基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的戰(zhàn)略導(dǎo)向和政策重點(diǎn)

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心課題組

內(nèi)容提要：

本文節(jié)選自“國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究叢書(shū) 2022”中的《基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化：機(jī)遇挑戰(zhàn)和戰(zhàn)略路徑》一書(shū)。該書(shū)提出現(xiàn)代化是人類進(jìn)入工業(yè)社會(huì)以來(lái)在科學(xué)技術(shù)推動(dòng)下，一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、國(guó)家治理等領(lǐng)域由低級(jí)形態(tài)向高級(jí)形態(tài)演變的過(guò)程；認(rèn)為新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革是新階段現(xiàn)代化的最大機(jī)遇，超大規(guī)模經(jīng)濟(jì)及與之相適應(yīng)的治理體系是新階段現(xiàn)代化最重要的基礎(chǔ)；明確發(fā)展知識(shí)技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)是新階段經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)的重大任務(wù)，在此基礎(chǔ)上細(xì)化了基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo)任務(wù)，提出了基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略路徑和相關(guān)對(duì)策建議。

未來(lái)十余年是國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)爬坡過(guò)坎的“攻堅(jiān)期”、大有作為的“窗口期”，國(guó)內(nèi)外各種矛盾交織交匯，同時(shí)不斷增強(qiáng)的國(guó)力、迅速變革的全球政治經(jīng)濟(jì)格局、深入展開(kāi)的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命之間的交互作用將創(chuàng)造無(wú)限新機(jī)遇，開(kāi)辟?gòu)V闊新空間。要圍繞現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)，明確戰(zhàn)略導(dǎo)向和政策重點(diǎn)，以更有效的路徑和更可行的政策，有力推動(dòng)現(xiàn)代化抓住“窗口期”、順利跨過(guò)“攻堅(jiān)期”，邁進(jìn)更高發(fā)展階段。

未來(lái)十余年的現(xiàn)代化是社會(huì)主要矛盾不同于以往的社會(huì)主義初級(jí)階段的現(xiàn)代化，要堅(jiān)持以人民為中心，以更高質(zhì)量的發(fā)展?jié)M足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的美好生活需要。這個(gè)時(shí)期的現(xiàn)代化是在世界百年未有之大變局下充滿不確定性的現(xiàn)代化，要堅(jiān)持底線思維，以全面推進(jìn)改革、開(kāi)放和創(chuàng)新積極主動(dòng)應(yīng)變。這個(gè)時(shí)期的現(xiàn)代化是為實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)作好各方面準(zhǔn)備、夯實(shí)各領(lǐng)域基礎(chǔ)的現(xiàn)代化，要堅(jiān)持系統(tǒng)思維，以一體化布局全方位構(gòu)建新發(fā)展格局。要統(tǒng)籌效率和公平，實(shí)現(xiàn)財(cái)富增長(zhǎng)與分配格局優(yōu)化良性互動(dòng)，在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富裕。要統(tǒng)籌物質(zhì)文明建設(shè)和精神文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)物質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)和文化產(chǎn)品生產(chǎn)相互促進(jìn)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)人民群眾物質(zhì)生活、精神生活“雙富裕”。要統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大空間布局，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)綠色低碳轉(zhuǎn)型，打造人與自然和諧相處的生命共同體。要統(tǒng)籌發(fā)展與安全，把安全發(fā)展要求貫穿國(guó)家發(fā)展各領(lǐng)域和全過(guò)程，筑牢國(guó)家安全發(fā)展的基石。要統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興與世界和平發(fā)展，在加快國(guó)家現(xiàn)代化進(jìn)程的同時(shí)，推動(dòng)人類社會(huì)共同繁榮進(jìn)步。

（一）以聚力發(fā)展知識(shí)和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，打造推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的新動(dòng)力系統(tǒng)

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)力的源泉，在社會(huì)生產(chǎn)層面最終來(lái)自新興產(chǎn)業(yè)的萌生、發(fā)展和壯大。與新一輪科技革命相適應(yīng)，知識(shí)和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)將成為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主體，打造推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的新動(dòng)力系統(tǒng)，必須以發(fā)展知識(shí)和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)。

