深化貿易暢通建設貿易強國

■ 中國宏觀經濟研究院對外經濟研究所研究員 李大偉

“一帶一路”倡議實施10 年來，我國和共建“一帶一路”國家貿易暢通取得重大成績，貿易規模持續擴大、層次持續提高、自由化便利化水平不斷提升，各類平臺機制日益健全，有力地支撐了我國對外貿易高質量發展。未來，隨著共建“一帶一路”國家在全球經濟中地位的持續提升，建議持續擴大和共建“一帶一路”重點國家的貿易規模，充分發揮自身優勢積極創新貿易合作新模式新業態，并加快和海合會、歐亞經濟聯盟、巴西、阿根廷、南非等經濟體的高標準FTA 建設，為貿易強國建設注入強勁動力。

共建“一帶一路”十年貿易暢通取得巨大成績

一是貿易規模持續穩定增長。2013 年至2022年，我國與共建“一帶一路”國家進出口總值從6.46 萬億元增至13.8 萬億元，年均增長7.9%，占同期我國外貿進出口總值比重從25%升至32.8%。其中，我國和東盟、中亞等經濟體之間的貿易增長尤為迅速。在《區域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP）等因素的帶動下，2022 年我國與東盟進出口6.52 萬億元，增長15%，其中出口3.79 萬億元，增長21.7%，進口2.73 萬億元，增長6.8%。東盟占我國外貿比重較2021 年上升1 個百分點，達到15.5%，連續兩年保持我國第一大貿易伙伴地位。我國和中亞國家之間的貿易合作也在加速發展之中，2022 年我國對哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、土庫曼斯坦和烏茲別克斯坦的貿易額分別同比增長27.8%、113.9%、44.5%、57.6%和25.5%，均顯著高于平均水平。今年以來，雖然受全球外需不振等因素影響，我國對外貿易規模增速有所放緩，但1 月-8 月我國對東盟、中亞五國等共建“一帶一路”重點國家對外貿易增速仍然明顯高于平均水平，其中對中亞五國貿易額同比高速增長34.1%。

二是貿易合作層次持續提高。在和大多數共建“一帶一路”國家合作的早期，我國和這些國家之間的貿易主要以能源、礦石等初級產品貿易為主。這種貿易方式至今仍然是我國和共建“一帶一路”國家之間的重要方式之一，2022 年我國從共建“一帶一路”國家進口能源產品、農產品總值分別為2.46 萬億元和3704.1 億元。但隨著我國和共建“一帶一路”國家經濟的高速發展，我國和共建“一帶一路”國家均在不斷深度融入全球生產網絡，產業內貿易在雙方貿易中的比重不斷提升，正在形成“我國向共建國家出口中間產品——共建國家向全球出口制成品”的新型分工合作關系。2022 年，我國對共建國家出口中間產品4.44 萬億元，增長23.9%，占同期我國對共建國家出口總值56.3%。其中紡織品、電子元件、基本有機化學品和汽車零配件出口分別增長14.5%、21.1%、31.3%和24.6%。在這種合作關系下，我國為共建“一帶一路”合作方提供了大量的優質零部件和中間品，共建“一帶一路”國家則充分發揮自身在勞動力、土地以及部分原材料的成本優勢，將這些零部件和中間品轉化成為滿足全球最終需求的最終產品，有效促進了自身的發展。這種互利共贏的合作關系對于我國、共建“一帶一路”國家乃至全球經濟的高質量發展都是非常有意義的。

三是貿易自由化便利化水平不斷提升。“一帶一路”倡議實施以來，我國十分重視和共建國家共同提升貿易自由化便利化水平。一方面，我國積極提升自身的貿易自由化便利化水平。在貿易自由化領域，我國將關稅總水平由2010 年的9.8%降至2023 年7 月份的7.3%。在貿易便利化領域，我國積極深化國際貿易“單一窗口”建設，上線18 大類基本服務功能，提供服務事項700 余項，持續提高口岸通關效率，縮短口岸通關時間。據海關統計，2022 年12 月，全國進口、出口整體通關時間分別為32.02 小時和1.03 小時，相較2017 年分別縮短了67.1%和91.6%。另一方面，我國積極推動和廣大共建“一帶一路”國家的貿易自由化便利化合作。近年來，我國先后和馬爾代夫、厄瓜多爾、柬埔寨等多個共建“一帶一路”國家簽署自由貿易協定，特別是積極推動全球人口最多、經貿規模最大的區域全面經濟伙伴關系協定（RCEP）于2022 年1 月1 日正式生效，為我國和東盟等共建“一帶一路”重點國家貿易合作降低了關稅等諸多壁壘。我國還通過亞歐會議（ASEM）、大圖們倡議（GTI）、大湄公河次區域合作（GMS）、中亞區域經濟合作機制（CAREC）等機制合作推進區域經濟一體化進程，與新加坡等國家建立了“單一窗口”合作機制，與一批共建國家簽署海關檢驗檢疫合作文件，推動更多農產品食品檢疫準入或實現貿易。上述一系列措施，有效地降低了我國和共建國家之間的貿易成本，為共同構建互利共贏的貿易網絡創造了良好的條件。

