新鄉賢參與鄉村振興的理論邏輯、現實困境與優化路徑

李永洪 洪 高

西華師范大學政治與行政學院，四川 南充 637009

0 引言

黨的二十大報告提出全面推進鄉村振興［1］。鄉村振興，人才為先，實現鄉村振興必須依靠人才。新鄉賢作為鄉村基層治理中的一種人才資源，是推進鄉村振興的重要主體。

關于新鄉賢參與鄉村振興，學術界形成了豐富的研究成果。尹訓洋［2］認為，作為非正式制度的新鄉賢治理應體現為激活鄉村社會政治、經濟、文化與自治領域的內生能力，并具體表現在協助村務、經濟帶動、文化認同等實踐運作上，同時通過一系列非正式制度運作，實現鄉村資源整合與村民再組織；作為正式制度的新鄉賢治理還應體現在體制性組織運作上，以建構秩序嵌入鄉村。丁波［3］在鄉村振興戰略背景下，以T市D鎮兩村的新鄉賢返鄉實踐為例，研究新鄉賢嵌入鄉村治理的行動邏輯、路徑選擇和治理效能，及其對鄉村治理結構、村民現代觀念的影響。龔麗蘭等［4］構建權威嵌入性、公共性與治理主體有效性的關聯性分析框架,從歷史變遷和當前實踐的角度，分析通過培育新鄉賢構建鄉村振興內生主體基礎的運作機制。趙秋倩等［5］選取典型案例，運用田野調查方法，從鄉村振興現實出發，按照“逆城鎮化→鄉賢回歸→鄉村振興”的邏輯理路，構建逆城鎮化、鄉賢回歸與鄉村振興內在關聯的理論分析框架，回答了逆城鎮化如何與鄉村振興有機聯系起來、鄉賢回歸如何影響鄉村振興、鄉賢回歸在鄉村振興中作用效應的問題。吳蓉等［6］指出，新鄉賢治村面臨自身與村委職能邊界模糊、參與訴求與參與結果反差、自主性與體制約束性摩擦、文化服務供給與需求矛盾等現實困境，并有針對性地提出紓解策略。在現有研究的基礎上，筆者深入分析新鄉賢參與鄉村振興的理論邏輯、現實困境和優化路徑，以期為新鄉賢參與鄉村振興提供參考。

1 新鄉賢參與鄉村振興的理論邏輯

1.1 新鄉賢參與鄉村振興具有歷史合理性

“每一個政治體系都在某些方面有著獨特的過去，而過去的遺產對現在有很大的影響，又影響著將來。”［7］鄉村振興的目標包括發展鄉村產業、優化基礎設施、提升環境質量、增強治理效能等，大部分是為了解決鄉村發展的歷史遺留問題。新鄉賢脫胎于傳統士紳，并且兩者面臨的外部環境具有相似性、擁有的身份特征具備類似性、扮演的政治角色呈現相仿性。鑒于士紳曾在基層發揮過提供公共產品、教化鄉村百姓、維護基層秩序的作用，新鄉賢參與鄉村振興符合歷史慣例。

1.1.1 外部環境具有相似性

回溯中國古代，超大的治理規模及由此產生的沉重治理負荷，構成對國家治理的嚴峻挑戰［8］。國家為了實現有效治理的目標，主要通過士紳治理基層，并且歷史已經證明士紳的治理是有效的。當代中國依然擁有廣闊的國土和數量眾多的人口。借鑒以往的歷史經驗，僅依靠國家正式的科層化治理體系將難以有效推進鄉村振興，而新鄉賢參與鄉村振興有助于彌補正式體系的不足。

1.1.2 身份特征具備類似性

士紳群體具有官方權威認可、經濟條件優渥、文化知識豐富等身份特征，這使得其能參與古代基層治理。對照新鄉賢，官方權威認可方面，國家政策明確支持新鄉賢參與鄉村振興，這是新鄉賢能參與鄉村振興的政治前提；經濟條件方面，新鄉賢物質財富充足，這構成其參與鄉村振興的經濟基礎；文化素養層面，新鄉賢普遍擁有豐富的文化知識，這為其參與鄉村振興提供知識保障。由此可見，士紳群體和新鄉賢的身份特征相近，士紳群體既然能在歷史上促進鄉村發展，新鄉賢亦能參與新時代的鄉村振興。

