中牟縣數字鄉村建設路徑探究

孟丹丹

中共中牟縣委黨校，河南 中牟 450000

0 引言

數字鄉村建設是實施鄉村振興戰略的重要抓手，也是數字中國建設的重要方面。當前，我國大力支持數字鄉村建設。2023 年中央一號文件提出，深入實施數字鄉村發展行動，推動數字化應用場景研發推廣［1］。2023 年4 月，中央網信辦、農業農村部、國家發展改革委、工業和信息化部、國家鄉村振興局聯合印發的《2023 年數字鄉村發展工作要點》提出，以數字化賦能鄉村產業發展、鄉村建設和鄉村治理，整體帶動農業農村現代化發展、促進農村農民共同富裕，推動農業強國建設取得新進展、數字中國建設邁上新臺階［2］。在此背景下，河南省鄭州市中牟縣不斷加強數字鄉村建設。在中牟縣數字鄉村建設投資有限公司的大力推動下，中牟縣在數字鄉村建設上已實現全域光網全覆蓋，但當地仍存在數字化基礎設施不完備、數字化平臺使用率低、數字化設備維修不及時等問題。因此，中牟縣應以當地數字網絡發展實際為基礎，以群眾數字需求為依據，立足全局，將數據這一要素作為核心，圍繞數字鄉村建設，探索實現當地鄉村發展提質升級的有效途徑。

1 加強數字鄉村建設基本保障

數字鄉村建設是一項動態的、長期的、持久的利民工程，存在資金投入多、涉及群眾廣、平臺推廣難等挑戰。因此，中牟縣應從群眾切身利益出發，科學制定數字鄉村建設整體規劃，持續優化升級數字基礎設施，并健全數字鄉村建設資金多元投入機制。

1.1 科學制定數字鄉村建設整體規劃

對于數字鄉村建設來說，整體規劃是保障。當前，中牟縣數字鄉村建設基礎相對比較薄弱，仍處于初始階段，更要高度重視數字鄉村整體規劃制定工作。

首先，中牟縣政府相關部門應深入學習國家出臺的一系列數字鄉村建設政策法規，并以其為依據，科學制定符合當地實際的數字鄉村建設規劃。2023 年中央一號文件強調：“深入實施‘數商興農’和‘互聯網+’農產品出村進城工程，鼓勵發展農產品電商直采、定制生產等模式，建設農副產品直播電商基地。”［1］在數字鄉村建設過程中，中牟縣應以此為依據，沿著國家政策鼓勵支持的方向，根據當地鄉村發展實際，選擇適合自身的數字鄉村建設發展道路。

其次，高度重視數字鄉村建設規劃工作。中牟縣委、縣政府應關注當地數字鄉村建設中遇到的難點問題，通過請教行業專家、外出學習先進經驗、爭取上級支持等方式，以當地發展現狀為基礎制定科學的數字鄉村建設規劃圖，保證規劃政策措施的長期性、可持續性及人本性，不斷推動數字鄉村規劃建設的落地生根。

最后，上級部門應加強對數字鄉村建設規劃的實施監督。在數字鄉村建設過程中，上級部門要深入基層一線，了解數字鄉村建設規劃具體工作的落實情況，并將了解到的現實情況在全縣范圍內定期公示。同時，中牟縣應將數字化鄉村建設的目標任務進行量化分解，并將其納入基層相關部門年度工作考核范圍，對于那些不重視、工作不到位、成績墊底的村莊進行通報批評，以促使鄉鎮領導提高對數字鄉村建設的重視程度。

1.2 優化升級鄉村數字基礎設施

數字基礎設施建設是進行數字鄉村建設的重要前提和基礎。如果沒有高質量的數字基礎設施，那數字鄉村建設就是紙上談兵。筆者通過走訪調查發現，中牟縣鄉村數字基礎設施并不完善。針對此，其可通過采取以下措施，優化升級鄉村數字基礎設施。

首先，中牟縣應在全縣范圍內有計劃地推進5G通信網絡建設，提升網絡覆蓋率和網絡承載力，并確保網絡接入的穩定性，促使中牟縣鄉村真正實現全網普及、隨時可用、下載穩定。需要注意的是，在其建設過程中，應杜絕重復建設現象的出現，避免資源浪費。

其次，建設高質量數字平臺。中牟縣應根據群眾需求，打造一款集多種功能于一身的數字平臺，實現跨產業、跨區域、跨部門的聯動。同時，“要不斷實現功能模塊的優化”［3］，根據群眾整體文化水平及操作學習能力，對服務平臺的界面進行優化，盡可能使更多群眾能在數字平臺上進行簡單操作。

最后，做好數字設施后期維護工作。為了保證數字基礎設施正常運行，做好后期維護工作尤為重要。中牟縣應組建專門部門定期對數字化設備進行檢查、維護，對網絡連接情況、網絡運行速度、網絡使用安全性等進行監測。

