學思踐悟 以學促干 推動鄉村振興

李錦柱

內容提要：

2016年4月25日，習近平總書記在小崗村考察并主持召開農村改革座談會。習近平總書記在農村改革座談會上的重要講話，深刻闡述了“三農”工作的重要地位、深化農村改革、加快農村發展、維護農村和諧穩定、加強農村基層黨組織建設等重要問題，蘊含著對解決“三農”問題的深邃思考和戰略考量，極大豐富和發展了習近平新時代中國特色社會主義思想。七年來，小崗村干群切實推動總書記重要講話精神落地轉化，基層黨建實現新提升、農村改革闖出新路子、產業發展邁出新步伐、社會治理取得新成效，走出了一條黨建引領、創新賦能、產業融合、治理聯動、共同富裕的具有小崗特色的鄉村振興之路。

長期以來，特別是黨的十八大以來，習近平總書記堅持用大歷史觀來看待農業農村農民問題，站在統籌中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局的高度，就做好“三農”工作發表一系列重要論述，科學回答了農村改革發展的一系列重大理論和實踐問題，指引農業農村發展取得歷史性成就、發生歷史性變革。2016年4月25日，習近平總書記到小崗村視察，在主持召開農村改革座談會時強調，“‘雄關漫道真如鐵，而今邁步從頭越’。今天在這里重溫改革，就是要堅持黨的基本路線一百年不動搖，改革開放不停步，續寫新的篇章”。習近平總書記的講話彰顯了黨中央進一步推進農村改革發展的決心，為“三農”工作指明了方向，提供了根本遵循。深入學習領會貫徹落實習近平總書記在小崗村農村改革座談會上的重要講話精神，對于全面推進鄉村振興、做好新時代“三農”工作具有重大的理論意義、實踐意義和時代價值。

深入學習領會習近平總書記在農村改革座談會上的重要講話精神

習近平總書記在農村改革座談會上的重要講話，蘊含著對解決“三農”問題的深邃思考和戰略考量，極大地豐富和發展了習近平新時代中國特色社會主義思想。

一是關于“三農”工作的重要地位。習近平總書記站在全局和戰略的高度指出：“中國要強農業必須強，中國要美農村必須美，中國要富農民必須富。要堅持把解決好‘三農’問題作為全黨工作重中之重，加大推進新形勢下農村改革力度，加強城鄉統籌，全面落實強農惠農富農政策，促進農業基礎穩固、農村和諧穩定、農民安居樂業。”這一論述把解決“三農”問題上升到建設富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國的政治高度。習近平總書記要求，“當前，農業還是現代化建設的短腿，農村還是全面建成小康社會的短板。全黨必須始終高度重視農業、農村、農民問題，把‘三農’工作牢牢抓住、緊緊抓好，不斷抓出新的成效。”這一闡述明確了解決好“三農”問題在現代化全局和長遠發展中的地位，為從根本上解決“三農”問題提供了新的戰略思想、工作思路和工作要求。

二是關于深化農村改革。習近平總書記在小崗村提出深化農村改革的主線，“新形勢下深化農村改革，主線仍然是處理好農民和土地的關系。”提出什么是深化農村改革的最大政策，“最大的政策，就是必須堅持和完善農村基本經營制度，堅持農村土地集體所有，堅持家庭經營基礎性地位，堅持穩定土地承包關系。”這些新論述為處理農村改革發展和穩定的關系提供了重要指引。習近平總書記明確提出土地承包權與經營權分置并行，“完善農村基本經營制度，要順應農民保留土地承包權、流轉土地經營權的意愿，把農民土地承包經營權分為承包權和經營權，實現承包權和經營權分置并行。這是農村改革又一次重大制度創新。”他提出土地經營權流轉的“三個相適應”，“要與城鎮化進程和農村勞動力轉移規模相適應，與農業科技進步和生產手段改進程度相適應，與農業社會化服務水平提高相適應”。他指出，“深化農村改革需要多要素聯動。要在堅持和完善農村基本經營制度的同時，著力推進農村集體資產確權到戶和股份合作制改革，加快構建新型農業經營體系，推進供銷合作社綜合改革，健全農業支持保護制度，促進農業轉移人口有序實現市民化，健全城鄉發展一體化體制機制。”這些論述是新時代消除要素流轉體制機制障礙，構建新型農業經營主體，發展農業農村經濟的重要行動指南。習近平總書記在小崗村提出農村改革“四個不能”的底線，“不管怎么改，都不能把農村土地集體所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把糧食生產能力改弱了，不能把農民利益損害了”，為新時期深化農村改革提出了重要的工作原則。