1.1.3 政治角色呈現相仿性

士紳群體憑借自身的政治身份、經濟條件、道德水平，在古代基層社會扮演著公共產品提供者、鄉村百姓教化者、基層秩序維護者的角色，有效維護了基層社會的穩定。新時代推進鄉村振興，不僅要豐富鄉村公共產品、培育鄉村文明新風、優化鄉村治理體系，而且要鞏固脫貧攻堅成果、推動鄉村產業高質量發展。新鄉賢能在上述各方面發揮重要作用。對照新鄉賢和士紳群體扮演的政治角色，可以看出新鄉賢參與鄉村振興是可行且恰當的。

1.2 新鄉賢參與鄉村振興具備現實需要性

當前，我國部分地區的鄉村振興面臨資源匱乏、人才短缺、文化衰落等難題，而新鄉賢能為鄉村振興提供資源，是鄉村振興不可或缺的人才，也可作為鄉村文化建設的主體。但需要強調的是，鄉村振興需要各方力量的支持，只依靠新鄉賢無法實現。

1.2.1 鄉村振興缺乏足夠的資源

鄉村振興的任務包括增加農民收入、改變經營方式、完善基礎設施、優化鄉村環境等，而完成這些任務需要大量的資源。但是，目前我國部分鄉村面臨的現實情況是集體經濟衰落、農業附加值低、外來資本稀缺，導致資源需求和資源供給存在不匹配的情況。資源的缺乏會延緩鄉村振興的進程，影響鄉村振興質量。而新鄉賢能為家鄉帶來先進的技術、管理經驗和經營理念，能解決鄉村振興中存在的資源不足的問題。

1.2.2 鄉村振興過程中人才短缺

鄉村振興戰略的有效實施離不開各種人才。但是，隨著我國城鎮化的不斷推進和戶籍制度的松動，大量農村青壯年勞動力涌向城市，這使得鄉村振興缺乏勞動力要素。農村的發展環境也不具備對各類人才的吸引力，如農村工作崗位少、工資水平低，而且基礎設施落后、生活環境惡劣。鄉賢是鄉村中“有文化、有美德、有理想、有才能”的社會群體，大多是退休干部、退休教師、在當地有影響力的年長者、企業的技術管理精英和德才兼備的賢能人士，是廣大人民群眾的一員。他們生于鄉村、長于鄉村，對鄉村有一定的情感。引導新鄉賢參與鄉村振興，有利于解決人才短缺的問題。

1.2.3 鄉村文化日益衰落

鄉村振興包括鄉村文化振興。但是，目前我國部分鄉村文化處于衰落的狀態，突出表現為傳統節日儀式的消亡和以民俗文化為主體的非物質文化的消逝。隨著市場經濟對鄉村的滲透，一些不良文化涌入農村并逐漸占據主流。在該背景下，需要積極引導新鄉賢在推動移風易俗、營造文明鄉風中發揮模范帶頭作用，推進鄉村文化振興。

1.3 新鄉賢參與鄉村振興滿足客觀條件性

參與鄉村振興的人員必須滿足3 個條件：想去參與、能去參與和堅持參與。想去參與是前提，能去參與是基礎，堅持參與是保障。新鄉賢滿足參與鄉村振興的3 個條件，即新鄉賢具有參與鄉村振興的主觀愿望、客觀素質及現實需要。

1.3.1 新鄉賢渴望參與鄉村振興

鄉村振興戰略歸根結底要在鄉村這個場域中實施，那么新鄉賢參與鄉村振興必然要受到鄉村環境的約束。因此，新鄉賢必須要有強勁的參與鄉村振興的動力，以克服鄉村工作條件艱苦的問題。中華傳統文化強調安土重遷，新鄉賢在鄉村文化的熏陶下長大，形成了依戀鄉土的心理。新鄉賢和其家鄉具有地緣、親緣或者人緣關系，必然對其故鄉懷有深厚的感情，因此，其有參與鄉村振興的動力。

1.3.2 新鄉賢能夠參與鄉村振興

以鄉村治理為例，治理有效是實現鄉村振興的前提條件，而治理水平則取決于治理主體的質量。新鄉賢“有文化、有美德、有理想、有才能”，可以作為鄉村社會的高質量治理主體。鄉村治理體系由正式制度和非正式社會制度構成，前者主要是指政府組織，后者包括家族制度、網絡關系及社區信任［9］。新鄉賢和鄉村具有好的地緣、人緣、親緣關系，與鄉村具有天然的親和力，這為鄉村治理的有效性提供了重要保證。

