標準復審方法簡析和工作建議

摘 要：標準復審是標準制修訂階段之一。定期復審能實現標準全生命周期管理、保證標準先進適用。本文梳理了標準復審的方法和內容，結合推薦性國家標準復審案例，對常見問題進行分析并提出建議，為標準化技術委員會開展標準復審工作提供參考，提高標準復審工作質量。

關鍵詞：標準，標準復審，建議

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2023.04.001

Analysis and Suggestions on Standards Review Work

ZHANG Xin-ni

（Shandong National Standards Technical Review and Assessment Center）

Abstract： Standards review is one of the stages of standards development and revision. Regular review can realize the management of the whole life cycle of standards and ensure the advanced application of standards. This paper sorts out the methods and contents of standards review， and analyzes the common problems and puts forward suggestions combined with the cases of voluntary national standards review. It provides reference for standardization technical committees to carry out standards review work， and improve the quality of standards review work.

Keywords： standards， standards review， suggestions

1 引 言

標準復審是在標準頒布一定時期后，對標準的有效性、先進性、適用性進行再確認的技術活動[1]。標準起草過程中確定的技術指標，在長期的標準實施過程中，隨著技術發展可能不再適用。為保證標準先進適用，標準實施一段時間后需要進行標準復審。ISO國際標準復審周期一般為五年，IEC國際標準穩定期一般為三至十二年，我國標準復審周期一般不超過五年。

在較長一段時間，標準管理存在著“重制定、輕實施”的現象，標準復審重視程度低，標準復審相關制度執行不到位，開展標準復審工作力度不夠。標準在發布實施后，缺少實施效果評價和動態維護更新，沒有實現標準全生命周期管理。

2 標準復審現狀

2.1 法律法規對標準復審的規定

《中華人民共和國標準化法》第二十九條規定，有關主管部門根據標準實施信息反饋和評估情況對制定的標準進行復審，標準的復審周期一般不超過五年。經過復審，對不適應經濟社會發展需要和技術進步的應當及時修訂或者廢止。

《國家標準管理辦法》第四十三條規定，國務院有關行政主管部門、有關行業協會或者技術委員會應當根據實施信息反饋、實施效果評估情況，以及經濟社會和科學技術發展的需要，開展國家標準復審，提出繼續有效、修訂或者廢止的復審結論，報國務院標準化行政主管部門。復審周期一般不超過五年。

《行業標準管理辦法》第十五條規定，行業標準的復審工作由行業標準歸口部門組織全國專業標準化技術委員會或專業標準化技術歸口單位進行，復審周期一般不超過五年，確定其繼續有效、修訂或廢止。

《地方標準管理辦法》第二十四條規定，地方標準化行政主管部門對其制定的地方標準進行復審，復審周期一般不超過五年；第二十五條規定，復審地方標準應當征求有關方面意見，作出繼續有效、修訂或者廢止的復審結論。

《企業標準化管理辦法》第十三條規定，企業標準應定期復審，復審周期一般不超過三年。當有相應國家標準、行業標準和地方標準發布實施后，應及時復審，并確定其繼續有效、修訂或廢止。

2.2 標準化政策文件對標準復審的要求

《國家標準化發展綱要》第二十九條提出，健全覆蓋政府頒布標準制定實施全過程的追溯、監督和糾錯機制，實現標準研制、實施和信息反饋閉環管理。開展標準質量和標準實施第三方評估，加強標準復審和維護更新。

2015年，《深化標準化工作改革方案》中的改革措施提出，建立標準實施信息反饋和評估機制，及時開展標準復審和維護更新，有效解決標準缺失滯后老化問題。

2016年，國家標準委在《全國標準化工作要點》中提出，集中開展推薦性標準清理復審工作。同年，《推薦性標準集中復審工作方案》提出，按照推薦性標準制定范圍，對現行推薦性國家標準、行業標準和地方標準及制修訂計劃項目開展集中復審，解決標準交叉、矛盾和滯后老化問題。

2022年，國家標準委《關于開展推薦性國家標準復審工作的通知》提出，有序推進推薦性國家標準復審工作，提升標準復審工作質量，逐步建立常態化復審機制。

2.3 國家標準復審情況

國家標準的集中復審工作主要由國家標準委組織，全國專業標準化技術委員會負責審查和評估。GB/T 16733—1997《國家標準制定程序的階段劃分及代碼》規定復審階段是對實施周期達五年的標準進行復審，標準復審的結論可分為繼續有效、修改、修訂或廢止[2]。

