當前工業投資運行現狀及對策研究

摘?要：工業是國民經濟的主導。在一個地區乃至整個國家的經濟和社會發展中，工業發揮著極其重要的作用。而工業投資又是引領工業實現新舊動能轉換，進一步壯大的基礎。隨著科學技術的日新月異，碩果累累，工業要實現振興，工業投資尤其顯得格外重要。文章從運城市工業投資運行現狀入手，重點分析了目前工業投資凸顯的短板，提出了幾點意見和建議。

關鍵詞：工業投資；制造業；招商引資；工業技改

中圖分類號：F427文獻標識碼：A文章編號：1005-6432（2023）35-0199-04

DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2023.35.199

1?前言

工業投資是拉動工業經濟健康發展的重要力量，其投資結構和投資效益直接決定著工業發展模式和工業生產效益。從當前投資運行情況看，運城市工業投資呈現傳統產業和裝備制造業投資集中度高，工業技改投資推動力強，招商引資推進力大，產業轉型升級步伐加快等特點。同時，工業投資產業結構固化，消費需求型投資拉動孱弱，高技術制造業投資額小等一系列的短板問題日益成為工業經濟持續健康發展的瓶頸，如何快速有效突破這一發展瓶頸則需要結合本地環境，順應國家發展趨勢，汲取先進地區發展經驗，采取一系列行之有效的措施進一步優化工業投資結構，促進工業經濟振興。

2?工業投資總體運行情況及特點

近年來，市委市政府深入貫徹落實黨中央各項決策部署，以“五抓一優一促”為經濟工作主抓手，牢固樹立“項目為王”理念，不斷優化營商環境，加快推進了工業項目建設步伐，工業新舊動能轉換成效顯著。

統計數據顯示：2018—2020年工業投資占固定資產投資的比重依次為45.1%、37.3%、39.8%，可見，投資力度之大。尤其是2020年，全年工業投資完成254.2億元，同比增長18.6%，占全市固定資產投資完成額的39.8%，對全市投資增長的貢獻率達62.9%，工業投資連續數月高速增長，拉動全市投資增長6.9個百分點，對全市固定資產投資拉動有力。

2.1?傳統產業和裝備制造業投資力度不斷加大，新舊動能轉換步伐不斷加快

近三年來，工業投資主要集中在煉焦、化學、建材、冶金、機械、電力等傳統優勢產業和裝備制造業領域，其投資比重由2018年的69.8%、擴大到2019年的73.4%、再到2020年的79.7%，新舊動能轉換步伐不斷加快。尤其是2020年全市制造業投資完成166.3億元，同比增長19.9%，拉動工業投資增長12.9個百分點，其中汽車制造業完成投資10.6億元，同比增長69.7%；電氣機械及器材制造業完成投資5.0億元，同比增長282.5%；通用設備制造業完成投資3.9億元，同比增長79.5%。

2.2?工業技改投資持續推動，產業轉型升級步伐加快

近三年來，全市工業技改投資占工業投資的比重一直保持在40%左右。其中，新能源汽車制造投資由2018年的2.8億元增加到2020年的4.8億元，火力發電投資維持在6億元左右，新能源發電投資從2018年的35.2億元增加到2020年的52.0億元，電力供應投資在2018年達到7.1億元。尤其是2020年，工業技改投資拉動作用最為顯著，全年工業技改投資101.5億元，同比增長17.9%，工業技改投資占工業投資的比重為39.9%，對全市工業投資增長的貢獻率為38.7%，拉動工業投資增長7.2個百分點。可見，市委市政府對振興全市工業經濟的決心和信心。

2.3?大型重點工業項目建設步伐加快，工業企業隊伍持續壯大

近三年來，全市計劃總投資超5億元的竣工項目共12個，計劃總投資為146.6億元，自開始累計完成投資為134.3億元。其中，2020年投產的工業項目達7個，計劃總投資為93.9億元，自開始累計完成投資84.9億元。具體項目有：山西漳電蒲洲熱電有限公司山西永濟“上大壓小”熱電聯產工程（30.1億元）、新絳縣中信鑫泰能源有限公司的“150萬噸/年炭化室高度5.5米搗固焦化”?項目（8.6億元），山西建龍實業有限公司的“1×1680立方米煉鐵高爐及配套設施建設項目（8.6億元）”，“年產130萬棒材”項目（4.3億元），“2×100MW煤氣綜合利用發電”?項目（5.1億元），中電投垣曲新能源發電有限責任公司的“中電投運城市垣曲20萬千瓦風電”?項目（17.7億元），山西東方資源發展有限公司的“年產48萬噸無機纖維材料及下游產品產業化”?項目（9.8億元）。大型工業項目陸續建成投產，不僅壯大了工業隊伍，也為全市工業經濟可持續發展注入了新的活力。??

