萊陽市踐行“兩山論”現狀及優化策略

欒曉麗 劉亦明

煙臺市環保工程咨詢設計院，山東 煙臺 264000

0 引言

2005 年，時任浙江省委書記的習近平同志首次提出“綠水青山就是金山銀山”的科學論斷（以下簡稱“兩山論”）。“兩山論”是習近平總書記對生態環境和經濟發展關系通俗易懂且富有哲理的高度凝練，即要實現經濟效益和環境效益相統一［1］。2017年，習近平總書記在黨的十九大報告中指出，必須樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅持人與自然和諧共生［2］。2017年，原環境保護部開始推進“兩山論”實踐，并啟動了實踐創新基地建設，鼓勵全國通過創新實現經濟和環境同步發展［3］。

山東省萊陽市位于膠東屋脊中南部，東南隅靠丁字灣瀕臨黃海，屬半封閉海灣，風浪較小，潮灘平坦，有“半島陸路旱碼頭”之稱［4］。該區域屬低山丘陵區，礦產資源豐富，五龍河沿岸屬山前沖積平原，地勢北高南低、中部平緩，氣候溫和，四季分明，屬于溫帶東亞季風區［5］。萊陽市河網水系眾多，河床比降大，源短流急，暴漲暴落，屬季風雨源性河流；土地類型多樣，以園地、耕地和林地為主，資源結構相對完整。萊陽市全域整體呈現出“山、水、文化、田園”四大資源類型，構成全域綠色發展的資源基底，是萊陽市推進生態文明建設、筑牢綠色之基、引領綠色發展的重要條件［6］。現階段，萊陽市堅持“兩山論”，秉持生態優先、綠色發展的原則，緊緊抓住創建“兩山”理論實踐創新基地的契機，以“工匠之心”鑄就和提升生態文明，推動一二三產業融合發展，充分發揮生態要素的積極作用，走好“綠水青山”向“金山銀山”轉化之路，打響綠色品牌，實現生態價值［7］。

1 萊陽市踐行“兩山論”現狀

1.1 加強污染防治，實現環境質量持續改善

1.1.1 扎實開展水生態綜合治理

一是萊陽市穩步推進水生態治理，設置監測斷面，加強重點企業監管，組織實施全面排查治理，全面強化“飛行督查”模式，嚴肅查處環境違法行為［8］。二是全力推進“四個斷面、八種植物”的濕地工程建設，打造74.63 hm2生態濕地，實現生態自然修復長效化。同時，積極推進人工濕地建設工作，初步構建“三大尾水+四個斷面+三種模式”的生態修復框架。三是加快推進入海排污口的全面綜合整治，整治率和銷號率均達到100%。此外，萊陽市積極開展入河排污口溯源整治，并建立入河排污口管理臺賬。其中，五龍河流域的綜合治理不僅提升了萊陽市宜居宜業指數和群眾獲得感、幸福感，而且在承載該市文化旅游產業布局、加快建設新時代社會主義現代化強市等方面都具有十分重要的意義。

1.1.2 逐步推進土壤污染防治

萊陽市印發實施了《萊陽市土壤環境保護方案》，加強重點企業監管，建立起有毒有害污染管理制度和土壤隱患排查制度。同時，萊陽市各部門協同，依法依規做好建設用地管理，對擬開發利用地塊開展土壤調查及專家評審。通過采取上述措施，萊陽市土壤污染加重的趨勢得到遏制，土壤環境質量總體保持穩定，農用地和建設用地土壤環境安全得到基本保障，土壤環境風險得到基本管控，耕地安全利用率在96%左右，污染地塊安全利用率超過90%。

1.1.3 強化空氣質量綜合整治

一是萊陽市持續開展鍋爐綜合整治，推廣應用天然氣鍋爐。同時，加強對企業的監督性監測并進行信息公開，實施“一企一策”整治，從“源頭控制、生產監管、末端治理”3 個層面進行治理。二是充分發揮聯動機制整治揚塵污染，重點抓好污染源的治理工作，組織專班工作組深入現場，對發現問題限期辦結并定期“回頭看”。三是啟動空氣環境治理智慧運營，由專業機構全面參與大氣治理。

