推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)加快“走出去”

李勇堅(jiān)

內(nèi)容提要：

近年來，我國(guó)民營(yíng)企業(yè)加快“走出去”的步伐，“走出去”的規(guī)模持續(xù)擴(kuò)張，“走出去”的方式從以并購(gòu)為主向并購(gòu)、綠地投資、海外運(yùn)營(yíng)等方式并舉轉(zhuǎn)變。“走出去”的主要領(lǐng)域由制造業(yè)向服務(wù)業(yè)以及其他相關(guān)行業(yè)等領(lǐng)域擴(kuò)展，“走出去”的主要區(qū)域開始由發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體向“一帶一路”共建國(guó)家拓展。對(duì)于如何推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)加快“走出去”，本文提出相關(guān)政策建議。

國(guó)際化是民營(yíng)企業(yè)的重要戰(zhàn)略選擇，是其提升競(jìng)爭(zhēng)力的重要途徑。國(guó)際化既包括以貿(mào)易的方式將產(chǎn)品推向國(guó)際市場(chǎng)，也包括海外直接投資（OFDI）。民營(yíng)企業(yè)在我國(guó)國(guó)際貿(mào)易中已占據(jù)重要地位，加快以投資的方式“出海”，將是民營(yíng)企業(yè)國(guó)際化的一個(gè)重要趨勢(shì)。通過海外投資，民營(yíng)企業(yè)可以整合國(guó)內(nèi)外資源，發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)，并通過海外市場(chǎng)反哺國(guó)內(nèi)主體企業(yè)，從而獲得更大成長(zhǎng)空間。

中央高度重視民營(yíng)企業(yè)國(guó)際化發(fā)展。 2000 年10月，中共十五屆五中全會(huì)明確提出把“走出去”戰(zhàn)略提升到國(guó)家層面。 2012 年6月，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)等 13 個(gè)部門聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)積極開展境外投資的實(shí)施意見》，從國(guó)家層面提出了鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)開展境外投資的18 條措施，這也是我國(guó)在中央層面明確支持民營(yíng)企業(yè)“走出去”的第一個(gè)系統(tǒng)性文件。2017年，工業(yè)和信息化部等16個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于發(fā)揮民間投資作用 推進(jìn)實(shí)施制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的指導(dǎo)意見》明確要求，對(duì)民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)家援外項(xiàng)目、對(duì)外融資、保險(xiǎn)給予平等待遇，加強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)“走出去”信息服務(wù)，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)“走出去”參與國(guó)外基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)加快了“出海”步伐，到 2018 年時(shí)，已有超過 6000 家數(shù)字技術(shù)公司進(jìn)入海外市場(chǎng)，1萬(wàn)多款產(chǎn)品走向海外，用戶遍布全球 200 多個(gè)國(guó)家（李勇堅(jiān)，2018）。為了更進(jìn)一步引導(dǎo)數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)對(duì)外投資合作，商務(wù)部、中央網(wǎng)信辦、工信部于 2021年7月聯(lián)合印發(fā)《數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)外投資合作工作指引》，提出推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)外投資合作，積極融入數(shù)字經(jīng)濟(jì)全球產(chǎn)業(yè)鏈、加快推進(jìn)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、建設(shè)數(shù)字化境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)等11項(xiàng)重點(diǎn)工作。 2023年7月，中共中央、國(guó)務(wù)院正式公布了《關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見》，其中提出，“鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)拓展海外業(yè)務(wù)，積極參與共建‘一帶一路’，有序參與境外項(xiàng)目，在‘走出去’中遵守當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)、履行社會(huì)責(zé)任”“強(qiáng)化部門協(xié)同配合，針對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士海外人身和財(cái)產(chǎn)安全，建立防范化解風(fēng)險(xiǎn)協(xié)作機(jī)制”。這為推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)加快“走出去”提供了政策指引。

