黨建引領集卡司機社區化服務模式創新
——基于寧波市北侖區的經驗研究

詹國彬 李 波

內容提要：

寧波市北侖區通過探索和建立集卡司機社區化服務模式，有效補齊了港口工業園區“經濟功能強、社會功能弱”的短板，尤其是為集卡司機群體因流動性強而產生的服務需求對接難、服務供給難、獲得感不高等問題提供了有效解法，為港區物流乃至我國物流行業特定職業群體的公共服務供給模式探索提供了有益借鑒，為推動基層治理現代化提供了“北侖經驗”。

黨的二十大報告指出，“要完善社會治理體系，健全共建共治共享的社會治理制度，提升社會治理效能，要暢通和規范群眾訴求表達、利益協調、權益保障通道，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體”。集裝箱卡車（以下簡稱為“集卡”）是港區物流的生命線，集卡司機服務和管理是港區治理的關鍵一環。因集卡司機規模大、流動性強、分散化等諸多特點，傳統的屬地管理模式往往難以奏效。為著力破解集卡司機的管理和服務難題，寧波市北侖區立足本區域集卡司機生產生活實際，以黨建聯建機制為紐帶，創造性地打造集卡司機社區化服務模式，實踐成效顯著。北侖區集卡司機社區化服務模式為物流行業隊伍等特定職業群體的服務和管理提供了值得借鑒的范本，貢獻了“北侖經驗”。

建立集卡司機社區化服務模式的動因

（一）集卡司機的特征及其服務管理難點

不同于流動人口等其他群體，集卡司機因其群體特點和工作特征，引發了一系列的管理和服務難題，集中表現如下。

一是集卡司機人員規模大。寧波市北侖區現有3267家注冊貨運企業（含個體戶），其中有車貨運企業 2700 家，保有 50 輛車以上的貨運企業有61家，全區共有集卡司機2.16萬人。

二是集卡司機流動性強。受限于集裝箱物流工作的流動性特征，在北侖的2萬多集卡司機中，有接近32%的集卡司機保持常態化流動，多數集卡司機選擇當天往返北侖，流動性非常大。

三是集卡司機人員分散化。北侖的集卡司機零散分布在轄區內的各個街道，或者保持常態化流動。據統計，近74%的集卡司機以租房和住在車上為主，生活條件比較艱苦。

綜上可見，集卡司機群體規模大、流動性強且分散化，導致集卡司機服務對接和綜合管理的難度增大。傳統的屬地管理模式難以與流動中的集卡司機群體進行對接，由此產生服務需求對接難、服務供給難、獲得感不高等問題。毋庸置疑，北侖港區物流隊伍的服務保障工作已然成為限制北侖港區治理再升級的主要短板，也成為影響和制約北侖港區經濟社會高質量發展的關鍵因素。

（二）新形勢下集卡司機服務模式創新的現實必要性

集卡司機服務模式創新是高質量建設世界一流強港的重要保障，是北侖建設中國式港區治理現代化樣板的必由之路。2020年3月29日，習近平總書記來到寧波舟山港穿山港區考察時強調：“寧波舟山港在共建‘一帶一路’、長江經濟帶發展、長三角一體化發展等國家戰略中具有重要地位，是‘硬核’力量。要堅持一流標準，把港口建設好、管理好，努力打造世界一流強港，為國家發展作出更大貢獻。”一流港區需要一流的社會治理能力作為支撐和保障，而物流運輸是港口工業城市的血液，推動集卡司機的服務管理模式創新具有重大的現實意義。

實踐表明，推動集卡司機服務管理模式創新是疏解社會矛盾、預防社會治理風險的關鍵舉措。一方面，集卡司機流動性大，居住場所相對不固定，傳統的屬地管理模式難以契合集卡司機工作特點，傳統管理服務手段失靈，亟須新的服務手段予以匹配；另一方面，集卡司機多為流動人口，潛在的公共服務需求高，但因缺乏及時有效的服務對接機制，造成服務缺位，由此產生一系列潛在的社會矛盾隱患。此外，由于集卡司機規模大，加之訴求表達和利益保障渠道不完善，長期的服務缺位將誘發社會治理風險，造成不可估量的社會損失。因此，對集卡司機這類特定群體的服務機制創新迫在眉睫。

北侖區黨建引領集卡司機社區化服務模式的創新舉措

北侖區根據集卡司機群體的特點和服務需求，以黨建聯建為紐帶，構建以集卡司機為服務對象的社區化服務體系，打造了以“六化協同”為特征的集卡司機社區化服務模式（見圖1）。

