基層黨建工作標準化的實踐與思考

摘 要：黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎，工作理念決定工作成效。本文將標準化和黨建工作聯系起來，在理清黨建標準化建設的幾個關系的基礎上，論證了基層黨建標準化的基本理論依據，闡述了黨建標準化的制定原則、步驟，構建黨建工作標準體系，以黨建標準化建設為抓手推動黨建高質量發展。

關鍵詞：基層黨組織建設，標準化，標準體系

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2023.04.010

Practice and Thinking on Standardization of Grassroots Party Building Work

XU Li

（Hebei Institute of Standardization））

Abstract： The Partys grassroots organizations are the foundation to ensure the implementation of the Partys guidelines， policies， decision-making and deployment. And the concept of work determines the effectiveness of work. This paper links standardization with the work of Party building. On the basis of clarifying several relations of standardization construction of Party building， it argues the theoretical basis of standardization of grassroots Party building， expounds the principles and steps of standardization of Party building， constructs the standards system of Party building， and takes standardization construction of Party building as the starting point to promote the high-quality development of Party building.

Keywords： grassroots Party building， standardization， standards system

新時代基層黨的建設質量與業務工作有機結合、相互促進、共同提高，已成為基層黨的建設工作中不可回避的實際問題。組織實施基層黨建標準化，提升黨建工作的科學性、規范性，對于全面加強黨的領導、鞏固黨的執政基礎、增強黨員素質意識、提高基層凝聚力和戰斗力、推動事業高質量發展，具有重要的理論探討作用和深遠的實踐意義。

1 理清基層黨建工作標準化建設的相關關系

1.1 規章制度與標準的關系

（1）概念。規章制度通常是指國家機關、社會團體、企事業單位，為了維護正常的工作、勞動、學習、生活秩序，保證國家各項政策的順利執行和各項工作的正常開展，依照法律、法令、政策而制定的具有法規性或指導性與約束力的應用文，是各種行政法規、章程、制度、公約的總稱。標準在GB/ T 20000.1-2014《標準化工作指南 第1部分：標準化和相關活動的通用術語》的定義為：通過標準化活動，按照規定的程序經協商一致制定，為各種活動或其結果提供規則、指南或特性，共同使用和重復使用的文件。

（2）關系。規章制度和標準是并存互補的關系。其一，規章制度和標準都是可供共同使用和重復使用的文件，都具有規范約束作用。其二，規章制度是標準建立的基礎和依據。具有重復特性的已經成熟的規章制度，按照標準的要求可以轉換為標準。其三，標準是規章制度的支撐和細化[1]。規章制度條款定性、定向的規定多，定量的少，缺乏評價考核辦法，需要依靠標準進行細化和支撐。通俗的講，規章制度是在告知執行者應該做什么，標準是解決該怎么做，以及做到什么程度的問題。在標準化工作中，既要發揮有關規章制度的強制作用，也要在規章制度建設中突出標準在定量可操作方面的優勢，實現有效互補，從而使各項工作達到最佳有序的效果。

1.2 標準與標準化的關系

（1）概念。標準是對一定范圍內的重復性事物和概念所做的規定，是科學、技術和實踐經驗的總結。標準的載體即表現形式為文件。標準化是為了在既定范圍內獲得最佳秩序，促進共同效益，對現實問題或潛在問題確立共同使用和重復使用的規則的活動[2]。

（2）關系。標準與標準化有著本質的區別。其一，標準是一種規范性文件，而標準化是一項活動。其二，標準是標準化活動的產物，標準化的目的和作用是通過制定、發布和實施具體的標準來實現的，所以標準化活動不能脫離制定和實施標準，這是標準化的基本任務和主要內容。由此可見，標準與標準化的關系決定著黨建標準與黨建標準化的關系，黨建標準是構成黨建標準化的基礎，是不可或缺的關鍵環節。黨建標準化是一個制定、執行和不斷完善黨建標準的閉環活動，通過不斷優化、不斷完善自我的過程，達到黨建工作科學化、規范化。

1.3 基層黨建與基層黨建標準化的關系

（1）概念。基層黨建，指黨的基層組織建設，按照《中國共產黨黨和國家機關基層組織工作條例》《中國共產黨支部工作條例（試行）》有關規定，主要涵蓋宣傳貫徹黨的理論路線和方針政策、思想政治和意識形態工作、黨員教育管理監督服務、密切聯系群眾、入黨積極分子教育培養、民主監督等工作內容。黨建標準化是對黨建工作制度、程序導入標準化元素，運用標準化原理和方法，對黨建系統內的各項工作要求進行歸納整理，達到優化傳統、序化流程、集成創新、量化評估，以形成最佳工作秩序。

