應用型本科高校的1+X證書制度試點實踐探索

張堅豪，莊秋蓮，卓志強

（廈門理工學院 教務處，福建 廈門 361024）

一、背景沿革

2019年1月，國務院印發《國家職業教育改革實施方案》，部署啟動1+X證書制度試點工作，教育部會同有關部門邊試點、邊研究、邊總結，積極穩妥推進培訓、考核等各環節，著力培養復合型技術技能人才。2019年4月，教育部、國家發展改革委、財政部等部委聯合印發了《關于在院校實施“學歷證書+若干職業技能等級證書”制度試點方案》，啟動1+X證書制度試點工作。2019年11月，為貫徹落實《國家職業教育改革實施方案》，實施好“學歷證書+若干職業技能等級證書”制度試點工作，教育部辦公廳、國家發展和改革委員會辦公廳、財政部辦公廳共同發布了《關于推進1+X證書制度試點工作的指導意見》，從“健全協同推進機制、保障有序師資培訓、規范考核頒證、完善財政支持方式、嚴格監督管理”等方面為積極穩妥推進各地、各校的1+X證書制度試點工作提供了框架性指導。

1+X證書制度試點工作采取分階段試點方式逐步拓展類別和范圍，并在試點的基礎上總結經驗、發現問題，逐步修訂完善制度設計和配套政策，以最終在全國全面實施［1］。作為新時代充分彰顯職業教育類型特征的創新制度設計，1+X證書制度是職業教育人才培養模式的重要創新、類型教育內涵發展的重要保障，也是暢通技術技能人才成長通道的重要舉措，更是助力技能型社會建設的重要抓手［2］。經過三年多的實踐探索，1+X證書制度試點工作的覆蓋范圍達到一定規模，包括高等職業學校、中等職業學校、應用型本科高校等在內的各類職業教育和應用技術學校。但同時也應清醒看到，單就應用型本科高校而言，一定程度暴露出了“動力不足、盲目申報、經費缺少、運轉不暢”等問題。因此，教育部于2022年3月，結合國家職業技能等級證書信息管理服務平臺的升級，布置各省教育廳組織轄區內的應用型本科高校、高等職業學校、中等職業學校通過自查盤點，重新梳理申報1+X證書制度試點。

二、現狀問題

院校實施1+X證書制度的困境，存在“面對證書時，不知怎么選；面對標準時，不知怎么融；面對教學時，不知如何教；面對費用時，不知如何出［3］”的問題。《實施“學歷證書+若干職業技能等級證書”制度試點方案》對于試點范圍的表述為：“試點院校以高等職業學校、中等職業學校（不含技工學校）為主，本科層次職業教育試點學校、應用型本科高校及國家開放大學等積極參與。”因此，應用型本科高校在1+X證書制度試點工作中扮演“積極參與”的角色，但因其辦學定位與辦學目標與高等職業學校、中等職業學校不盡相同，人才培養目標與高等職業學校、中等職業學校也不盡相同，應用型本科高校既要積極參與職業教育領域的1+X證書制度試點工作，又要充分考慮學校和專業的實際情況，在整體設計及保障運行方面，面臨的很多情況都需要自己考慮、自己決策、自己解決，這就使得應用型本科高校在組織1+X證書制度試點工作中不同程度存在一些問題。

（一）運轉動力不足

對1+X證書制度試點工作的認識比較模糊，一開始急于響應國家的政策，著手發動申報，后續發現職業教育領域的政策和經費都無法全面覆蓋到本科高校，存在許多真空地帶，有些證書所需的硬件設施投入很高，學校和試點漸漸失去動力。領導決策層對試點工作的關注度不高，既沒有強力的支持，也沒有放棄的決心。證書試點所依托的專業沒有校內政策和經費支持，受縱向經費資助的項目研究思維定式影響，面對職業教育領域專項經費無法惠及的窘境，試點任務推進緩慢甚至停滯。

（二）試點盲目申報

1+X證書制度試點申報比較盲目，雖然幾乎都與專業相關，但在申報之初，沒有客觀考慮現有實習實訓場所是否已經具備培訓和考證硬件條件，沒有客觀考慮短期內培訓和考證的軟硬件投入經費來源能否滿足，沒有客觀考慮采購流程是否能夠保證順利及時，沒有客觀考慮支持試點培訓和考證的教師隊伍能否勝任。其中最突出的一種情況，就是有些工科類證書試點，不僅單套設備儀器的單價很高，而且所需的設備儀器臺套數還要滿足一定數量，如果原有的實驗實訓場所和實驗實訓教學設備儀器不能較好地覆蓋培訓和考證需求，那么試點根本無法有效運轉，每年的培訓考證學生就無法在本試點內完成。