圖1 黨建引領集卡司機社區化服務模式

（一）立足人本化的治理理念，變管理約束為主動服務

北侖區探索集卡司機社區化服務模式時始終堅持“以人為本”的治理理念，充分尊重集卡司機的物質需求和精神需求，以黨建聯建為紐帶，搭建服務平臺，助力實現集卡司機的全面發展和自身價值。北侖區突破了傳統的事項管理和黨建模式，將集卡司機納入黨建引領現代社區治理格局，構建起機關、企業、社區三方黨建聯建機制，全面組建集卡司機社區化服務集群，搭建了集卡司機的服務平臺。北侖區明確交通運輸行業黨委牽頭責任，建立行業黨委例會制度。落實街道黨工委協管責任，通過單獨建、聯合建等方式實現50輛車以上重點貨運企業 100%建立黨組織；對暫不具備組建條件的，通過選派黨建指導員、發揮群團組織作用、積極發展黨員等途徑，實現黨的工作有效覆蓋，基本形成“1（貨運企業黨組織）+N（貨車司機零散黨員）”組織體系。堅持條塊聯動，為貨運企業黨組織選派行業、街道“雙指導員”，并依托司機居住地社區建立流動黨員服務站，對流動的司機黨員實現服務全鏈接。

（二）以多元化的治理主體為重點，打造基層社會治理共治格局

堅持黨建引領集卡司機社區化服務模式，發揮多元主體協同治理的優勢。基于部門與社區的黨建聯建，構建政府機關、工業社區、社會組織等與集卡司機相關的各主體間的協作關系，創新協作方式，實現對集卡司機的精準服務。

一是服務供給方面，在社區黨委牽頭下，黨群服務中心定期多渠道、常態化征集集卡司機的意見訴求，同時培育“紅管家”“工匠學堂”“交通護衛隊”等社會組織12個，協調解決集卡司機的各類難題。截至2022年12月，“小候鳥假日學校”累計解決625名集卡司機子女托管問題，“家屬就業指導站”聯系周邊企業為32名司機家屬提供工作機會。二是自我管理和服務層面，北侖區通過“車輪上的黨支部”等黨建工作機制創新，實現對區域內流動、零散的集卡司機黨員的有效管理。北侖物流工業社區建立“車輪上的黨支部”8個，以微信群等社交平臺為載體，精心打造司機黨員學習教育“云課堂”，聯系服務流動黨員123名。

（三）織密港區社會治理網絡，高頻回應集卡司機需求

一是積極創新服務網絡，切實回應集卡司機服務需求。為解決集卡司機遇到的各類基礎保障問題，北侖區發揮黨建統領作用，以工業社區為載體，聯動北侖海關、區交通局、區司法局等12家單位，組建“鋒領物流聯盟”，提供交通安全、法律門診等服務項目12個。例如，區司法局成立物流集卡司機法律援助服務中心，建立勞資糾紛調解機制，指導開展行業工資集體協商，累計為350名集卡司機提供免費服務。二是引入共建資源，強化培訓服務。推動駐地單位、高等院校、職能部門與工業社區深入協作，提供交通安全、法律門診、業務技能培訓等服務，累計已開展專項培訓12期，參與人數達500余人次。三是打造集卡司機服務“15分鐘服務圈”。依托黨群服務中心，建設功能齊備的“甬愛e家”集卡司機之家，作為物流集卡司機服務的中心站點。按照15分鐘服務半徑，設置4 個集卡司機驛站，提供免費開水、自助洗衣等服務，打造以黨群服務中心為樞紐、“甬愛e 家”為主陣地、集卡司機驛站為輻射的“15分鐘服務圈”。

（四）聚焦集卡司機流動特性，構建社區化服務模式

寧波市北侖區集運基地開設“卡嫂”共富工坊，通過提供來料加工訂單、就業培訓、學歷提升等方式幫助集卡司機家屬就近就業。 圖/中新社

一是基層黨建縱深推進，深化集卡司機群體服務治理。由兩新工委牽頭港區周邊物流、廬江、芙蓉等8個社區，組建寧波舟山港集卡司機社區化服務聯合體，暢通需求收集研判、問題分級處理、定期會商分析等工作機制，打造關心服務司機的溫馨港灣。建立社區黨委牽頭、所轄物流企業黨組織協同的“微網格”治理機制，并在貨車司機集中居住地設立流動黨支部，進一步增強對 2000 余名集卡司機的黏性。二是做強服務節點，實現服務全路程覆蓋。組建交通、交警、司法等部門業務骨干參與的“運管家”服務專班，派駐專員下沉社區、入駐微信群為司機排憂解難。培育司機、堆場、物流等協會組織，集結各類社會力量為社區化治理服務提供支撐。推進地方政府與寧波舟山港黨建聯建，開展司機積分管理，評選最美司機，港區聯動守護貨運司機暢行。三是引導集卡司機互助幫扶，打造志愿服務隊伍。北侖區注重發揮司機黨員作用，陸續建立了以物流集卡司機為主要力量的“鋒領企服”跑團、“紅螞蟻”志愿服務隊、“星火”黨員志愿服務隊等隊伍，開展各類志愿活動以反哺社會。以“紅螞蟻”志愿服務隊為例，目前累計服務時長超過5100小時，涌現出市級抗疫先進個人蔡校等先進典型，起到了良好的模范作用。

