基本實現社會主義現代化的戰略導向和政策重點

國務院發展研究中心課題組

內容提要：

本文節選自“國務院發展研究中心研究叢書 2022”中的《基本實現社會主義現代化：機遇挑戰和戰略路徑》一書。該書提出現代化是人類進入工業社會以來在科學技術推動下，一個國家的經濟、社會、文化、國家治理等領域由低級形態向高級形態演變的過程；認為新一輪科技革命和產業變革是新階段現代化的最大機遇，超大規模經濟及與之相適應的治理體系是新階段現代化最重要的基礎；明確發展知識技術密集型產業是新階段經濟結構升級的重大任務，在此基礎上細化了基本實現現代化的目標任務，提出了基本實現現代化的戰略路徑和相關對策建議。

未來十余年是國家現代化建設爬坡過坎的“攻堅期”、大有作為的“窗口期”，國內外各種矛盾交織交匯，同時不斷增強的國力、迅速變革的全球政治經濟格局、深入展開的新一輪科技革命和產業革命之間的交互作用將創造無限新機遇，開辟廣闊新空間。要圍繞現代化建設的戰略任務，明確戰略導向和政策重點，以更有效的路徑和更可行的政策，有力推動現代化抓住“窗口期”、順利跨過“攻堅期”，邁進更高發展階段。

未來十余年的現代化是社會主要矛盾不同于以往的社會主義初級階段的現代化，要堅持以人民為中心，以更高質量的發展滿足人們日益增長的美好生活需要。這個時期的現代化是在世界百年未有之大變局下充滿不確定性的現代化，要堅持底線思維，以全面推進改革、開放和創新積極主動應變。這個時期的現代化是為實現第二個百年奮斗目標作好各方面準備、夯實各領域基礎的現代化，要堅持系統思維，以一體化布局全方位構建新發展格局。要統籌效率和公平，實現財富增長與分配格局優化良性互動，在高質量發展中促進共同富裕。要統籌物質文明建設和精神文明建設，實現物質產品生產和文化產品生產相互促進，推動實現人民群眾物質生活、精神生活“雙富裕”。要統籌生產、生活、生態三大空間布局，推動經濟綠色低碳轉型，打造人與自然和諧相處的生命共同體。要統籌發展與安全，把安全發展要求貫穿國家發展各領域和全過程，筑牢國家安全發展的基石。要統籌中華民族偉大復興與世界和平發展，在加快國家現代化進程的同時，推動人類社會共同繁榮進步。

（一）以聚力發展知識和技術密集型產業為重點，打造推動經濟持續增長的新動力系統

經濟增長新動力的源泉，在社會生產層面最終來自新興產業的萌生、發展和壯大。與新一輪科技革命相適應，知識和技術密集型產業將成為新興產業發展的主體，打造推動經濟持續增長的新動力系統，必須以發展知識和技術密集型產業為重點。

發展知識和技術密集型產業，一要把發展知識和技術密集型制造業作為重中之重。制造業既是高質量發展的基本載體，也是高水平科技創新的主要來源地。要根據新一輪技術革命背景下產業結構演進的大趨勢，進一步明確產業發展的重點方向，細化產業發展的重點領域。要優化財稅、金融、開放等領域的政策設計，引導全社會資本向知識和技術密集型制造業集中。要發揮市場經濟條件下新型舉國體制的優勢，集中力量發展具有全局性和基礎性影響的知識和技術密集型制造業。二要加強人力資本建設。充裕的人力資本供給是知識和技術密集型產業發展的必要條件。這需要深化教育體制改革，在擴大教育總規模的同時，提高教育質量。三要優化創新政策。要針對不同類別的知識和技術密集型產業研究制定差異化的支持政策，加大政策含金量，提高政策效能。四要構建良好的競爭環境，防范壟斷和資本無序擴張。知識和技術密集型產業相比傳統產業更容易形成“贏者通吃”的壟斷局面，要從維護市場公平競爭秩序、維護消費者正當權益出發，完善反壟斷規制，加強反壟斷監管，同時要實現科學監管、高效監管，引導企業將經營重心轉移到創新產品和提高服務質量上來。