2015年，《深化標準化工作改革方案》印發后，標準復審工作重視程度逐步提高。以地震行業為例，2010年，實際進行復審標準僅占應復審標準37.5%；2012年，比例提高到50%；2015年，比例上升到94%；2019年，比例達到100%[3，4]。

以電工行業為例，對比兩次國家標準復審工作[5，6]，標準復審項目數量擴大了2.6倍。2014年，電工行業復審535項推薦性國家標準，復審結論：67%的標準為繼續有效、33%的標準為修訂、1%的標準為廢止[5]。2016年，電工行業復審1372項推薦性國家標準。復審結論：繼續有效884項、修訂411項、協調9項、轉化15項、廢止53項[6]。

2.4 行業標準復審情況

行業標準的集中復審工作主要由行業行政主管部門組織，行業協會、標準化技術委員會或復審專家組負責審查和評估。國家標準和行業標準的集中復審均存在標準數量多、工作周期長、耗費資源精力多等問題[7]。

以工業和信息化部為例，行業標準涉及建材、機械、汽車等19個細分行業領域。從工業和信息化部官方網站公布的地方標準復審結論看，復審標準數量多、修訂和廢止標準占比高。2020年，對136項輕工行業標準和7項電子行業標準進行復審，結論為5項繼續有效、66項修訂、72項廢止。2021年，對石化、化工、有色金屬等9個行業1734項行業標準進行復審，結論為1287項繼續有效、360項修訂、87項廢止。2022年，對化工、石化、黑色冶金等16個行業的4194項行業標準進行復審，結論為2435項繼續有效、1241項修訂、518項廢止。

2.5 地方標準復審情況

地方標準的集中復審工作主要由地方人民政府標準化行政主管部門組織。從各省市場監督管理局官方網站公布的地方標準復審結論看，地方標準復審力度較大、地方標準數量逐步縮減。2020年，山東省地方標準復審，結論為570項繼續有效，853項修訂，575項廢止；2021年，北京市地方標準復審，結論為255項繼續有效、73項修訂、40項廢止；2022年，廣東省地方標準復審，結論為323項繼續有效、400項修訂、113項廢止；浙江省地方標準復審，95項繼續有效，47項修訂，27項廢止；遼寧省地方標準復審，665項繼續有效，505項修訂，349項廢止；山西省地方標準復審，73項繼續有效，423項修訂，182項廢止。

2.6 企業標準復審情況

相比國家標準和行業標準由主管部門組織大規模集中復審，企業自行組織標準復審周期短、數量少、工作靈活性大，標準復審工作壓力相對較小。企業標準中原創性技術標準數量相對較少，與國家標準、行業標準和地方標準重復嚴重。

企業自行組織標準復審，目的是解決企業標準編寫不規范、技術內容不合理、修訂不及時等問題，使企業標準適應企業管理、生產和服務現狀[8]。企業標準復審問題主要是復審工作缺乏規范性，如復審范圍確定依據不科學、復審人員專業能力有限、調查分析考慮不全面、復審結論不準確[9]。

2.7 標準復審目的

通過標準復審，解決標準文本質量方面的問題，如標準文本格式不規范、語言表達不符合標準規范、引用文件不規范、計量單位不規范、技術指標來源解釋不清等[10]。通過標準復審，解決標準管理方面的問題，如標準定位交叉重復、標準適用范圍不當、缺少技術指標、標準體系不完整等[11]。通過標準復審，解決標準復審工作方面的問題，如復審工作機制不健全、工作進展緩慢、生產企業參與度不高等[12]。

3 標準復審方法

3.1 復審基本程序

標準復審的基本工作程序包括制定工作計劃、確定復審范圍、組織標準復審、得出復審結論、征求意見、公布結果等。

3.2 下達復審計劃

標準復審工作計劃主要包括復審程序、復審范圍、復審內容、復審結論和工作要求等。

3.3 確定復審范圍

確定復審范圍一般依據標齡，針對實施滿五年或距離上次復審滿五年的標準。同時，配套使用的系列標準、分部分標準的其他部分、急需開展復審的標準，可以一并納入復審范圍。

3.4 工作開展過程

標準歸口單位組織復審工作人員逐項對標準進行評估和審查，填寫復審工作表并給出復審結論。標準化技術委員會組織全體委員對復審結論進行審查并投票，形成復審工作匯總表和復審報告。