四是貿易新業態新模式加速發展。首先，我國充分發揮數字經濟等新興領域的優勢，大力發展跨境電子商務等貿易新模式新業態，充分運用互聯網平臺為各國企業開展貿易合作創造便利。目前，我國的“絲路電商”朋友圈不斷擴大，建立雙邊電子商務合作機制的伙伴國已增加到29 個。其次，我國積極發展亞歐大陸海鐵、公鐵、空鐵等多式聯運，并創新“安智貿”“關鐵通”和鐵路運單“一單制”等跨境鐵路運輸模式，形成了以“中歐班列”為代表的新型運輸體系，大幅度降低了我國和亞歐大陸各國的運輸成本。最后，我國充分發揮中國國際進口博覽會、中國進出口商品交易會、中國國際服務貿易交易會、中國國際消費品博覽會、中國—東盟博覽會等重點展會作用，打造國際采購、投資促進、人文交流、開放合作、全球共享的國際公共平臺，有效解決我國和共建國家企業之間的信息不對稱問題，有效地促進了我國和廣大共建“一帶一路”國家互相拓展市場。

進一步深化貿易暢通對建設貿易強國意義重大

第一，深化貿易暢通是拓展我國外貿發展空間的必然要求。相對穩定的全球市場份額是建設貿易強國的必然要求。共建“一帶一路”倡議實施的10 年來，發展中經濟體一直是拉動全球經濟和貿易增長的重要力量。據IMF 統計，2013 年-2022 年，發展中經濟體年均實際GDP 增速高達4.06%，明顯高于發達經濟體的1.79%；對全球經濟增長的貢獻達到了53.5%，也明顯高于發達經濟體的46.5%；進口量、出口量年均增速分別為3.57%和3.76%，也顯著高于發達經濟體的3.13%和2.58%。絕大多數共建“一帶一路”國家均屬于發展中經濟體，正處于城鎮化和工業化加速發展階段，對各類生產設備、工業中間品以及各種新型消費品的需求量將持續高速增長，為全球提供優質產品的能力也將顯著增強。我國的生產能力和市場潛力均位居全球前列，共建“一帶一路”國家經濟的持續穩定增長將為我國擴大和這些國家的貿易往來創造巨大的市場空間，從而為建設貿易強國提供重要支撐。

第二，深化貿易暢通是提升我國對外貿易綜合競爭力的必然要求。建設貿易強國，必須保持強大的對外貿易綜合競爭力，持續提升貿易附加值，充分發揮對外貿易對產業轉型升級的促進作用。一方面，我國出口產品必須使用進口的原材料和部分零部件、中間品，因此進口產品質量同樣是提升我國出口競爭力的關鍵。共建“一帶一路”國家中既有相當一部分戰略性新興資源稟賦優越的國家，也有相當多中間品和先進零部件生產能力較強的國家。我國和這些國家深化貿易合作特別是擴大進口，將為我國制造業發展提供大量的關鍵原材料、優質中間品以及關鍵零部件，有力地支撐我國對外貿易綜合競爭力的提升。另一方面，隨著共建“一帶一路”國家在全球經濟中地位的持續上升，各國大型跨國公司均將其作為拓展市場的主要方向。因此，我國企業在開拓共建“一帶一路”國家市場時，必然要和當地企業以及歐美大型跨國公司開展各種形式的競爭和合作。只有在這種競爭和合作中贏得主動、贏得信譽，才能有效地提升中國品牌、中國產品的世界影響力，大幅提升我國對外貿易的附加值。