三是關于加快農村發展。

習近平總書記明確提出加快農村發展的三大任務，“加快農村發展，要緊緊扭住發展現代農業、增加農民收入，建設社會主義新農村三大任務”。他同時指出，“發展現代農業，要在穩定糧食生產、確保國家糧食安全基礎上，著力構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，加快構建職業農民隊伍，形成一支高素質農業生產經營者隊伍”。這一闡述回答了新時代如何發展現代農業，體現了對農業現代化發展規律的深刻認識，有力指導了在實現農業現代化實踐中的創新創造。習近平總書記集中闡述農民增收問題，“增加農民收入，要構建長效政策機制，通過發展農村經濟、組織農民外出務工經商、增加農民財產性收入等多種途徑，不斷縮小城鄉居民收入差距，讓廣大農民盡快富裕起來。在政策上，要考慮如何提高糧食生產效益、增加農民種糧收入，實現農民生產糧食和增加收入齊頭并進，不讓種糧農民在經濟上吃虧，不讓種糧大縣在財政上吃虧”。這一論述明確了“兩個不讓吃虧”的政策底線，是習近平總書記以人民為中心的發展思想的生動體現。他還指出，“建設社會主義新農村，要規劃先行，遵循鄉村自身發展規律，補農村短板，揚農村長處，注意鄉土味道，保留鄉村風貌，留住田園鄉愁。要因地制宜搞好農村人居環境綜合整治，創造干凈整潔的農村生活環境。”這些論述指明了加快美麗鄉村建設、促進農村全面發展的方向和路徑。

游客在有“中國農村改革第一村”之稱的安徽省鳳陽縣小崗村參觀。 圖/中新社

四是關于維護農村和諧穩定。習近平總書記指出，“農村穩定是廣大農民切身利益。農村地域遼闊，農民居住分散，鄉情千差萬別，加強和創新社會管理要以保障和改善民生為優先方向，樹立系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理理念。要形成農村社會事業發展合力，努力讓廣大農民學有所教、病有所醫、老有所養、住有所居。要推進平安鄉鎮、平安村莊建設，開展突出治安問題專項整治，引導廣大農民自覺守法用法。”這一闡述明確了加強和創新社會管理的優先方向，提出要樹立“四個治理”的新理念，是從國情出發對農村基層民主、基層管理理論的重要創新和發展。

五是關于加強農村基層黨組織建設。習近平總書記指出，“黨管農村工作是我們的傳統，這個傳統不能丟。各級黨委要加強對‘三農’工作的領導，各級領導干部要多到農村走一走、多到農民家里看一看，了解農民訴求和期盼，化解農村社會矛盾，真心實意幫助農民解決生產生活中的實際問題，做廣大農民貼心人。要把農村基層黨組織建設成為落實黨的政策、帶領農民致富、密切聯系群眾、維護農村穩定的堅強領導核心。”這一論述明確了基層黨組織在農村各項工作中的領導核心地位，是對基層黨組織的期許和重托，對加強新時期農村基層黨組織建設、增強創造力凝聚力戰斗力有著重要指導意義。

牢記囑托，闖出新路

七年來，在習近平總書記農村改革座談會重要講話精神的指引下，小崗干群切實推動落地轉化，基層黨建實現新提升、農村改革闖出新路子、產業發展邁出新步伐、社會治理取得新成效，走出一條黨建引領、創新賦能、產業融合、治理聯動、共同富裕的具有小崗特色的鄉村振興之路。

