韓國(guó)免稅產(chǎn)業(yè)和制度及其啟示

馬淑萍

內(nèi)容提要：

韓國(guó)自上世紀(jì)60年代開(kāi)始發(fā)展免稅產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。本文介紹了韓國(guó)免稅產(chǎn)業(yè)的發(fā)展概況，分析了韓國(guó)免稅制度的特點(diǎn)。在我國(guó)建設(shè)海南自貿(mào)港的過(guò)程中，可借鑒韓國(guó)免稅產(chǎn)業(yè)發(fā)展及相關(guān)制度的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善離島免稅政策，促進(jìn)海南自貿(mào)港經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

韓國(guó)自上世紀(jì) 60 年代開(kāi)始發(fā)展免稅產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。當(dāng)前，免稅產(chǎn)業(yè)是我國(guó)海南自貿(mào)區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)，可借鑒韓國(guó)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善離島免稅政策，促進(jìn)海南經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

韓國(guó)免稅產(chǎn)業(yè)概況

韓國(guó)《關(guān)稅法》規(guī)定，免稅店（保稅銷售場(chǎng)所）屬于特許免稅區(qū)域。作為國(guó)家保障其特殊地位的特許事業(yè)，屬于合法的、具有公益性的公共產(chǎn)業(yè)。其主要特點(diǎn)包括：一是特許經(jīng)營(yíng)，必須獲得政府統(tǒng)一發(fā)放的牌照，經(jīng)營(yíng)受到法律上的限制；二是具有租賃性質(zhì)，機(jī)場(chǎng)免稅店的租賃期限一般為五年，通過(guò)招投標(biāo)方式?jīng)Q定運(yùn)營(yíng)商；三是規(guī)模經(jīng)濟(jì)，初期投入大，運(yùn)營(yíng)商集中采購(gòu)，經(jīng)營(yíng)規(guī)模利于商品價(jià)格談判，能吸引更多奢侈品牌入駐。經(jīng)營(yíng)形態(tài)有出境免稅店、入境免稅店、市內(nèi)免稅店、離島免稅店和外交官免稅店等五種。

（一）韓國(guó)免稅產(chǎn)業(yè)是韓國(guó)經(jīng)濟(jì)騰飛的縮影

1967 年韓日邦交正常化后，KTS（the Korea Tourist Service）在首爾金浦國(guó)際機(jī)場(chǎng)設(shè)立首家機(jī)場(chǎng)免稅店。 1979 年，韓國(guó)政府向本土運(yùn)營(yíng)商開(kāi)放市內(nèi)離境免稅業(yè)務(wù)，渠道多元化促進(jìn)了免稅產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展。為擺脫亞洲金融危機(jī)， 2002年，韓國(guó)借鑒日本沖繩經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行濟(jì)州島離島免稅政策，激發(fā)了韓國(guó)居民的消費(fèi)潛力，推動(dòng)了韓國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。 2002年，韓國(guó)以世界杯為契機(jī)推廣入境游，入境人數(shù)復(fù)合增長(zhǎng)率超過(guò)10%。隨著韓國(guó)免稅企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的提高，韓國(guó)已成為全球免稅業(yè)最發(fā)達(dá)的地區(qū)之一。

韓國(guó)免稅產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的原因包括：一是在產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，政府以國(guó)有企業(yè)為主積極培育市場(chǎng)；二是通過(guò)發(fā)展市內(nèi)免稅店等新渠道，支持本土私營(yíng)大企業(yè)發(fā)展，促進(jìn)免稅經(jīng)營(yíng)主體多元化，提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，形成了以樂(lè)天、新羅、新世界為代表的壟斷競(jìng)爭(zhēng)格局；三是利用離島免稅政策刺激國(guó)內(nèi)消費(fèi)，帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展；四是國(guó)內(nèi)旅游業(yè)與免稅產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合，吸引海外游客。

