特色農業產業集群視角下國家鄉村振興重點幫扶縣發展路徑探討
——以寧夏回族自治區5個國家鄉村振興重點幫扶縣為例

焦冬梅

1.寧夏大學經濟管理學院，寧夏 銀川 750021；2.寧夏大學新華學院，寧夏 銀川 750021

0 引言

2021年8月，中央農村工作領導小組辦公室、國家鄉村振興局公布160 個國家鄉村振興重點幫扶縣名單。2022 年、2023 年出臺的中央一號文件把促進國家鄉村振興重點幫扶縣發展作為實施鄉村振興戰略的重要任務。因此，如何促進國家鄉村振興重點幫扶縣發展成為當前學術界的重要議題。

產業興旺是鄉村振興的重要基礎。已有研究表明，積極發展特色產業是提升經濟欠發達地區核心競爭力的關鍵舉措［1］，培育農業產業集群是提升經濟欠發達地區特色產業核心競爭力的有效路徑［2］。王俊程等［3］針對制約國家鄉村振興重點扶貧縣發展的人才困境提出破解路徑。孫玥等［4］對國家鄉村振興重點幫扶縣基本公共服務的減貧效應進行評價。丁建彪［5］以160個國家鄉村振興重點幫扶縣為研究對象，從發展、公平和安全角度對鄉村振興戰略進行解讀。盡管當前學者關注到了國家鄉村振興重點幫扶縣的人力資本、公共服務及其在鄉村振興中的作用，但對其特色產業發展關注還不足。為此，筆者以寧夏回族自治區5個國家鄉村振興重點幫扶縣為研究對象，基于產業集群理論對其特色農業產業集群建設的現狀、障礙進行分析并提出發展路徑。

1 農業產業集群的概念

產業集群的概念最早由邁克·波特［6］提出，是指由生產、經營、銷售的關聯企業及提供合作服務的機構（如大學、科研院所、行業協會等），在特定區域內形成的集聚。經濟合作與發展組織（Organization for Economic Cooperation and Development，OECD）將農業產業集群定義為以農產品生產基地為中心，一些相關企業和關聯支撐機構因具有共性或互補性而集中在一起，形成的一個有機的群體［7］。

農業產業集群在特定地理區域集聚，涵蓋從農產品生產、加工、流通到銷售等一系列環節，形成相對完整的產業鏈。這種產業鏈的完整性有助于提高生產效率和產品品質。集群內企業之間的競爭和合作相輔相成，可推動技術的不斷創新和升級。在共同面對市場挑戰和需求的情況下，集群內企業會不斷尋求新的解決方案和技術進步。農業產業集群的形成和發展不僅會帶動區域農業經濟發展，而且對周邊配套產業有較大的拉動效應，從而促進整個區域經濟的發展。

2 寧夏回族自治區5 個國家鄉村振興重點幫扶縣特色農業產業集群發展現狀

寧夏回族自治區5個國家鄉村振興重點幫扶縣分別為紅寺堡區、同心縣、西吉縣、原州區、海原縣，主要分布在寧夏回族自治區中部干旱帶、南部山區，涉及生態移民揚黃扶貧集中安置區、革命老區、民族地區、集中連片特殊困難地區。各縣根據自身自然資源優勢、產業發展基礎等條件發展特色產業，已形成一定規模的產業集群。

2.1 特色農業產業集群已有一定規模

寧夏回族自治區5 個國家鄉村振興重點幫扶縣已發展一種或多種特色產業，且各縣特色產業存在一定重合，如紅寺堡區的特色農業是黃花菜、葡萄、枸杞、肉牛、灘羊等種殖養殖，同心縣的特色農業有枸杞、同心圓棗、道地中藥材等種植。2021年，寧夏回族自治區政府發布了《寧夏九大重點產業高質量發展實施方案》，這意味著枸杞、葡萄酒、肉牛及灘羊不僅是國家鄉村振興重點幫扶縣的特色產業，而且是自治區的重點產業。

目前，寧夏回族自治區5個國家鄉村振興重點幫扶縣的特色農業產業集群已有一定規模。根據2022年1月調研數據，紅寺堡區黃花菜種植面積0.53萬hm2，種植戶10 011戶，其中建檔立卡戶3 190戶；紅寺堡區葡萄種植面積達0.72萬hm2，注冊企業28家，已正式投產的企業22家，年加工能力達3.5 萬t，產值4 億元；原州區已建成26個設施農業園區，5個萬畝高標準露地蔬菜種植基地、14個千畝基地，輻射帶動種植冷涼蔬菜1.49萬hm2，年產蔬菜80萬t以上，實現產值14.7億元。