2.4?本年資金到位較好，民間投資持續活躍

近年來，運城投資主要靠民間投資拉動。2020年民間工業投資完成206.4億元，同比增長21.3%，投資額占工業投資的81.2%。其中，制造業完成154.5億元，同比增長22.8%，主要集中在黑色金屬冶煉和壓延加工業、非金屬礦制品業、石油加工、煉焦及核燃料加工業、化學原料及化學制品制造業、汽車制造業等；電力、熱力、燃氣及水的生產和供應業完成投資49.7億元，同比增長30.5%。其中，電力、熱力的生產和供應業完成投資44.7億元，同比增長57.6%。

2020年，運城市人民政府出臺《運城市技術改造專項資金使用管理辦法》，通過以獎代補的方式進一步鼓勵工業企業轉型升級，加大了企業技術改造力度，加快了運城市工業轉型升級步伐。全年民間工業投資項目到位資金157.5億元，同比增長29.7%。其中，國內貸款10.4億元，同比增長37.0%；自籌資金131.7億元，同比增長18.3%；各項應付款21.3億元，同比增長7.7%，其中，工程款3.6億元，同比下降59%。

2.5?營商環境進一步優化，精準招商成效顯著

近幾年，運城市從土地、財政稅收、金融支持、人才、獎勵等方面出臺了一系列優惠政策，積極推動招商引資工作。尤其是2020年1月，市政府出臺《優化營商環境條例》，加大了招商引資工作考核力度，推動了一批批招商引資工業項目成功落地、成效顯著。

第一，招商引資工業項目個數逐年增多。2018年—2020年，全市各年度招商引資工業項目個數分別為142個、200個、323個，個數逐年增多。

第二，5000萬元及以上大項目增長較快。從項目規模看，5000萬元以上項目由2018年的75個增加到2020年的173個；計劃總投資由2018年的168.3億元增加到2020年的465.9億元；本年完成投資由2018年的61.2億元增加到2020年的113.4億元。?

第三，制造業投資力度大。從2020年招商引資數據看，制造業項目個數為290個，占招商引資工業項目的89.8%；計劃總投資為361.4億元，占招商引資工業項目計劃總投資的72.4%；本年完成投資為97.1億元，占招商引資工業項目投資的72.7%；本年到位資金為98.2億元，占招商引資工業項目到位資金的75.0%。

3?當前工業投資短板分析

3.1?制造業投資主要集中在五大高耗能行業，產業結構固化

從制造業投資情況看，全市制造業投資主要集中在石油煤炭及其他燃料加工業、化學原料和化學制品制造業、非金屬礦物制品業、黑色金屬冶煉和壓延加工業、有色金屬冶煉和壓延加工業等五大高耗能行業。近三年來，五大高耗能行業投資占全部制造業投資的比重一直在60%上下波動，而其他工業相對投資較少，導致產業結構固化矛盾突出，綜合能源消費居高不下，不利于運城市工業經濟健康發展。

3.2?反映主要消費需求的制造業投資偏小，消費需求型投資拉動孱弱

目前，消費拉動典型行業的有農副食品加工業、食品制造業、酒飲料煙草、紡織服裝、皮革毛皮、家具制造、造紙、印刷、醫藥、汽車制造業、計算機、通信和其他電子設備制造業等。而運城市這些行業2019—2020年分別累計完成投資24.4億元和31.1億元，投資額僅占制造業投資17.6%和18.7%，?2020年這些行業完成產值的比重僅為13.7%，可見，孱弱的消費難以支撐運城市制造業投資大幅增長。詳見表1。