近年來，我國(guó)對(duì)外直接投資環(huán)境不太樂觀，特別是疊加疫情、貿(mào)易保護(hù)主義抬頭等不確定性因素，我國(guó)企業(yè)、特別是民營(yíng)企業(yè)在進(jìn)行對(duì)外直接投資時(shí)面臨較大的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。當(dāng)前，民營(yíng)企業(yè)亟須積極主動(dòng)地探索出一條適合中國(guó)基本國(guó)情以及企業(yè)自身發(fā)展的“走出去”之路。

我國(guó)民營(yíng)企業(yè)“走出去”現(xiàn)狀

2000 年以來，我國(guó)民營(yíng)企業(yè)開始加快“走出去”的步伐。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，自2010 年開始，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)海外投資的項(xiàng)目數(shù)量已超過國(guó)有經(jīng)濟(jì)； 2016 年起，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的海外投資無(wú)論是項(xiàng)目數(shù)量還是金額都已開始超過國(guó)有經(jīng)濟(jì)，成為我國(guó)企業(yè)“走出去”的主體。到 2018年底，共有 22037家民營(yíng)企業(yè)參與海外直接投資，在海外直接投資企業(yè)總數(shù)中占比高達(dá)81.3%。特別是“一帶一路”倡議提出之后，民營(yíng)企業(yè)積極響應(yīng)，全面參與，在“一帶一路”共建國(guó)家的投資快速增加。

（一）“走出去”的規(guī)模持續(xù)擴(kuò)張

當(dāng)前，民營(yíng)企業(yè)已成為我國(guó)企業(yè)“走出去”的主力軍。根據(jù)南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院薛軍教授科研團(tuán)隊(duì)編寫的《中國(guó)民營(yíng)企業(yè)對(duì)外直接投資指數(shù)年度報(bào)告》，民營(yíng)企業(yè)海外直接投資，無(wú)論是項(xiàng)目數(shù)量還是金額，其綜合指數(shù)與增長(zhǎng)速度均快于國(guó)有企業(yè)。從金額來看，2020年非國(guó)有控股的國(guó)內(nèi)投資者（包括有限責(zé)任公司、個(gè)體企業(yè)、外商投資企業(yè)等）實(shí)現(xiàn)海外直接投資755.7億美元，占比超過60%，增速超過10%，而同期國(guó)有經(jīng)濟(jì)的海外直接投資則有較大幅度的下降（洪聯(lián)英、張玉珍、吳雨奇等，2022）。

流量的增長(zhǎng)帶動(dòng)了民營(yíng)企業(yè)海外直接投資存量占比的提升。 2006年，我國(guó)民營(yíng)企業(yè)海外直接投資占比僅為19%，而到2020年，中國(guó)境外企業(yè)資產(chǎn)總額高達(dá)7.9萬(wàn)億美元（筆者注：當(dāng)然，有觀點(diǎn)認(rèn)為，我國(guó)海外直接投資存量存在誤差，主要是存在返程投資等情況，很多投向海外的資產(chǎn)最終通過“避稅天堂”以返程投資的方式投回了國(guó)內(nèi)），在全球189 個(gè)國(guó)家（地區(qū)）設(shè)立對(duì)外直接投資企業(yè)4.5萬(wàn)家，民營(yíng)企業(yè)存量占比超過一半，達(dá)到53.7%（見圖1）。

圖1 民營(yíng)企業(yè)海外直接投資存量占比

（二）“走出去”的方式豐富化

我國(guó)民營(yíng)企業(yè)在“走出去”過程中形成了多種“出海”方式，民營(yíng)企業(yè)海外投資模式也從最初的辦事處、貿(mào)易公司模式逐漸向建立海外生產(chǎn)基地、海外資源基地、海外研發(fā)中心、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等模式轉(zhuǎn)變。