2.2 與科研院所、高校緊密合作

各國家鄉村振興重點幫扶縣圍繞特色產業，加強與科研院校合作，引進新品種、新技術，推動產業發展。例如，紅寺堡區與西北農林科技大學、國家絨毛用羊產業技術體系、寧夏大學、寧夏回族自治區畜牧工作站、寧夏農林科學院、中國農業大學等十多家科研院校緊密合作，建立了長期穩定的合作關系。其中，當地通過校企合作研發生產的“三又佳羊”牌雪花羊肉更是我國唯一具有自主知識產權的品牌羊肉，占據我國高端羊肉100%的市場份額。

2.3 產業集群發展促進品牌建設

寧夏回族自治區5個國家鄉村振興重點幫扶縣在產業集群不斷發展壯大過程中，形成了具有特色的區域品牌。根據2022年1月對各重點幫扶縣農業農村局、鄉村振興局、統計局等部門的調研數據，“同心銀柴胡”通過農業農村部農產品地理標志登記保護申請，“同心圓棗”獲得中國馳名商標榮譽；原州區被評為“中國（西部）冷涼蔬菜之鄉”，“六盤山”冷涼蔬菜品牌獲得“名牌產品”獎和“質量信得過”獎；西吉縣被譽為“中國馬鈴薯之鄉”，“西吉馬鈴薯”為地理標志證明商標和地理標志產品。

2.4 以小農戶為基礎，園區和示范村為主要載體

寧夏回族自治區5 個國家鄉村振興重點幫扶縣產業集群呈現出以小農戶為基礎，以園區和示范村為載體的發展模式。例如，海原縣有村級肉牛養殖專業合作社50 個，養牛5～20 頭養殖戶4 660 個，20 頭以上養牛大戶1 926個，肉牛飼養戶達到2.7萬戶，飼養量達到32.00 萬頭。紅寺堡區發展千頭以上規模肉牛養殖園區9家、百頭以上規模肉牛養殖園區12家，培育“50”模式家庭牧場100家、肉牛養殖示范村25個，全區肉牛飼養量達13.12 萬頭。西吉縣有高標準肉牛養殖示范村5 個、“5-3-30”示范村13 個、出戶入園養殖區1 個，新建良種基礎母牛繁育場1家、存欄良種肉牛300頭以上標準化肉牛養殖場1 家，培育養殖專業合作社108 家，肉牛養殖戶達到6.5萬戶，肉牛飼養量達到37.05萬頭。原州區有6個肉牛養殖示范鄉鎮、30個示范村、23家規模養殖場、183家合作社、2.15萬養殖戶。

2.5 引進外地企業，促進產業鏈延伸

寧夏回族自治區5 個國家鄉村振興重點幫扶縣通過招商引資引進外地企業，著力推動新產品研發、技術升級、市場對接，延伸了產業鏈條，創造出了更高的產業經濟價值。例如，原州區通過福建援寧干部牽線搭橋，成功引進福建融僑集團，建立了融僑豐霖（寧夏）生態肉牛產業園。該園區配套建設了飼草種植、肉牛養殖、屠宰分割、精深加工、冷鏈物流、市場銷售一體化的肉牛全產業鏈項目。截至2021 年底，該園區已建成年出欄3 萬頭的肉牛育肥場，年加工10 萬頭的屠宰廠及肉牛文化展示區，2021 年上半年出欄育肥牛6 000 頭，實現產值1.5億元。

2.6 市場向區外延伸

產品運輸的外部空間既能體現產業集群的市場外部性，又能體現產業鏈的終端市場。目前，樣本縣的特色種養產品在全國有多個銷售網絡。例如，原州區已建成“互聯網+”農業大數據監管服務平臺，打通與全國2 000多家運營商的連接通道，在廣州市、深圳市、武漢市、蘭州市、西安市等大中城市建立冷涼蔬菜銷售點；同心縣依托閩寧協作渠道，緊盯中高端消費市場，采取線上線下、直銷窗口、專營店、“e 點到家”等多種營銷模式，打造區內外銷售網絡，提升中高端市場營銷能力，每年外銷牛肉1萬t以上。

2.7 科技助力產業集群發展

2.7.1 科技政策不斷完善

習近平總書記在黨的十九大報告中提出，創新是引領發展的第一動力，是建設現代化經濟體系的戰略支撐。寧夏回族自治區近些年科技政策不斷完善和細化，涉及科技成果轉化、農業高新技術產業示范區建設、科技特派員選派及產業高質量發展等方面。

2.7.2 科技人員助推技術成果落地

為發揮科技人才在特色種養殖業中的引領作用，加快先進適用技術成果落地轉化及示范推廣，5 個國家鄉村振興重點幫扶縣實施了鄉村振興指導員、“三區”人才項目、科技特派員專項項目。

2.7.3 創建農業技術示范園區

農業技術示范園區旨在以科技力量為支撐，加快推進農業科技成果集成、轉化，培育農業高新技術企業，引領帶動區域現代農業發展，提升勞動生產率、土地產出率，增強農業產業的競爭力。當前，5 個國家鄉村振興重點幫扶縣均已建立了農業技術示范園。