1.3.3 新鄉賢需要參與鄉村振興

馬克思認為，私人利益的實現離不開社會，即“私人利益本已經是社會所決定的利益，而且只有在社會所創造的條件下并使用社會所提供的手段，才能達到”［8］。新鄉賢處于一定的社會網絡之中，其個人利益的實現離不開社會網絡，必須通過在社會網絡中的“互動”而受益。而社會網絡可在鄉村建設過程中得到重構，新鄉賢不參與鄉村振興，可能導致其利益受損［10］。

2 新鄉賢參與鄉村振興的現實困境

2.1 新鄉賢參與鄉村振興缺少身份認同

當前，新鄉賢的身份較難獲得社會認同，主要表現為部分基層干部戒備新鄉賢、部分鄉民懷疑新鄉賢、部分新鄉賢難以互相認同。

2.1.1 部分基層干部戒備新鄉賢

新鄉賢以一種非正式身份介入鄉村，部分基層干部對其充滿戒備，因此，其難以融入基層治理。新鄉賢對基層政治體系而言是“外來人”，其和基層干部之間難以建立信任，導致新鄉賢缺乏了解實際情況的渠道。

2.1.2 部分鄉民對新鄉賢持懷疑態度

鄉民內心較為認可鄉村振興的目標，即建設宜居宜業和美鄉村，但是他們中的部分人對和政府關系密切的新鄉賢持懷疑態度。部分鄉民對政府和新鄉賢推動的鄉村振興戰略缺少信心，甚至是帶有抵觸情緒。所以，新鄉賢即使深入農戶家中了解實際情況，部分鄉民對他們也是敷衍了事。

2.1.3 部分新鄉賢彼此難以認同

共同的身份認同是新鄉賢合作的基礎。但是，新鄉賢差異化的身份結構、互異的生活方式、對待鄉村振興的不同態度，導致其難以建構穩定的身份認同。在身份結構方面，新鄉賢原有的身份包括干部、教師、商人等，這種差異化的身份屬性為新鄉賢相互認同增加了難度。在生活方式方面，部分新鄉賢一直生活在鄉村，而部分新鄉賢則主要生活在城市，生活方式的差異成為其身份認同的障礙。在對待鄉村振興的態度方面，有的新鄉賢認為實現鄉村振興應優先發展特色產業，有的新鄉賢則主張把保護鄉村環境放在首位，對待鄉村振興的不同態度使其之間容易產生隔閡。

2.2 新鄉賢參與鄉村振興缺乏平臺組織

新鄉賢能借助完備的平臺組織在鄉村振興過程中實現人員重新聚合、資源有效配置、行動協調一致，進而凝聚鄉村振興合力、提高資源利用效率、協調推進鄉村振興。但是，現實的鄉村社會尚未建立完善的新鄉賢平臺，導致新鄉賢分布碎片化、鄉村振興資源利用內卷化、鄉村振興效果差異化。

2.2.1 新鄉賢分布碎片化

新鄉賢之間的異質性和鄉村振興的多領域性使新鄉賢難以實現整合，導致其分布呈現碎片化狀態。新鄉賢的異質性指他們之間具有不同的知識儲備、專業技能、生活習慣，這使得其很難融合在一起，從而呈現點狀分布。鄉村振興包括不同的領域，主要有產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興。新鄉賢需要分散開來參與不同領域的工作，而不同的工作領域使其原有的異質性被放大進而變得難以彌合［11］。

2.2.2 資源利用內卷化

平臺組織的缺乏使新鄉賢之間難以進行信息溝通，出現某些領域無人投資等現象，導致鄉村振興過程中出現資源利用內卷化的困境。新鄉賢在鄉村振興過程中投入資源要基于正確的信息，即根據正確的信息來決定資源投入的輕重緩急，以求達到資源利用效率最大化。但是，由于缺乏組織平臺，部分領域資源需求和供給嚴重失衡，導致其出現資源利用內卷化現象［7］。

2.2.3 鄉村振興效果差異化

鄉村振興包括推進鄉村產業發展、健全鄉村治理體系、改善鄉村人居環境等多個方面。在實施鄉村振興戰略的過程中，各個領域要實現協調發展，這是鄉村振興的題中之義。鄉村振興各領域面臨的資源稟賦、發展難度、時間壓力各不相同，實現各領域的協調發展，需要統一的組織平臺協調推進。但是，由于新鄉賢碎片化分布和資源利用的內卷化，加之新鄉賢缺乏統一的平臺組織來協調行動，導致鄉村振興各方面的效果參差不齊。例如，鄉村產業發展迅速使農民實現大幅度增收，但忽視了鄉村人居環境的改善，導致鄉村振興效果呈現出差異化特征。