第一種是通過并購(gòu)方式“走出去”，這是我國(guó)民營(yíng)企業(yè)非常主流的一種“走出去”方式。通過并購(gòu)海外的同行業(yè)企業(yè)，能夠?qū)⒚駹I(yíng)企業(yè)多年積累的技術(shù)、生產(chǎn)、管理等優(yōu)勢(shì)資源，與海外被并購(gòu)企業(yè)已形成的生產(chǎn)能力、營(yíng)銷渠道、售后服務(wù)網(wǎng)絡(luò)等全面整合，從而提高企業(yè)的效率，快速進(jìn)入海外市場(chǎng)。還有一些民營(yíng)企業(yè)，通過并購(gòu)海外具有關(guān)鍵原材料供應(yīng)、核心技術(shù)、核心零部件生產(chǎn)能力的企業(yè)，提高企業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，在“走出去”的不同類型企業(yè)中，民營(yíng)企業(yè)更偏好以并購(gòu)的方式進(jìn)入海外市場(chǎng)。例如，根據(jù)晨哨并購(gòu)披露的數(shù)據(jù)，2018年我國(guó)民營(yíng)企業(yè)海外并購(gòu) 419 起，交易金額合計(jì)約1138. 94 億美元，交易宗數(shù)占比 85.16%，披露交易金額占比78.67%。而隨著數(shù)字平臺(tái)企業(yè)的興起，民營(yíng)企業(yè)海外并購(gòu)活動(dòng)更加頻繁。例如作為中國(guó)數(shù)字平臺(tái)企業(yè)走出去的典型代表，TikTok 已經(jīng)成為在很多國(guó)家（地區(qū)）廣受歡迎的一款多媒體社交應(yīng)用。在游戲領(lǐng)域，民營(yíng)企業(yè)的并購(gòu)?fù)顿Y活動(dòng)更為主動(dòng)積極，2021— 2023 年，騰訊和網(wǎng)易各投資并建立了超過 20 家海外工作室。

第二種方式是在海外進(jìn)行綠地投資，并參與海外產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)。值得關(guān)注的是，近年來，民營(yíng)企業(yè)積極參與“一帶一路”建設(shè)，《中國(guó)民營(yíng)企業(yè)對(duì)外直接投資指數(shù)年度報(bào)告》的數(shù)據(jù)顯示，雖然民營(yíng)企業(yè)在“走出去”過程中整體偏好并購(gòu)?fù)顿Y，但在“一帶一路”共建國(guó)家，綠地投資項(xiàng)目明顯超過了并購(gòu)項(xiàng)目。而且很多民營(yíng)企業(yè)將中國(guó)建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的經(jīng)驗(yàn)帶到國(guó)外，在國(guó)外興建了一批產(chǎn)業(yè)園區(qū)，例如，在泰國(guó)建設(shè)的泰中羅勇工業(yè)園，累計(jì)入園企業(yè)超過百家，帶動(dòng)中國(guó)企業(yè)對(duì)泰投資超過 30 億美元；在柬埔寨建設(shè)的西哈努克港經(jīng)濟(jì)特區(qū)，對(duì)西哈努克省經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率超過 50%，解決當(dāng)?shù)亟鼉扇f(wàn)人就業(yè)。

第三種方式是在海外發(fā)布運(yùn)營(yíng)App 等應(yīng)用，從而帶動(dòng)企業(yè)“走出去”。例如2022年9月，拼多多跨境平臺(tái)Temu 在美國(guó)上線，目前已進(jìn)入美國(guó)、加拿大、澳大利亞等市場(chǎng)。又如阿里巴巴在歐洲推出了快時(shí)尚電商品牌allyLikes，以及定位較為高端的跨境電商平臺(tái)Miravia。再如茄子科技提供從交付流量到交付效果的定制化服務(wù)，流量側(cè)交付表現(xiàn)優(yōu)異，日均處理廣告請(qǐng)求達(dá)到10億+量級(jí)，在許多地區(qū)成為僅次于Google與Facebook的第三大營(yíng)銷渠道，深受眾多頭部廣告主青睞。

