構(gòu)建具有中國特色的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系

寧 夏 程 郁

內(nèi)容提要：

與工業(yè)科技創(chuàng)新相比，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新具有涉及學(xué)科多、制約因素多、創(chuàng)新鏈條長、應(yīng)用主體分散、外部性強(qiáng)等特殊性，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的不確定性更大、綜合技術(shù)集成要求更高、技術(shù)集成應(yīng)用的組織難度更大、創(chuàng)新激勵(lì)更為不足。我國農(nóng)業(yè)資源稟賦條件、“大國小農(nóng)”以及農(nóng)業(yè)企業(yè)小而散的特殊國情，決定了我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與發(fā)達(dá)國家在技術(shù)模式選擇、創(chuàng)新主體結(jié)構(gòu)以及技術(shù)推廣方式上存在明顯差異。應(yīng)以新型舉國體制構(gòu)建具有中國特色的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，通過優(yōu)化整合構(gòu)建統(tǒng)分結(jié)合的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，通過強(qiáng)化結(jié)點(diǎn)鏈接重塑農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈科技創(chuàng)新體系，通過發(fā)展社會化服務(wù)提升農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣效率，通過加大投入、改革機(jī)制提升農(nóng)業(yè)科研與教育質(zhì)量。

農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新具有不同于工業(yè)科技創(chuàng)新的特征，我國農(nóng)業(yè)資源稟賦條件與“大國小農(nóng)”特征決定了我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新必須走適應(yīng)我國國情的發(fā)展之路。因此，應(yīng)認(rèn)清農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的特殊性、找準(zhǔn)我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新面臨的特定約束、抓住農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)的關(guān)鍵，以新型舉國體制構(gòu)建具有中國特色的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。

與工業(yè)科技創(chuàng)新相比，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新有其特殊性

（一）農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新制約因素更多，創(chuàng)新周期更長，不確定性更大

工業(yè)科技創(chuàng)新主要在實(shí)驗(yàn)室等人工控制環(huán)境下進(jìn)行，創(chuàng)新成果在標(biāo)準(zhǔn)化工廠環(huán)境中應(yīng)用。而農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新受動植物生長周期和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)季節(jié)性的制約，研發(fā)周期較長，產(chǎn)品創(chuàng)新迭代速度慢。

工業(yè)產(chǎn)品創(chuàng)新迭代快，例如，汽車全新車型開發(fā)周期為1—3年，車型改款只需4—15個(gè)月；芯片和手機(jī)更新一代產(chǎn)品的周期分別為1—3年和3—12個(gè)月。而農(nóng)作物生物育種平均需要13.1年，雜交育種也需要5—10 年，家畜常規(guī)育種需要15—30年，采用基因組選育等新技術(shù)至少要7—15 年。同時(shí)，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新受水土、氣候和生物自身等不可控因素影響大，創(chuàng)新成功率較低，不確定性較大。生物育種前期基礎(chǔ)性研究階段成功率僅有5%，中期應(yīng)用研究階段成功率僅為25%。

（二）農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新涉及學(xué)科更多、領(lǐng)域更廣，對綜合技術(shù)集成的要求更高

與工業(yè)科技創(chuàng)新相比，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的學(xué)科跨度更大、技術(shù)交叉的領(lǐng)域更廣。工業(yè)科技創(chuàng)新主要聚焦核心領(lǐng)域，跨學(xué)科交叉融合創(chuàng)新也一般是與橫向技術(shù)、關(guān)聯(lián)技術(shù)交叉。而農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是應(yīng)用現(xiàn)代科技成果提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的過程，天、地、生、化、數(shù)、理六大基礎(chǔ)學(xué)科知識都要用到。 20 世紀(jì) 50 年代，黨中央提出的“農(nóng)業(yè)八字憲法”（土、肥、水、種、密、保、管、工），是對農(nóng)業(yè)綜合技術(shù)的高度總結(jié)。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)是良種良法相配套、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝相融合、工程農(nóng)技相結(jié)合的綜合集成技術(shù)。選育出的優(yōu)良品種要達(dá)到最佳生產(chǎn)性能，需要配套開發(fā)適宜的栽培、植保、水肥、機(jī)械、設(shè)施等技術(shù)，需要土地整理、水利工程等創(chuàng)造良好的耕作條件，還需要做好氣象預(yù)警、防災(zāi)減災(zāi)等支撐工作，任一方面的短板都會制約生產(chǎn)性能的發(fā)揮。集成整合的技術(shù)方案還需要適應(yīng)不同地區(qū)、不同類型經(jīng)營主體的需要。

