充分發揮自貿區自貿港的引擎作用

■ 中國國際經濟交流中心研究員 竇勇

貿易強國是新時代我國加快構建雙循環新發展格局，著力推動高質量發展所做出的重大戰略部署。我國“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要提出，“立足國內大循環，協同推進強大國內市場和貿易強國建設”。習近平總書記在黨的二十大報告中明確要求，“推動貨物貿易優化升級，創新服務貿易發展機制，發展數字貿易，加快建設貿易強國。”自貿區自貿港建設是我國順應國際經貿發展新趨勢，以開放倒逼改革的重要戰略舉措。自2013年我國設立首個自貿區——上海自貿區以來，自貿區建設已走過了10 個年頭，未來，要深入實施自貿區提升戰略，將自貿區自貿港打造成為我國貿易強國建設的新動力新引擎，在加快形成雙循環新發展格局、全面深化改革開放、參與引領國際經貿規則制定、推動貨物貿易優化升級、提升服務貿易發展水平、培育發展數字貿易等方面發揮示范引領作用。

推動形成雙循環發展新格局

改革開放以來，我國對外開放布局不斷優化。1979 年中央同意廣東、福建兩省在對外經濟活動中實行特殊政策；1980 年，深圳、珠海、汕頭、廈門四大經濟特區設立；1984 年中央開放上海、天津、大連、青島、廣州等14個沿海港口城市，并將長江三角洲、珠江三角洲、閩東南地區和環渤海地區開辟為沿海經濟開放區；1988 年設立海南經濟特區；1990 年中央決定以浦東開發開放為龍頭進一步開放長江沿岸城市。我國的對外開放由點到線，由線到面，初步形成了以經濟特區、沿江沿邊沿海向內地縱深推進的全方位對外開放的大格局。自2013 年上海自貿試驗區成立至今，自貿區經歷了“1+3+7+1+6+3”六次擴容，數量達到21 個，從沿海到內陸，全方位、多層次的自貿試驗區戰略新格局已初步形成，覆蓋了京津冀、長三角、粵港澳大灣區等國家重點戰略區域。設立的21 個自貿區以及海南自貿港，有力帶動了各地貨物貿易、服務貿易發展以及數字貿易發展。自2013 年成立以來，上海自貿區從外高橋保稅物流園區、外高橋保稅區、浦東機場綜合保稅區、洋山保稅港區，延伸到浦東國際機場南側區域、小洋山，整體上形成了沿江布局、跨江入海的外向發展態勢，對外經貿合作水平大幅提升。特別是上海和浙江聯合開發小洋山，使得自由貿易試驗區和長三角區域一體化兩大國家戰略產生交匯，一方面，與江浙滬交界的長三角一體化發展示范區形成遙相呼應、陸海聯動的新格局；另一方面，滬浙合作共建自貿區、自貿港，進一步增強了上海對長江經濟帶10 省市的龍頭帶動作用，大幅提升了長三角開放型經濟發展水平。

未來，可進一步優化自貿區布局，設立新疆自貿區，在“一帶一路”倡議提出10 周年之際，將為“一帶一路”核心區的新疆注入新的發展動力，將進一步強化我國與中亞西亞的合作。通過科學布局自貿片區，整合阿拉山口、霍爾果斯等口岸，以及烏魯木齊的綜保區、陸港區等，構建對外經貿合作新優勢。貫徹落實習近平總書記9月份在哈爾濱召開的新時代推動東北全面振興座談會上的重要講話精神，搶抓中俄新時代全面戰略協作新機遇，順應中俄經貿合作快速增長新趨勢，加大對黑龍江自貿區的支持力度，打造對俄羅斯及東北亞區域合作的中心樞紐，加快培育特色跨境產業鏈和產業集群，建設高水平出口產品加工區，全力打造向北開放新格局。