（三）“走出去”的領(lǐng)域立體化

隨著企業(yè)“走出去”的規(guī)模越來越大，所涉及的領(lǐng)域也越來越多，不但包括傳統(tǒng)的制造企業(yè)以海外建設(shè)基地的方式“走出去”，或者通過并購(gòu)等方式獲得原材料、核心技術(shù)、關(guān)鍵零部件等，而且包括各種高端服務(wù)等“走出去”，以及一些新興優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的全球布局。

從產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域來看，2005— 2020 年非制造業(yè)的對(duì)外直接投資項(xiàng)目數(shù)量始終領(lǐng)先于制造業(yè)，并基本維持在7∶3；投資金額也主要集中于非制造業(yè)， 2005— 2020 年間對(duì)非制造業(yè)的投資金額在民企總投資中占比達(dá)到59%。在以服務(wù)業(yè)為代表的非制造業(yè)“走出去”過程中，帶動(dòng)了很多新的領(lǐng)域“出海”；尤其是服務(wù)于企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的領(lǐng)域，從企業(yè)資源規(guī)劃、客戶關(guān)系管理、協(xié)同辦公、人力資源等通用型企業(yè)級(jí)服務(wù)，到垂直行業(yè)所需的具體服務(wù)，再到IT運(yùn)維管理、數(shù)據(jù)庫(kù)及大數(shù)據(jù)分析等IT應(yīng)用，都成為民營(yíng)企業(yè)“走出去”的重點(diǎn)。而以云計(jì)算為代表的數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)，也加快了全球化的步伐。2020 年，阿里云在全球公有云（IaaS）市場(chǎng)份額中排名第三，數(shù)據(jù)中心在全球23個(gè)地理區(qū)域覆蓋69個(gè)可用區(qū)；騰訊云數(shù)據(jù)中心在全球27個(gè)地理區(qū)域覆蓋58個(gè)可用區(qū)。阿里、百度、騰訊在全球云服務(wù)市場(chǎng)份額合計(jì)占12%。

電商服務(wù)等企業(yè)“走出去”，也正在帶動(dòng)物流等相關(guān)服務(wù)在全球廣泛投資。例如，菜鳥在比利時(shí)列日進(jìn)行重資產(chǎn)投入，投資土地，自建菜鳥在歐洲最大的智慧物流樞紐—比利時(shí)列日e-Hub，包括機(jī)場(chǎng)貨站數(shù)字化供應(yīng)鏈管理平臺(tái)。

從新興產(chǎn)業(yè)來看，新能源正在成為中國(guó)企業(yè)在國(guó)際舞臺(tái)上的新名片。今年前5個(gè)月，中國(guó)電動(dòng)載人汽車、鋰離子蓄電池、太陽(yáng)能電池累計(jì)出口金額分別增長(zhǎng)172.4%、78.5%和23.6%。出口的大幅增長(zhǎng)意味著中國(guó)企業(yè)在新能源方面的競(jìng)爭(zhēng)力持續(xù)加強(qiáng)，這將推動(dòng)新能源企業(yè)在全球范圍內(nèi)重組重塑供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈，從而成為民營(yíng)企業(yè)“出海”的新領(lǐng)域。筆者實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，以新能源汽車為代表的新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，大量民營(yíng)企業(yè)正在謀劃或?qū)嵤┤虿季帧?/p>

（四）“走出去”的區(qū)域多元化

民營(yíng)企業(yè)在開始嘗試“走出去”時(shí)，其重點(diǎn)區(qū)域都是放在發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體。從趨勢(shì)來看，目前 60%的“走出去”企業(yè)海外業(yè)務(wù)已經(jīng)涉及三個(gè)以上大洲/地區(qū)。東南亞、歐洲和北美依然占據(jù)中國(guó)民營(yíng)企業(yè)“走出去”的首選目的地，同時(shí)，南美、非洲、中東等地區(qū)正成為中國(guó)民營(yíng)企業(yè)“走出去”的“新藍(lán)海”。