3.5 給出復審結論

復審結論為繼續有效，標準再次出版時注明復審信息；復審結論為修訂或整合修訂，同步申報修訂計劃；復審結論為廢止，應公布結果和標準廢止過渡期。

4 標準復審內容

標準復審內容主要包括標準的適用性、標準的規范性、標準的時效性、標準的協調性和標準實施效果。

4.1 標準的適用性

標準的適用性主要是審查和評估標準的內容是否符合標準的制定范圍，標準涉及的產品、過程或服務是否已被淘汰，標準的適用范圍是否能夠覆蓋新產品、新工藝、新技術或新服務，標準的技術要求與當前市場或產業技術發展的平均水平相比情況。

4.2 標準的規范性

標準的規范性主要是審查和評估標準的技術內容是否可驗證、可操作。不同功能類型標準的核心技術要素是否齊全，技術要求是否編寫對應證實方法。采標標準是否符合《采用國際標準管理辦法》版權規定等。

4.3 標準的時效性

標準的時效性主要是審查和評估采標標準所采用的國際標準是否已更新，標準的規范性引用文件是否現行有效、是否影響標準繼續使用。

4.4 標準的協調性

標準的協調性主要是審查和評估標準的相關技術內容是否與其他標準重復，標準是否存在與現行相關法律法規、部門規章、國家產業政策或其他標準不協調、不一致的問題。

4.5 標準實施效果

標準實施效果主要審查和評估標準實施效益和標準引用情況。標準實施產生效益，包括標準實施的經濟效益、社會效益、生態效益等；標準引用情況，包括標準是否被法律法規、部門規章、國家產業政策、強制性標準和其他推薦性標準引用。

5 標準復審常見問題

2022年，《國家標準化管理委員會關于開展推薦性國家標準復審工作的通知》中要求，歸口單位報送復審材料后委托審評中心對復審結論進行復核評估。審評中心在標準復審材料的工作過程中發現，復審內容結果與復審結論之間存在矛盾，給出的復審結論錯誤。標準復審常見問題包括填寫有誤、重復采標、采標時效性、代替關系復雜等。

5.1 填寫有誤

工作過程中發現，填寫有誤的情況主要是標準基本信息填寫錯誤、單項復審內容審查結果填寫錯誤。

5.1.1 標準的適用性填寫錯誤

標準適用范圍不當，復審結論應當給出修訂，不應給出繼續有效。復審結論為繼續有效，復審內容“標準是否屬于滿足基礎通用、與強制性國家標準配套、對各有關行業起引領作用，并在全國適用的標準”選擇“否”，“標準的技術要求與當前市場或產業技術發展的平均水平相比情況”選擇“低于平均”。標準化技術委員會核對后確認標準的適用性填寫錯誤。

5.1.2 采標信息填寫錯誤

標準所采用的國際標準制修訂狀態查詢不準確，復審結論給出依據不準確?！安蓸藰藴仕捎玫膰H標準是否是最新標準”選擇“是”，審評中心核對后國際標準已更新或國際標準處于復審狀態、復審結論未發布。

標準類型是否為采標標準填寫不準確，“采標標準所采用的國際標準是否是最新標準”選擇“否”，審評中心核對后實際為自主制定標準；選擇“沒有采標”，審評中心核對后實際為采標標準。

5.1.3 規范性引用文件變化填寫錯誤

復審結論為繼續有效的標準，規范性引用文件變化填寫有誤主要包括三種情況。一是規范性引用文件沒有發生變化，匯總過程中筆誤。二是規范性引用文件不注日期引用，發生變化不影響標準繼續使用。三是規范性引用文件變化較少，個別技術要求需要調整、補充或者刪減，應通過修改單形式進行修改。規范性引用文件變化填寫錯誤影響標準復審結論給出繼續有效或修訂。

5.2 重復采標

復審過程中發現，現行推薦性國家標準中存在著少量重復采標問題。一個國際標準同一版本，在不同時期轉化為兩個國家標準，兩個國家標準采標程度不同。一個國際標準整合修訂代替多個國際標準，相應的國家標準沒有及時整合修訂。

5.2.1 標準化技術委員會內部重復采標

全國金屬切削機床標準化技術委員會歸口的GB/T 20957《精密加工中心檢驗條件》系列標準與GB/T 18400《加工中心檢驗條件》系列標準均轉化ISO 10791系列標準。