（三）農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新鏈條更長、參與主體更多，技術(shù)集成應(yīng)用的組織難度更大

工業(yè)科技創(chuàng)新過程包括基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、產(chǎn)業(yè)化開發(fā)、小試、中試、應(yīng)用推廣。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新在這六個(gè)環(huán)節(jié)之外，還需要在不同地區(qū)進(jìn)行區(qū)域適應(yīng)性試驗(yàn)，創(chuàng)新鏈條更長。農(nóng)業(yè)試驗(yàn)驗(yàn)證過程漫長、所需投入也更多，農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)研發(fā)經(jīng)費(fèi)中用于試驗(yàn)發(fā)展的比例明顯高于工業(yè)。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新涉及的部門更多、主體更多、區(qū)域更廣，創(chuàng)新系統(tǒng)協(xié)調(diào)的難度更大。種子農(nóng)藝、農(nóng)機(jī)裝備、土壤肥料、農(nóng)田水利、防災(zāi)減災(zāi)等各項(xiàng)農(nóng)業(yè)技術(shù)分別由農(nóng)業(yè)農(nóng)村、工信、自然資源、水利、氣象等多個(gè)部門進(jìn)行管理。此外，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動主要由大量分散農(nóng)戶完成，既難以形成對創(chuàng)新技術(shù)應(yīng)用的集中需求，又缺乏相應(yīng)的知識和資金進(jìn)行技術(shù)集成整合。與工業(yè)企業(yè)相比，農(nóng)業(yè)企業(yè)的組織化程度和資金實(shí)力較弱，企業(yè)在農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中的主體作用發(fā)揮不充分，產(chǎn)學(xué)研合作與技術(shù)集成應(yīng)用的推進(jìn)難度更大。農(nóng)業(yè)產(chǎn)學(xué)研合作的深度與廣度不足，使得農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)的研發(fā)資金中來源于企業(yè)及行業(yè)協(xié)會等其他機(jī)構(gòu)的資金與工業(yè)科研機(jī)構(gòu)相比明顯偏低，對政府投入的依賴程度更高（見表1）。

表1 農(nóng)業(yè)與工業(yè)的科研機(jī)構(gòu)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出與來源結(jié)構(gòu)比較（單位：%）

（四）農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新外部性更強(qiáng)、獲利更難，創(chuàng)新激勵(lì)更為不足

工業(yè)產(chǎn)品使用的排他性強(qiáng)，知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度較為完善，科技成果可以通過產(chǎn)品、服務(wù)以及技術(shù)市場交易實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新價(jià)值，創(chuàng)新的超額利潤也激勵(lì)了企業(yè)加強(qiáng)研發(fā)投入。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新存在天然的市場失靈，創(chuàng)新價(jià)值收獲難。相當(dāng)部分農(nóng)業(yè)技術(shù)具有公共品性質(zhì)，比如農(nóng)業(yè)氣象、病蟲害防治、農(nóng)田水利等，不能僅僅通過市場實(shí)現(xiàn)價(jià)值。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果的使用具有非排他性，知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)難，開發(fā)主體難以有效向使用者收費(fèi)。農(nóng)民可以自繁自用種子，農(nóng)藝農(nóng)法學(xué)習(xí)模仿成本較低。而且農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值較低，生產(chǎn)主體對成本極為敏感，高價(jià)格的先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備推廣難。同時(shí)，農(nóng)業(yè)技術(shù)市場交易不活躍，創(chuàng)新成果也難以直接交易獲利。 2020年，我國農(nóng)業(yè)技術(shù)合同成交額為747.7億元，占農(nóng)業(yè)增加值的比重僅為0. 92%，而全國技術(shù)合同成交額占GDP 的比重為2.8%。新技術(shù)難以獲利、創(chuàng)新回報(bào)率低，影響了創(chuàng)新主體投入的積極性，也制約了其創(chuàng)新投入能力，使得我國農(nóng)業(yè)研發(fā)投入明顯較低。我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)研發(fā)投入占營業(yè)收入的比例僅為0.9%，遠(yuǎn)低于規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)2.27%的水平，農(nóng)業(yè)科技投入占農(nóng)業(yè)GDP 比重僅為0.71%，也遠(yuǎn)低于全社會研發(fā)投入占GDP的比重2.44%。