我國(guó)提出“一帶一路”倡議后，民營(yíng)企業(yè)對(duì)其沿線國(guó)家的投資出現(xiàn)巨大增幅，到 2019 年時(shí)，投資項(xiàng)目數(shù)量達(dá)到歷史最高水平。統(tǒng)計(jì)顯示， 2019 年我國(guó)民營(yíng)樣本企業(yè)對(duì)“一帶一路”共建國(guó)家的投資項(xiàng)目數(shù)量共計(jì)339 件，在全國(guó)企業(yè)對(duì)其總投資中的占比達(dá)到 69. 04%，超過歷年占比。就投資金額規(guī)模變化來說， 2019 年我國(guó)民營(yíng)樣本企業(yè)向“一帶一路”共建國(guó)家的投資金額為416.1億美元，在全國(guó)企業(yè)對(duì)其總投資中的占比達(dá)到69.17%。近年來，我國(guó)民營(yíng)企業(yè)對(duì)“一帶一路”共建國(guó)家的投資有所下降，但總體水平仍遠(yuǎn)高于“一帶一路”倡議提出之前（見圖2）。從投資方式來看，與民營(yíng)企業(yè)在其他國(guó)家更偏好于并購(gòu)?fù)顿Y不同的是，在“一帶一路”共建國(guó)家，我國(guó)民營(yíng)企業(yè)更偏好綠地投資。

圖2 民營(yíng)企業(yè)對(duì)“一帶一路”共建國(guó)家直接投資的項(xiàng)目數(shù)量與金額

（五）民營(yíng)中小企業(yè)開始“走出去”

在傳統(tǒng)觀念里，“走出去”主要是大企業(yè)的事情。然而，隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，很多與數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)的企業(yè)在成立之初就選擇了全球化業(yè)務(wù)，中小企業(yè)正在成為“走出去”的主體。亞馬遜云科技委托第三方調(diào)研機(jī)構(gòu)中橋咨詢進(jìn)行調(diào)研的數(shù)據(jù)顯示，在已經(jīng)“出海”的企業(yè)中，中小企業(yè)占比達(dá)37%，而在計(jì)劃“出海”的企業(yè)中，中小企業(yè)的占比更高達(dá)65%，中小企業(yè)表現(xiàn)出強(qiáng)烈的“出海”意愿。而以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為代表的初創(chuàng)企業(yè)，從游戲、開發(fā)者服務(wù)和軟件運(yùn)營(yíng)服務(wù)（SaaS），到硬件/手機(jī)、電商等行業(yè)，越來越多的初創(chuàng)企業(yè)是生而全球化的。 2021年埃森哲中國(guó)獨(dú)角獸研究顯示， 45%的獨(dú)角獸企業(yè)認(rèn)為海外拓展至關(guān)重要，其中， 82%的企業(yè)計(jì)劃 24 個(gè)月內(nèi)就進(jìn)軍海外。而對(duì)于從事數(shù)字經(jīng)濟(jì)開發(fā)的企業(yè)而言，調(diào)研顯示，其準(zhǔn)備“出海”的比例高達(dá)近八成（79.1%）。

我國(guó)民營(yíng)企業(yè)“走出去”過程中遇到的問題

我國(guó)民營(yíng)企業(yè)在“走出去”過程中，也遇到了一些問題，既有跨國(guó)投資本身所存在的各種政治、文化、經(jīng)濟(jì)、地理等客觀因素導(dǎo)致的，也有民營(yíng)企業(yè)自身經(jīng)營(yíng)能力較弱、前期調(diào)研不夠、海外運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)不足等主觀因素導(dǎo)致的。