（二）韓國(guó)免稅產(chǎn)業(yè)具有全球競(jìng)爭(zhēng)力

韓國(guó)免稅銷售規(guī)模曾經(jīng)多年位居全球第一，銷售收入占全球二成以上。2009年，韓國(guó)取代英國(guó)成為全球最大的免稅品銷售市場(chǎng)， 2019 年實(shí)現(xiàn)銷售收入213億美元，受新冠疫情影響，2021年降為155億美元。

免稅銷售以海外消費(fèi)者為主。韓國(guó)本土居民消費(fèi)大幅減少，從 2010 年的最高比例55%降至 2021年的5%，外國(guó)人消費(fèi)占銷售收入的 95%以上。外國(guó)人人均消費(fèi)為本國(guó)居民的4—6 倍。過(guò)去，韓國(guó)海外消費(fèi)者以日本、中國(guó)臺(tái)灣為主，近些年中國(guó)大陸消費(fèi)者成為主力，2020年超過(guò)了80%。

國(guó)產(chǎn)商品占據(jù)一席之地。韓國(guó)海關(guān)明確規(guī)定，市內(nèi)免稅店經(jīng)營(yíng)者要用免稅店五分之一以上或330 平方米以上的面積陳列銷售國(guó)產(chǎn)商品。本土兩大化妝品牌Sulwhasoo和Whoo已成為熱銷品，在韓國(guó)免稅銷量中均排名前三。

市內(nèi)免稅店成為免稅品銷售的主要收入源。韓國(guó)目前共有 22家出境免稅店、3家入境免稅店、 18 家市內(nèi)免稅店和1家外交官免稅店。2022年，在全部免稅收入中，市內(nèi)免稅店的銷售收入占比達(dá)到92.7%。市內(nèi)免稅店發(fā)展壯大的原因有：一是支持三大運(yùn)營(yíng)商（樂(lè)天、新羅、新世界）利用原有的零售、酒店資源發(fā)展市內(nèi)免稅店業(yè)務(wù)；二是便利化的免稅手續(xù)、取貨流程，顧客只需出示離境機(jī)票、護(hù)照即可購(gòu)買免稅商品，進(jìn)口商品憑交換券、護(hù)照和登機(jī)牌由本人至取貨點(diǎn)取貨，國(guó)產(chǎn)商品可直接提貨。

機(jī)場(chǎng)免稅店（出境免稅店）成為國(guó)際標(biāo)桿。 2000 年前，機(jī)場(chǎng)免稅店由韓國(guó)政府控制，韓國(guó)旅游發(fā)展局（KTO）專營(yíng)。 2001年以后，以仁川國(guó)際機(jī)場(chǎng)免稅特許經(jīng)營(yíng)向社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)為契機(jī)，韓國(guó)免稅產(chǎn)業(yè)走向市場(chǎng)化。仁川國(guó)際機(jī)場(chǎng)自 2014 年開(kāi)始一直保持全球免稅銷售額第一的位置， 2019 年 銷 售 額 達(dá) 到 24.3 億 美元，是國(guó)際一流奢侈品牌數(shù)量最多的機(jī)場(chǎng)，憑借良好經(jīng)營(yíng)條件與優(yōu)質(zhì)服務(wù)，多次在國(guó)際機(jī)場(chǎng)協(xié)會(huì)（ACI）的全球機(jī)場(chǎng)綜合評(píng)價(jià)排名中位居第一，連續(xù) 12 年榮獲“全球最佳機(jī)場(chǎng)”稱號(hào)。

韓國(guó)免稅產(chǎn)業(yè)是韓國(guó)經(jīng)濟(jì)騰飛的縮影。 圖/中新社

表1 韓國(guó)各類免稅店銷售情況

指定免稅店（離島免稅店）帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)。為促進(jìn)濟(jì)州島發(fā)展，2002年韓國(guó)出臺(tái)《濟(jì)州國(guó)際自由城市特別法》，實(shí)行離島游客免稅購(gòu)物政策，即韓國(guó)及本島居民離開(kāi)濟(jì)州島回韓國(guó)本土可享受免稅購(gòu)物。指定JDC（濟(jì)州國(guó)際自由城市開(kāi)發(fā)中心）和JTO（濟(jì)州觀光公社）兩家運(yùn)營(yíng)商經(jīng)營(yíng)離島免稅，分別屬于中央和濟(jì)州政府所有，為公共事業(yè)性質(zhì)。離島免稅收入占全部韓國(guó)免稅收入的2%，收入主要用于當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)。