（五）數字賦能集卡司機服務，助推港區實現治理有序

一是一網通辦。開發“集港通”集卡司機信息管理服務系統，辦好集卡司機戶口遷移、積分入學等線上“一件事”。二是一屏感知。依托“集港通”App，精準排摸集卡司機的基礎數據、活動軌跡等信息，建立集卡數據一張網，通過大數據分析，提出治理預警。比如，聚焦園區高峰期間交通擁堵，組建集卡司機文明小分隊，發布“集卡人之聲”，呼吁文明停車。三是精準接單。北侖區開發物流企業和集卡司機的線上信息互通模塊—“帶魚帶箱”App，實現物流企業和集卡司機線上派單、精準接單，大幅度減少車輛出港空駛現象。據統計，“帶魚帶箱”平臺注冊司機數量從2019 年的 4000多名增長到今年的 17303名，集卡司機人均每月增加收益1000元左右，推動實現集卡司機共同富裕。

（六）打造全周期型服務流程，實現治理過程標準規范

堅持最好的服務就是最優的管理，發揮黨建引領作用，匯集各方資源力量，打造貨車司機“全生命周期”服務標準體系，加強對集卡司機的關愛，增強集卡司機的凝聚力。

一是梳理集卡司機服務標準清單，物流工業社區圍繞集卡司機的入職、教育、家庭、退休等14個周期點，以及集卡司機服務行為、服務流程、服務過程控制、服務評價和改進、服務保障等6 個方面，梳理各類服務標準 124 項，構建了覆蓋全面、協調優化、可操作性強的服務標準體系。二是推動服務體系迭代更新。通過梳理服務流程、規范服務管理，推動集卡司機服務從點狀積累向全周期體系化轉變，補齊集卡司機個人保障、社會保障、家庭保障等方面的短板，有效降低物流工業社區社會治理風險。

北侖區黨建引領集卡司機社區化服務模式的示范價值

寧波市北侖區通過探索和建立集卡司機社區化服務模式，基本實現集卡司機服務需求全感知、服務節點全覆蓋、服務內容全周期，有效補齊了港口工業園區“經濟功能強、社會功能弱”的短板，尤其是為集卡司機群體因流動性強而產生的服務需求對接難、服務供給難、獲得感不高等問題提供了有效解法。北侖區探索的集卡司機社區化服務模式，為港區治理模式迭代升級提供了示范樣板，為港區物流乃至我國物流行業特定職業群體的公共服務供給模式探索提供了有益借鑒，為推動基層治理現代化提供了“北侖經驗”。北侖集卡司機社區化服務模式的示范價值和意義主要表現為：

一是黨建引領集卡司機社區化服務模式為暢通集卡司機利益表達渠道、實現集卡司機服務專業化提供了可復制的成功方案。北侖區通過構建集卡司機社區化服務模式，以黨建聯建為紐帶，構建了物流工業社區、集卡之家、“鋒領物流聯盟”、集卡司機驛站等多個服務節點，打造出契合北侖集卡司機特點的專屬服務網絡，暢通了集卡司機利益表達渠道，有效對接了集卡司機的服務需求，顯著提升了政府對集卡司機這一特定群體服務的專業化水平，為其他臨港城市的社會治理提供了可借鑒的有效方案。

二是黨建引領集卡車司機社區化服務模式為快遞員、外賣騎手等具有強流動性群體的有效治理提供經驗借鑒。北侖區突破了港口工業園區“重經濟、輕服務”的視角局限，創新性地通過打造集卡司機“全生命周期”的服務內容，切實圍繞集卡司機的入職、教育、家庭、退休等14個周期點展開有針對性的服務供給，大大增強了集卡司機的獲得感和幸福感。北侖區的集卡司機社區化治理實踐，蘊涵著對以集卡司機為代表的物流產業從業人員的獨特洞察，運用彈性治理思維扎實做好全面的服務保障，將為轄區內快遞員、外賣騎手、網約車司機、汽車運輸司機等流動性強的物流產業從業人員的服務管理提供借鑒。

三是黨建引領集卡車司機社區化服務模式為推動新時代基層社會治理現代化提供了鮮活樣本與創新典范。北侖區通過創新打造集卡司機社區化服務模式，以集卡司機的服務保障和利益維護為核心要旨，貫徹落實黨的二十大報告精神，深入結合北侖區基層治理實際，堅持以守護集卡司機為代表的港區工作者們的利益福祉為首要目標，是努力推動中國式港區治理現代化的生動樣板和創新典范。