第三，深化貿易暢通是進一步提升我國在全球貿易規則中話語權的必然要求。公平公正透明合理的國際貿易規則對于全球貿易活動的正常開展意義重大，為我國建設貿易強國創造良好的外部環境，必須要持續提升在全球或區域貿易治理中的影響力和話語權。當前，廣大發展中國家對全球貿易治理的參與程度日益提升，在農產品貿易、數字貿易、貿易與環境等諸多重要議題均提出了諸多重要議案。我國作為世界第一大貨物貿易國，迫切要求在跨境電子商務、數據跨境流動、貿易與環境、貿易與勞工等全球貿易規則的焦點領域提升話語權和影響力。這些議題同樣也是共建“一帶一路”國家所關心的焦點，這就要求我國必須和共建“一帶一路”國家深化合作，共同提出符合大多數發展中國家利益的規則體系，并推動其上升為國際通行規則。與此同時，我國正在積極推動中歐班列等新型跨境運輸和貿易方式的創新，也需要和相關共建“一帶一路”國家就這類新型貿易制定新型的規則和標準，為完善全球貿易規則體系作出更大貢獻。

第四，深化貿易暢通是維護我國貿易安全的必然要求。當前，逆全球化思潮有所抬頭，單邊主義、保護主義明顯上升，我國對外貿易面臨的外部環境日趨復雜，迫切要求高水平維護貿易安全、防控貿易風險，為貿易強國建設提供安全保障。一方面，當前美國等我國重要貿易伙伴對華貿易政策不確定性顯著上升，深化和共建“一帶一路”國家的貿易合作，有利于促進我國對外貿易市場多元化進程，優化對外貿易的區域布局，有效防范因個別重要貿易伙伴重大政策變化等因素所產生的貿易風險。另一方面，我國和共建“一帶一路”國家要素稟賦高度互補，深化貿易暢通，有助于雙方積極發揮各自比較優勢，共同構筑韌性和安全性較強的跨境產業鏈，有效防范類似新冠肺炎疫情等外部風險對對外貿易的沖擊。

進一步深化貿易暢通建設貿易強國的具體建議

一是繼續鼓勵我國企業拓展共建“一帶一路”國家市場。充分運用貿易信貸、出口信用保險等政策工具，鼓勵我國企業發揮自身產品優勢，為東盟、中亞、西亞、俄羅斯、中東歐、非洲、拉美等共建“一帶一路”國家提供物美價廉的生產設備、中間件和消費品。持續優化出口退稅程序，進一步簡化退稅政策和流程，提升出口退稅效率。積極鼓勵我國企業前往共建“一帶一路”重點合作國家開展產品推廣活動，提升我國企業產品在相關合作方的知名度和影響力。加大和共建“一帶一路”重點國家在經認證的經營者（AEO）互認方面的合作，便利我國優質外貿企業出口。

二是鼓勵擴大從共建“一帶一路”國家進口。充分運用中國進口商品博覽會等全球性重大展會平臺，向國內市場宣介共建“一帶一路”國家的優質產品。進一步加強和共建“一帶一路”重點國家檢驗檢疫監管互認合作，擴大優質農產品、特色消費品等進口。探索在和非洲、拉美等經濟體開展貿易合作時實施企業“白名單”制度，為相關國家的優質企業在通關便利化、信用證融資等方面提供更多便利。探索為我國企業在共建“一帶一路”國家投資企業所生產的特色農產品、資源型產品等回運提供更多便利，提升互利共贏合作水平。

三是重點面向共建“一帶一路”國家發展貿易新業態新模式。進一步深化“絲路電商”合作，鼓勵相關企業打造面向重點國家的專業性跨境電商平臺，加大在共建“一帶一路”重點國家海外倉建設力度，有效促進跨境電子商務合作。聯合共建國家共同推進跨境運輸“一單制”規則建設，提升中歐班列運行效率。重點面向周邊共建“一帶一路”國家發展邊民互市等特色貿易模式，持續提升沿邊地區口岸通關能力，促進沿邊地區貿易合作模式創新。積極和重點共建國家探索“園區對園區”等新型供應鏈合作模式，打造安全穩定的跨境產業鏈供應鏈。

四是重點面向共建“一帶一路”國家擴大高標準自由貿易區網絡。積極推進和海合會、歐亞經濟聯盟等經濟體的FTA 談判，重點推動精細化工產品、新能源汽車、鋰電池、太陽能電池等產品降低關稅，并積極提升雙邊貿易便利化水平，將RCEP 中的原產地累積規則在相關FTA 進行推廣。積極推動RCEP、中國—東盟自貿區等FTA 逐步升級，進一步降低汽車、動力電池等產品的進口關稅稅率，盡快實現制成品基本零關稅。積極推動和孟加拉國、哥倫比亞、蒙古國、尼泊爾、巴西、阿根廷、南非等經濟體的FTA 談判，全面提升共建“一帶一路”國家之間的貿易自由化便利化水平。