（2）關系。基層黨建與基層黨建標準化是互為表里的關系。其一，黨建標準化實質上是黨建與標準化的有機結合。在黨建中引用標準化，運用標準化理論與方法，將黨建工作系統化、工作內容規范化、工作操作流程化、工作考核精準化。其二，黨建標準化是黨建的重要實現形式。黨建包含黨建標準化，在黨建標準化的實踐探索與理論研究過程中要堅持黨的領導，以黨章黨規為基本遵循，確保方向正確性。黨建對黨建標準化起統領和保障作用，黨建標準化則對黨建起具體化、科學化、規范化與推動其向基層黨組織延伸的作用。

2 找準基層黨建工作需要解決的主要問題

2.1 基層黨組織在落實黨的政策措施上還存有“中梗阻”的現象

個別基層單位“重業務輕黨建”，抓黨建力度不夠大，一崗雙責責任壓的不實，壓力傳導不夠到位；少數黨務工作人員對黨建工作被動應付，對黨建工作執行不力，抓得不實；黨支部活動只在支部黨員中開展，與黨外群眾的溝通和聯系較少。

2.2 基層黨組織在戰斗堡壘作用上還存有“不過硬”的現象

部分黨員干部不注重政治理論學習，對黨的方針政策一知半解；一些黨員爭先創優意識不強，工作推諉應付，缺乏先鋒模范作用；一些基層黨組織負責人對黨建工作熱情不高，主動抓落實意識不強；有的黨員對黨務知識和黨內規章制度不熟悉，開展黨內政治生活不規范。

2.3 基層黨組織在自身建設與業務工作結合上還存有“兩張皮”的現象

一些基層單位主要精力都放在業務工作上，對黨建工作不夠重視；一些基層黨組織管理制度、標準不健全，缺乏有效的實施手段推動黨建工作；一些基層單位黨建工作重形式輕實效、重表象輕質量，黨建工作與業務工作難以有效結合，不能將黨建工作與單位貫徹上級重大決策、重要工作及重點業務發展等相互融合，導致了黨建工作和業務工作不能協調并進。

3 加強基層黨建工作標準化建設的重要意義

黨建工作標準化是指將標準化的原理、方法引入黨建工作中，運用標準化“簡化、統一、協調、優化”的原理，發揮其可復制、可推廣的優勢，以追求最佳秩序、獲取最大效能為目標，進而達到黨建標準化在點上引動、線上拉動、面上推動的實效，全面提升基層黨組織建設的質量和水平[3]。

3.1 有助于貫徹落實全面從嚴治黨要求

其一，有助于全面從嚴治治黨的要求更加細化。習近平總書記對加強黨的建設，從嚴治黨，提出很多標準化理論和要求，多次強調，“黨章是全黨必須遵循的總規矩”“嚴明政治紀律和政治規矩”等。實質上，標準就是規矩，是做事必須遵循的準則和依據。規矩的有效落實需要通過標準進行細化，進一步規范，便于把規矩落地落實。其二，有助于全面從嚴治治黨的要求更加固化。用標準規范黨建工作，將黨內各項工作要求進行凝煉總結，對黨建工作的程序、組織、運作等各個環節進行梳理歸納，提取要素進行固化統一，形成黨內法規制度與標準相結合的工作規范[4]，建立職責明晰、目標明確、層級清楚、流程暢通的黨建標準體系，確保管黨治黨不留空白、見到實效。

3.2 有助于夯實基層黨組織規范化建設

其一，有助于基層黨組織建設更加優化。習近平總書記在全國組織工作會議上強調，加強黨的基層組織建設，關鍵是從嚴抓好落實。要以提升組織力為重點，突出政治功能，健全基層組織，優化組織設置，理順隸屬關系，創新活動方式，擴大基層黨的組織覆蓋和工作覆蓋。深入開展基層黨組織標準化建設，堅持問題導向、聚焦主責主業，不斷優化完善組織架構，確保基層黨建工作能夠實現黨組織設置規范，人員配備完善，工作流程系統適用。其二，有助于基層黨組織建設更加強化。能夠不斷強化普通黨員干部的日常行為規范，有效解決黨建工作“斷崖式衰減”、整體推進不平衡等突出問題[5]。使基層黨組織更有效地把握黨建工作目標、要求，有效提升基層黨建工作效率和水平，實現黨建工作上下同步、總體提升，夯實建強黨支部這個戰斗堡壘，切實履行好教育、管理、監督和服務黨員職能。