1.2 保護自然生態，實現資源本底可持續發展

1.2.1 持續推進國土綠化

一是萊陽市開展了創建森林城市大綠化工作和國土綠化提升三年攻堅行動。自2017 年以來，萊陽市完成防護林建設、退化林修復等各項造林3 573.33 hm2。二是開展森林撫育工作，進一步提高了林木生長量，維護了生態平衡。萊陽市積極開展森林城市、森林村居創建工作，加強森林資源保護管理，嚴格落實林地占用許可制度，制訂了建設項目使用林地事中、事后監督檢查工作方案。三是全面落實林長制。自2020 年以來，萊陽市逐步建立起市、鎮、村三級林長制網絡，林長制網格化管理體系逐步形成。

1.2.2 嚴守生態保護紅線

萊陽市統籌考慮自然生態整體性和系統性，確保生態功能不降低、面積不減少、性質不改變，科學劃定生態保護紅線，且生態保護紅線落實方案已基本確定。同時，不斷強化對生態保護紅線的管控，在生態保護紅線內，核心保護區禁止人為活動，其他區域嚴格禁止開發性、生產性建設活動，在符合現行法律法規的前提下，除國家重大戰略項目外，僅允許對生態功能不造成破壞的有限人為活動。

1.2.3 推進地質環境治理

萊陽市編制了《萊陽市礦產資源總體規劃（2020—2025）》《萊陽市礦山地質環境保護與治理規劃（2018—2025 年）》，持續整頓當地礦山企業，規范執行審批制度，限期關停不達標的開采建筑石材的礦山企業。截至2021 年，萊陽市共完成8 個礦山地質環境恢復治理項目，其中東林廢棄采石場礦山復綠項目通過治理新增耕地16.27 hm2，直接產生經濟效益1.2億元，作為“萊陽經驗”被媒體報道，并作為典型案例報送自然資源部。

1.3 發展生態經濟，實現綠色產業富民惠民

1.3.1 發展綠色生態農業

萊陽市農業“新六產”快速發展，2019 年萊陽市榮獲山東省農業“新六產”示范縣。近年來，萊陽市持續實施高效特色農業、生態循環農業示范項目，開展農產品質量認證，企業產品知名度和市場占有率進一步提升。例如，2012 年，萊陽梨成功被評為國家地理標志保護產品；2018 年，萊陽梨被評為山東省知名農產品區域公用品牌；2021 年，萊陽梨特色農產品優勢區被認定為山東省特色農產品優勢區。此外，萊陽市綠色生態農業發展成效顯著，大力推廣花生節水灌溉技術、萊陽梨水肥一體化管理技術，通過增施有機肥和采用生物防治減少化肥、農藥使用。

1.3.2 發展綠色科技工業

萊陽市以促進先進制造業綠色發展和傳統制造業綠色改造為著力點，強化資源節約、綜合利用，大力發展循環經濟。一是全力推進綠色食品、新能源汽車、高端裝備制造、高端化工產業集群發展，加快“食品加工”向“食品制造”轉型。當地固體廢棄物綜合處理場實施垃圾焚燒發電項目，既解決了垃圾處理問題，又產生了電力能源，有效提升了垃圾處理的無害化水平，對節省土地資源、改善生態環境、實現垃圾資源化處理產生積極影響。例如，春雪食品集團股份有限公司投資成立羽毛綜合利用加工廠，引進國際先進技術進行科學加工，提高廢棄物的利用率，提升產品附加值。二是積極推動綠色化技術改造工程，大力推廣循環用水、廢污水再生利用、節能節水設備工藝和技術等，推動工業經濟實現生產潔凈化、廢物資源化、能源低碳化［9］。

2 萊陽市“兩山論”實踐優化對策

萊陽市應繼續深入學習貫徹習近平生態文明思想，以當好“綠水青山就是金山銀山”理念守護人為目標，以“膠東農村革命的發祥地”黨建為引領，把守好綠水青山作為頭等大事來抓，在鞏固生態環境基礎的同時，加強生態保護，拓寬轉化通道，打造文化品牌，保障成果轉化，積極探索“綠水青山”向“金山銀山”轉化的高質量發展路徑。

2.1 加強生態保護，重塑“綠水青山”

2.1.1 持續實施藍天保衛戰

萊陽市應持續深入開展大氣污染防治工作，加強對工業企業的大氣污染綜合治理。一是禁止露天焚燒各類廢物，落實街道、建制村監管責任，建立及時發現、快速處置的工作機制。二是深化揚塵綜合整治，全面推行“綠色施工”，在建設工地全部安裝揚塵在線監控系統，推廣使用自動沖洗、霧炮等揚塵防控技術，大力發展裝配式建筑，加強道路清掃保潔和灑水抑塵，提高機械化作業水平，加強城鄉接合部裸露地面綠化。