與發(fā)達(dá)國家相比，我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新有其特殊性

（一）農(nóng)業(yè)資源稟賦差異決定農(nóng)業(yè)技術(shù)模式不同

美國等發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)從業(yè)人口少，人均農(nóng)業(yè)資源占有量豐富（見表2），勞動力成本高，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新以促進(jìn)機(jī)械化、提高勞動生產(chǎn)率為導(dǎo)向。而且美國等農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國家大多以平原為主、生產(chǎn)布局相對集中，能夠在資源條件最適合的地區(qū)形成優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，如美國中部平原玉米帶、五大湖地區(qū)乳畜帶、南部棉花帶等，優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)內(nèi)土壤、氣候等農(nóng)業(yè)環(huán)境條件均質(zhì)化程度高，可以采用相對統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)技術(shù)方案。

表2 中國與主要發(fā)達(dá)國家和地區(qū)農(nóng)業(yè)資源稟賦比較

我國農(nóng)業(yè)人口多，人多地少矛盾突出，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新更多以提高土地生產(chǎn)率和產(chǎn)品附加值為導(dǎo)向。糧食作物在南北方、東西部、平原和山區(qū)等均有分布，各地氣候、水土、耕作條件差異較大，為提高土地產(chǎn)出效率需因地制宜采取復(fù)種、間作、套種等不同種植模式。具有比較優(yōu)勢的蔬菜、水果、茶等勞動密集型產(chǎn)品本身機(jī)械化難度大，其中很多是區(qū)域特色產(chǎn)品，我國育種、栽培、耕作等技術(shù)上更加注重強(qiáng)化特色優(yōu)勢，難以采取統(tǒng)一的技術(shù)方案。尤其是我國丘陵山區(qū)面積占國土面積的2/3，山區(qū)農(nóng)業(yè)比重較高，地域特色農(nóng)產(chǎn)品種類繁多，在農(nóng)業(yè)技術(shù)取向上還需要考慮山區(qū)農(nóng)業(yè)的特殊需求，如適合山區(qū)坡地與細(xì)碎地塊的小型輕便農(nóng)機(jī)，針對林果茶等特色農(nóng)業(yè)的農(nóng)機(jī)具，適應(yīng)山區(qū)氣候特點(diǎn)的耐寒旱耐貧瘠的作物品種等。

（二）企業(yè)市場結(jié)構(gòu)差異決定農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新主體不同

美國等發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)企業(yè)的市場集中度高，跨國農(nóng)業(yè)科技企業(yè)已形成寡頭競爭格局，實(shí)現(xiàn)了高投入、高回報(bào)的良性創(chuàng)新發(fā)展路徑，企業(yè)在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中發(fā)揮主導(dǎo)作用。如，拜耳作物事業(yè)部2019年研發(fā)投入超過 23 億歐元，科迪華 2021 年研發(fā)投入為11. 87億美元，兩家企業(yè)生物育種專利申請數(shù)量占全球該領(lǐng)域?qū)＠暾埧偭康?64%。在農(nóng)機(jī)領(lǐng)域，2021年，國際農(nóng)機(jī)巨頭約翰迪爾和凱斯紐荷蘭的研發(fā)投入分別達(dá)到15.87億美元和12.36 億美元，占營業(yè)收入的比重分別為3.6%和3.7%。

