拓展國際農業合作 強化糧食安全保障

隆國強

糧食安全是國家安全的重要基礎，與經濟社會發展和社會穩定密切相關，是全局性的大問題。當今世界百年未有之大變局加速演進，新冠疫情疊加氣候變化、地緣政治沖突等因素，糧食安全的重要性更加凸顯，是全世界應當共同面對和高度重視的問題。

當前全球經濟增長面臨較大壓力。根據國際貨幣基金組織7月份的最新預測，2023年全球經濟將僅增長3%，比去年降低0.5個百分點，顯著低于2000年至2019年3.8%的年均增速。經濟合作與發展組織（OECD）日前發布了最新一期《經濟前景展望》報告，下調了2024年全球經濟增速預期，由6月時預期的2.9%下調至2.7%，所以整體看來，全球經濟下行的壓力依然較大。

全球經濟面臨下行壓力，食品價格高位運行。數據顯示，2021年、2022年全球食品價格同比分別上漲30%、24%，是除原油外漲幅最高的大宗商品主要類別。根據聯合國糧農組織統計，2022年烏克蘭危機爆發后，全球食品價格指數在三個月內漲幅超過20%，食品價格實際水平一度達到2000年的三倍，近期雖有所回落，但仍是過去半個世紀以來的高位。在農產品價格高位運行的同時，一些發展中國家面臨匯率貶值、資金外流的壓力，支付能力則在下降，其糧食安全問題格外凸顯。

中國的國家糧食安全戰略是“以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐”。作為人口眾多、耕地相對有限的大國，中國維護糧食安全十分不易。這些年我們以有限的耕地解決了14億人口的吃飯問題，成績巨大。

消費升級對保障糧食安全提出了新要求。隨著中國經濟發展水平不斷提高，居民消費升級特別是食品消費升級，追求“吃得更好”，這一過程中出現了新的矛盾。比如，一部分消費者開始注重攝入食物總量中蛋白質的占比，對蛋白質的需求明顯增加，而從谷物轉化成蛋白質，谷物的消耗量是增加的，對糧食總體產量的要求也在提高。又比如，有的消費者希望選購品質更好的大米，而品質更好的大米產量相對較低。

如何滿足消費者不斷升級的糧食和食品消費需求，同時確保糧食安全，首先要立足于國內。習近平總書記強調，“把中國人的飯碗牢牢端在自己手中”。做到這一點，首先要“藏糧于地”，保護好珍貴的耕地，牢牢守住18億畝耕地紅線，同時不斷提高耕地質量，把中低產田改造成為高產田。

其次，還要“藏糧于技”，推動農業科技進步，包括育種、農業機械，等等。中國政府高度重視農業科技發展，農業科技進步具有非常大的空間。比如，在海南三亞市的崖州灣，利用海南自由貿易港政策優勢，建立國際農業科技合作區，匯集了大量農業科技方面的企業開展中外農業科技合作。

再次，要大力推進農業機械化。目前，在北方平原地區，農業機械化推進很快，從播種到施肥、收割都有第三方提供機械化服務。所以，雖然很多農村青壯年勞動力進城務工，但是農業生產沒有受到影響，農業機械化功不可沒。

最后，要不斷深化農業生產方式變革。近些年，各地種糧大戶、農業合作社不斷涌現，規模經營有新的突破，這也意味著農業生產方式的變革在持續推進。未來要進一步推進農業生產方式變革。

我國強調立足國內保障糧食安全，但不是關門搞農業，恰恰相反，我國一直堅持開展農業國際合作，在開放的環境中來謀劃和保障我國糧食安全。

在立足國內、確保口糧絕對安全的基礎上，中國積極利用國內國外兩個市場，適度進口糧食。中國是全球糧食貿易領域的重要國家之一。過去十年，中國糧食進口金額增長81%，數量增長70%，糧食進口占中國商品進口總額的比重從2.3%增至3%。2022年大豆、玉米進口分別占糧食進口總量的62%、14%。中國糧食市場與全球融合程度不斷提高，為跨國企業合作共贏提供了巨大空間。

農產品進出口是各國農業生產比較優勢的交換，是非常好的調劑。比如美國農業生產的條件得天獨厚，是土地密集型產品的生產大國、出口大國，而中國的勞動密集型農業產品具備一定的國際競爭力，也是我們農產品出口的主力。近年來，中美兩國在農業合作方面一直保持著密切關系，我們從美國進口大豆、玉米，近些年還有肉類的進口，滿足了中國消費者消費升級的需求，同時向美國出口勞動密集型農產品。未來中美兩國的農業合作空間非常廣闊。

中國在與傳統農業大國開展合作的同時，要高度重視與周邊國家開展農業合作。我國周邊一些國家耕地資源豐富，但農業基礎設施、農業生產技術尚有很大提升空間，引進中國的種子、種植技術后，單產可以大幅提升，有的甚至可以成倍增加。中國與周邊國家農業合作的空間十分巨大，對保障我國糧食安全具有戰略意義，未來要高度重視、扎實推進合作，在育種、肥料、農機、投資、物流、貿易、市場等環節開展全鏈條合作，切實解決標準、檢疫、配額等方面的突出問題。

在中國消費升級、特別是食品消費升級過程中，在中國與包括美國在內的合作伙伴不斷深化農業領域合作的過程中，農業全產業鏈有很多新的發展機遇涌現。不斷地發掘中國和其他國家進行農業領域合作的機遇，更好地促進農業發展，不僅有利于保障中國糧食安全，而且有利于保障全球糧食安全。本次論壇聚焦國際農業合作、強化糧食安全保障，具有十分重要的意義。

（本文為作者在第七屆糧食與食品安全戰略峰會暨中美農業食品產業對話會上發表的主旨演講）