3.3 有助于推進基層黨建業務深度融合

其一，有助于基層黨組織的黨建向業務更加深化。“沒有脫離業務的政治，也沒有脫離政治的業務”，推進黨建與業務工作深度融合，是圍繞中心服務大局的必然要求、是全面從嚴治黨縱深發展的必然要求，有利于克服和避免黨建工作高高在上，脫離實際，出現架空的現象。其二，有助于基層黨組織的業務向黨建更加融合。強黨建就是強發展，推進黨建標準化建設，從制度建設、內容建設、載體建設上將黨建工作與業務工作進行雙向并軌，使黨組織充分發揮組織化、制度化、具體化作用，確保黨員干部“一崗雙責”落實到位，將黨的組織優勢轉化為推動事業發展的競爭優勢，將黨的組織活力轉化為事業發展的活力，使黨的建設與業務發展有機統一、相互促進，以高質量黨建引領事業高質量發展。

4 構建基層黨建工作標準化體系的主要做法

4.1 基本原則

（1）系統性原則。要結合黨建工作要求，將黨建全過程、全要素、全對象視為標準化對象，在黨建標準化的理論研究中體現出系統性、整體性思維，要全面涵蓋黨建的各項任務，全面反映出黨建各要素的特征以及各要素之間相互獨立而又彼此聯系的關系，確保標準體系結構完整協調。

（2）規范性原則。在黨建標準化研究過程中要以黨章黨規為基本遵循，黨建要求在標準中得到客觀、真實的體現，確保黨建標準化的持續穩定性和方向正確性。

（3）適用性原則。黨建工作標準既要符合黨建要求，又要兼顧工作實際，要求含義簡單易懂、方法科學合理、過程清晰明確，有高度的可行性、可操作性。

（4）層次性原則。黨建工作標準體系是一個復雜的系統，是由若干較小一級的子系統構成，子系統又由具體工作標準組成，必須明確各層級以及層級之間的相互關系，清晰有層次，避免交叉重復。

（5）動態性原則。黨建標準體系在使用過程中，應跟隨黨的建設工作的推進和發展，按照新形勢、新要求，不斷地進行改進完善，從而達到最優的價值。

4.2 方法步驟

（1）明確目標。黨建標準化的目標就是提高黨建工作的實效和質量，促進黨建工作系統、規范、協調、有效。

（2）調查研究。詳細查閱國家、各省開展黨建標準化工作的相關資料，在全局范圍內廣泛調研，多層次、多角度進行了解和收集資料。

（3）歸納整理。梳理黨內法規政策和規章制度，找準制定工作標準的依據，對每一項黨建工作任務，按照統一、規范、實用等原則和要求，進行整合和優化；結合單位黨建標準化現狀進行分析，形成黨建工作標準體系結構。

（4）編制明細表。根據梳理的黨內法規制度、規范性文件，結合標準目標需求，編制黨建標準體系結構圖；收集整理已采用的標準，結合基層黨建工作需求，提出擬制定的標準列表，編制標準明細表。

（5）編制標準。按照標準明細表，組織編制標準。要充分考慮基層黨建工作現狀，認真分析黨的建設領域的標準化需求，明確標準的類型、功能，選擇和確定標準的規范性要素，準確表達標準內容，使得標準易用、易推廣。

（6）動態更新。標準體系是一個復雜的管理系統，在運行過程中，要根據黨的建設推進和發展對標準進行及時修訂、剔除或補充，確保標準體系內各項標準切實有效，滿足黨建工作需求。

4.3 標準體系

（1）標準體系架構。河北省市場監管局結合基層黨組織工作現狀，堅持科學規范、層次清楚、結構合理的原則，構建基層黨建標準體系。體系根據標準的類型、層級、功能等分為四個子體系。標準體系框架如圖1所示 。

（2）標準體系內容。黨建標準體系內容以黨章為根本，以《中國共產黨黨和國家機關基層黨組織工作條例》《中國共產黨支部工作條例》等各類法規為依據，從基層黨委（黨總支）、黨支部、黨員隊伍三個層面入手，從崗位職責、行為規范、工作程序、評議考核等角度，確定具體標準，涵蓋通用基礎標準、黨建工作、黨建管理、黨建考核四個部分，共51項標準。通用基礎標準體系是由術語與定義、標準體系結構圖、標準明細表等二級子體系組成，服務于黨建工作、黨建管理和黨建考核標準，是標準體系的基礎；黨建工作標準體系，主要針對黨建工作“誰來做”“做什么”的問題，規定了黨建工作的職責和內容，是標準體系的核心；黨建管理標準體系，主要針對“怎么管”“管到什么程度”的問題，明確了基本方法和程序要求，是黨建工作的保障和支撐[6]；黨建考核標準體系，主要針對黨建工作“考什么”“怎么評”的問題，完善考評內容，嚴格考評程序，優化考評方法，推動黨建標準化任務和責任層層落實，是黨建工作不可缺少的重要環節。