一是始終堅持把改革作為第一動力，堅定不移深化農村改革。習近平總書記指出，“解決農業農村發展面臨的各種矛盾和問題，根本靠深化改革”。小崗村緊緊圍繞處理好農民與土地關系這條主線，全面完成2.2萬畝村集體土地所有權和1. 37萬畝農村土地承包經營權確權頒證工作，實現承包權和經營權分置并行。順應農民意愿，推動土地經營權有序流轉，全村土地流轉率超過七成，進一步解放了農村生產力，鞏固了所有權，穩定了承包權，搞活了經營權。“紅證書”不僅是“定心丸”，還是“活資產”“金鑰匙”，打開了致富路。村民通過抵押承包經營權獲得貸款，辦起了家庭農場，干起了致富產業。小殷村民組搞起了“股田制”， 43戶村民以土地承包經營權入股成立、運營小崗村民益土地股份合作社。組建小崗村供銷社，為村民提供耕種管收等綜合服務，“你務工賺錢，我幫你種田”。探索農村金融改革，以安徽鳳陽農商銀行小崗鄉村振興支行為金融產品創新主體，試點發放“興農貸”“勸耕貸”，開展黨建引領信用村等，有效破解了鄉村融資難、融資貴問題。初步形成了黨組織引導、政策協同、要素保障、市場導向、平臺思維、專業操作、群眾參與的發展模式，發展壯大新型農業經營主體，幫助村民創新創業。持續深化農村集體產權制度改革和“三變”改革，通過創辦企業、盤活資產、品牌運營等多種途徑發展壯大村集體經濟， 2022年村集體經濟收入達 1300萬元，連續6 年給村民分紅，累計超過 1400萬元，實現了從“家家有地”到“人人分紅”。事實證明，改革激發了活力，整合了資源，破解了難題，推動了發展。小崗村從“紅手印”到“紅本子”，再到“分紅利”，一步步讓老百姓過上了紅紅火火的美好生活，印證了習近平總書記所說的，唯改革才有出路，改革要常講常新。

二是始終堅持因地制宜，堅定不移加快農村發展。小崗村在做好以糧食安全為根本的重要農產品供給的基礎上，大力發展現代農業。全面推動農業基礎設施改造提升，實現高標準農田全域覆蓋，引水上崗、“引淮潤崗”解決了困擾小崗千百年的用水難題，大幅提高了糧食生產能力。打造小崗現代農業種植示范區，推廣農業新品種、新技術、新裝備、新模式，布局設施農業，構建現代農業生產體系。引進大型農業產業化龍頭企業，和涉農高校合作，促進農民合作社規范提升，推廣農業專業化社會化服務，做給農民看、帶著群眾干、幫助百姓賺，推動小農戶和現代農業有機銜接，構建現代農業經營體系。以國家農業科技園區為抓手，深耕“農業+”，在一產做優基礎上，實現二產做強、三產做旺。以小崗農產品加工產業園為載體，招商引資、園區建設、項目投產達產齊頭并進，構建“糧頭食尾”“畜頭肉尾”“農頭工尾”的產業鏈、供應鏈和價值鏈，打造綠色食品加工集群。立足特色資源和獨特稟賦，培育紅色旅游、農文旅、研學實踐、教育培訓等第三產業。初步形成了以現代農業為基礎，農產品加工為主線，鄉村服務業為支撐的一二三產業融合的市場化格局，構建現代農業產業體系。在增加農民收入方面，以實現農民生產糧食和增加收入齊頭并進為目標，通過幫助農民就業、發展訂單式農業、支持創業等，將以農業為基礎的下游產業盡量留在農村，搭建起為農民提供豐富就業崗位和豐厚增值收益的農業產業鏈。小崗村系統開展村莊空間梳理、功能植入、農房改造、降圍透綠、庭院美化、管線序化和村道提升，推動全部村民實現小區集中居住，全部生活道路實現硬化、綠化、美化，小區內自來水、天然氣、污水管網、5 G 網絡等基礎設施配套一應俱全。開展文明創建和環境衛生整治“網格化”管理，開展“美麗庭院”改造提升行動，村容村貌更加整潔美觀、村莊環境更加生態宜居，實現園區、景區、社區融合，生產、生活、生態融合。事實證明，只有因地制宜，依托資源稟賦，科學統籌謀劃，才能找準高質量鄉村振興的實現路徑。