發(fā)展知識(shí)和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，一要把發(fā)展知識(shí)和技術(shù)密集型制造業(yè)作為重中之重。制造業(yè)既是高質(zhì)量發(fā)展的基本載體，也是高水平科技創(chuàng)新的主要來(lái)源地。要根據(jù)新一輪技術(shù)革命背景下產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)的大趨勢(shì)，進(jìn)一步明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)方向，細(xì)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域。要優(yōu)化財(cái)稅、金融、開(kāi)放等領(lǐng)域的政策設(shè)計(jì)，引導(dǎo)全社會(huì)資本向知識(shí)和技術(shù)密集型制造業(yè)集中。要發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下新型舉國(guó)體制的優(yōu)勢(shì)，集中力量發(fā)展具有全局性和基礎(chǔ)性影響的知識(shí)和技術(shù)密集型制造業(yè)。二要加強(qiáng)人力資本建設(shè)。充裕的人力資本供給是知識(shí)和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必要條件。這需要深化教育體制改革，在擴(kuò)大教育總規(guī)模的同時(shí)，提高教育質(zhì)量。三要優(yōu)化創(chuàng)新政策。要針對(duì)不同類別的知識(shí)和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)研究制定差異化的支持政策，加大政策含金量，提高政策效能。四要構(gòu)建良好的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，防范壟斷和資本無(wú)序擴(kuò)張。知識(shí)和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)相比傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)更容易形成“贏者通吃”的壟斷局面，要從維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序、維護(hù)消費(fèi)者正當(dāng)權(quán)益出發(fā)，完善反壟斷規(guī)制，加強(qiáng)反壟斷監(jiān)管，同時(shí)要實(shí)現(xiàn)科學(xué)監(jiān)管、高效監(jiān)管，引導(dǎo)企業(yè)將經(jīng)營(yíng)重心轉(zhuǎn)移到創(chuàng)新產(chǎn)品和提高服務(wù)質(zhì)量上來(lái)。

（二）以高效率的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)為支持，提升科技自立自強(qiáng)的能力

高效率的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)是孕育面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)、面向國(guó)家重大需求、面向人民生命健康四大領(lǐng)域的重大科技成果的搖籃，是在各國(guó)競(jìng)逐新一輪科技革命戰(zhàn)略制高點(diǎn)大背景下實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)的基石。

圖/中新社

打造高效率的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，一要深化科技體制改革，優(yōu)化科技資源配置，加強(qiáng)各類科技計(jì)劃的協(xié)調(diào)和銜接，改進(jìn)科技項(xiàng)目組織管理方式，提高公共資源的利用效率。二要打造公平競(jìng)爭(zhēng)、鼓勵(lì)創(chuàng)新的市場(chǎng)和法治環(huán)境，實(shí)行嚴(yán)格的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，打破制約創(chuàng)新的行業(yè)壟斷、市場(chǎng)分割，消除歧視性待遇，完善創(chuàng)新要素配置機(jī)制，擴(kuò)大普惠性政策范圍，構(gòu)建一批“頂天立地”的大型、超大型創(chuàng)新主體和“鋪天蓋地”的“專精特新”主體共同發(fā)展的格局。三要改進(jìn)監(jiān)管模式，建立激勵(lì)創(chuàng)新、審慎包容的市場(chǎng)監(jiān)管體系，進(jìn)一步完善標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢測(cè)和認(rèn)證體系。四要增強(qiáng)創(chuàng)新政策與國(guó)際規(guī)則的協(xié)調(diào)性及其對(duì)國(guó)際規(guī)則的適應(yīng)性，從被動(dòng)履行國(guó)際規(guī)則向主動(dòng)促進(jìn)國(guó)際規(guī)則轉(zhuǎn)變，提高創(chuàng)新政策的開(kāi)放性和包容性。五要加強(qiáng)科研誠(chéng)信體系建設(shè)，倡導(dǎo)負(fù)責(zé)任的研究與創(chuàng)新，營(yíng)造風(fēng)清氣正的學(xué)術(shù)環(huán)境。六要培育創(chuàng)新文化，建立試錯(cuò)容錯(cuò)機(jī)制，營(yíng)造寬容失敗的氛圍，改進(jìn)各種考核與評(píng)價(jià)體系，鼓勵(lì)科技人員潛心研究、扎實(shí)探索。