2.3 新鄉賢參與鄉村振興的制度供給不足

新鄉賢參與鄉村振興的應然狀態是選得準、用得好、留得住，而這需要完善的制度提供保障，如新鄉賢選拔制度、新鄉賢運行制度、新鄉賢激勵制度等。但是，當前我國部分鄉村新鄉賢隊伍建設面臨不少困難，如新鄉賢權力基礎薄弱、新鄉賢激勵制度缺失等。

2.3.1 新鄉賢群體缺乏正式權力

新鄉賢是以非正式身份參與鄉村振興的，因此，基層政府和村“兩委”可拒絕新鄉賢參與鄉村權力的運作，村民也能拒絕接納新鄉賢關于鄉村振興的建議。部分基層政府和村“兩委”認為，新鄉賢參與鄉村振興只是一種臨時性安排，其在鄉村振興過程中只是充當顧問的角色，因此不應該染指鄉村社會的核心權力。這使得新鄉賢無法融入基層權力結構，無法參與基層社會的政治決策、政治管理、政治監督等。部分村民也認為新鄉賢只是基層政府的幫手，對于如何參與鄉村振興，還是要基層政府發布政策。

2.3.2 對于新鄉賢的激勵機制欠缺

我國針對新鄉賢參與鄉村振興缺乏政治激勵、經濟激勵等，這導致新鄉賢參與鄉村振興的外在動力不足。新鄉賢群體中不乏經濟地位和政治地位呈現非對稱狀態的人，“他們難以完全適應并同化于現存秩序，他們要求得到與他們新的經濟地位相匹配的政治權力和社會地位”［12］。但是，國家并未承諾給予鄉村振興過程中表現優秀的新鄉賢以更高的政治待遇，這在一定程度上挫傷了新鄉賢參與鄉村振興的積極性。新鄉賢也具備“經濟人”的特性，會在鄉村振興過程中考慮成本和收益，因此，各地政府應使新鄉賢的付出和回報達到基本均衡。但是，基層社會往往只要求新鄉賢捐錢捐物，并未建立完善的新鄉賢經濟補償機制，導致新鄉賢參與鄉村振興的積極性不高。

3 新鄉賢參與鄉村振興的優化路徑

3.1 營造鄉村地區尊崇新鄉賢的社會氛圍

良好的社會氛圍是新鄉賢有效參與鄉村振興的重要保障，能減少基層干部和群眾對新鄉賢的偏見、降低新鄉賢嵌入鄉村社會的難度，進而增強新鄉賢參與鄉村振興的信心。各地可加強對鄉賢優秀歷史事跡的挖掘，開展豐富多彩的新鄉賢文化活動，利用互聯網積極宣傳新鄉賢的優秀事跡，以營造尊崇新鄉賢的社會氛圍。

3.1.1 充分發掘鄉賢的優秀事跡

各地應積極整理記錄鄉賢事跡的縣志及村志，將其中記錄的優秀鄉賢的事跡整理出來，并在基層干部和群眾中大力宣傳。整理鄉賢史料能喚醒人們的歷史記憶，減少人們對新鄉賢的抵觸情緒，進而使其從心理上接納新鄉賢、從行動上支持新鄉賢。

3.1.2 開展形式多樣的新鄉賢文化活動

各地應通過開展各類新鄉賢文化活動，加強新鄉賢和鄉村社會的互動。第一，可開展“新鄉賢文化周”活動，邀請新鄉賢在特定時間到鄉村開展知識講座、幫扶鄉村留守老人和兒童等，以提升其在鄉村社會的聲望。第二，建立新鄉賢亭、新鄉賢碑、新鄉賢祠等，將新鄉賢的優秀事跡鐫刻其上，使人們了解新鄉賢。第三，通過印發新鄉賢名冊、制作新鄉賢卡片、發放新鄉賢宣傳手冊，將尊崇新鄉賢的觀念融入群眾日常生活。

3.1.3 利用互聯網平臺大力宣傳新鄉賢

隨著信息技術的不斷發展，互聯網在農村的普及率不斷提高，農村地區的網民數量大幅度增加。截至2022 年12 月，我國農村網民規模為3.08 億人，占網民整體的28.9%［13］。此外，互聯網具有受眾廣、傳播速度快、互動性強等優點，是宣傳新鄉賢的理想陣地，有關部門應積極利用互聯網宣傳新鄉賢。例如，通過錄制關于新鄉賢的視頻、制作關于新鄉賢的紀錄片，加強對新鄉賢的宣傳，使人們能認識新鄉賢、了解新鄉賢、認可新鄉賢。