例如，ISO 10791-1：1998在2007年，修改采用轉化為GB/T 20957.1—2007《精密加工中心檢驗條件 第1部分：臥式和帶附加主軸頭機床幾何精度檢驗（水平Z軸）》；在2010年，等同采用轉化為GB/T 18400.1—2010《加工中心檢驗條件 第1部分：臥式和帶附加主軸頭機床幾何精度檢驗（水平Z軸）》。復審結論建議整合修訂GB/T 20957系列標準和GB/ T 18400系列標準，在標準文本中體現精度要求。

5.2.2 不同標準化技術委員會重復采標

全國金屬與非金屬覆蓋層標準化技術委員會歸口的GB/T 15827—1995《離子鍍 仿金氮化鈦的顏色》非等效采用ISO 8654：1987，核對后發現國際標準歸口ISO/TC 174，目前國內對口單位為全國首飾標準化技術委員會（SAC/TC 256）。查重后發現，全國首飾標準化技術委員會（SAC/TC 256）歸口的國家標準計劃“首飾 金合金顏色 定義、顏色范圍和標法”修改采用ISO 8654：2018。復審結論建議廢止GB/T 15827—1995。

5.2.3 國際標準整合修訂后重復采標

全國金屬切削機床標準化技術委員會歸口的GB/T 4019.1—1997《方柱立式鉆床 精度檢驗 第1部分：幾何精度檢驗》等效采用ISO 2772-1：1973，GB/ T 4019.2—1997《方柱立式鉆床 精度檢驗 第2部分：工作精度檢驗》等效采用ISO 2772-2：1974。2019年，國際標準ISO 2772-1：1973與ISO 2772-2：1974已被整合修訂為ISO 2772：2019。復審結論建議整合修訂GB/T 4019.1—1997和GB/T 4019.2—1997，與國際標準保持一致。

一般情況下，國際標準整合修訂后，相應整合修訂重復標準。特殊情況下，國際標準整合修訂后，最新版本已被轉化為其他國家標準，標準內容重復，建議廢止重復標準。

全國滑動軸承標準化技術委員會歸口的GB/T 18327.1—2001《滑動軸承 基本符號》等同采用的國際標準ISO 7904-1：1995被ISO 4378-4：2009代替。目前ISO 4378-4：2009已經轉化為GB/T 2889.4—2011《滑動軸承 術語、定義和分類 第4部分：基本符號》。復審結論建議廢止GB/T 18327.1—2001。

5.3 采標時效性

工作過程中發現，歸口單位對國際標準制修訂狀態跟蹤不及時。相比國際標準，采用國際標準轉化的國家標準制修訂時效性明顯滯后。標準復審發現問題主要包括現行標準采用的國際標準不是最新版本、國際標準處于復審狀態、國際標準處于修訂過程中等。

5.3.1 采用的國際標準不是最新版本

國際標準制修訂狀態跟蹤不及時導致采標標準所采用的國際標準不是最新版本，已進行多個版本修訂。甚至出現國際標準已廢止，國家標準仍繼續采標的現象。

一般情況下，采用的國際標準不是最新版本，復審結論建議修訂。特殊情況下，國際標準廢止后，國家標準復審結論一般建議廢止。如果國內行業仍有使用需求，國家標準復審結論建議修訂，改為自主制定標準。

5.3.2 國際標準處于復審狀態

工作過程中發現，當國家標準與國際標準同時處于復審狀態時，在國際標準復審結論發布前，國家標準不能確定是否需要修訂，復審結論暫時保持繼續有效。

5.3.3 國際標準處于修訂過程

當國家標準處于修訂過程，從復審結論為待修訂到進入FDIS階段，國家標準復審結論暫時保持繼續有效，待進入FDIS階段后同步修訂國家標準。

5.4 代替關系復雜

5.4.1 國際標準拆分修訂

一般情況下，為保持與國際標準對應關系一致，國際標準拆分修訂后，國家標準相應拆分修訂。

全國風機標準化技術委員會歸口的GB/ T 19075—2003《工業通風機 詞匯及種類定義》等同采用的國際標準ISO 13349：1999已被ISO 13349：2010代替。2020年，ISO 13349：2010復審時拆分修訂為ISO 13349-1：2022和ISO 13349-2：2022。復審結論建議拆分修訂GB/T 19075—2003。