我國農(nóng)業(yè)企業(yè)小而分散，企業(yè)科技創(chuàng)新力量較為薄弱，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新主要以高校和科研院所為主。截至2020年，全國共有種子企業(yè) 3000 多家，規(guī)模以上農(nóng)機(jī)企業(yè)1700多家，絕大多數(shù)中小企業(yè)只服務(wù)本地市場。龍頭企業(yè)規(guī)模小，研發(fā)投入能力較弱。如，隆平高科 2021年研發(fā)投入占營業(yè)收入的比例已達(dá)到7.86%，高于科迪華的7. 58%，但研發(fā)投入總額只有2. 75 億元，僅為科迪華的3.5%；中國一拖 2021年研發(fā)投入占營收的比例為4. 51%，但研發(fā)投入只有4. 15 億元，僅為約翰迪爾的3. 97%。以種業(yè)為例，在我國累計(jì)申請的專利中，高校和科研院所占 60%，企業(yè)僅占 33%。高校和科研院所主導(dǎo)的創(chuàng)新體系，存在基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究銜接不暢、科研與產(chǎn)業(yè)需求脫節(jié)、創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化率低等問題。盡管我國在植物營養(yǎng)肥料、動物疫病防控、農(nóng)機(jī)裝備技術(shù)等領(lǐng)域的專利數(shù)量位居世界第一，但許可轉(zhuǎn)讓比例僅分別為19.98%、15.45%、31.91%，遠(yuǎn)低于美國67.68%、53.27%、57.97%的水平。

（三）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體差異決定農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣模式不同

美國等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體以規(guī)模化、組織化程度較高的農(nóng)場為主，生產(chǎn)者具有較高的文化與專業(yè)知識水平，比較容易接受和掌握新技術(shù)，有能力投資先進(jìn)技術(shù)設(shè)備，能夠自主承接新技術(shù)落地。美國家庭農(nóng)場主90%以上具有高中及以上學(xué)歷，近1/4接受過高等教育，日本、歐盟新進(jìn)入農(nóng)業(yè)的經(jīng)營者普遍接受過一定年限的農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，德國農(nóng)民最少需要接受3年的職業(yè)培訓(xùn)。

我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體以分散的小農(nóng)戶為主，受知識水平、經(jīng)營規(guī)模、投資能力的制約，難以直接自主承接新技術(shù)，需要通過中間主體促進(jìn)新技術(shù)的采納應(yīng)用。2020 年，我國農(nóng)業(yè)從業(yè)者中擁有高中及以上文化程度的僅占7.2%，85.1%的農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模小于10畝，平均每10戶擁有1臺拖拉機(jī)、100戶擁有1臺谷物收割機(jī)。絕大多數(shù)生產(chǎn)主體學(xué)習(xí)使用新技術(shù)、購置先進(jìn)技術(shù)裝備有一定困難，對先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)存在不會用、用不好和用不起等問題。我國更需要通過大力發(fā)展社會化服務(wù)，擴(kuò)大新技術(shù)向小農(nóng)戶延伸覆蓋，提高新技術(shù)的應(yīng)用效果。目前，我國農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)尚處于發(fā)展初期， 2020 年接受過社會化服務(wù)的農(nóng)戶占比為37.7%，農(nóng)作物耕、種、防、收環(huán)節(jié)接受生產(chǎn)托管的面積占比分別為17.86%、14.76%、13. 00%和18. 30%，還需要進(jìn)一步提高社會化服務(wù)的覆蓋面，才能更有效地推廣農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果。

以新型舉國體制構(gòu)建具有中國特色的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系

通過優(yōu)化整合構(gòu)建統(tǒng)分結(jié)合的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域國家重大創(chuàng)新平臺建設(shè)，探索實(shí)行國家首席農(nóng)業(yè)科學(xué)家制度，加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新前瞻謀劃和系統(tǒng)設(shè)計(jì)，著力攻關(guān)基因編輯、核心設(shè)備等關(guān)鍵“卡脖子”技術(shù)，提前布局智慧農(nóng)業(yè)、合成生物、生物肥料等戰(zhàn)略性、前沿性和顛覆性技術(shù)，構(gòu)建多維技術(shù)集成整合、多方主體共同參與的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新協(xié)作平臺。采取任務(wù)導(dǎo)向的委派機(jī)制，組織相關(guān)領(lǐng)域的優(yōu)秀專家和企業(yè)開展聯(lián)合攻關(guān)，立足于服務(wù)總體目標(biāo)，加強(qiáng)任務(wù)分工進(jìn)度考核、集成應(yīng)用效果評價(jià)以及分崗分責(zé)績效考評，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)各個(gè)團(tuán)隊(duì)、各類人才各展其長的分工協(xié)作。推動中央級高等學(xué)校和科研院所、地方高校和科研院所、企業(yè)與科研生產(chǎn)基地間大協(xié)作，建立完善國家和地方農(nóng)業(yè)相關(guān)科研資金的協(xié)同投入機(jī)制，以重點(diǎn)方向各環(huán)節(jié)接續(xù)研發(fā)為導(dǎo)向，整合各部門、各級科研項(xiàng)目資金，促進(jìn)創(chuàng)新資源、科研材料、試驗(yàn)數(shù)據(jù)等聯(lián)通共享。