3.2 完善新鄉賢參與鄉村振興的平臺與機制

3.2.1 優化新鄉賢引進機制

各地應制定嚴格的新鄉賢選拔標準和配套的生活保障制度。嚴格的選拔標準能提升新鄉賢隊伍的質量，配套的生活保障制度可以增強新鄉賢扎根鄉村的意愿。選拔新鄉賢應以德為先，即新鄉賢應具有樂于助人的道德修養、勤儉節約的美好品德、廉潔自律的工作作風。根據過往經驗，應嚴防鄉村黑惡勢力進入新鄉賢隊伍，以免阻礙鄉村振興的進程。同時，為新鄉賢的戶口遷移、宅基地批復、醫療養老等方面提供政策便利，打消其參與鄉村振興的后顧之憂，從而使其全身心投入鄉村振興工作。

3.2.2 搭建新鄉賢工作平臺

在參與鄉村振興的過程中，新鄉賢擔負著處理自身和基層政府及村“兩委”關系、發展鄉村經濟、保護鄉村環境等多重任務。因此，各地必須為新鄉賢建立各類組織平臺。對于處理新鄉賢和基層政府及村“兩委”關系這一任務，可以建立新鄉賢理事會、新鄉賢參事會等平臺，推動三方形成制度性互動，從而充分發揮新鄉賢參政議政的功能。各鄉村還可成立新鄉賢基金會，由基金會統一調配新鄉賢資源、協調新鄉賢行動，提高新鄉賢參與鄉村振興的工作效率。

3.2.3 完善新鄉賢激勵機制

各地應給予新鄉賢政治激勵、經濟激勵、榮譽激勵，從而有效推動新鄉賢積極參與鄉村振興戰略的實施。第一，可以將鄉村振興過程中表現特別優異的新鄉賢吸納進政治體系。第二，建立新鄉賢經濟補償機制，在土地承包、稅收優惠、銀行信貸方面為其提供便利，以滿足新鄉賢的經濟利益需求。第三，設置新鄉賢榮譽激勵機制，對在鄉村振興過程中做出突出貢獻的新鄉賢予以公開表彰和大力宣傳，使其得到社會公眾的認可。

3.3 強化對新鄉賢參與鄉村振興的領導和監督

新鄉賢參與鄉村振興的理想狀態是政治方向正確、活動依法有序、人民群眾滿意。但是，歷史上曾經出現“劣紳”橫行鄉里、欺壓百姓的情況，現實社會中也有“變質”的新鄉賢干擾基層社會的正常運行，基層制度設計的不完善會使新鄉賢參與鄉村振興的風險性增加。因此，必須堅持中國共產黨對新鄉賢的領導，用國家法律約束新鄉賢，確保人民群眾監督新鄉賢。

3.3.1 堅持中國共產黨對新鄉賢的領導

實施鄉村振興戰略是中國共產黨領導中國式現代化的必然選擇，是中國式現代化道路的集中體現［14］。中國共產黨高度重視鄉村振興工作，黨的十九大明確提出實施鄉村振興戰略，黨的二十大又強調全面推進鄉村振興。中國共產黨對實施鄉村振興戰略有清晰的謀劃，詳細闡述了鄉村振興戰略的科學內涵、目標任務及實施路徑，是新鄉賢參與鄉村振興工作的根本指引。堅持中國共產黨對新鄉賢的領導，能確保其始終沿著正確的政治方向推進鄉村振興。

3.3.2 新鄉賢必須依法參與鄉村振興

法律可以對新鄉賢的行為形成剛性約束，為推進鄉村振興提供長效、持久的保障。因此，各地應堅持以《鄉村振興促進法》為主干，完善《村民委員會組織法》實施細則，確保新鄉賢始終在法治軌道上參與鄉村振興。

3.3.3 確保新鄉賢接受人民群眾監督

人民群眾是鄉村振興的最終受益者，其最有資格監督新鄉賢，也是監督新鄉賢最有效的主體。有的新鄉賢出于自身利益考慮，會在推進鄉村振興的過程中忽視群眾利益。這種做法會使人民群眾利益受損，進而影響鄉村振興的成效。因此，各地應充分發揮人民群眾的監督作用，使新鄉賢對人民負責。例如，建立由公職人員、新鄉賢代表、人民群眾組成的監督小組，要求新鄉賢定期向監督小組公開資金使用明細、項目實施進度、人員工作績效，從而實現人民群眾對新鄉賢的監督。