特殊情況下，國際標準拆分修訂后，代替關系較復雜的，國家標準復審結論可以建議廢止，重新采標制定。

全國刀具標準化技術委員會歸口的G B / T 20335—2006《裝可轉位刀片的鏜刀桿（圓柱形） 尺寸》等同采用的國際標準ISO 5609：1998在2012年被拆分修訂為6個部分。同系列標準，GB/T 20336—2006《裝可轉位刀片的鏜刀桿（圓柱形）代號》等同采用的國際標準ISO 6261：1995被修訂為ISO 6261：2011，2012年整合修訂納入ISO 5609-1：2012。復審結論建議廢止GB/T 20335—2006、GB/ T 20336—2006，重新轉化ISO 5609系列標準。

5.4.2 國際標準整合修訂

一般情況下，當國際標準整合修訂后，在標準復審時，國家標準相應整合修訂或廢止。特殊情況下，國際標準整合修訂涉及國際標準和指導性技術文件，標準復審時，可以采取同樣方法處理。

全國風力發電標準化技術委員會歸口的GB/Z 35482—2017《風力發電機組 時間可利用率》（IEC/ TS 61400-26-1：2011，IDT）、GB/Z 35483—2017《風力發電機組 發電量可利用率》（IEC/TS 61400-26-2：2014，IDT）與復審范圍外的GB/T 38174—2019《風能發電系統 風力發電場可利用率》（IEC TS 61400-26-3：2016，IDT）采用的3個技術規范被整合修訂為1個國際標準（IEC 61400-26-1：2019）。復審結論建議整合修訂GB/Z 35482—2017、GB/Z 35483—2017和GB/T 38174—2019。

6 工作建議

6.1 標準管理機構

建議標準管理機構加強構建標準復審的組織，依照《中華人民共和國標準化法》的規定，國務院標準化行政主管部門、國務院有關行政主管部門、地方人民政府標準化行政主管部門對其制定的標準進行復審。

以國家標準復審為例，建議國家標準委在下達標準復審工作計劃時進一步細化復審內容指標，如增加標準適用性論證材料、標準時效性說明材料、標準實施效果評價材料、拆分修訂等結論類型，并組織標準復審工作培訓。標準復審結論公布后，將復審結論正確率納入全國專業標準化技術委員會考核評估指標體系，提高標準化技術委員會對標準復審工作的重視程度。

6.2 行業主管部門

行業主管部門具有管理本部門國家標準和制定行業標準的雙重責任。建議行業主管部門對領域內各標準化技術委員會的復審工作加強監督，在專業領域內充分調研，擴大征求意見范圍，搜集標準實施反饋意見，保證標準復審的參與度。

建議行業主管部門協調國家標準和行業標準的復審工作，參考國家標準復審的工作方法、復審內容和指標體系，加大標準復審工作力度，結合國家標準復審情況，解決國家標準與行業標準之間標準重復問題，健全行業標準的退出機制。

6.3 標準化技術委員會

建議標準化技術委員會在復審工作前根據復審項目情況核對復審范圍，補充整合修訂涉及相關標準，刪除已下達修訂計劃的標準。在組織開啟標準復審工作前，完善前期準備工作，結合標準體系優化，精簡整合標準化對象相同、標準適用范圍一致的標準。

建議復審工作人員在填寫復審工作表的過程中，核實標準基本信息，重點關注標齡較長標準的技術有效性、采標標準的時效性、標準的文本質量等問題，在源頭上提高復審工作質量；建議標準化技術委員會委員加強審查力度，認真審查復審結論、復審報告等材料，對標準技術內容、標準適用需求、標準實施情況等充分發表意見。

7 結 語

提高標準復審工作質量首先應加強重視程度。復審工作人員應具備專業知識基礎和標準化工作經驗，能夠認真細致地做好單項標準的核對工作，避免出現低級錯誤。標準化技術委員會要及時審查，整體上把握標準體系優化、標準精簡整合，確保標準復審結論科學合理。行業主管部門和標準管理機構要嚴格執行標準復審的管理規定，落實標準實施效果評價、標準修訂計劃銜接標準復審，實現標準制修訂全過程閉環管理。

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作者簡介

張欣倪，碩士研究生，工程師，研究方向為國家標準技術審評。

（責任編輯；張瑞洋）