3 影響國家鄉村振興重點幫扶縣特色農業產業集群發展的障礙

3.1 特色產業鏈條短

一是價值鏈條短。筆者調研的5 個國家鄉村振興重點幫扶縣的特色產業以生產初級產品為主，缺少深加工的能力。例如，在種植業方面，枸杞鮮果不易保存，現基本以干果的形式進行銷售，缺少將枸杞制成飲料、食品的加工能力；在養殖業方面，牛羊以初級分割、簡單包裝銷售為主，在價值挖掘方面還不夠深入。二是物流鏈條短。物流鏈條短主要體現在缺少必要的冷鏈物流設施及裝備，阻礙了產品的運輸，導致產品流通性差。例如，蔬菜保鮮期短，尤其在集中上市季節，一旦銷售不及時，易造成蔬菜滯留田間地頭；若缺少田間地頭冷庫設施貯藏，便會使新鮮蔬菜保質期縮短，品質難以得到保障，甚至會因采摘不及時腐爛在田間。三是一二三產業融合不深，大部分特色農業以初級農產品為最終產品直接進入市場。另外，當前重點幫扶縣的特色農業與鄉村旅游、教育、文化等方面的聯結還不夠緊密。

3.2 技術人才短缺

根據2022年1月對5個國家鄉村振興重點幫扶縣人社局、鄉村振興局、農業農村局、統計局等部門的調研數據，當地共有1 119名農業科技人員，其中高級職稱321人、中級職稱421人、初級職稱260人，研究生占比2%、本科生占比53%、專科生及以下占比45%。總體來看，研究區域科技人才數量較少，人才結構失調（中專生占比較高，缺乏尖端人才），農業科技推廣人才隊伍薄弱。

3.3 高科技支撐缺乏

一是農業科研成果產出率和轉化率較低。一方面，因科技創新平臺建設滯后、產學研結合程度不高等原因，造成科研成果產出率低。另一方面，部分企業雖然通過申報及實施科技項目、產學研合作等方式取得了科技成果，但因缺乏市場等導致科技成果不能有效、快速地轉化為現實生產力，不能直接給企業帶來利潤。二是新品種培育不足。目前，調研區域還缺少適合當地氣候條件的耐低溫優勢品種。盡管部分重點幫扶縣已與一些科研院所和高校合作，不斷進行新品種的培育和引種，但由于研發周期長，目前尚未取得很好的效果。三是缺少深加工技術。例如，海原縣生產的香水梨具有潤肺等療效，但缺乏在藥材領域進行拓展的技術和團隊。

3.4 農業基礎設施薄弱

一是在山區，部分大型農機設備無法進入狹窄或土質松軟地塊進行作業，缺少與現代農業發展相匹配的農機技術與設備。二是農田水利設施、農業產業信息化建設相對滯后。三是筆者調研的部分國家鄉村振興重點幫扶縣使用的還是第一代老舊溫棚，其在采光、保溫性、智能性等方面與新型溫棚有較大差距，嚴重阻礙了農產品產量和品質的進一步提高。另外，老舊溫棚還存在安全隱患，如因結構承受力差，在出現風雪冰雹等惡劣天氣時，存在一定的風險。

3.5 產業發展資金短缺

貸款難是制約特色農業發展的一個難題。一方面，由于農業經營風險的不確定性，中小微企業較難向金融機構貸到款。另一方面，金融機構投放農業貸款額度小、周期短，加之一些農業經營主體缺乏必要的抵押物，貸款辦理手續復雜。還有一些農產品加工企業因較難貸到款，設備更新換代進程放緩，市場競爭力被削弱。

3.6 品牌建設不足

當前，寧夏回族自治區5 個國家鄉村振興重點幫扶縣的特色農業與非重點幫扶縣的一些特色農業有著高度相似性，產品品質相當，地理位置相近，但品牌影響力卻相差甚遠，市場歡迎程度有較大差距。例如，紅寺堡灘羊不如鹽池灘羊名氣大，同心圓棗不如靈武長棗名氣大。另外，盡管部分特色農產品品質優良，但其所帶來的經濟效益卻不高。例如，海原縣的良種牛在飼養過程中，無飼料添加劑、無重金屬、無水污染等，但因消費者對牛肉區分度不高，使得良種牛牛肉與非良種牛、奶牛牛肉售價差別不大。