客觀來看，近年來，以美國(guó)為代表的西方國(guó)家加大對(duì)我國(guó)企業(yè)海外投資的審查，逆全球化思潮抬頭，投資限制措施持續(xù)增加，使民營(yíng)企業(yè)“走出去”面臨著較大的阻力。美國(guó)對(duì)我國(guó)民營(yíng)企業(yè)通過海外投資獲取重要資源、關(guān)鍵技術(shù)及核心零部件的行為進(jìn)行了越來越嚴(yán)厲的審查，并通過長(zhǎng)臂管轄、同盟等方式要求其他國(guó)家采取同樣措施，這對(duì)民營(yíng)企業(yè)在發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體進(jìn)行投資造成了不利影響。 2018 年，美國(guó)通過了《外國(guó)投資風(fēng)險(xiǎn)審查現(xiàn)代化法案》（Foreign Investment Risk Review Modernization Act，F(xiàn)IRRMA）以及《出口管制改革法案》（Export Control Reform Act，ECRA），并于2020年2月13日正式生效。2021年4月，美國(guó)參議院通過了《美國(guó)創(chuàng)新與競(jìng)爭(zhēng)法案》（United States Innovation and Competition Act，USICA），要求對(duì)中國(guó)企業(yè)在美國(guó)的經(jīng)濟(jì)行為加強(qiáng)監(jiān)管。 2022年9月15日，拜登政府發(fā)布行政令，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)將成為外國(guó)投資審查中的重要評(píng)估因素。美國(guó)的這些政策對(duì)中國(guó)企業(yè)的投資行為影響較大。

同時(shí)，在美國(guó)的影響下，一些發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體也跟隨美國(guó)的步伐，出臺(tái)相應(yīng)的法律政策，加強(qiáng)了對(duì)中國(guó)投資的審查（見表1）。

此外，對(duì)發(fā)展中國(guó)家而言，其法律體系與中國(guó)存在較大區(qū)別，不健全、不穩(wěn)定的情況居多，極易產(chǎn)生跨國(guó)法律糾紛。而且，這些國(guó)家大多存在著政府治理能力較弱、腐敗和治安問題較嚴(yán)重、經(jīng)濟(jì)發(fā)展波動(dòng)、貨幣不穩(wěn)定等風(fēng)險(xiǎn)因素，政府及企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力及契約意識(shí)普遍不高，在出現(xiàn)問題時(shí)普遍存在毀約現(xiàn)象。這些都對(duì)我國(guó)民營(yíng)企業(yè)“走出去”形成了較大的隱形成本。

近年來，數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)“走出去”的步伐加快，這些企業(yè)面臨著數(shù)據(jù)安全、個(gè)人隱私保護(hù)等問題，在有關(guān)方面各國(guó)制度尚存在巨大差異，從而增加了企業(yè)的合規(guī)成本。美國(guó)等國(guó)家也以數(shù)據(jù)安全、隱私保護(hù)等為名，對(duì)我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)進(jìn)行打壓。

主觀來看，我國(guó)一些民營(yíng)企業(yè)“走出去”存在“先天不足”，尤其是在核心技術(shù)、品牌國(guó)際影響力、國(guó)際化人才等方面尚有不少短板。不少企業(yè)家仍存在“小富即安”“家族經(jīng)營(yíng)”的固有觀念，對(duì)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)考慮較少。而很多熱衷于“走出去”的企業(yè)家，則相對(duì)缺乏風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，普遍有“搶抓機(jī)遇”的心態(tài)。在我國(guó)民營(yíng)企業(yè)的成長(zhǎng)歷程中，搶抓機(jī)遇曾經(jīng)起到了很重要的作用。因此，許多民營(yíng)企業(yè)在海外投資時(shí)沿用了這種做法，大干快上。一旦在國(guó)際商務(wù)考察、國(guó)際展會(huì)或者國(guó)際會(huì)議中偶遇商機(jī)，唯恐失去，在沒有進(jìn)行深入和周密的調(diào)研論證背景下，盲目進(jìn)行大規(guī)模投資，導(dǎo)致一些海外投資項(xiàng)目在決策之初就蘊(yùn)含著較大風(fēng)險(xiǎn)。在項(xiàng)目實(shí)際投資運(yùn)營(yíng)過程中，一些企業(yè)家抱著“打擦邊球”的心態(tài)，在投資項(xiàng)目手續(xù)不全、合規(guī)工作不到位的情況下，盲目開工上馬，從而埋下了合規(guī)隱患。還有一些企業(yè)，在遇到問題時(shí)，認(rèn)為“關(guān)系”比東道國(guó)法律更重要，不尋求法律途徑解決，而推崇找當(dāng)?shù)卣賳T。這些企業(yè)家主觀心態(tài)上的問題，給民營(yíng)企業(yè)“走出去”帶來了不利影響。

