共治新格局。

作為檔案治理體系與治理能力現代化建設的重要有機組成，檔案安全治理要以總體國家安全觀為指引，全方位高質量發展，助力檔案事業高質量發展，推動國家安全治理體系與治理能力現代化建設。

參考文獻：

[1] 習近平.高舉中國特色社會主義偉大旗幟為全面建設社會主義現代化國家而團結奮斗——在中國共產黨第二十次全國代表大會上的報告[EB/OL].（2022-10-25）[2023-06-20].http：//www.gov.cn/xinwen/2022-10/25/content_5721685.htm

[2] 張斌.深刻認識檔案與檔案工作在中國式現代化中的定位與作用[N].中國檔案報，2022-5-12（1）.

[3]楊冬權. 在全國檔案安全體系建設工作會議上的講話[J]. 檔案學研究， 2010（3）： 4-12.

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[8] 中華人民共和國國家檔案局.《檔案館應急管理規范》（DA/T84—2019）[EB/OL].（2019-12-27）[2023-06-20].https：//www.saac.gov.cn/daj/hybz/201912/514af4ef845344ca9c6b50b6de6d0e29/files/894650d369e244cab1e07b0222fe6416.pdf.

[9] 國家檔案局印發《通知》要求認真學習貫徹習近平總書記對檔案工作重要批示[J]. 中國檔案， 2021（8）： F0002-F0002， 1.

[10] 陸國強. 深入貫徹落實習近平總書記重要指示精神全面提高檔案工作質量和服務水平： 在全國檔案局長館長會議上的報告[J]. 中國檔案， 2022（3）： 10-15.

[11] 陸國強. 全面貫徹落實黨的二十大精神 奮力書寫檔案事業現代化和高質量發展新篇章： 在全國檔案局長館長會議上的報告[J]. 中國檔案， 2023（2）： 14-20.

[12] 中華人民共和國中央人民政府.習近平在省部級主要領導干部堅持底線思維著力防范化解重大風險專題研討班開班式上發表重要講話[EB/OL].（2019-01-21）[2023-06-10].http：//www.gov.cn/xinwen/2019-01/21/content_5359898.htm？tdsourcetag=s_pcqq_aiomsg.

基金項目：河北省社科基金項目“總體國家安全觀視域下雄安新區檔案資源安全保障研究”（HB20TQ001）

作者單位：河北大學管理學院? 雄安新區公安局治安與出入境管理支隊