（三）以提高全社會(huì)成員的生活質(zhì)量為基石，鞏固和做強(qiáng)人口可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)

整個(gè)社會(huì)的生育水平取決于收入、就業(yè)、各種生活成本、閑暇時(shí)間、未來(lái)預(yù)期等一系列因素，一句話，取決于人們?cè)诓煌挲g階段的生活質(zhì)量，提高全社會(huì)成員的生活質(zhì)量是人口可持續(xù)發(fā)展最重要的基礎(chǔ)。

提高全社會(huì)成員的生活質(zhì)量，一要建立健全工資集體協(xié)商制度，健全工資增長(zhǎng)機(jī)制，既注重基層、一線勞動(dòng)者收入的增長(zhǎng)，又注重對(duì)知識(shí)、技術(shù)、管理等領(lǐng)域創(chuàng)新創(chuàng)造人才的激勵(lì)。二要切實(shí)保障勞動(dòng)者的休息權(quán)等基本權(quán)利，嚴(yán)格糾正“996”“ 007”超時(shí)加班等行為。三要繼續(xù)推進(jìn)普惠型幼兒園建設(shè)，加快托育設(shè)施建設(shè)，切實(shí)降低家庭養(yǎng)育成本；加大對(duì)基礎(chǔ)教育薄弱地區(qū)的扶持力度，普遍提高義務(wù)教育階段的教育質(zhì)量。四要優(yōu)化城鄉(xiāng)醫(yī)療資源布局，提高醫(yī)保對(duì)重大疾病的保障水平，提升醫(yī)療資源的可及性和獲得服務(wù)的便利程度，降低群眾醫(yī)療負(fù)擔(dān)。五要堅(jiān)持“房住不炒”定位，加大保障房建設(shè)力度，優(yōu)化綜合配套，著力解決新市民、青年等群體的住房困難。六要構(gòu)建新型家庭倫理和生育倫理，倡導(dǎo)孝親敬老傳統(tǒng)文化，強(qiáng)化家庭養(yǎng)老功能，完善支持家庭養(yǎng)老能力建設(shè)的財(cái)稅政策，落實(shí)家庭成員贍養(yǎng)老人的法律責(zé)任和義務(wù)，不僅要確保老有所養(yǎng)，更重要的是要確保老年幸福。

（四）以大規(guī)模創(chuàng)造高質(zhì)量就業(yè)崗位為前提，擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模

從我國(guó)目前的情況來(lái)看，中等收入群體大多是工薪階層，未來(lái)工薪階層依然會(huì)是中等收入群體擴(kuò)大的主要來(lái)源。要擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模，必須創(chuàng)造越來(lái)越多的高質(zhì)量、薪酬水平較高的就業(yè)崗位，讓越來(lái)越多的工薪階層進(jìn)入中等收入群體。

創(chuàng)造高質(zhì)量就業(yè)崗位，一要推動(dòng)制造業(yè)大規(guī)模邁向全球價(jià)值鏈中高端，盡快改變我國(guó)大部分制造環(huán)節(jié)仍處于全球價(jià)值鏈中低端的局面，加快“中國(guó)制造”向“中國(guó)智造”轉(zhuǎn)變，以中高端制造獲取更多的附加值，為提高我國(guó)制造業(yè)領(lǐng)域從業(yè)者的薪酬創(chuàng)造條件。二要做大做優(yōu)做強(qiáng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，以更大規(guī)模的高質(zhì)量現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)造更多薪酬較高的就業(yè)崗位。要圍繞中高端制造業(yè)發(fā)展的需要，發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、工業(yè)設(shè)計(jì)、軟件開(kāi)發(fā)等產(chǎn)業(yè)；圍繞增強(qiáng)供應(yīng)鏈安全自主可控的需要，大力發(fā)展現(xiàn)代物流、采購(gòu)分銷、生產(chǎn)分銷、運(yùn)營(yíng)管理、售后服務(wù)等產(chǎn)業(yè)；圍繞提升我國(guó)在全球資源要素配置能力的需要，大力發(fā)展國(guó)際金融、法律服務(wù)、商務(wù)咨詢等產(chǎn)業(yè)。三要推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的規(guī)模化和機(jī)械化，顯著提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，為提高農(nóng)民收入創(chuàng)造前提。當(dāng)然，做大中等收入群體規(guī)模也要從整體上提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)的生產(chǎn)效率，提升對(duì)全體勞動(dòng)者權(quán)益的保障力度，為提高工薪階層收入水平創(chuàng)造基礎(chǔ)性條件。