2.1.2 著力打好碧水保衛戰

萊陽市應持續開展城鎮污水處理“提質增效”行動，積極推進污水處理廠擴建項目，補齊城鎮污水收集處理設施短板，加快推進污水管網全覆蓋、全收集、全處理，加強城鎮排水與污水收集管網的日常養護工作，統籌推進雨污分流改造，提高城鎮污水管網覆蓋率［10］。一是嚴格落實河長制、湖長制，建立健全長效管理機制，以水系貫通、護坡綠化為重點，讓萊陽市“水更清、岸更綠”。二是推進道路、河流和農田“三網”建設，建成一個資源豐富、布局合理、功能完備、優質高效、管理先進、內涵豐富的現代農業體系。三是強化宣傳引導，把美麗河湖建設納入公益宣傳范疇，充分利用各種媒體和傳播手段，充分發動社會參與，不斷增強公眾的責任意識和參與意識，營造全社會關愛河湖、珍惜河湖、保護河湖的良好風尚。

2.1.3 持續推進凈土保衛戰

萊陽市要加強對土壤環境污染的管控與防治修復，穩步推進，提高耕地土壤質量。一是開展土壤污染狀況調查，統一規劃、整合優化土壤環境質量監測點位布設，基本建成覆蓋萊陽市耕地的土壤環境監測網絡，加強土壤環境質量監測點位動態化管理，定期動態優化調整點位。二是推行土壤環境管理信息化，依托國家土壤環境信息化管理平臺及土壤環境質量數據庫，實現自然資源、農業農村、生態環境等部門數據資源共享［11］。三是保障受污染農用地安全利用，以耕地為重點，采取相應管理措施，從而保障農產品質量安全。例如，萊陽市可根據土壤污染狀況和農產品中有害物質超標情況，制訂并實施受污染耕地安全利用方案，采取農藝調控、替代種植等措施，降低農產品中有害物質超標風險。四是加強“清廢凈土”執法監督，進一步壓實監管責任，認真履行“治土治廢”的職責，堅持“守土有責、守土負責”，切實承擔起各自領域的污染土壤治理、固廢監管任務，加強組織協調、強化部門聯動，開展不定期、雙隨機專項執法行動。

釋意理論誕生于口譯實踐初期，解決的是尚不成熟的口譯實踐首先要面臨的最基礎也是最核心的問題：意義的理解與傳遞。彼時少量的口譯工作，僅需要少數在雙語/多語言環境中生活的譯員即可完成。隨著口譯實踐的豐富，人們對口譯效果的要求日益提高，需要更好地理解與傳遞意義，同時，對口譯量上的需求增加，又要求培養更多專業的口譯譯員，這兩方面需求都最終指向技術層面對語言形式的重視。

2.2 拓寬轉化通道，煥活“金山銀山”

2.2.1 構建全域旅游發展大格局

萊陽市應積極建設彰顯膠東特色的歷史文化名城、獨具梨鄉魅力的鄉村振興樣板和開放包容、生態宜居、文明和諧、充滿活力的現代化高品質城市，規劃“梨心一帶四區”的旅游空間布局結構。一是完善旅游產業配套設施，推出全面優質的旅游服務，從硬件、軟件上為游客打造一個優良的旅游環境［12］。二是充分利用萊陽市的生態優勢，運用產業融合、產村融合、產城融合和現代運營理念，依托“綠水青山”生態本底，進一步煥活“綠水青山”的經濟能量。三是轉換“綠水青山”營銷思路，打造“綠水青山”產地市場，變“產地”為“銷地”，提升“綠水青山”原產地附加值。四是暢通三產融合的公眾參與渠道，為萊陽市“兩山論”轉化提供高水平涉農人才。

2.2.2 打造跨越式發展更強支撐

萊陽市應大力建設特色農產品優勢區，不斷健全綠色產品供給機制［13］。一是將萊陽市“梨鄉”的生態優勢轉化為綠色產業的品牌優勢，促進現代農業提質增效、轉型升級，加快“產品向品牌”轉變和“品牌向名牌”轉變。二是強化優質綠色農產品供給，深入推廣“梨+N”特色農業發展模式，推廣應用綠色有機產品生產技術，對綠色有機農產品進行標準化管理，規范綠色有機農產品的生產行為，保障綠色有機農產品的質量安全。三是強化農業產業鏈，大力發展智慧農業，大力推進“三新技術+農業”，引進“新農人”，實施新品種、新技術、新模式的“三新”工程，創新探索農業發展激勵機制，實現農民共享產業增值。

