《中央財辦等部門關于推動農村流通高質量發展的指導意見》發布實施

2023 年8 月18 日，《中央財辦等部門關于推動農村流通高質量發展的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）正式印發，旨在加快建設高效順暢的農村現代流通體系，推進農村流通設施和業態全面融入現代流通體系，促進農村流通高質量發展。

農村流通體系連接城鄉生產和消費。加快農村流通高質量發展，是構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局和建設全國統一大市場的必然要求，是暢通國民經濟循環、促進商品和資源要素有序流動的迫切需要，是建設高效順暢現代流通體系、推動城鄉融合發展、擴大國內消費需求的有力舉措，是促進農業發展、農村繁榮、農民增收和滿足人民群眾對美好生活向往的重要支撐，對鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉村振興、加快農業農村現代化具有重大意義。

《指導意見》提出，到2025 年，農村現代流通體系建設取得階段性成效，基本建成設施完善、集約共享、安全高效、雙向順暢的農村現代商貿網絡、物流網絡、產地冷鏈網絡，流通企業數字化轉型穩步推進，新業態新模式加快發展，農村消費環境明顯改善；到2035 年，建成雙向協同、高效順暢的農村現代流通體系，商貿、物流、交通、農業、供銷深度融合，農村流通設施和業態深度融入現代流通體系，城鄉市場緊密銜接、商品和資源要素流動更加順暢，工業品“下行”和農產品“上行”形成良性循環。

為實現上述目標，《指導意見》重點部署了8 項工作任務。一是加強農產品倉儲保鮮冷鏈設施建設，提出統籌規劃、分級布局農產品冷鏈物流設施，著力完善農村冷鏈倉儲、冷鏈運輸、冷鏈配送網絡，積極構建高效順暢、貫通城鄉、安全有序的農產品冷鏈物流體系。二是加快補齊縣鄉村物流設施短板，強調堅持集約高效、多站合一、資源共享，科學謀劃縣域交通物流設施布局，加快推進縣、鄉、村三級物流節點建設。三是合理優化商貿流通設施布局，提出實施縣域商業建設三年行動，著力構建以縣城為中心、鄉鎮為重點、村為基礎、分工合理、布局完善的城鄉一體現代商貿流通設施網絡。四是推動城鄉流通深度融合，強調統籌城鄉商貿流通、交通運輸、物流配送、郵政快遞設施建設營運，促進城鄉商業連鎖經營、交通設施互聯互通、城鄉物流有機銜接，著力構建高效順暢的城鄉流通網絡，逐步把農村流通設施融入現代流通體系。五是強化農村流通數字賦能，提出加快推進數字鄉村建設，實施農村電商高質量發展工程，推進“數商興農”和“互聯網+”農產品出村進城工程，逐步“讓手機成為新農具、讓數據成為新農資、讓直播成為新農活”。六是培育農村流通龍頭企業，提出引導農村流通企業跨域跨界合作、重組，培育一批輻射面廣、帶動力強的綜合性龍頭企業，助力鄉村傳統商店升級迭代。七是完善農村流通標準體系，提出加快農村流通標準制修訂，健全基礎通用和產業共性技術標準體系，推動農村商貿、交通、物流領域基礎設施、裝載工具、票證單據、作業規范等相互銜接和應用，推進標準互認和服務互補，促進各運輸方式、各物流環節有機銜接。八是加強農村流通領域市場監管，提出探索開展交通、商務、市場監管、郵政管理、稅務等綜合監管執法，加強部門之間、上下游之間、條塊之間的協同監管。

《指導意見》還提出，要強化政策支撐。一是完善財稅金融支持政策，要求各地用好服務業發展資金支持縣域商業體系建設，用好銜接推進鄉村振興補助資金支持農產品產地冷藏保鮮設施建設，并整合地方財政相關補貼和政府專項債券等工具，支持符合條件的農村流通設施建設；強調不得干預連鎖企業依法登記和享受總分機構匯總納稅政策，引導流通企業在業務上以盈補虧、在區域上以城補鄉，穩妥有序拓展農村流通業務。二是強化土地、人才支持，要求在國土空間規劃中統籌考慮農產品批發市場、農貿市場、農產品冷鏈倉儲、縣級公共配送中心等設施用地，將農村產地冷藏保鮮設施、商貿流通網點、郵政快遞網點建設納入相應層級國土空間規劃；提出加強農村流通領域人員培訓，培育大批精通流通專業知識、善用數字技術的農村流通人才。