發(fā)展線上免稅店。為讓購(gòu)物更高效、便捷， 2000 年樂(lè)天、新羅率先推出網(wǎng)上免稅店，顧客可在離境前3—5小時(shí)網(wǎng)上購(gòu)物，在出境機(jī)場(chǎng)或港口提貨。2017年，樂(lè)天免稅線上銷售收入占比達(dá)到25%。

（三）韓國(guó)免稅產(chǎn)業(yè)形成以三大運(yùn)營(yíng)商為主、地方運(yùn)營(yíng)商為輔的有效競(jìng)爭(zhēng)格局

韓國(guó)免稅產(chǎn)業(yè)寡頭壟斷。樂(lè)天、新世界、新羅三大運(yùn)營(yíng)商占據(jù)八成以上市場(chǎng)份額，其銷售額分別位居世界第二、第三和第八名。為了提振地方免稅產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高中小企業(yè)參與度，促進(jìn)市場(chǎng)良性競(jìng)爭(zhēng)，2013年韓國(guó)向地方增發(fā)7張牌照，并將免稅特許經(jīng)營(yíng)期限由過(guò)去的10 年下調(diào)至5 年，該舉措一定程度上促進(jìn)了市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。但韓國(guó)三大免稅運(yùn)營(yíng)商均有財(cái)團(tuán)背景，在免稅市場(chǎng)上擁有難以撼動(dòng)的地位和優(yōu)勢(shì)。首先，財(cái)團(tuán)強(qiáng)大的綜合實(shí)力，為其免稅業(yè)的發(fā)展提供了充足的資金和物業(yè)基礎(chǔ)保障；其次，財(cái)團(tuán)建立了產(chǎn)業(yè)生態(tài)，可以發(fā)揮多產(chǎn)業(yè)協(xié)同效應(yīng)，具有維持低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)的能力；最后，財(cái)團(tuán)有免稅產(chǎn)品的供應(yīng)渠道優(yōu)勢(shì)，長(zhǎng)期與國(guó)際品牌商建立的良好信任關(guān)系，是其他運(yùn)營(yíng)商難以企及的。

海外布局各有側(cè)重。樂(lè)天在2012年率先在印尼雅加達(dá)蘇加諾-哈達(dá)國(guó)際機(jī)場(chǎng)開(kāi)設(shè)第一家免稅店（2017年關(guān)停），2019年收購(gòu)大洋洲的5家門店，在全球7個(gè)國(guó)家擁有11家店，海外銷售收入占其全部收入的6%，除歐洲市場(chǎng)外在全球其他市場(chǎng)影響力大。新羅在東南亞的實(shí)力不容小覷。

走差異化競(jìng)爭(zhēng)策略。樂(lè)天免稅實(shí)力最雄厚，側(cè)重市內(nèi)免稅店。新羅免稅側(cè)重機(jī)場(chǎng)免稅業(yè)務(wù)，海外業(yè)務(wù)擴(kuò)張顯著，積極發(fā)展線上渠道，線上銷售占比近二成。新世界免稅以國(guó)內(nèi)市場(chǎng)為主，依托新世界百貨，以釜山為基礎(chǔ)向首爾核心商圈及仁川國(guó)際機(jī)場(chǎng)輻射。

韓國(guó)免稅制度探析

韓國(guó)免稅產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與其健全的管理體制和完善的法律體系是分不開(kāi)的。