4 國家鄉村振興重點幫扶縣特色農業產業集群發展路徑

4.1 延伸產業鏈

一是國家鄉村振興重點幫扶縣應積極開展招商活動，引進綜合實力較強的大企業，推進當地特色農業深加工業發展，形成完整的產業鏈，帶動新型經營主體和農戶發展，解決當地在資金、人才、技術、市場等方面的發展瓶頸。二是挖掘特色農產品的文化價值、歷史價值、養生價值，提升品牌影響力，增加產品價值。三是促進一二三產業融合發展。國家鄉村振興重點幫扶縣應圍繞特色產業，既要滿足市場對天然、綠色、無污染等高品質的需求，又要創造適宜的特色農產品生產與銷售環境，提升顧客感知價值。

4.2 完善人才支撐體系

一是圍繞特色農業，選用和培養“土專家”，提高鄉土專家工資福利待遇，制定適合“土專家”的職稱評審條件，使其成為服務地方特色農業發展的技術專家。二是鼓勵企業積極發揮引才、引智的主體作用，聘請精尖人才團隊，支持企業柔性引進科技創新人才和團隊，解決企業創新難題，突破關鍵技術瓶頸。三是建立特色農業人才庫。國家鄉村振興重點幫扶縣應建立覆蓋特色農業產前、產中、產后的人才庫，定期開展信息交流會，加速產業發展；同時深入推行科技特派員制度，加大科技特派員隊伍動態管理力度，鼓勵科技特派員圍繞特色優勢產業助力鄉村振興。四是通過科技成果供需對接平臺，加強與我國東部地區的科技人才合作。五是建立地方特色產業協會并積極與外省相關協會建立合作關系，掌握最新資訊，學習最新技術。六是鼓勵大學生、退伍軍人等返鄉創業，并給予相應獎勵和政策支持。

4.3 突破關鍵技術，促進特色農業發展

國家鄉村振興重點幫扶縣應根據地方實際情況，支持鼓勵相關創新主體解決關鍵技術。一是進一步推進種業研發。例如，為西部干旱帶的國家鄉村振興重點幫扶縣提供更加抗寒、抗旱的馬鈴薯品種，從而減少災害損失，提高產量。二是在新設備上進行突破。例如，研制適合山區地形的小型耕種、收割農業機械設備，提高生產效率；開發適用性強的采摘設備，減少采摘旺季用工荒的問題，降低用工成本。三是突破深加工技術。例如，研發黃花菜等特色農產品在醫藥領域的應用技術，提高農產品附加值和市場競爭力，推動特色農業向高質量、高效益方向發展。

4.4 加大基礎設施建設投入力度，促進產業鏈升級

對于中小企業來說，基礎設施建設成本高、投資大、負擔重。因此，國家鄉村振興重點幫扶縣可給予中小企業一定的基礎設施建設補貼，減輕其資金壓力，加快傳統農業向現代農業轉變。一是加強冷鏈建設，配套冷藏冷凍庫，減少農產品損耗，延長田間地頭、運輸期間農產品的保鮮期。二是淘汰落后、陳舊的溫棚，增加智慧溫棚使用數量。同時，加快農業科技的應用，排除安全隱患，突破季節、天氣等方面約束，從而實現特色農業發展規模化、現代化。

4.5 提升金融服務能力

一方面，為解決龍頭企業和專業合作社在采購、收購季節急需大筆資金而貸款困難的問題，可由銀行提供貸款，政府進行部分或全部利息補貼，當專業合作社和龍頭企業盈利后，再以稅收的形式惠利于地方財政。另一方面，鼓勵專業合作社內部成員成立金融互助小組，各自存放一定資金，在盈利后根據投資比例獲得相應的利息收入，實現風險共擔、收益共享，以度過資金短缺難關。

4.6 發展區域品牌，提高產業價值

由于此次調研的5 個國家鄉村振興重點幫扶縣在特色產業發展上存在相似性，因此當地可將特色農業產業集群發展同區域農業發展規劃緊密結合，打破行政區域壁壘，建立區域公用品牌，嚴把質量關，加強標準化生產基地建設，研發并運用智慧農業管理系統及移動終端App，實現生產全過程可追溯管理，擴大區域品牌影響力。一是鼓勵引導龍頭企業、合作社、行業協會進行無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志的“三品一標”認證，注冊著名商標、證明商標。二是加大品牌宣傳推介力度，借助全國農交會、各類展銷會和媒體，加強宣傳推介和產銷對接，不斷提高特色農產品區域公用品牌影響力。

4.7 加快區塊鏈技術在特色農業產業集群建設中的應用

在農產品質量安全追溯方面，區塊鏈技術可以減少由傳統互聯網技術帶來的信任危機問題，如刷評論、假貨產業鏈等問題。在農業金融方面，區塊鏈技術可以幫助金融機構準確掌握農業供應鏈的各類交易信息，動態跟蹤借款人經營變化，有效監督貸款資金使用去向，建立科學的風險預警機制，有助于增加農業信貸供給，促進農業發展。在農業保險中，應用區塊鏈技術可確保災情數據的真實性和透明性，有利于保險部門對災情的研判和評估，提高理賠效率。