2.3 打造文化品牌，推動惠民富民

2.3.1 保護與傳承傳統生態文化

萊陽市可根植于地方傳統生態文化，傳承優秀文化，培育最美風尚，推進現代公共文化服務體系建設。一是圍繞“查清資源，保護傳承”的目標，建立檔案，研究制訂合理可行的保護措施、保護計劃，建立保護機制。二是以美麗鄉村建設為抓手，以農村突出環境問題綜合治理為重點，統籌山水林田湖草系統治理，推動鄉村生產、生活、生態空間深度融合，保持綠樹成蔭、鳥語花香的自然生態，維護富有傳統意境的鄉村景觀格局，延續鄉村和自然有機融合的空間關系，讓美麗鄉村、綠色田園成為萊陽市的底色。

萊陽市應積極向上爭取省、市優質文化資源下沉，不斷豐富群眾文化生活，著力增強轄區群眾在文化生活領域的獲得感、幸福感［14］。一是強化學校生態文明教育，將生態文明教育納入教師的業務培訓和繼續教育課程。二是開展企業生態文明教育，明確企業負責人生態文明建設方面的社會責任，引導企業開展生態文明宣傳教育和培訓。三是推進社區生態文明教育，搭建面向網民的宣傳和互動平臺，加強環境友好型產品推廣，倡導公眾綠色低碳出行。四是將村規民約、家風家訓、鄉賢文化、傳統美德等融入“美麗庭院”的創建，推進“美麗庭院”與和諧家風相融合。

2.3.3 培育與優化“旅游+”引擎

萊陽市可以生態旅游為旗幟，挖掘歷史文化內涵，完善基礎設施建設，優化旅游綜合環境，逐步形成特色鮮明、結構合理、要素健全的國家級生態功能區和國家生態旅游示范城市。一是有序推進建設“一心一帶五區”全域旅游的發展格局，以“旅游+品牌”引領發展，培育形成主題旅游項目，帶動產業升級，拓展城鄉旅游空間。二是充分發揮鄉村旅游對農民增收的帶動和促進作用，推動農旅融合，提高惠民含金量。發展集鄉村觀光、休閑度假等于一體的農旅融合模式，有助于實現農村經濟結構轉型和鄉村旅游資源的可持續利用。

2.4 探索長效機制，保障成果轉化

2.4.1 探索生態產品價值實現機制

萊陽市應持續完善生態產品價值創造機制，形成可供消費的生態產品，實現“綠水青山”向“金山銀山”的轉化，在滿足市場需求中實現經濟價值。例如，萊陽市可借鑒濯村讓“綠水青山”成為生態“聚寶盆”的生動實踐，因地制宜開發優質生態產品，充分挖掘農業具備的生態、旅游觀光、文化教育等多種產業功能，優化利益聯結機制，創新生態產業經營模式，探索多種途徑增加生態產品供給，讓“綠水青山”流金淌銀。萊陽市也可憑借良好的自然資源稟賦發展生態農業。例如，萊陽市可依托良好的自然資源稟賦發展優質農產品，推進“三農一體”“三產共融”“三生互促”，同時要構建綠色產業扶持機制，加大對生態企業的支持力度，建立生態價值轉化示范企業支持體系，積極打造區域品牌，并規范有效使用區域品牌。

2.4.2 構建綠色惠民富民共享機制

萊陽市應積極拓寬宣傳渠道，促進全民參與，利用融媒體強化“兩山論”重要思想的宣傳教育，教育引導公眾樹立“兩山論”意識。一是探索村集體經濟的發展新途徑、扶持新模式和運行新體制，激發農民的參與熱情，支持鼓勵多村聯合或抱團發展，以經濟實力強的農村集體組織輻射帶動周邊村莊的共同發展，創新利益分享模式［15］。二是扛起生態文明建設政治責任，旗幟鮮明突出政治標準，著力培育“講政治”的農村“頭雁”隊伍。三是不斷加大農村基層黨組織的建設力度，通過基層黨組織建設將惠農強農政策在農村基層充分落實，主動幫助農民尋求發展路徑，真正成為農村發展的“雁頭”。

3 結束語

在新的形勢下，萊陽市仍須堅守“兩山論”，筑牢生態環境基礎，強化生態保護和生態建設，持續“治山理水”，擘畫全域綠；做優“顯山露水”，實現全域美；增值“遠山近水”，逐夢全境富，進而推進探索生態文明與物質文明雙贏的綠色發展道路。