（一）韓國(guó)免稅管理體制

建立了統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的監(jiān)管體制。負(fù)責(zé)免稅管理的部門主要是企劃財(cái)政部、關(guān)稅廳。企劃財(cái)政部由韓國(guó)國(guó)務(wù)總理直接領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)稅廳為企劃財(cái)政部下屬部門。企劃財(cái)政部的主要職能是制定關(guān)稅法及制度的規(guī)劃、立案及統(tǒng)籌、調(diào)整，具體負(fù)責(zé)向國(guó)會(huì)報(bào)告各免稅店的銷售情況。關(guān)稅廳（海關(guān)）主要負(fù)責(zé)相關(guān)業(yè)務(wù)的執(zhí)行，包括發(fā)放特許經(jīng)營(yíng)牌照、征收進(jìn)出口關(guān)稅、查緝走私等。

反壟斷執(zhí)法機(jī)關(guān)維護(hù)免稅市場(chǎng)秩序。1980年成立韓國(guó)公平交易委員會(huì)，歸國(guó)務(wù)總理秘書(shū)室領(lǐng)導(dǎo)。公平交易委員會(huì)曾多次對(duì)多家免稅店共同操縱價(jià)格、損害消費(fèi)者正當(dāng)權(quán)益的行為進(jìn)行調(diào)查，并發(fā)布相關(guān)調(diào)查結(jié)果，禁止違法違規(guī)行為。

行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)揮促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展作用。韓國(guó)免稅店協(xié)會(huì)設(shè)立于 2004 年，致力于推進(jìn)韓國(guó)免稅店產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。主要業(yè)務(wù)包括：制定實(shí)施規(guī)劃方案，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)間合作；籌集管理合作基金；負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)發(fā)布韓國(guó)免稅業(yè)的經(jīng)營(yíng)情況。協(xié)會(huì)還通過(guò)建設(shè)物流倉(cāng)庫(kù)、改善經(jīng)營(yíng)條件、人員培訓(xùn)、經(jīng)營(yíng)宣傳等為中小企業(yè)提供支持。

（二）促進(jìn)離境免稅發(fā)展的政策

建立完善的特許制度。韓國(guó)通過(guò)立法規(guī)范特許經(jīng)營(yíng)，其特點(diǎn)包括：一是規(guī)范特許申請(qǐng)。根據(jù)韓國(guó)《關(guān)稅法》規(guī)定，海關(guān)總署設(shè)立免稅店許可審查委員會(huì)負(fù)責(zé)免稅店許可申請(qǐng)審批。《關(guān)稅法實(shí)施令》規(guī)定了基本申請(qǐng)條件：不得有滯納的關(guān)稅或國(guó)內(nèi)稅款，不是《關(guān)稅法》規(guī)定的無(wú)資格運(yùn)營(yíng)人員；符合對(duì)免稅貨物的保管、銷售、管理所需資本、進(jìn)出口規(guī)模、購(gòu)買需求、經(jīng)營(yíng)面積、設(shè)施等方面的要求。由審查委員會(huì)對(duì)免稅店的許可申請(qǐng)人進(jìn)行評(píng)估和合格申請(qǐng)人遴選。二是反映政府意志。如關(guān)稅廳2021年發(fā)布的申請(qǐng)公告，限定首爾、光州、大田、世宗等9 個(gè)市道的中小企業(yè)和中堅(jiān)企業(yè)申請(qǐng)，申請(qǐng)者需有10 億韓元以上的法人資本等。

大力發(fā)展市內(nèi)免稅店，支持本國(guó)民間企業(yè)發(fā)展。1979年實(shí)行市內(nèi)免稅店政策，其目的一是吸引境外游客消費(fèi)，帶動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)鏈條的發(fā)展；二是讓本國(guó)居民境外消費(fèi)回流，減少出境游客在歐美的消費(fèi)。與口岸免稅店相比，市內(nèi)免稅店具有租金相對(duì)低、購(gòu)物更豐富和便利等優(yōu)勢(shì)。綜合來(lái)看，市內(nèi)免稅店更利于釋放購(gòu)物需求，市場(chǎng)空間更大。