2022年8月，安徽省鳳陽縣小崗村（無人機航拍）。 圖/中新社

三是始終堅持共建共享，堅定不移維護農村和諧穩定。

小崗村堅持踐行以人民為中心的發展思想，持續保障和改善民生，提高公共服務水平。持續加大教育獎勵力度，提升小崗學校教育教學質量。全面提升醫療衛生服務水平，積極推進智慧醫療覆蓋小崗，家庭醫生簽約率達 100%。提升敬老院服務設施，大力推進“老年助餐”等暖民心工程，提高養老保障水平。村集體經濟收益堅持每年為村民分紅，并補貼村民購買的新農合、新農保和政策性農業保險等。逐步建立健全共建型、共享式、普惠化的農村基本公共服務體系。牢固樹立“四個理念”，突出黨建引領、共建共享、數字賦能，建立健全自治、法治、德治、智治相結合的鄉村善治體系。持續完善黨建引領網格化治理機制，實現網格化管理、精細化服務。發揮村民在鄉村治理中的主體作用，落實“四議兩公開”民主決策制度。成立義務調解委員會，形成了協商共治的社會治理模式。持續加強德育教化，大力弘揚社會主義核心價值觀，常態化開展好婆婆、好媳婦、文明新風戶等先進典型評選表彰，不斷推深做實“美德銀行”，推進移風易俗，用小積分撬動大治理，以有效治理促進鄉風文明。發揮數字賦能在鄉村治理中的乘數效應，建設數字小崗平臺，實現數據多跑腿，省心又省力。踐行新時代“楓橋經驗”，加大法治宣傳力度，提升村民法律意識，為鄉村有效治理營造良好法治氛圍，建成了安徽首個國家級法治宣傳教育基地。構建黨組織領導下的“三治”融合。村民的獲得感幸福感安全感明顯提升。這啟示我們，只要始終堅持以人民為中心的發展思想，始終把百姓放在心中最高位置，讓發展成果由人民共享，就一定能實現農村的和諧穩定。

四是始終堅持突出農民主體，激發內生動力，堅定不移實現可持續發展。習近平總書記強調,“要深化城鄉統籌,加大強農惠農富農政策力度,調動億萬農民積極性”。小崗村運用市場化手段，創新投入方式，激勵、幫助村民創業就業創新創造, 扶持家庭農場、農業合作社等新型經營主體，提升群眾自我發展能力。注重人才培養，堅持“引智上崗”，通過招商引資和招才引智，成立小崗村博士工作站、商會等組織，引入專業投資人和專門管理人才，搞活鄉村特色產業；加速當地人才培養，培育家鄉改革發展“領頭羊”；吸引外流人才回鄉發展，讓“鳳還巢”“雁歸來”成為鄉村振興主力軍。注重小崗品牌運營，打小崗牌，唱經濟戲，做發展文章，帶動千萬百姓；小崗品牌、商標經過市場化開發保護運營，成為發展的金字招牌。參加農村改革座談會的致富帶頭人殷玉榮發起成立民益土地股份合作社，探索土地經營新路徑。在田埂上聆聽習近平總書記囑托的種糧大戶程夕兵辦起了農機大院、育秧工廠，打造種養加工產業鏈，同時為周邊村民提供社會化服務。退役軍人楊偉創辦新時代家庭農場，種植草莓、葡萄等，每年前來采摘品嘗的游客絡繹不絕。大包干帶頭人的后代有的創業，成為致富帶頭人；有的在村里企業工作，成為新小崗的代言人。內生動力的激發推動了鄉村可持續發展，小崗百姓用實干拼搏創造美好生活，用共同奮斗實現共同富裕。這啟示我們，農民是農業農村發展的最重要力量，只有堅持農民的主體地位，充分發揮基層群眾能動性和創造力，調動群眾的主動性積極性，使群眾各盡所能參與農村建設，才能激發出農業農村發展的蓬勃活力，實現可持續發展。

五是始終堅持以黨的全面領導為根本保證，堅定不移強化基層黨建。小崗村黨委持續加強基層黨組織建設，選優配強村黨委班子，不斷加大思想教育力度，強化政治建設和組織建設，用創新理論武裝思想，用紅色傳承夯基壘臺，用改革精神指導工作，用為民初心服務群眾。堅持深入基層、走到一線、靠前服務，及時幫助村民百姓解決“急難愁盼”問題。堅持擔當作為，持續為村民百姓創業就業提供平臺、營造氛圍、支持資源。七年來，圍繞全面深化農村改革，不斷提升實施鄉村振興戰略的內生動力和發展活力；圍繞一二三產業融合發展，不斷提升農業農村現代化發展實力；圍繞維護農村和諧穩定，為村民群眾提供美麗、安全、幸福的村莊環境。黨組織的勇于擔當、善于作為，讓群眾形成了價值認同、情感認同、思想認同，從而選擇行動跟從，形成“喚起工農千百萬，同心干”的熱烈局面，全面提升基層黨組織的戰斗力、凝聚力和向心力。這啟示我們，中國共產黨始終是改革的堅定領導者和推動者，堅持黨管農村工作是我們取得勝利的根本。