表 12020年以來美國(guó)主要盟友出臺(tái)的外資審查政策

推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)加快“走出去”的政策建議

推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)加快“走出去”，需要政府、企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)等多方面共同努力。

一是為民營(yíng)企業(yè)深入了解東道國(guó)提供支持服務(wù)。東道國(guó)在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面可能與我國(guó)存在巨大差異，民營(yíng)企業(yè)以一己之力難以進(jìn)行透徹研究。建議政府相關(guān)部門委托高等院校、科研院所以及我國(guó)駐外機(jī)構(gòu)等，研究民營(yíng)企業(yè)“走出去”所需的各國(guó)政策、法律以及相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略，并將研究成果以公共產(chǎn)品的方式共享給民營(yíng)企業(yè)。此外，要健全海外投資風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管理體系，建立對(duì)“走出去”重點(diǎn)東道國(guó)的風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和預(yù)警機(jī)制，及時(shí)將最新情況通報(bào)給民營(yíng)企業(yè)，為其科學(xué)決策提供依據(jù)。

二是加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)“走出去”融資的支持力度。研究表明，融資能力對(duì)民營(yíng)企業(yè)“走出去”決策具有顯著的正向影響（楊欣欣， 2022），建議在投資上給予一定的融資優(yōu)惠，增強(qiáng)企業(yè)現(xiàn)金流。推動(dòng)各類金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行服務(wù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新，拓寬民營(yíng)企業(yè)融資途徑。從現(xiàn)實(shí)來看，對(duì)沖基金、杠桿收購(gòu)、眾籌和夾層融資等新型融資模式在民營(yíng)企業(yè)“走出去”融資中已有出現(xiàn)，但對(duì)這些新融資模式的法律地位以及監(jiān)管方式等還沒有完全到位，需要在政策上進(jìn)一步完善。另外，有研究表明（湯瑋晨、王丹， 2021），企業(yè)國(guó)際化速率和經(jīng)營(yíng)績(jī)效間存在門檻效應(yīng)，在民營(yíng)企業(yè)國(guó)際化速率較低和較高的階段，企業(yè)經(jīng)營(yíng)績(jī)效隨著國(guó)際化速率的提升而加大，因此，在鼓勵(lì)融資過程中，也要對(duì)民營(yíng)企業(yè)“走出去”的節(jié)奏予以把控，避免其盲目“走出去”。

三是鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)在“走出去”的過程中加強(qiáng)引進(jìn)具有海外求學(xué)或任職經(jīng)歷背景的人才。民營(yíng)企業(yè)在“走出去”的過程中面臨國(guó)際投資經(jīng)驗(yàn)不足、對(duì)海外市場(chǎng)不熟悉等普遍問題，引進(jìn)和培養(yǎng)具有國(guó)際化視野的人才，可以在一定程度上解決“走出去”過程中的信息不對(duì)稱問題。研究表明，當(dāng)有海外求學(xué)或任職經(jīng)歷的高管任職時(shí)，民營(yíng)企業(yè)更傾向于進(jìn)行海外投資。除了引進(jìn)人才之外，還有一個(gè)重要方面是加強(qiáng)人才培養(yǎng)。建議政府部門組織更多與企業(yè)“走出去”相關(guān)的培訓(xùn)，從而解決民營(yíng)企業(yè)“走出去”人才不足的問題。