運用RCER政策利好助推湛江農產品走入國際市場

楊自強

（湛江科技學院管理學院，廣東 湛江 524094）

RCEP 是區域全面經濟伙伴關系協定的英文縮寫，中國于2020年11月15 日簽署加入該協定，2022年1月1 日正式生效。RCEP 協定內容涉及食品農產品、原產地規則、知識產權、電子商務和扶持中小企業措施等，成員國包括東盟10 國（印度尼西亞、柬埔寨、緬甸、老撾、越南、文萊、泰國、新加坡、菲律賓、馬來西亞）與中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭等國家。

中國加入RCEP 是順應和平合作、共贏發展的歷史趨勢，是東亞經貿合作的里程碑，標志著我國自貿區提升戰略進入新階段，同時加入RCEP 也有利于構建開放包容、共同繁榮的人類命運共同體，這將促進我國經濟形成更加全面開放發展的新格局，并對參與該協定的各個國家經濟進一步發展產生積極的影響。

湛江市是粵港澳大灣區、海南自貿港、北部灣城市群等國家戰略的重要連接點和支撐點，又是“一帶一路”海上合作支點城市，具有融入RCEP 產業鏈的天然優勢。湛江市正在建設成為全國性綜合交通樞紐，湛江港作為中國大陸通往東南亞、大洋洲航程最短的重要口岸，已升級為華南地區唯一通航40 萬噸船舶的世界級深水港口；湛江吳川機場2022年3月24 日首飛成功；深湛高鐵江湛段通車，廣湛高鐵建設進展順利，湛海高鐵、合湛高鐵、北上通道前期工作加快推進，“五龍入湛”高鐵新格局加快形成，為湛江市對接RCEP 提供強有力的支撐。

一、相關研究文獻

近幾年，我國運用RCEP 政策助推農產品進入國際市場的研究較多，不僅涉及日本、韓國、澳大利亞和新西蘭等國家市場，還涵蓋東盟各國市場。楊寅、李旻晶、汪翔等認為現階段中國應當著眼于設計貿易政策、健全監管體系、搭建信息平臺和提升農產品競爭力等方面不斷尋求優化，以此推動RCEP 背景下中國與東盟各國農產品貿易的高效發展。[1]譚婉琳、李旻晶提出發揮國際經濟組織作用以保護本國農業，重視農產品質量，規避匯率波動，制定貿易規則以達成關稅減讓等措施。[2]馬鑫鵬、翟思源通過研究發現，TBT 條款對農產品出口形成了明顯的貿易阻礙效應，并對出口價格造成傳導性影響，造成農產品供應鏈供給側風險提高。[3]梁瀅、駱乃寧強調應充分利用RCEP 規則以提高區域農產品競爭力，促進中國與RCEP 伙伴國農產品貿易區域價值鏈的融合，不斷推進完善RCEP 區域農業合作機制。[4]喬翠霞、王瀟成、寧靜波等認為中國必須積極對接RCEP 規則，加快推進國內制度改革，優化農業產業結構，增強產業競爭力，促進中國農業走向高質量發展之路。[5]陳雨生、王艷梅提出加強中國海運能力和港口基礎設施建設，加強中國與RCEP成員國的相互信任與規劃對接，促進RCEP 區域內產業鏈、供應鏈緊密融合，完善農產品安全檢測體系和監督體系以提升中國農產品質量和企業競爭力。[6]李佳敏、何偉認為應拉長農業產業鏈以提高農產品附加值，加大政府支持力度以促進農業研究和開發，實施多元化出口策略以開發新市場。[7]

二、湛江農產品進入國際市場現狀分析

湛江市所處雷州半島屬熱帶亞熱帶海洋性氣候，以地形平原和丘陵為主，土壤肥沃，可耕種地面積大，且三面環海，物產資源極為豐富。近年來，隨著粵港澳大灣區、海南自貿區等國家重大戰略實施，湛江區域優勢進一步凸顯出來。廣東將湛江定位為省域副中心城市、“一帶一路”海上合作支點城市和全國海洋經濟發展示范區，并出臺一系列支持措施，這使湛江在全國全省經濟版圖中的地位得以大幅提升。湛江依靠基本形成的環雷州半島開放口岸布局和海陸空立體口岸格局，奠定了融入RCEP產業鏈的地緣和集疏運優勢。

湛江是個農業大市，現有省級以上現代農業產業園21 個，擁有全國名特優新農產品40 個，“粵字號”農業品牌目錄165 個。近年來，湛江以發展精細農業為主攻方向，通過農業園區化、數字化、品牌化，走出了具有湛江特色的農業高質量發展路子。2021年，湛江水稻種植面積339.39 萬畝，占全省10.22%。湛江水產品總產量和總產值連續20年居全省首位，其中，對蝦、生蠔、金鯧魚等的產銷量均居全國第一，享譽海內外。湛江2021年出欄生豬排名全省第二，出欄肉牛、肉羊均排名全省第一，出欄生豬370.24 萬頭，占全省11.2%。其中肉牛占全省總量18.9%，肉羊占全省總量17.2%。