1.3 健全數字鄉村建設多元投入機制

1.3.1 第一，加大財政支持力度

數字鄉村建設需要大量的資金。因此，政府應設立財政專項基金用于數字鄉村建設，加大對數字鄉村項目的惠民補貼力度，讓數字鄉村建設深入民心。

1.3.2 加大金融扶持力度

習近平總書記在主持中央全面深化改革委員會第二十四次會議時強調：“要始終堅持以人民為中心的發展思想，推進普惠金融高質量發展，健全具有高度適應性、競爭力、普惠性的現代金融體系。”［4］在數字鄉村建設過程中，中牟縣應加大金融扶持力度。首先，制定出臺《金融助力數字鄉村建設的實施方案》，對全縣農村信用環境進行優化，采取多種措施加大金融對數字鄉村建設的支持力度，進一步推動農村金融機構回歸本源，把更多金融資源配置到數字鄉村建設重點領域和薄弱環節，更好地滿足數字鄉村建設多樣化、多層次的金融需求。其次，鼓勵金融機構不斷創新與農業相關的綠色金融產品，并暢通支付渠道、增加普惠貸款，不斷提高金融服務的便捷性、高效性。

1.3.3 不斷吸引社會資本的進入

中牟縣不能只依靠政府和金融機構的支持進行數字鄉村建設，還要不斷吸引社會資本進入。中牟縣政府可以采取多種政策措施吸引和撬動社會資本參與數字鄉村建設，通過政府主導、企業賦能、社會參與方式，加大對重點項目的資金支持力度。例如，為參與數字鄉村建設的企業提供更優質的服務、更寬松的市場環境，從而鼓勵社會資本投入。

2 加強數字鄉村建設人才支撐

2.1 實施農村帶頭人培育行動

針對各鄉村缺乏懂技術、善經營人才的問題，培育中牟縣應加快構建一支專業化的鄉村人才隊伍，讓“領頭羊”“排頭兵”起到引領示范表率作用。

數字鄉村建設需要的是復合型人才，其不僅要懂鄉村、愛農民，還要真正會技術、會管理。在數字鄉村建設中，一定要選好帶頭人。好的帶頭人不僅能帶動村民對數字場景的應用，還能增強村民對數字鄉村建設的信心和支持。選好帶頭人后，還要加強對帶頭人的數字技術培訓，提高其數字化素養，不斷構建高素質數字人才隊伍。首先，中牟縣應加強對當地農業技術人才的數字技術培訓。這主要是因為他們懂農業、技術強，對數字技術的接受能力也較強。其次，加強對駐村第一書記和村干部的數字技術培訓。他們是數字鄉村建設的主心骨，有強烈的促進鄉村高質量發展的心愿，因此加強對其的數字技術培訓，有利于帶動數字鄉村建設。

2.2 實施高素質農民培育計劃

農民是數字鄉村建設的主力軍，數字鄉村建設成效與農民的參與度息息相關。中牟縣各鄉村的農民整體文化水平不高、人口老齡化嚴重，要想推進數字鄉村建設，必須實施高素質農民培育計劃，提高村民的數字素養，激發其建設數字鄉村的內生動力。

第一，根據不同對象安排培訓內容。中牟縣應遵循“實用、好用、能用”的原則開展高素質農民培訓，把接受新事物能力強、社會責任感重的中青年群體作為重點培訓對象，把本身就具有一定專業知識的農秀才、土專家作為提高對象，把鄉村老年人作為重點幫扶對象。同時，要根據不同對象的需求設置相應的培訓內容，設置合理的課程難度，從而實現培訓效果最大化。對于大部分老年人來說，其操作智能手機的難度較大，因此要先使其掌握手機的常規操作方法，如軟件的打開、輸入文字等；而對于具有一定數字技術基礎的人群，可以安排更具市場針對性、實際操作性且能更好地實現產品價值轉化的課程，增強培訓課程的吸引力、感染力。

第二，拓寬培訓渠道，創新培養方式。數字技術培訓是一個動態的、不斷發展的過程。因此，中牟縣要充分利用相關社會組織和社會資源，靈活運用多種培養方式。除了常規的線下培訓之外，也要加強線上培訓。中牟縣可定期組織農民開展數字技術線上培訓，針對當地農民需求和特點，充分利用多媒體課件、教學直播、錄播回放、互動答疑、考核測試等多元化培訓手段。

2.3 完善鄉村人才引進制度，不斷吸引更多人才返鄉

數字鄉村建設不是閉門造車的過程。為了建設好數字鄉村，加強優秀人才的引進是十分有必要的。

一方面，中牟縣應不斷鼓勵并吸引各類優秀人才返鄉發展。中牟縣可以通過給予一定的政策扶持，引導對鄉村發展感興趣的企業家、農業專家及鄉村規劃師等下鄉發展；也可以通過情感紐帶吸引當地優秀人士回鄉創業，如退役軍人、畢業大學生及一些在外發展的優秀本土人士。他們都可以成為數字鄉村建設的重要力量。同時，還可以引進大學生村官等特定人才。除了政策上的基本保障外，還要通過設置個性化崗位等措施吸引青年人才，使其把根扎在農村，不斷為數字鄉村建設增添活力。