（三）缺少經費支持

1+X證書制度試點經費資助來源于職業教育領域，專用于職業教育領域，主要劃撥給高職、中職院校，給應用型本科院校的資助處于模糊地帶。雖然《關于進一步做好在院校實施1+X證書制度試點有關經費使用管理工作的通知》文件提及“院校可統籌財政撥款、學費及其他事業收入等，保證X證書培訓、考核頒證、教師培訓、承擔考核培訓任務的教師績效工資等正常的教育教學支出”，不少應用型本科高校也申報獲批了1+X證書制度試點，但是各省市的教育主管部門大多沒有給予主動明確的專項經費支持。

（四）書證融通緩慢

應用型本科高校既與傳統本科高校具有一定區別，也與高職、中職學校具有一定區別。這類高校專業的課程構成比較系統，課程內容設置也比較固定，雖然比傳統本科高校更強調實踐能力和動手能力，但相較高職、中職學校而言，仍然不夠“接地氣”，響應比較慢，顧慮比較多，缺乏對課程進行解構和重構的動力，不能靈活地與X證書的職業標準進行融通，無法徹底地進行“三教”改革。1+X證書制度的實施需要實現真正的書證融通，其對試點院校的人才培養方案、相關專業課程標準、教材、實習實訓等多個方面都提出了深層次的要求［4］。

（五）教師績效缺位

應用型本科高校受專項政策與專項資助支持偏弱的影響，1+X證書制度試點教師開展證書培訓輔導、教學、監考等工作的工作量確認得不到保證。證書標準的知識點哪些能夠與專業課程的常規教學相結合？哪些是必須通過課外培訓加強的？試點教師組織培訓及考務的工作量怎么認定？經費從哪里支出？怎么落實到教師績效里？如何在本分與額外之間找到平衡點？一系列問題的懸掛使得落實教師績效沒有比較完美的解決方案。

三、運作策略

為了解決在1+X 證書制度試點工作中面對的問題，應用型本科高校應該跳出傳統的工作思維模式，擺脫“縱向”的思維定式束縛，多做“橫向”的協作探索，通過“建立行之有效的工作機制、制定實質性支持的保障措施、有選擇地進行試點申報、提供能夠落地的激勵獎補措施、探索多渠道的經費籌措”等方式加以改善，充分調動學校、企業（行業）、社會的各方資源共同促進試點工作良性運轉。

（一）構建聯動機制

建立“學校—二級學院—專業（試點）”的聯動機制。學校層面負責1+X證書制度試點工作的總體設計，合理決策試點的規模及遴選；業務管理部門負責組織協調各二級學院及試點完成上級規定任務，督促和引導二級學院在規定動作基礎上自主開展試點運行；二級學院負責督促和指導試點所依托的專業開展試點具體任務的組織實施，為試點提供必要的場地、經費和人員支持；證書依托的專業負責試點的“師資培訓、學生引導、證書培訓、證書考取、經費支付、證書發放、學分登記”等具體運行事項。聯動機制既成梯度，又互相協同，同時結合教育部職業技能等級證書信息管理服務平臺的“周期信息報送”制度，定期整理各試點的進度信息，查找不足，促進反思，協商改進，做到“沒有問題則有序進行，發現問題則及時協調”。

（二）完善文件制度

制定與1+X證書制度試點配套的文件，從學校層面對1+X證書制度試點提供框架保障和激勵政策，明確學校主要領導和關鍵業務職能部門組成領導小組以研究決策涉及1+X證書制度試點的重大問題，明確1+X證書制度試點可以認定為省部級教學類項目，明確1+X證書制度試點運行經費來源來自校內外的自主籌措，明確試點教師應獲得組織培訓和考證的合理工作量認定，明確試點教師可獲得相應業務范圍的外出進修及入企實踐機會并取得相應繼續教育學時學分，明確試點教師可在人才培養相關的項目申報及推優獎勵時有所傾斜，明確1+X證書制度試點依托的專業和二級學院具備自主申報的意愿并承擔相應的職責義務。