利用放開(kāi)離境免稅購(gòu)買限額和限制入境免稅額措施支持國(guó)內(nèi)免稅市場(chǎng)發(fā)展。逐步全面放開(kāi)離境免稅購(gòu)買限額，從1979年免稅政策放開(kāi)之初的500美元放寬至2019年的5000美元，2022年3月1日起取消限額。而入境免稅額度放開(kāi)緩慢，1988年規(guī)定的免稅額度 400美元維持了近26 年，直到2014 年才上調(diào)至 600 美元，維持至今。另外，韓國(guó)的免稅市場(chǎng)并未對(duì)外開(kāi)放，盡管法律上沒(méi)有準(zhǔn)入限制，但事實(shí)上無(wú)一家外國(guó)企業(yè)獲得特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。

有序放松管制，促進(jìn)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。 2013 年前為培育龍頭企業(yè)，韓國(guó)嚴(yán)格限制市內(nèi)免稅店牌照發(fā)放，推動(dòng)了樂(lè)天、新羅、新世界三大免稅運(yùn)營(yíng)商發(fā)展。隨著韓國(guó)免稅產(chǎn)業(yè)全球地位的確立，韓國(guó)也在逐步放松管制。一是增發(fā)地方中小免稅店牌照。 2013 年韓國(guó)修訂《關(guān)稅法》，發(fā)布《通過(guò)免稅產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)中小企業(yè)成長(zhǎng)對(duì)策》，向首爾、釜山、濟(jì)州島以外的中等城市的地方國(guó)企（中小企業(yè)）開(kāi)放許可。二是對(duì)機(jī)場(chǎng)免稅牌照公開(kāi)招標(biāo)，廢除市內(nèi)免稅店自動(dòng)續(xù)約制度。三是實(shí)行特許階梯收費(fèi)，以免稅店年銷售額為基礎(chǔ)進(jìn)行分段征收。以上措施一定程度上促進(jìn)了市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，但三大運(yùn)營(yíng)商的先發(fā)優(yōu)勢(shì)使得寡頭壟斷格局難以撼動(dòng)。

通過(guò)國(guó)際協(xié)定降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本。關(guān)稅直接影響免稅品價(jià)差，韓國(guó)運(yùn)營(yíng)商較很多國(guó)家具有成本優(yōu)勢(shì)。韓國(guó)是世界上簽署國(guó)際貿(mào)易協(xié)定最多的國(guó)家，與美國(guó)、歐盟等重要國(guó)家及地區(qū)簽署了雙邊和區(qū)域貿(mào)易協(xié)議，享受關(guān)稅優(yōu)惠。

（三）實(shí)行離島免稅政策

離島免稅政策是建設(shè)國(guó)際自由城市的特別政策。濟(jì)州島是韓國(guó)最大的島嶼，但與韓國(guó)大陸相距較遠(yuǎn)，長(zhǎng)期以來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后。為挖掘新增長(zhǎng)動(dòng)力， 2002 年國(guó)會(huì)通過(guò)《濟(jì)州國(guó)際自由城市特別法》，確定其特區(qū)地位。受日本沖繩離島免稅啟發(fā)，對(duì)濟(jì)州島實(shí)行“征稅特別措施”，即離島免稅政策，離島免稅店由韓國(guó)政府指定，又稱“指定免稅店”。島內(nèi)共有兩家國(guó)有企業(yè)（JDC 和JTO），分屬中央和地方。

表2 韓國(guó)免稅店特許費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)

