以自貿試驗區為平臺深入推進自主開放

羅雨澤

內容提要：

我國印發《關于在有條件的自由貿易試驗區和自由貿易港試點對接國際高標準推進制度型開放的若干措施》，向國內外傳遞了積極開放和深化改革信號，恰逢其時，意義重大。一是展示我國堅持對外開放不動搖；二是展示我國已建立連續的開放機制；三是展示我國對外開放是以企業為中心。在當前面臨的復雜形勢下，如何將改革舉措落實到位、運用得好，仍需要解放思想、創新思路、上下協同、持續發力。制度型開放成功落實，要與我國開放的大局結合起來，與我國發展的大局結合起來，扎實推進相關工作，處理好當前試驗和未來謀劃之間的關系。

自貿試驗區和自貿港是我國重要的自主擴大開放和深化改革平臺。從第一個自貿試驗區掛牌開始至今，全國共建設了 21 個自貿試驗區，自貿試驗區布局不斷完善，基本形成覆蓋東西南北中的改革開放新格局，開放舉措持續落地，制度創新成果層出不窮，在我國吸引外資、打造高質量發展增長極方面發揮了關鍵作用。黨的二十大報告指出，“要穩步擴大規則、規制、管理、標準等制度型開放；加快建設海南自由貿易港，實施自由貿易試驗區提升戰略，擴大面向全球的高標準自由貿易區網絡”。

在經歷新冠疫情大范圍傳播、烏克蘭危機持續發酵、大國博弈接連碰撞等事件之后，世界各國充分認識到繼續推進全球化、深化國際經貿合作的重要性，越來越多的國家重新將工作中心轉移到發展上來，國內企業和跨國公司也在搶抓產業恢復機遇，擺脫過去幾年的困境。在此之際，我國印發《關于在有條件的自由貿易試驗區和自由貿易港試點對接國際高標準推進制度型開放的若干措施》（以下簡稱《若干措施》），向國內外傳遞積極開放和深化改革的信號，恰逢其時，意義重大。

截至2023年上半年，福建自貿試驗區內新增內、外資企業127764戶，注冊資本27757.7億元人民幣，分別是掛牌前的8.3倍、12.5倍。 圖/中新社

一是展示我國堅持對外開放不動搖。雖然遭遇了疫情沖擊，面對美西方國家脫鉤斷鏈的威脅，以及申請加入CPTPP（全面與進步跨太平洋伙伴關系協定）受到消極對待，但是并未影響我國繼續擴大開放的決心和信心，仍在對標國際高水平規則，按照自身節奏積極穩妥深化制度型開放，充分表明我國對外開放沒有完成時，只有進行時，無論遇到怎樣的驚濤駭浪，中國開放的大門絕不會關閉，只會越開越大。在全球范圍內貿易投資保護主義抬頭、孤立主義與民粹主義盛行等背景下，這一點對恢復和增進國內外市場主體投資中國的信心尤其重要。

二是展示我國已建立連續的開放機制。推動貨物貿易創新發展、推進服務貿易自由便利、便利商務人員臨時入境、促進數字貿易健康發展、加大優化營商環境力度五個方面 28 條措施多數是在此前開放的基礎上推出的，反映出開放措施的連續性、逐步深入性。如在海南自由貿易港此前已實施了對進入海關特殊監管區域進行修理的貨物“一線”進口保稅、復運出境免稅，此次第3條措施突破現行保稅政策，調整為直接免稅，進一步降低了企業的交易成本。支持有條件的自貿試驗區和自貿港試點先行探索，表明我國特殊開放平臺已開啟深度梯隊化、差異化嘗試，這既符合我國擴大開放的總體需要，也更便利于發揮地方的特色優勢和積極性，實現各自貿試驗區之間及與自貿港之間優勢互補、錯位發展。

三是展示我國對外開放是以企業為中心。新出臺的若干措施不少是對相關政府部門提要求，著力改善營商環境，著力提升貿易投資自由化便利化水平，為企業和投資者提供經營上的便利，向市場主體讓利。比如第5 條規定“試點地區海關不得僅因原產地證書存在印刷錯誤、打字錯誤、非關鍵性信息遺漏等微小差錯或文件之間的細微差異而拒絕給予貨物優惠關稅待遇”。原產地證書是貨物能否享受關稅優惠的關鍵依據，本條措施對地區海關提出了明確要求、給出了對企業的容錯機制，進一步提升了通關便利化水平，有利于降低企業的資金、時間和人力成本。再比如第7條要求試點地區海關“在符合我國海關監管要求且完成必要檢疫程序的前提下，試點地區海關對已提交必要海關單據的空運快運貨物，正常情況下在抵達后6小時內放行”?？者\快運貨物一般對時間要求較為嚴苛，要么是保質方面的考慮，要么是應用時效方面的要求，這一規定是想企業之所想、急企業之所急之舉，增加了海關通關的透明性和確定性，便于企業合理規劃。