（二）以高效率的創新生態系統為支持，提升科技自立自強的能力

高效率的創新生態系統是孕育面向世界科技前沿、面向經濟主戰場、面向國家重大需求、面向人民生命健康四大領域的重大科技成果的搖籃，是在各國競逐新一輪科技革命戰略制高點大背景下實現科技自立自強的基石。

圖/中新社

打造高效率的創新生態系統，一要深化科技體制改革，優化科技資源配置，加強各類科技計劃的協調和銜接，改進科技項目組織管理方式，提高公共資源的利用效率。二要打造公平競爭、鼓勵創新的市場和法治環境，實行嚴格的知識產權保護制度，打破制約創新的行業壟斷、市場分割，消除歧視性待遇，完善創新要素配置機制，擴大普惠性政策范圍，構建一批“頂天立地”的大型、超大型創新主體和“鋪天蓋地”的“專精特新”主體共同發展的格局。三要改進監管模式，建立激勵創新、審慎包容的市場監管體系，進一步完善標準、檢驗檢測和認證體系。四要增強創新政策與國際規則的協調性及其對國際規則的適應性，從被動履行國際規則向主動促進國際規則轉變，提高創新政策的開放性和包容性。五要加強科研誠信體系建設，倡導負責任的研究與創新，營造風清氣正的學術環境。六要培育創新文化，建立試錯容錯機制，營造寬容失敗的氛圍，改進各種考核與評價體系，鼓勵科技人員潛心研究、扎實探索。

（三）以提高全社會成員的生活質量為基石，鞏固和做強人口可持續發展的基礎

整個社會的生育水平取決于收入、就業、各種生活成本、閑暇時間、未來預期等一系列因素，一句話，取決于人們在不同年齡階段的生活質量，提高全社會成員的生活質量是人口可持續發展最重要的基礎。

提高全社會成員的生活質量，一要建立健全工資集體協商制度，健全工資增長機制，既注重基層、一線勞動者收入的增長，又注重對知識、技術、管理等領域創新創造人才的激勵。二要切實保障勞動者的休息權等基本權利，嚴格糾正“996”“ 007”超時加班等行為。三要繼續推進普惠型幼兒園建設，加快托育設施建設，切實降低家庭養育成本；加大對基礎教育薄弱地區的扶持力度，普遍提高義務教育階段的教育質量。四要優化城鄉醫療資源布局，提高醫保對重大疾病的保障水平，提升醫療資源的可及性和獲得服務的便利程度，降低群眾醫療負擔。五要堅持“房住不炒”定位，加大保障房建設力度，優化綜合配套，著力解決新市民、青年等群體的住房困難。六要構建新型家庭倫理和生育倫理，倡導孝親敬老傳統文化，強化家庭養老功能，完善支持家庭養老能力建設的財稅政策，落實家庭成員贍養老人的法律責任和義務，不僅要確保老有所養，更重要的是要確保老年幸福。

（四）以大規模創造高質量就業崗位為前提，擴大中等收入群體規模

從我國目前的情況來看，中等收入群體大多是工薪階層，未來工薪階層依然會是中等收入群體擴大的主要來源。要擴大中等收入群體規模，必須創造越來越多的高質量、薪酬水平較高的就業崗位，讓越來越多的工薪階層進入中等收入群體。

創造高質量就業崗位，一要推動制造業大規模邁向全球價值鏈中高端，盡快改變我國大部分制造環節仍處于全球價值鏈中低端的局面，加快“中國制造”向“中國智造”轉變，以中高端制造獲取更多的附加值，為提高我國制造業領域從業者的薪酬創造條件。二要做大做優做強現代服務業，以更大規模的高質量現代服務業創造更多薪酬較高的就業崗位。要圍繞中高端制造業發展的需要，發展研發設計、工業設計、軟件開發等產業；圍繞增強供應鏈安全自主可控的需要，大力發展現代物流、采購分銷、生產分銷、運營管理、售后服務等產業；圍繞提升我國在全球資源要素配置能力的需要，大力發展國際金融、法律服務、商務咨詢等產業。三要推動農業生產經營的規模化和機械化，顯著提高農業勞動生產率，為提高農民收入創造前提。當然，做大中等收入群體規模也要從整體上提高國民經濟各行業的生產效率，提升對全體勞動者權益的保障力度，為提高工薪階層收入水平創造基礎性條件。