全面深化改革開放

全面深化改革開放是貿易強國建設的動力源，而自貿區自貿港是我國新時代推進改革開放的最高綜合試驗平臺。堅持以開放倒逼改革，以對接國際貿易投資最高標準規則為引領，擴大投資領域對外開放，推動對外貿易發展方式轉變，自貿區自貿港有力推動了貿易強國建設。據統計，自貿區建設10 年來，共有302 項制度創新成果從中國自貿試驗區走向全國；2022 年，21個自貿試驗區實際使用外資2225.2 億元，實現進出口總額7.5 萬億元，同比增長14.5%，占全國的17.8%；2023 年上半年，21 個自貿試驗區實際使用外資達到1296.6 億元，以不到千分之四的國土面積吸引了占全國18.4%的外商投資。2022 年6 月，國務院率先在上海、廣東、天津、福建、北京等5 個具備條件的自貿試驗區和海南自由貿易港開展試點，對接國際高標準經貿規則，進一步深入推進制度型開放，為全面深化改革擴大開放探索路徑。自貿區自貿港是新時代我國開放水平最高的特殊區域，要在參與、制定國際經貿規則方面先行先試，為我國由“要素流通型”開放向“制度規則型”開放起到表率引領作用。制度規則型開放的關鍵是要構建與最新高標準國際經貿規則相銜接的規則和制度體系，制度型開放的水平和程度決定著商品和要素流動型開放全面、深入、持久的水平和程度。要從制度、規則、標準等方面打通各種壁壘，以對外開放倒逼國內改革，加快推動形成統一開放、競爭有序的國內大市場，營造市場化、法治化、國際化一流營商環境，為貿易強國建設打下堅實基礎。

參與、引領國際經貿規則制定

我國已經成為全球貨物貿易第一大國，是全球貿易中石油、鐵礦石、大豆等多項大宗商品的最大買家，特別是鐵礦石我國進口占到了全球的70%。但是在現有的國際經貿規則和體系下，中國處于弱勢地位，缺乏國際貿易的商品定價權，只是國際貿易商品價格的被動接受者。此外，在現行的國際貿易體系中，從GATT 到WTO，盡管中國的地位和作用不斷提升，但還缺少中國自身經濟發展水平和貿易總量相符的制度性話語權。要成為貿易強國，就應該在國際經貿體系中掌握與自身實力相匹配的定價權、話語權和規則制定權。自貿區自貿港建設能夠通過區內的貿易投資開放為我國參與新一輪FTA 談判做準備，為參與全球更高水平貿易協定進行壓力測試，為提升制度性話語權開展先行先試。浙江自貿區舟山片區重點圍繞油氣全產業鏈開放發展，油氣進口、儲運、加工、貿易、服務等環節不斷延伸，還聯手上海期貨交易所推出了燃料油“舟山價格”。舟山片區通過在油氣貿易上形成絕對優勢，不斷拓展產業鏈、供應鏈和價值鏈，不僅強化了大宗商品的資源配置能力，而且提升商品的話語權和定價權，在這個過程中還推動了人民幣的國際化。當前我國正在推進加入CPTPP 進程，與WTO 主要針對傳統的貨物貿易不同，CPTPP 是涵蓋了貨物貿易、服務貿易、政府采購以及金融、投資等更多領域、更高標準的框架協議。為此，有必要通過自貿區自貿港作為試驗平臺，對CPTPP 所涉及的2300 多個條款進行深入研究、壓力測試，在此基礎上有針對性地采取改革措施做好準備。

推動貨物貿易優化升級

近些年來，我國貨物出口貿易保持了良好的發展態勢，出口產品結構不斷優化，出口目標市場日益多元化，在全球貨物出口貿易中的市場份額逐年提高。我國于2013 年首次成為全球貨物貿易第一大國，2022 年我國貨物貿易進出口總值達到42.07 萬億元，持續保持世界第一。推動貨物貿易優化升級一直是自貿區自貿港建設的重點任務，21 個自貿區也結合自身實際進行了諸多探索。商務部的數據顯示，2022 年我國21 家自貿試驗區進出口總額達到7.5 萬億元，同比增長14.5%，占全國的17.8%。未來，要依托自貿區自貿港平臺，通過制度再造、政策創新、平臺升級，推動傳統貨物貿易轉型升級。要將自貿區打造成為出口貿易與進口貿易均衡發展、貨物貿易與服務貿易相互促進、在岸貿易與離岸貿易融合發展、期貨貿易與現貨貿易聯動發展的新型貿易中心。通過制度創新、流程優化和服務能力培育，發揮好海關“單一窗口”平臺、口岸平臺、外貿綜合服務平臺等，不斷優化貿易自由化便利化服務。爭取有關政策支持，堅持“一線高效放開，二線有效管住”，進一步提升海關監管便利化程度。