表3 韓國(guó)離島免稅政策與離境免稅政策的比較

放寬離島免稅條件，刺激國(guó)民消費(fèi)。一是島民可享受政策。《濟(jì)州國(guó)際自由城市特別法》規(guī)定，濟(jì)州島民、韓國(guó)人及外國(guó)人，離島時(shí)均可免稅購(gòu)物，價(jià)格一般比百貨店便宜兩至五成，可在網(wǎng)上預(yù)購(gòu)，離島時(shí)取貨，免稅店不銷售濟(jì)州特產(chǎn)。二是不斷放寬購(gòu)買條件。限購(gòu)次數(shù)由一年4次增至6次，每次限購(gòu)金額由 35萬(wàn)韓元上調(diào)至 600美金，2014 年廢除了未滿19歲者的消費(fèi)限制。

濟(jì)州島免稅特許費(fèi)和離島免稅收益用于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)。韓國(guó)規(guī)定在濟(jì)州島的免稅店所繳納許可費(fèi)的 50%用于濟(jì)州觀光振興基金，JDC所有收益全部用于濟(jì)州島建設(shè)。JDC 作為韓國(guó)國(guó)土交通部所屬企業(yè)，為濟(jì)州島建設(shè)提供了穩(wěn)定的財(cái)源。離島免稅政策帶動(dòng)了濟(jì)州島旅游觀光業(yè)發(fā)展，JDC開(kāi)業(yè)第1年即實(shí)現(xiàn)銷售額 8300萬(wàn)美元，購(gòu)物顧客達(dá)124萬(wàn)人次，占當(dāng)年國(guó)內(nèi)航班及輪船離境人次的21%，98.6%為國(guó)內(nèi)游客， 2007 年免稅店銷售額達(dá)到2.7億美元。2019年，離島免稅店銷售收入占島零售銷售總額的77%。不過(guò)離島免稅對(duì)韓國(guó)免稅產(chǎn)業(yè)的直接貢獻(xiàn)率僅為2%。

離島免稅條件比離境免稅嚴(yán)格。從免稅額度、免稅次數(shù)看，離境免稅優(yōu)于離島免稅政策。可以看出，韓國(guó)免稅政策首要目標(biāo)是吸引海外游客，其次是讓海外消費(fèi)回流。

對(duì)我國(guó)海南自貿(mào)港發(fā)展免稅產(chǎn)業(yè)的啟示和建議

（一）利用離島免稅產(chǎn)業(yè)促進(jìn)海南旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

將海南打造為國(guó)際旅游消費(fèi)中心，旅游、消費(fèi)缺一不可。無(wú)論是旅游還是消費(fèi)，登島客流是關(guān)鍵。中國(guó)海南、韓國(guó)濟(jì)州均為海島旅游圣地，具有豐富的旅游資源。濟(jì)州島將免稅消費(fèi)與旅游產(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合，以免稅吸引旅游，以旅游促進(jìn)消費(fèi)，形成了島內(nèi)外良性循環(huán)，大大促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。海南省作為我國(guó)最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)和熱帶島嶼省份，自然環(huán)境優(yōu)美，民族風(fēng)情獨(dú)特，具有獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢(shì)。

一是利用離島免稅政策穩(wěn)定海外消費(fèi)回流。中國(guó)消費(fèi)者是韓國(guó)免稅市場(chǎng)的第一消費(fèi)群體，占韓國(guó)免稅市場(chǎng)銷售收入的六成以上。近年受疫情影響，加之海南自由貿(mào)易港政策落實(shí)深入，中國(guó)消費(fèi)回流。因此， 2025 年封關(guān)后，離島免稅政策的繼續(xù)實(shí)施仍利于促進(jìn)海南旅游文化等產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)消費(fèi)回流。

二是特許經(jīng)營(yíng)費(fèi)支持海南發(fā)展。將離島免稅特許經(jīng)營(yíng)費(fèi)收入及一部分免稅收益作為海南開(kāi)發(fā)基金，主要用于海南基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實(shí)施離島免稅政策的重大作用是促進(jìn)海南經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展，目前海南物流倉(cāng)儲(chǔ)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為薄弱，不僅導(dǎo)致免稅經(jīng)營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本高，也制約了旅游等產(chǎn)業(yè)未來(lái)的發(fā)展。將離島免稅特許費(fèi)的一半留在海南，反哺當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不僅利于免稅產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展，也可提高島內(nèi)居民的獲得感。