通過強(qiáng)化結(jié)點(diǎn)鏈接重塑全產(chǎn)業(yè)鏈農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。針對農(nóng)業(yè)研發(fā)成功率低、周期長以及外部性強(qiáng)的特征，應(yīng)加大對農(nóng)業(yè)企業(yè)研發(fā)投入稅前抵扣和科研項(xiàng)目資助的支持力度。建立以應(yīng)用需求為導(dǎo)向的科研任務(wù)立項(xiàng)機(jī)制，從企業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者需求清單中遴選科研項(xiàng)目方向。支持企業(yè)與大學(xué)科研院所聯(lián)合成立農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心，鼓勵(lì)在各細(xì)分領(lǐng)域建立農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟，以解決生產(chǎn)中的實(shí)際問題為導(dǎo)向，開展綜合技術(shù)集成、適應(yīng)性試驗(yàn)評價(jià)等應(yīng)用研究。采取財(cái)政母基金引導(dǎo)、市場化募集的方式成立農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新基金，按技術(shù)集成開發(fā)應(yīng)用流程給予不同環(huán)節(jié)適宜的資助，根據(jù)綜合集成需要向不同主體分包研發(fā)項(xiàng)目，建立起全生命周期接續(xù)支持、關(guān)聯(lián)技術(shù)協(xié)同資助、相關(guān)主體創(chuàng)新收益合理分享的產(chǎn)業(yè)化技術(shù)開發(fā)支持機(jī)制。

通過發(fā)展社會化服務(wù)提升農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣效率。推進(jìn)公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的重組再造，將各地原有良種站、植保站、土肥站、作栽站、農(nóng)機(jī)站、獸醫(yī)站等整合為區(qū)域農(nóng)業(yè)綜合技術(shù)服務(wù)中心，支持高校和科研院所專家團(tuán)隊(duì)進(jìn)駐服務(wù)，聯(lián)合共建區(qū)域試驗(yàn)示范農(nóng)場，開展適宜本地的綜合技術(shù)集成開發(fā)與試驗(yàn)，面向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提供各類農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)服務(wù)。支持農(nóng)業(yè)科技企業(yè)從賣產(chǎn)品向延伸開展綜合農(nóng)事服務(wù)轉(zhuǎn)變，培育各類農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織，通過專業(yè)服務(wù)與生產(chǎn)托管推廣集成技術(shù)方案與標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)模式。推廣下沉服務(wù)的“科技小院”模式，與鄉(xiāng)村“土專家”“田秀才”緊密合作，提高技術(shù)的本地化適應(yīng)性和服務(wù)的親和力，在與農(nóng)戶互動中提升技術(shù)的適需性和采納效果。

通過加大投入、改革機(jī)制提升農(nóng)業(yè)科研與教育的質(zhì)量。

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技和教育投入的統(tǒng)計(jì)核算，將農(nóng)業(yè)科技與教育投入資金逐年增長納入政府績效考核目標(biāo)。樹立大農(nóng)業(yè)科技理念，推動傳統(tǒng)農(nóng)學(xué)與新興技術(shù)交叉融合發(fā)展，加強(qiáng)交叉學(xué)科課程設(shè)計(jì)、雙學(xué)位培養(yǎng)機(jī)制，培育復(fù)合型人才。實(shí)行“科研即實(shí)踐”教育，建立以生產(chǎn)應(yīng)用實(shí)效為導(dǎo)向的科研成果評價(jià)與激勵(lì)機(jī)制，在生產(chǎn)實(shí)踐中磨礪實(shí)用技術(shù)、歷練實(shí)用人才。加強(qiáng)職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)，鼓勵(lì)大學(xué)開展職業(yè)農(nóng)民學(xué)歷教育，支持大學(xué)科研院所、企業(yè)建設(shè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化培訓(xùn)中心和“農(nóng)民田間學(xué)校”，建立職業(yè)農(nóng)民農(nóng)場實(shí)訓(xùn)制度，完善農(nóng)民的職業(yè)技術(shù)資格和專業(yè)技術(shù)職稱制度。