（三）強調理性申報

避免盲目申報的主要前提，在于意向申報試點的專業客觀評價自身的現有基礎，至少應該包括：學校現有的實習實訓條件是否能夠滿足職業技能等級證書的培訓和考證需要，試點專業的教師團隊是否和職業技能等級證書的培訓評價組織具備比較成熟的了解和合作基礎，試點學校或二級學院是否具有實質性資助試點專業開展職業技能等級證書培訓和考試的意愿和能力。適時終止“不具備培訓和考證條件、課程融通有較大難度、經費自籌比較困難”的試點，凡有意向申報試點的專業，都要求其“結合二級學院的專業課程設置實際情況，對照證書標準、組織培訓考證的軟硬件條件，及時與證書的培訓評價組織充分溝通，在試點依托專業各方面條件成熟的前提下理性申報”，除提供《1+X證書制度試點工作方案》外，還要求試點依托專業和專業所屬二級學院簽訂《1+X證書制度試點申報承諾書》，明確“試點依托專業應具備證書所需的培訓和考證軟硬件條件，且自愿承擔相應的運行和管理義務，試點專業所屬二級學院應給予不限于人財物方面的實質性保障、指導和支持”。

（四）深化書證融通

職業技能等級證書與專業課程的融通，其操作方式和本質與工程教育專業認證等工作的思路類似，可以吸收經驗、互相借鑒。首先，將職業技能等級證書的“工作領域、工作任務、職業技能要求、規范性文件”等逐一列出，將與證書相關的一門或若干門專業課程按章節或重要知識點逐一列出，完成“課程解構”的環節；其次，把職業技能等級證書和專業課程雙方可以匹配的模塊做“連連看”的動作，明確職業技能等級證書中哪些內容可以通過課程教學實現，哪些內容需要通過課外學習或輔助培訓實現；再次，綜合考慮專業課程教學和證書培訓的教學安排，設計出既能滿足課程教學又能兼顧證書培訓的教學進度計劃，完成“課程重構”的環節。最后，根據書證融通的初步結果，確定“課程學分轉換”的原則、認定范圍和操作形式，確定考取證書之后能與哪一門專業課程或哪幾門專業課程轉換學分，設定合理的原則，既少沖擊正常教學秩序，又能實現證書學分的轉換認定，還能滿足學分銀行登記和長期學習成果固化的需求。

（五）統籌規范經費

應用型本科高校大多享受不到職業教育專項經費的資助，只能通過學校自身的“造血”能力保障1+X證書制度試點的運行，試點通過“證書標準與專業課程融合”的研究探索，主要通過“專業建設經費”和“其他自籌經費”來解決試點運行所需的“學生培訓、學生報考、教師監考、場地租用、教師培訓”等開支。一方面，“課證融合”是應用型本科高校1+X證書制度試點經費來源的重要切入點，研究好專業課程與證書知識點的匹配和融合，才能合理共享專業建設經費，合理利用專業課程教學時長，合理共享實驗實訓資源，最大限度控制經費成本，最大限度用好現有場地設備，滿足學生培訓和考證需求。另一方面，與認可職業技能等級證書的地方行業（企業）達成預就業接收意向，或接受訂單式人才培養，或通過制定證書標準的培訓評價組織與相關行業（企業）商洽預就業合作，都可以獲得來源于意向用人單位的經費資助。

結語

雖然應用型本科高校在1+X證書制度試點工作中扮演著“參與者”的角色，但此類高校多為地方性院校，有著非常明顯的服務地方、服務產業的屬性，為地方產業和行業輸送本科層次的應用型人才，不僅能夠在本科層面做好專業課程與職業技能等級證書融合，還能夠為中等職業、高等職業院校的書證融通和校際協同提供上升通道，其意義和價值不容忽視。為了充分挖掘和發揮應用型本科高校在職業教育領域的參與作用，學校教務處、人事處等關鍵業務職能部門須統籌協調各試點所依托的專業、所屬的二級學院持續對1+X證書制度試點工作的各項具體任務進行研究和探索，在“協調試點工作有序開展、完善試點教師激勵措施、提高課證融通研究實踐、穩定組織考培及保障通過率、爭取試點工作資助經費、促進試點考證費用支付、學分銀行登記及學分轉換”等方面持續進行探索、積累和總結，推動1+X證書制度試點工作有序、平穩、有效的扎實開展，為職業技能人才培養和公民終身教育做出貢獻。