（五）以提供更多普惠教育為基本途徑，著力提升全民受教育水平

提供更多普惠教育是提高全民受教育水平最直接、最有效的途徑，更重要的是，它也是促進(jìn)社會(huì)公平的關(guān)鍵手段。

提供更多普惠教育，一要普及有質(zhì)量的學(xué)前教育體系和科學(xué)保教體系，推進(jìn)中等職業(yè)教育和普通高中教育協(xié)調(diào)發(fā)展，健全高中階段教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。二要從整體上提高義務(wù)教育質(zhì)量，在區(qū)域間、城鄉(xiāng)間、城市內(nèi)部各社區(qū)間推進(jìn)教育資源均等化。要構(gòu)建優(yōu)質(zhì)的基本公共教育服務(wù)體系，推動(dòng)從學(xué)前到高中階段教育質(zhì)量整體提升，推進(jìn)基本公共教育均等化，促進(jìn)教育資源空間均衡。三要進(jìn)一步推進(jìn)高等教育的普及化、普惠化。要構(gòu)建更為多元的資金投入體系，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與高等教育事業(yè)發(fā)展。擴(kuò)大國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金助學(xué)金資金總規(guī)模，提高獎(jiǎng)學(xué)金助學(xué)金覆蓋率，切實(shí)減輕個(gè)人接受高等教育的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。四要完善終身教育體系，提升終身教育的品質(zhì)。要多渠道擴(kuò)大終身教育資源，更好滿足不同群體多元化學(xué)習(xí)需求。要暢通學(xué)習(xí)和就業(yè)轉(zhuǎn)換的通道，為更多人在工作中學(xué)習(xí)創(chuàng)造更便利的條件。要構(gòu)建更多的適老型學(xué)習(xí)平臺(tái)，推動(dòng)老年人知識(shí)更新，使老年人為現(xiàn)代化貢獻(xiàn)更多的經(jīng)驗(yàn)、知識(shí)和智慧。

（六）以做強(qiáng)文化產(chǎn)品生產(chǎn)體系為抓手，著力提升全民精神生活品質(zhì)

提升全民精神生活品質(zhì)，要以更豐富的文化產(chǎn)品滿足人們?nèi)找娑嘣⒍鄻踊木裎幕枰惨谖幕袌?chǎng)日益開(kāi)放的大背景下，以更富當(dāng)代中國(guó)價(jià)值內(nèi)涵的高質(zhì)量的文化產(chǎn)品，引導(dǎo)全民形成求真精神、探索精神、創(chuàng)新精神、合作精神、奉獻(xiàn)精神、樂(lè)觀向上精神。這就需要構(gòu)建強(qiáng)大的、有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的文化產(chǎn)品生產(chǎn)體系。

構(gòu)建這樣的體系，一要激發(fā)文化產(chǎn)品生產(chǎn)體系的發(fā)展活力，遵循文化產(chǎn)品創(chuàng)新創(chuàng)作的規(guī)律，將文藝創(chuàng)作與時(shí)代發(fā)展和公共文化服務(wù)要求充分結(jié)合起來(lái)，推動(dòng)文化與教育、旅游、體育、科技等跨界融合，不斷推出富有正能量、極具感染力的文藝精品。二要提升文化產(chǎn)品生產(chǎn)體系的傳播效能，高度重視傳媒平臺(tái)建設(shè)和傳播手段創(chuàng)新，推進(jìn)傳統(tǒng)媒體和新媒體深度融合，做強(qiáng)新型主流媒體，占領(lǐng)傳播主陣地。三要推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體化建設(shè)，發(fā)揮圖書(shū)館、博物館、文化館、紀(jì)念館等公共文化服務(wù)陣地作用，在保護(hù)的前提下開(kāi)發(fā)好歷史文物、非遺項(xiàng)目、傳統(tǒng)村落的文化載體功能。四要適應(yīng)文化建設(shè)的長(zhǎng)期性、浸潤(rùn)性特征，科學(xué)制定文化發(fā)展的中長(zhǎng)期規(guī)劃，增強(qiáng)政策的系統(tǒng)性協(xié)調(diào)性，從管理體制、運(yùn)營(yíng)機(jī)制、稅收、財(cái)政、金融、土地、人才、技術(shù)等多方面予以配套支持。充分利用現(xiàn)代科技手段，提升文化集成創(chuàng)新能力，豐富文化產(chǎn)品形態(tài)和產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)。