2022年1－6月，湛江市農產品出口30.26 億元，同比增長15.2%，其中，水產品出口29.2 億元，同比增長18.1%。荔枝、菠蘿等特色水果出口1894.1萬元，同比增長21%。

三、RCEP 對湛江農產品出口帶來的機遇和挑戰

（一）RCEP 對湛江農產品出口帶來的機遇

湛江各級政府抓住機遇，按照RCEP 規則的要求，加快培育一批競爭優勢明顯、配套服務完善、帶動效應顯著的國際貿易經營企業，以擴大和做強特色優勢農產品的出口。湛江國聯水產、恒興水產等一批龍頭企業先后轉型預制菜“賽道”，開發了近百種海鮮即食小吃和蝦類、魚類等各式中西預制菜肴。遂溪RCEP 香蕉國際采購交易中心設定了五個目標，包括建設中國東南亞第一影響力的香蕉集散交易中心，形成完整的香蕉產業鏈。徐聞縣RCEP 菠蘿國際采購、交易中心將構建立體市場交易體系，構建國際菠蘿大數據，建立RCEP 菠蘿服務智庫。

（二）RCEP 對湛江農產品出口帶來的挑戰

在農產品方面，湛江有得天獨厚的資源優勢：水稻、漁業總產量和出欄生豬、肉羊、肉牛均在全省位列前茅；遂溪香蕉、徐聞菠蘿已經打出品牌；以恒興、國聯、正大為代表的企業積極拓展新賽道，通過預制菜、即食食品積極探索農產品深加工，提高產品附加值。但同時RCEP 的實施也會帶來一定挑戰，廣東省從RCEP 成員國進口農產品占進口總額的34%，取消關稅壁壘將使得其他成員國傳統優勢產品以更低的價格大量進入市場，將對本省農產品產生巨大的沖擊，而湛江作為農產品的重要產區，未來將遭受的影響不言而喻，或將影響現有的農業產業格局。

四、湛江農產品出口遇到的障礙

（一）湛江農產品出口品種仍以初級農產品為主

湛江是農業大市，出口的農產品主要有羅非魚、蝦、牡蠣、貝類等水產品，還有荔枝、龍眼、菠蘿、蔗糖、生豬、牛、雞等多種生鮮食品和農產品。目前，湛江農產品出口整體呈上升趨勢，特別是水產品出口每年以10%左右的速度增長。湛江依托資源稟賦和區位優勢，建成了一批具有鮮明優勢的規模化、專業化農業生產基地，形成了以熱帶和亞熱帶水果、蔬菜、水產品、畜產品為主的農業生產新格局。其中，糖業、熱帶和亞熱帶水果、蔬菜、劍麻、橡膠、養豬、深水網箱養殖等已發展成為國家重要的生產基地。

（二）部分農產品出口市場高度集中，面臨較大風險

湛江水產品出口的最大目標市場是美國。水產品對美出口年貿易額達4.2 億美元，占年貿易額的50%。除美國外，湛江水產品的目標市場還包括歐盟、日本、韓國、俄羅斯、東南亞等國家或地區。水產品出口企業的目標市場相對集中，90%以上的水產品出口到較發達國家或地區，而與其他發展中國家的水產品貿易較少。

由于湛江水產品出口市場過于集中，抗風險能力差，特別是當主要目標市場國家或地區出臺不利于水產品出口的貿易政策時，會使水產品出口企業處于被動地位，勢必對湛江的水產業產生巨大的影響。例如，由于中美貿易問題，各類水產品進出口關稅大幅上漲，導致水產品出口成本上升，利潤下降，使湛江水產品出口企業面臨嚴峻的經營形勢。

（三）出口的農產品種類比較單一，尚未形成完整產業鏈

湛江農產品出口種類比較單一，而且往往集中在少數幾個國家或地區市場，這無疑加大了產品出口的整體性風險。此外，還存在農產品各加工環節銜接不夠的問題，尚未形成完整的產供銷一體化生產經營格局。例如，農產品加工企業在生產前缺乏適合加工的優質原料；在生產過程中，往往是以清洗、包裝等為主的初級加工，缺乏附加值較高的深加工；投產后，產品銷售存在營銷渠道不暢、品牌影響力不足、產品市場占有率低等問題。

（四）出口的農產品質量還有待進一步提高

湛江出口的農產品多為初級產品，加工程度不高。尤其是果蔬生產，由于初級加工設備不完善，工藝相對落后，收獲后加工損失率較高。因為湛江的很多農產品加工企業都是從傳統的家庭工廠、家庭作坊發展而來的，所以，當地的許多農產品加工技術生產規模普遍較小、加工機械相對落后、管理水平偏低、創新能力不強，導致農產品加工企業發展動力不足。因此，湛江農產品出口貿易存在生產效率低、能耗高、污染治理滯后等問題。

五、運用RCER 助推湛江農產品進入國際市場的舉措

（一）打造農產品產業鏈，提高農產品附加值

恒興集團、國聯水產、正大集團等一批龍頭企業的超前布局，為搶占裝配式蔬菜國際市場奠定了基礎。以此為契機，全面推進湛江裝配式蔬菜產業發展。不僅是水產產業，裝配式蔬菜也要覆蓋湛江種養殖業的多個品種，通過發展裝配式蔬菜，在更大程度上拓展農業產業鏈，提高農產品附加值。