扎實推動徽風皖韻和美鄉村建設

習近平總書記在農村改革座談會上的重要講話，是對“三農”改革、發展、穩定重大課題的系統闡釋，具有十分重大的現實和深遠指導意義。新時代新征程，我們要進一步深入貫徹習近平總書記重要講話精神和關于學習浙江“千萬工程”經驗的重要批示精神，按照安徽省委、省政府部署，運用好小崗村七年來踐行講話精神總結出來的經驗方法，圍繞走好質量興農、城鄉融合、綠色發展、文化興盛、鄉村善治、共同富裕等“六個之路”，聚焦推進鄉村產業、人才、文化、生態、組織“五個振興”，持續發力、久久為功，把改革的文章做好，把發展的勁頭鼓足，把和諧穩定的工作抓好，推動小崗村徽風皖韻和美鄉村建設干在實處，走在前列；打小崗牌，吃改革飯，走開放路，唱經濟戲，干實在事，帶動區域經濟社會發展，為探索鄉村振興發展路徑作出新貢獻。

一是聚焦鄉村富民產業，推動產業振興。要牢固樹立“大食物觀”，堅決扛穩糧食安全責任，多種糧種好糧，不斷提高糧食產量和質量。以構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系為方向，發展經營水平高、吸納就業多、輻射帶動強的特色產業，做好農產品增值大文章。深挖利用小崗資源稟賦，把握定位差異，堅持錯位發展，打造鄉村休閑、紅色文化、研學培訓、生態康養等多功能旅游綜合體，讓鄉村既有高產值又有高顏值還有高價值。發展壯大村集體經濟。積極培育農村新型經營主體，引導農民勇于入鏈、建鏈、延鏈、補鏈、強鏈，將產業鏈增值收益更多地留在鄉村、留給農民，形成相互賦能、生生不息的鄉村產業發展新生態，實現共同富裕目標。

二是聚焦鄉村人才支撐，推動人才振興。要拓寬人才向鄉村流動渠道，暢通智力、技術、管理下鄉通道，引導大學生到鄉，能人回鄉，農民工返鄉，企業家入鄉。明確群眾建設主體、利益主體地位，充分調動廣大農民群眾積極性，發掘培養更多本地能工巧匠、傳統藝人、種植養殖高手，實現以人為本，共建共享。拓寬選人用人視野，通過選拔培養管理和技能培訓，搭建本土人才選育平臺。通過提供就業和優化設施，搭建外出人才回流平臺。通過招商引資和招才引智，搭建社會人才招引平臺。通過校地合作和實踐培養，搭建高等人才下鄉平臺，讓“土專家”“田秀才”搭檔“鄉創客”“新農人”，激活鄉村發展一池春水。

三是聚焦鄉村文化繁榮，推動文化振興。要強化文化賦能，深入開展社會主義核心價值觀宣傳教育，大力選樹身邊好人、道德模范，持續開展典型模范評選表彰，激勵村民見賢思齊、崇德向善。持續推進移風易俗，推深做實“美德銀行”，形成文明鄉風、良好家風、淳樸民風。持續完善鄉村公共文化供給，組織辦好農民節慶活動，大力推進農家書屋建設。推動農文旅深度融合，做到以文塑旅、以旅彰文。弘揚傳承小崗精神，讓小崗精神弘揚在農村改革發展的新時代。讓文化基因和美好品德弘揚、農耕文明和城市文明交相輝映、物質文明和精神文明協調發展。

四是聚焦鄉村生態宜居，推動生態振興。要堅定不移踐行“兩山”理念，堅持生態優先、綠色發展，念好“山字經”、種好“搖錢樹”、做好“水文章”、打好“特色牌”，真正實現城鄉融合，持續打通“兩山”理論轉化通道，讓良好生態成為鄉村振興的支撐點。高標準推進村莊清潔行動，完善農村生活垃圾收運處置體系，推進農村生活垃圾分類和源頭減量，推進農村生活污水治理，以環境的高顏值提升農民的幸福值。

五是聚焦鄉村組織領航，推動組織振興。持續加強村“兩委”班子建設，選好配強黨組織帶頭人和領導班子，不斷優化組織設置、創新活動方式，充分發揮黨員先鋒模范作用。堅持思想建黨、理論強黨，既要“造形”，更要“鑄魂”。貫徹落實新時代黨的組織路線，把黨員組織起來，把人才凝聚起來，把群眾動員起來，和百姓想在一起，干在一處。堅持人民立場，廣泛凝聚民心、匯集民力、激發民智，讓村民擁有更多更直接更實在的獲得感幸福感安全感。健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，加強村黨組織對基層各類組織的領導，形成共建共治共享的鄉村治理格局，打造平安小崗，構建充滿活力、和諧有序的善治鄉村。