（七）以綠色低碳轉(zhuǎn)型為導(dǎo)向，打造符合“雙碳”目標(biāo)要求的產(chǎn)業(yè)體系

實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和，從根本上說(shuō)需要全社會(huì)生產(chǎn)和生活方式實(shí)現(xiàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型。從生產(chǎn)方式上看，最關(guān)鍵的是建立能源節(jié)約型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系，以能源的大規(guī)模節(jié)約大幅度降低碳排放。

打造這樣的產(chǎn)業(yè)體系，一要優(yōu)化能源生產(chǎn)供應(yīng)體系，提升清潔能源利用比例。大力發(fā)展風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能、海洋能、地?zé)崮堋⒑四艿龋ㄟ^(guò)不斷改進(jìn)提升現(xiàn)代發(fā)電技術(shù)，降低熱電生產(chǎn)過(guò)程中能源資源消耗。要運(yùn)用現(xiàn)代輸變電技術(shù)和智能電網(wǎng)技術(shù)，減少電力傳輸和配置過(guò)程中的能源消耗。二要打造低碳節(jié)能的制造業(yè)體系。要降低能源密集型制造業(yè)的比重，在石化、鋼鐵、有色、建材產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整中，廣泛應(yīng)用能源節(jié)約技術(shù)。要更多發(fā)展單位能耗附加值高的制造業(yè)，統(tǒng)籌好高端制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈布局，重點(diǎn)發(fā)展集成電路、船舶與海洋工程裝備、機(jī)器人、工程機(jī)械、高端數(shù)控機(jī)床、醫(yī)療設(shè)備等產(chǎn)業(yè)的低能耗環(huán)節(jié)。三要打造低碳節(jié)能的服務(wù)業(yè)體系。要推進(jìn)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)低碳化發(fā)展，積極調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，推廣低碳運(yùn)輸工具；廣泛運(yùn)用新技術(shù)，創(chuàng)新生活性服務(wù)業(yè)的業(yè)態(tài)和組織方式，降低住宿、餐飲、文娛、旅游等行業(yè)的能源消耗水平。要更多發(fā)展單位能耗附加值高的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展金融保險(xiǎn)業(yè)、信息傳輸和計(jì)算機(jī)軟件業(yè)、科研技術(shù)和咨詢服務(wù)業(yè)等行業(yè)。四要以消費(fèi)方式轉(zhuǎn)型引導(dǎo)形成低碳節(jié)能的產(chǎn)業(yè)體系。要在全社會(huì)倡導(dǎo)節(jié)儉文化，增強(qiáng)城鄉(xiāng)居民在消費(fèi)過(guò)程中節(jié)能降耗的自覺(jué)性。要充分運(yùn)用稅收優(yōu)惠、準(zhǔn)公共物品的階梯定價(jià)、金融支持等政策，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民節(jié)能降耗。要完善相應(yīng)法律法規(guī)，增強(qiáng)相關(guān)條款的約束力。

（八）以實(shí)現(xiàn)發(fā)展與安全更好統(tǒng)籌為目標(biāo)，構(gòu)建與國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)格局演變趨勢(shì)相適應(yīng)的對(duì)外開(kāi)放格局

在國(guó)際格局迅速而深刻變化的背景下，處理好安全與發(fā)展的關(guān)系，比以往任何時(shí)期都更為重要。它將是未來(lái)十余年一項(xiàng)極為重大的課題，必須根據(jù)全球政治經(jīng)濟(jì)格局演變的態(tài)勢(shì)，優(yōu)化對(duì)外開(kāi)放格局。