“ 一分部署，九分落實”。在當前面臨的復雜形勢下，如何將改革舉措落實到位、運用得好，仍需要解放思想、創新思路、上下協同、持續發力。制度型開放是改革進入攻堅期、深水區的重要標志，要求高、難度大，它對系統性、協同性、容錯性、積極性有著較高要求，必須進一步理順機制、規范程序，必須進一步增強使命感、責任感，必須進一步放下擔子、提升膽子，否則一些協調難度大、短期獲得感不強或實施風險性較高的改革事項將被擱置，或流于形式應付，難以取得實效，導致錯失發展機遇。要成功落實，需要做好以下幾方面工作。

第一，要與我國開放的大局結合起來。在新時代新形勢下，我國要構建新發展格局，充分利用國內國際兩個市場兩種資源，實現高質量發展。自貿試驗區和自貿港作為開放的試驗田和先鋒隊，對內需要立足本地特色和優勢，找準在地方發展中的定位，既服務本地發展，又獲得本地充分支持；對外需要找準在我國開放新格局中的定位，依托并支撐國家重大開放戰略，在規則、規制、管理、標準等方面積極與國際接軌，構建與國際高標準經貿規則相銜接的制度體系和監管模式，促進國際經貿合作的暢通便利和穩定高效運行，為我國參與更高水平更高標準的協定開放提供有力支撐。

第二，要與我國發展的大局結合起來。我國當前的主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。我國東、中、西、東北地區之間存在發展的不平衡，一個地方內部也存在發展的不平衡。自貿試驗區一般設立在較為發達的地區或者發展相對滯后省份的中心地市，不僅作為開放載體和平臺，在地方發展中也扮演著開放高地和經濟龍頭的角色。為確保達到試驗目的，本次試點選擇的多為外向型經濟發展水平較高、應用場景豐富、監管能力較強的發達地區，試點應在提升“充分性”上做足文章，在“平衡性”上做好幫扶。其他自貿試驗區雖不是本次試點，但也不應將自己作為“局外人”，一方面要研究是否可以通過合作借力，另一方面也要為這些試點經驗成果的推廣提前著手準備。

第三，要扎實推進相關工作。各試點地區須盡快細化分解任務，深入一線調研，廣泛聽取意見和建議，研究制定落實方案和實施細則，協調調整現行法律或行政法規，規范相關程序，明確責任分工，建立相應約束激勵機制。盡快推進對條款的解讀宣傳，使執行人員和市場主體盡早廣泛知悉了解、活學活用。按照“邊試點、邊調研、邊總結、邊推廣”的要求，建立簡潔高效實用的評估機制，及時發現解決問題，及時堵住風險漏洞，及時總結推廣經驗，確保實現更大成效。

洋浦保稅港區作為海南自貿港建設的“樣板間”，承擔各種政策的先行先試。（無人機照片） 圖/中新社

第四，要處理好當前試驗和未來謀劃之間的關系。與開放的大局結合、與發展的大局結合，需要我們在務實推進相關改革事項的同時，結合國家戰略，積極進行前瞻思考，比如下一步改革開放的重點領域、面臨的主要困難和所需的重點舉措，如何以互利共贏合作由點及面促進CPTPP、DEPA（數字經濟伙伴關系協定）現有成員提升接納我們的意愿和積極性；如何使我國在日益嚴峻的國際形勢下，通過打造高水平開放平臺有效應對各種困難和挑戰，實現我國經濟的高質量可持續增長；如何擴大改革開放成效外溢、為高質量共建“一帶一路”貢獻經驗智慧；等等。在我國開放制度不斷完善、運行機制不斷順暢的條件下，可以將“低頭拉車”和“抬頭看路”、“腳踏實地”和“仰望星空”、基層探索和頂層謀劃有機結合起來，實現“1+1”遠大于2的效果。

我國過去 40 多年的改革開放發展史充分表明，基層充滿活力的積極探索對推進我國整體的改革開放事業具有至關重要的作用。當今世界經濟正經歷大疫之后的復蘇，貨物、資金、信息、人員、服務等跨境流動障礙在逐漸移除，新一輪技術革命和產業變革如火如荼，產業數字化、數字產業化快速向縱深發展，雖然面臨的困難和挑戰眾多，但充滿發展機遇，相信一線探索在新時代必將迸發出新的活力、作出新的貢獻。