另一方面，形成人才資源共享機制［5］。中牟縣處于中原城市群、鄭州大都市區、鄭州航空港區（鄭州航空港經濟綜合實驗區）“三區”疊加發展區域，可以充分利用區位優勢，與相鄰各地建立人才資源共享機制，利用外地優秀人才資源為當地鄉村振興提供助力。同時，中牟縣還可以在網絡平臺設置建言獻策窗口，讓各地人才為中牟縣數字鄉村建設出謀劃策，從而實現人才“流量”的不斷提升。

3 推動數字鄉村建設體系構建

對于中牟縣數字鄉村建設來說，無論是基礎設施的不斷完善，還是數字人才的不斷引進，最終都是為了讓數字這一手段更好地為人民群眾服務。因此，數字鄉村建設最終要落腳于實現農業強、農村美、農民富上來。

3.1 釋放數字紅利，促進農業強

近年來，隨著信息化、網絡化的不斷發展，數字化農業技術的利用率也越來越高，而現階段中牟縣各鄉村數字賦能農業發展的基礎相當薄弱，必須盡快補齊這一短板。

在農業種植方面，中牟縣大多采用傳統農業種植方式，對現代化農業機械的使用僅限于大型收割機、播種機等，對更高水平的數字化、智能化機器的使用仍較少。因此，在數字鄉村建設中，中牟縣應充分利用先進的數字技術進行農業生產，不斷推動傳統農業數字化升級。首先，可利用傳感器和云計算技術，實現對農田的實時監測和數據分析，預測作物的生長情況和產量，提高農業的精準管理水平。其次，可利用機器視覺技術，實現農機的自主導航作業，減少人工干預，提高作業效率和安全性。最后，可利用數據挖掘和機器學習技術，分析農業生產的歷史數據，預測未來農業生產趨勢，為相關決策提供科學依據。

在農產品銷售上，一方面，應充分利用電商平臺，實現“田間地頭”到“城市餐桌”的便捷對接，既可以減少中間流通環節，又可以讓消費者直接與生產者溝通，增加銷售過程的透明度，實現買賣雙方的精準匹配，實現農產品生產者銷售利益最大化；另一方面，要做好鄉村物流配送工作，保障農產品流通渠道通暢。為了保證農產品的新鮮度，中牟縣應大力發展冷鏈物流業，建設一批集倉儲、交易等于一體的綜合物流中心。

3.2 構筑數字生態，提升農村美

近年來，中牟縣一直致力于美麗鄉村打造，在人居環境改善方面取得一定成效，但數字技術在農村美方面的運用卻并不多。因此，中牟縣應注重數字技術在這方面的應用。

在鄉村治理上，中牟縣應構筑統一的村務共治平臺，將村務工作在網上公開運行，同時要及時對平臺數據進行更新與完善，讓村民全面了解村情，進而更好地為鄉村發展貢獻力量。此外，中牟縣還應實現鄉村電子監控設備的全覆蓋，可將車牌號碼等信息錄入監控系統，為鄉村治理助力。

在人居環境改善上，中牟縣應建立環保網格化管理平臺，在各個鄉村設立環保網格員。村民可以將自己發現的垃圾亂堆亂放、門前亂栽亂種等問題拍照上傳至環保網格化管理平臺，環保網格員會立即對問題進行解決；如果村一級環保網格員解決不了，就會上報至鎮一級、縣一級，直至問題解決。同時，中牟縣應加強對農藥、化肥使用情況的監測，以及對人居環境和水源質量的監管，并在村口的電子屏幕上實時展現相關數據，讓村民對空氣質量和水源清潔度做到心中有數。

3.3 激活數字經濟，強化農民富

數字鄉村的發展有利于更好地實現農民增收致富。當前，中牟縣農民的收入來源還比較單一，大多依靠種植業獲得收入，而數字經濟的激活將會為農民帶來更多收入。

一方面，數字技術可帶動經濟發展，讓群眾獲得更多收入。短視頻及在線直播平臺為新型互聯網商業模式的出現提供了基礎［6］。中牟縣應充分利用互聯網更加直觀、更加形象的特點，打通農產品網絡銷售渠道，讓更多農民可以通過網絡直播等新型互聯網商業模式，實現收入的大幅增長。農民群眾還可以在直播平臺上展示自己的生活和才藝，吸引大量粉絲關注，在收獲流量的同時增加個人收入。

另一方面，提升農村低收入人群的數字技能水平，進而提高其增收能力。中牟縣應圍繞鄉村數字經濟發展需求，面向農村低收入群體組織開展電子商務、網絡直播、數字普惠金融等相關培訓，提升其對數字經濟的認知程度和創業就業技能，不斷增強低收入農民增收的能力［7］。

4 結束語

數字鄉村建設是實施鄉村振興戰略的具體行動，是推動農業農村現代化的有力抓手，也是釋放數字紅利、催生鄉村發展內生動力的重要舉措［8］。中牟縣應大力推進數字鄉村建設，充分發揮數字化對鄉村振興的引領驅動作用，從而推動農業農村現代化發展。