提升服務貿易發展水平

與我國貨物貿易的發展速度和全球領先的國際地位相比，服務貿易發展還有很大的空間和潛力。2022 年我國服務貿易出口為3689.5 億美元，排名全球第四，與排名第一美國的9621 億美元相比，還有很大差距；服務貿易進口為4612.6億美元，排名全球第二，也落后于美國的6803.1億美元。習近平總書記在2023 年全球服務貿易峰會致辭中指出，服務貿易是國際貿易的重要組成部分和國際經貿合作的重要領域，在構建新發展格局中具有重要作用。要發揮自貿區的創新優勢，促進服務貿易高質量發展。進一步縮減自貿試驗區外商投資負面清單，推進自貿區服務業開放，出臺跨境服務貿易負面清單。全國21 個自貿試驗區以及海南自貿港的區位特色、稟賦優勢各不相同，要結合自身特點在金融、物流、科技、數據跨境流動等重點服務領域集中推出一批引領性、集成性改革舉措，引領全國持續擴大開放。不斷優化服務貿易結構，加快發展新興服務貿易，培育特色服務貿易競爭新優勢，推動傳統服務貿易轉型升級，加快培育探索跨境電商、互聯網金融、在線辦公、在線教育等跨境服務貿易和遠程服務貿易新業態新模式。深化服務貿易國際合作，加強與國外在數字經濟、科創服務、生物醫藥、金融服務等領域的深度融合。

培育發展數字貿易

以數據為核心生產要素的數字經濟正在蓬勃發展，成為拉動各國經濟社會發展的重要引擎。大數據、云計算、物聯網等新一代信息技術的廣泛應用極大地改變了傳統服務貿易模式和形態，國際貿易越來越表現出高度數字化特征。全球貿易的重心正在從貨物貿易、服務貿易向數字貿易轉移。面對數字貿易蓬勃發展的新趨勢，中國也加速了數字貿易發展進程。數字貿易作為貿易的新形態新模式，正在成為我國加快建設貿易強國、驅動經濟增長的新動力。據聯合國貿發會議（UNCTAD）統計，全球數字服務貿易占服務貿易比重已超過60%，并將持續保持高速增長。黨的二十大報告提出，“發展數字貿易，加快建設貿易強國”。《數字貿易發展與合作報告（2023）》的數據表明，2022 年中國跨境數字服務進出口總值達到3710.8 億美元，同比增長3.2%。習近平總書記提出，“加快培育服務貿易數字化新動能，推動數據基礎制度先行先試改革，促進數字貿易改革創新發展。”

中國是數字經濟大國，超大規模的國內市場、豐富的應用場景、海量的數據資源、領先的網絡基礎設施以及快速壯大的數字經濟龍頭企業，為數字經濟、數字貿易發展提供了堅實基礎和廣闊發展空間。我國已經提出申請加入《數字經濟伙伴關系協定》（DEPA），DEPA 是聚焦數字經濟的專項協定，涵蓋了全球數字化轉型和數字貿易發展的各個方面。與DEPA 的要求相比，我國數字經濟、數字貿易發展還有不小的差距，有必要選擇具備條件和基礎的自貿區自貿港，開展高標準數字貿易規則的開放壓力和風險監管測試，為我國深入參與全球數字治理積累經驗。對標全球數字治理新規則，針對我國數字治理短板領域，發揮自貿區自貿港先行先試優勢，重點在數字開放、數字安全、數字流通、隱私保護等領域加快創新，為我國完善數字治理架構探索有益經驗；加快構建數字貿易綜合服務平臺，開發數字內容產品，創新發展數字業態，提升數字貿易核心競爭力。