（五）以提供更多普惠教育為基本途徑，著力提升全民受教育水平

提供更多普惠教育是提高全民受教育水平最直接、最有效的途徑，更重要的是，它也是促進社會公平的關鍵手段。

提供更多普惠教育，一要普及有質量的學前教育體系和科學保教體系，推進中等職業教育和普通高中教育協調發展，健全高中階段教育經費投入機制。二要從整體上提高義務教育質量，在區域間、城鄉間、城市內部各社區間推進教育資源均等化。要構建優質的基本公共教育服務體系，推動從學前到高中階段教育質量整體提升，推進基本公共教育均等化，促進教育資源空間均衡。三要進一步推進高等教育的普及化、普惠化。要構建更為多元的資金投入體系，鼓勵社會資本參與高等教育事業發展。擴大國家獎學金助學金資金總規模，提高獎學金助學金覆蓋率，切實減輕個人接受高等教育的經濟負擔。四要完善終身教育體系，提升終身教育的品質。要多渠道擴大終身教育資源，更好滿足不同群體多元化學習需求。要暢通學習和就業轉換的通道，為更多人在工作中學習創造更便利的條件。要構建更多的適老型學習平臺，推動老年人知識更新，使老年人為現代化貢獻更多的經驗、知識和智慧。

（六）以做強文化產品生產體系為抓手，著力提升全民精神生活品質

提升全民精神生活品質，要以更豐富的文化產品滿足人們日益多元化、多樣化的精神文化需要，也要在文化市場日益開放的大背景下，以更富當代中國價值內涵的高質量的文化產品，引導全民形成求真精神、探索精神、創新精神、合作精神、奉獻精神、樂觀向上精神。這就需要構建強大的、有國際競爭力的文化產品生產體系。

構建這樣的體系，一要激發文化產品生產體系的發展活力，遵循文化產品創新創作的規律，將文藝創作與時代發展和公共文化服務要求充分結合起來，推動文化與教育、旅游、體育、科技等跨界融合，不斷推出富有正能量、極具感染力的文藝精品。二要提升文化產品生產體系的傳播效能，高度重視傳媒平臺建設和傳播手段創新，推進傳統媒體和新媒體深度融合，做強新型主流媒體，占領傳播主陣地。三要推進城鄉公共文化服務體系一體化建設，發揮圖書館、博物館、文化館、紀念館等公共文化服務陣地作用，在保護的前提下開發好歷史文物、非遺項目、傳統村落的文化載體功能。四要適應文化建設的長期性、浸潤性特征，科學制定文化發展的中長期規劃，增強政策的系統性協調性，從管理體制、運營機制、稅收、財政、金融、土地、人才、技術等多方面予以配套支持。充分利用現代科技手段，提升文化集成創新能力，豐富文化產品形態和產業業態。

（七）以綠色低碳轉型為導向，打造符合“雙碳”目標要求的產業體系

實現碳達峰碳中和，從根本上說需要全社會生產和生活方式實現綠色低碳轉型。從生產方式上看，最關鍵的是建立能源節約型的產業結構體系，以能源的大規模節約大幅度降低碳排放。