（二）建立有序競(jìng)爭(zhēng)的免稅市場(chǎng)

一是海南省要統(tǒng)籌規(guī)劃島內(nèi)免稅產(chǎn)業(yè)，做好頂層設(shè)計(jì)。按區(qū)域分布發(fā)放特許經(jīng)營(yíng)牌照，避免同質(zhì)化惡性競(jìng)爭(zhēng)。為促進(jìn)海南省內(nèi)各區(qū)域均衡發(fā)展，建議在島內(nèi)中部和西部布局兩家免稅店。

二是培育壯大我國(guó)運(yùn)營(yíng)商，形成多家主體競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展的市場(chǎng)格局。引導(dǎo)大運(yùn)營(yíng)商提高服務(wù)質(zhì)量、提升消費(fèi)體驗(yàn)，積極開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，提升渠道話語(yǔ)權(quán)，實(shí)行差異化戰(zhàn)略。

三是支持島內(nèi)中小運(yùn)營(yíng)商發(fā)展。適當(dāng)降低特許經(jīng)營(yíng)費(fèi)，發(fā)展特色免稅店，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。

（三）提高我國(guó)免稅監(jiān)管和服務(wù)能力

一是進(jìn)一步明確監(jiān)管部門的職能分工，加強(qiáng)部門間協(xié)作，提高監(jiān)管的統(tǒng)籌能力。財(cái)政部作為主管部門，主要負(fù)責(zé)免稅政策法規(guī)的研究與制定。海關(guān)則對(duì)免稅經(jīng)營(yíng)的全過(guò)程進(jìn)行管理，從審核經(jīng)營(yíng)資格到發(fā)放牌照、再到通關(guān)審查。公平交易委員會(huì)對(duì)免稅店的具體經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)管，避免違法交易、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、壟斷、欺騙消費(fèi)者等不當(dāng)行為。

二是建立免稅店協(xié)會(huì)，發(fā)揮行業(yè)組織作用。為免稅店經(jīng)營(yíng)提供相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和研究報(bào)告，提供用人、培訓(xùn)、審計(jì)等咨詢服務(wù)，組織建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理免稅商品倉(cāng)庫(kù)等，為免稅產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)發(fā)展提供支持。

（四）發(fā)展市內(nèi)免稅店離境購(gòu)物

一是將市內(nèi)免稅店作為免稅零售的主要形態(tài)，引領(lǐng)免稅業(yè)穩(wěn)定增長(zhǎng)。市內(nèi)免稅店較口岸免稅店具有租金便宜、地處市內(nèi)等優(yōu)勢(shì)。目前我國(guó)市內(nèi)免稅規(guī)模相對(duì)較小，免稅店門店數(shù)量較少，對(duì)中國(guó)游客離境免稅吸引力不足。應(yīng)盡快完善市內(nèi)免稅店發(fā)展政策，開(kāi)放國(guó)人市內(nèi)店離境購(gòu)物，提振內(nèi)需。

二是支持國(guó)產(chǎn)商品免稅。全球免稅品是高端奢侈品和高質(zhì)量特色產(chǎn)品的“代言”，代表一個(gè)國(guó)家消費(fèi)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。我國(guó)免稅商品中，除煙酒外，其他品類的國(guó)產(chǎn)商品較少。目前，離島免稅政策不允許銷售國(guó)產(chǎn)商品，不僅不利于國(guó)產(chǎn)品牌的培育，也不利于帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。建議支持國(guó)產(chǎn)優(yōu)秀品牌產(chǎn)品進(jìn)入免稅市場(chǎng)，支持鼓勵(lì)運(yùn)營(yíng)商銷售國(guó)產(chǎn)品牌，特別是海南當(dāng)?shù)厣a(chǎn)的產(chǎn)品，提高國(guó)產(chǎn)商品的國(guó)際影響力。