5 推進基層黨建工作標準化的主要體會

5.1 要切實加強黨建標準化的引領性

一要加強指引。通過開展標準化知識培訓和黨建培訓，提高黨員的思想認識，明確黨建標準化不是給基層黨支部增加工作任務和壓力，而是通過黨支部標準化建設，明確清晰地目標指引工作規程，提高基層黨建標準化水平。二要加強示范。在推進黨建標準化建設的進程中， 既要立足實踐，又要強化理論研究對頂層設計的引領和支撐作用。一方面堅持系統化原則，保證建設標準不走樣、不走形；另一方面要堅持“簡單、方便、可行、易操作”的原則，使黨建工作任務清單化、表格化，有效提高黨支部工作的效率。三要加強推進。成立標準體系實施領導小組，單位黨總支書記為標準實施工作的第一責任人，各支部書記為小組成員，共同組織和協調標準體系實施工作，形成合力實施，整體推進的態勢，努力確保標準體系的強力、高效、持續運行。

5.2 要切實重視黨建標準化的互動性

一要重視調研。深入開展調查和研究，了解群眾和黨員干部的真正需求，根據需求提供針對性的服務，提高群眾和黨員干部的滿意度，提升基層黨建水平。加強內外溝通，及時收集黨員對黨支部標準化建設的意見和建議，及時改進，推動標準體系的進一步完善，提高標準化的實際效應。二要重視跟蹤。隨時跟蹤黨建服務對象的需求變化，保持黨建活動形式創新的敏感度，保持黨建工作有充足的供給，如活動策劃方案、黨建項目經費、黨員挖掘等。三要重視平臺。注意利用微信、公眾號、網站、視頻直播等現代信息手段，加強黨組織與黨員建立直接聯系互動交流的平臺載體和聯系的橋梁。

5.3 要切實關注黨建標準化的參與性

一要關注全員。鼓勵黨組織全體黨員一同參與黨建工作上來，黨務工作全員化，有利于黨組織凝聚力、戰斗力的提升和激發黨員積極性創造性。二要關注渠道。積極創新黨的組織生活，調動黨員積極性，深刻把握黨員在黨建活動中所發揮出的基礎性作用。積極拓展黨群聯系渠道，與群眾進行及時溝通和交流，全面提升黨群教育效率。三要關注培訓。強調優化黨務工作者的培訓工作，做好基層黨組織的業務培訓，拓寬培訓的覆蓋面，兼顧標準化理論、現代管理理論、政治理論，提升黨務工作綜合處理水平。

5.4 要切實把握黨建標準化的實用性

一要把握規律。要掌握基本方法、技巧等普遍規律，在制定標準時要確定符合黨建工作實際的格式、語言、體例，既保持黨建標準的原汁原味，又符合標準化工作的一般要求。二要把握原理。充分遵循PDCA循環原理，按照計劃、實施、檢查、行動的思路，將PDCA閉環控制理論應用于黨建工作中，為黨建工作目標的實現提供強有力的保障，定期開展效果實施評價，加強結果運用。三要把握創新。黨建標準化是一個動態發展的過程，黨建工作標準應符合新時代的發展要求，根據新思想、新形勢、新變化、新任務，立足高質量發展，堅持守正創新，及時跟進、適時修訂、實時更新，才能保持標準體系的時代性、適用性、有效性。

6 結 語

運用基層黨建標準化管理模式，實現基層黨建由“推動”向“引領”轉變，是基層黨建工作發展中必不可少的重要環節。黨建標準化是一項長期性的系統工程，要抓好黨建標準體系實施和持續評價改進工作，從而推進基層黨建科學化水平，增強基層黨組織的政治功能和服務功能。

參考文獻

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[6]徐啟棟，周琪，黃屹，等.基層事業單位黨建標準體系構建經驗——以湖南省質量和標準化研究院為例[J].質量探索，2019（3）：5-9.

作者簡介

徐莉，工程師，主要從事黨建工作與標準化研究。

（責任編輯：張佩玉）