湛江位于祖國南部，許多作物品種，尤其是熱帶水果和優質稻米，都容易受到東盟國家同類產品價格的影響。但大量農產品的進入也可以進一步促進當地農產品交易中心的形成，并帶動當地農產品深加工業和物流運輸業的快速發展。這樣，湛江傳統農業就可以借機加快一二三產業對外開放新格局，與RCEP 形成產業發展新業態。

（二）努力開拓海外市場，分散出口貿易風險

由于湛江農產品大部分出口對象主要集中在美國、歐盟、日本、韓國、俄羅斯、東南亞等國家或地區，農產品貿易出口存在很多潛在的市場風險。因此，湛江農產品出口企業應積極開拓新的海外市場，化解潛在的出口貿易風險。

首先，湛江農產品出口企業要逐步提高農產品在亞太市場的出口份額，積極開拓中東、南美、東歐、非洲等新興市場，進一步擴大與發達國家的貿易規模。農產品出口企業還應充分利用廣交會、中國（廣東）國際水產品博覽會以及各類跨境電商平臺發展新客戶，增加農產品出口量。同時，農產品出口企業還可以針對不同國家或地區的不同消費需求推出不同的產品，對農產品出口實行精細化、差異化管理，以滿足不同國家或地區的市場需求。

其次，農產品出口企業還應充分利用現代網絡信息技術，更多了解國際市場發展趨勢和當地消費需求變化，使深加工農產品更好地進入國際市場，以滿足不同國家或地區消費者的需求。過去，傳統農產品出口企業普遍采用線下交易方式，但隨著計算機和網絡技術的進一步發展，農產品出口企業可以選擇線上與線下相結合的混合式銷售模式。

最后，當地政府還可以通過舉辦農產品展銷會和農業技術交流會等方式，吸引國外企業展示農產品成果和農業開發技術。政府有關部門可以通過制定相應的優惠政策，吸引有一定實力的國際企業和加工技術先進的農產品生產企業落戶湛江，以提高湛江農產品加工能力。也可以考慮制定相應的出口政策，鼓勵當地企業擴大農產品對中東、非洲、南美、東歐等地區的出口量。

（三）積極進行產品創新，不斷優化農產品出口結構

隨著RCEP 政策的有效實施，湛江的農產品出口貿易機會增多，但出口的主要是生豬、果蔬和水產品。產品結構較為簡單，附加值較少，缺乏創新技術的推廣應用。因此，為提升湛江農產品的國際競爭力，出口企業必須進一步優化產品結構，不斷進行產品創新，加大對農產品深加工技術研發的投入。

各農產品出口企業要加強科研，不斷開發新型農產品，同時結合自身農業發展狀況，引進國外優良稀有農產品，提高現有農產品質量。出口企業還可以與高校、農業科研院所合作，開展農產品改良研究，培育具有湛江特色的農作物新品種，改變湛江農產品出口種類較為單一的現狀。

（四）不斷提升農產品質量，打造國際知名品牌

當前，在湛江出口的眾多農產品中，大多為初加工產品，而且品種比較單一。要解決出口產品中初加工產品比重高的問題，需要采取有力措施以提高深加工產品比重，并建立起完整的農產品深加工體系。

第一，地方政府要鼓勵出口企業加大科研攻關力度，對出口企業給予財政補貼和政策支持，提高出口企業對農產品開發創新的積極性，加快湛江農產品出口企業加工裝備的升級換代。此外，當地政府還應利用各項政策引進國內外優秀農業人才，通過實施“人才引進計劃”，吸引更多農業人才落戶湛江，大力推動湛江農產品出口貿易不斷向前發展。

第二，出口企業應通過不斷增加科研經費的投入，促使農產品加工技術不斷升級換代。同時，出口企業還應定期組織優秀人才赴國內外農業發達地區學習先進的農產品加工技術，并與現有加工技術相結合，不斷提高農產品加工技術水平。

第三，地方政府要根據不同地區、不同行業的優勢和發展狀況，合理安排農產品加工園區的發展，促進重點工業區出口企業的發展。各地要根據其自身條件，大力發展具有地方特色的優勢農產品，努力打造一批適合深加工的初級農產品，為農產品深加工企業提供廣泛的優質原材料。

六、結論

本文通過對湛江農產品進入國際市場現狀以及RCEP 對湛江農產品出口帶來的機遇與挑戰進行分析，發現湛江農產品出口貿易額雖然逐年呈上升的趨勢，但仍存在初級產品為主、出口市場過于集中、出口結構比較單一等問題，這樣將導致湛江農產品無法在國際市場上與其他國家農產品進行市場競爭。為此，湛江農產品出口企業需要抓住中國簽署RCER 的發展機遇，通過打造農產品產業鏈、努力開拓海外市場、積極進行產品創新、不斷提升農產品質量等措施來提升湛江出口企業的核心競爭力，以促進湛江農產品國際貿易的不斷向前發展。