打造這樣的產業體系，一要優化能源生產供應體系，提升清潔能源利用比例。大力發展風能、太陽能、生物質能、海洋能、地熱能、核能等，通過不斷改進提升現代發電技術，降低熱電生產過程中能源資源消耗。要運用現代輸變電技術和智能電網技術，減少電力傳輸和配置過程中的能源消耗。二要打造低碳節能的制造業體系。要降低能源密集型制造業的比重，在石化、鋼鐵、有色、建材產業布局優化和結構調整中，廣泛應用能源節約技術。要更多發展單位能耗附加值高的制造業，統籌好高端制造業產業鏈布局，重點發展集成電路、船舶與海洋工程裝備、機器人、工程機械、高端數控機床、醫療設備等產業的低能耗環節。三要打造低碳節能的服務業體系。要推進傳統服務業低碳化發展，積極調整運輸結構，推廣低碳運輸工具；廣泛運用新技術，創新生活性服務業的業態和組織方式，降低住宿、餐飲、文娛、旅游等行業的能源消耗水平。要更多發展單位能耗附加值高的現代服務業，大力發展金融保險業、信息傳輸和計算機軟件業、科研技術和咨詢服務業等行業。四要以消費方式轉型引導形成低碳節能的產業體系。要在全社會倡導節儉文化，增強城鄉居民在消費過程中節能降耗的自覺性。要充分運用稅收優惠、準公共物品的階梯定價、金融支持等政策，引導城鄉居民節能降耗。要完善相應法律法規，增強相關條款的約束力。

（八）以實現發展與安全更好統籌為目標，構建與國際政治經濟格局演變趨勢相適應的對外開放格局

在國際格局迅速而深刻變化的背景下，處理好安全與發展的關系，比以往任何時期都更為重要。它將是未來十余年一項極為重大的課題，必須根據全球政治經濟格局演變的態勢，優化對外開放格局。

要構建這樣的格局，一要以實現高水平自立自強為根本導向，全方位研判對外開放可能帶來的政治、經濟、文化等方面的影響，要在借鑒國際經驗特別是吸取一些國家對外開放教訓的基礎上，統籌安排對外開放，系統設計高水平對外開放政策。二要優化出口支持政策，更好平衡貿易部門和非貿易部門的利益，為形成以國內大循環為主體，國內國際雙循環相互促進的新發展格局創造更有利的條件。三要綜合運用各種戰略工具，最大限度地保證海外資源安全供給。要推進油氣、礦石、糧食等海外來源地的多元化，提升大宗貨物跨國運輸安全保障能力。四要更好發揮國內市場強大優勢，發展更多高端技術和產業，以推動解決關鍵技術對外過度依賴問題。要優化外資利用政策，協調各地區、各部門利用外資的措施，在招商引資的過程中，把超大規模國內市場這一優勢轉化為實實在在的推動我國技術進步和產業升級的有利因素，鼓勵外資在實現自我發展的過程中，釋放更多的技術外溢效應。

（九）以建立健全高效應對突發事件的體制機制為重點任務，全面建設與網絡化開放社會相適應的現代治理體系

網絡化開放社會的風險既會來自國內，也會來自國際；既會來自經濟領域，也會來自社會領域；既會來自既有矛盾，也會來自新矛盾的產生和演化。在網絡化開放社會，局部的風險容易誘發全局性風險。在現代化新征程中，要全面落實黨中央作出的部署，全面推進國家治理體系和治理能力現代化，盡快提高駕馭經濟全球化背景下市場經濟發展的能力，盡快提高化解社會結構變化衍生的各類矛盾的能力。

從保持現代化進程的平穩性來看，要把建立健全高效應對突發事件的體制機制作為重點任務。一要建立突發事件的超前研判和預警機制。要加強對事物發展規律性的研究，緊密跟蹤各領域矛盾演化的態勢，運用大數據分析技術等，盡早對可能發生的影響面大的事件提出預警。二要建立健全應對突發事件的預案科學編制和動態調整機制。要建立覆蓋全領域的預案體系，寧可備而不用，也不能出現用而不備的情形。要開門制定預案，汲取社會各方面的智慧提升預案的質量。三要建立健全突發事件的響應和處置機制。要運用信息化技術提高應急響應機制的效率。要增強應急指揮協調、隊伍救援、物資保障等方面能力，提高處置機制的效能。要把功夫下在平時，突出應急能力建設在經濟社會發展規劃中的地位，開辟多元化籌資渠道，加大資金投入力度。