要構(gòu)建這樣的格局，一要以實(shí)現(xiàn)高水平自立自強(qiáng)為根本導(dǎo)向，全方位研判對(duì)外開(kāi)放可能帶來(lái)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面的影響，要在借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)特別是吸取一些國(guó)家對(duì)外開(kāi)放教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌安排對(duì)外開(kāi)放，系統(tǒng)設(shè)計(jì)高水平對(duì)外開(kāi)放政策。二要優(yōu)化出口支持政策，更好平衡貿(mào)易部門和非貿(mào)易部門的利益，為形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局創(chuàng)造更有利的條件。三要綜合運(yùn)用各種戰(zhàn)略工具，最大限度地保證海外資源安全供給。要推進(jìn)油氣、礦石、糧食等海外來(lái)源地的多元化，提升大宗貨物跨國(guó)運(yùn)輸安全保障能力。四要更好發(fā)揮國(guó)內(nèi)市場(chǎng)強(qiáng)大優(yōu)勢(shì)，發(fā)展更多高端技術(shù)和產(chǎn)業(yè)，以推動(dòng)解決關(guān)鍵技術(shù)對(duì)外過(guò)度依賴問(wèn)題。要優(yōu)化外資利用政策，協(xié)調(diào)各地區(qū)、各部門利用外資的措施，在招商引資的過(guò)程中，把超大規(guī)模國(guó)內(nèi)市場(chǎng)這一優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的推動(dòng)我國(guó)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的有利因素，鼓勵(lì)外資在實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展的過(guò)程中，釋放更多的技術(shù)外溢效應(yīng)。

（九）以建立健全高效應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的體制機(jī)制為重點(diǎn)任務(wù)，全面建設(shè)與網(wǎng)絡(luò)化開(kāi)放社會(huì)相適應(yīng)的現(xiàn)代治理體系

網(wǎng)絡(luò)化開(kāi)放社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)既會(huì)來(lái)自國(guó)內(nèi)，也會(huì)來(lái)自國(guó)際；既會(huì)來(lái)自經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，也會(huì)來(lái)自社會(huì)領(lǐng)域；既會(huì)來(lái)自既有矛盾，也會(huì)來(lái)自新矛盾的產(chǎn)生和演化。在網(wǎng)絡(luò)化開(kāi)放社會(huì)，局部的風(fēng)險(xiǎn)容易誘發(fā)全局性風(fēng)險(xiǎn)。在現(xiàn)代化新征程中，要全面落實(shí)黨中央作出的部署，全面推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，盡快提高駕馭經(jīng)濟(jì)全球化背景下市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力，盡快提高化解社會(huì)結(jié)構(gòu)變化衍生的各類矛盾的能力。

從保持現(xiàn)代化進(jìn)程的平穩(wěn)性來(lái)看，要把建立健全高效應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的體制機(jī)制作為重點(diǎn)任務(wù)。一要建立突發(fā)事件的超前研判和預(yù)警機(jī)制。要加強(qiáng)對(duì)事物發(fā)展規(guī)律性的研究，緊密跟蹤各領(lǐng)域矛盾演化的態(tài)勢(shì)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)等，盡早對(duì)可能發(fā)生的影響面大的事件提出預(yù)警。二要建立健全應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的預(yù)案科學(xué)編制和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。要建立覆蓋全領(lǐng)域的預(yù)案體系，寧可備而不用，也不能出現(xiàn)用而不備的情形。要開(kāi)門制定預(yù)案，汲取社會(huì)各方面的智慧提升預(yù)案的質(zhì)量。三要建立健全突發(fā)事件的響應(yīng)和處置機(jī)制。要運(yùn)用信息化技術(shù)提高應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制的效率。要增強(qiáng)應(yīng)急指揮協(xié)調(diào)、隊(duì)伍救援、物資保障等方面能力，提高處置機(jī)制的效能。要把功夫下在平時(shí)，突出應(yīng)急能力建設(shè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中的地位，開(kāi)辟多元化籌資渠道，加大資金投入力度。