3.3?高技術制造業投資額小，工業結構優化任重道遠

新冠肺炎疫情給經濟帶來影響的同時，也在倒逼制造業的轉型升級。尤其是人工智能（AI）、云計算、物聯網、大數據等新興數字化技術，正在影響制造業的變革和發展方向。在新一輪科技革命與產業變革下，全球制造業產業鏈正在向生態化、數字化、智能化、平臺化及多業態融合的方向變化與重構。近三年來，運城市高技術制造業投資也在努力擴大，從2018年的6.6億元增加到2020年的9.0億元，占工業投資比重依次為2.7%、4.1%、3.5%。雖然每年投資額都在增加，但是投資額占比過小。若依托高技術制造業來優化運城市工業結構可謂步履維艱、任重道遠。

3.4?采礦業項目儲備不足，增速連續兩年下滑

從采礦業看，全市采礦業投資從2018年的16.0億元下滑到2020年的5.7億元，增速連續兩年下滑，分別為-18.8%、-55.9%。其中，煤炭開采和洗選業三年累計完成投資14.9億元，但是投資額卻逐年收緊，從2018年的6.9億元下滑到2020年的2.2億元，降幅明顯；黑色金屬礦采選業三年累計投資僅1億元；有色金屬礦采選業三年累計完成投資13.6億元，投資額由2018年的6.5億元下滑到2020年的2.6億元，增速也由2019年的-32.4%下滑到2020年的-41.9%。

3.5?新去產能投資不均衡，縣域工業發展水平參差不齊

如果工業技改是企業由高速發展轉向高質量發展的“火車頭”，提供牽引。那么淘汰落后產能，則是為火車減負，騰出車廂裝載優質資源駛入“快車道”。

2020年，全市新去產能投資步伐加快，出現了高速增長，但同時也面臨著區域發展不平衡的困境。全市新去產能投資30.9億元，同比增長39.8%。其中，煤炭新去產能投資2.2億元，同比下降62.5%；火電新去產能投資61.7億元，同比增長89.9%；鋼鐵新去產能投資22.6億元，同比增長72.8%。

從縣域間新去產能分析，?2020年新去產能投資主要集中在臨猗縣、聞喜縣、新絳縣、河津市等縣（市、區），而鹽湖區、稷山縣、絳縣則投資較少，萬榮縣、垣曲縣、夏縣、平陸縣、芮城縣、永濟市更為空白，在一定程度拉大了縣域之間的發展差距。詳見圖1。

圖1?2020年分縣（市、區）新去產能投資情況

3.6?項目投資下滑明顯

2020年，500～5000萬元施工項目個數和完成投資雙雙下降，施工項目346個，同比下降0.3%；完成投資38.6億元，同比下降15.3%。其中，新能源發電完成投資0.8億元，同比下降31.5%；從民間投資看，民間投資完成33.3億元，同比下降16.4%。

4?促進工業投資的意見和建議

工業興則百業興。運城工業只有依靠科學技術才能走出資源缺乏困境，才能從根本上實現振興，實現高質量發展。

4.1?持續優化營商環境，加大招商引資力度

優化營商環境不僅能解放生產力、提升競爭力，還是工業投資轉型升級、結構優化的重要抓手。

一方面，政府部門應堅持以改善民生為導向，加大交通、物流、水電氣熱、教育、醫療、養老、生態等基礎設施投資，加快美麗大運城城鄉建設步伐，持續優化硬環境，以提高運城市要素吸引力和產業集聚項目承載力，為全市經濟發展奠定良性環境基礎。

另一方面，要牢固樹立“政府創造環境，群眾創造財富”的觀念，切實轉變政府職能，努力營造公平公開的營商環境。積極落實“六穩”要求，著重落實好穩投資具體措施，提高項目儲備能力，有效解決大中型項目斷檔問題。同時，聚焦市場主體關切和短板弱項，瞄準國家一流水平，推出一系列務實有效的改革舉措，加大招商引資力度，積極謀劃一批新能源、新材料、生物醫藥等新動能產業，做足大項目儲備，以投資引領運城工業邁向高質量發展。

4.2?推進智能制造，培育新興產業集群

第一，企業要堅持新發展理念，突破傳統發展模式，開展智能制造、技術裝備升級、新技術新裝備研制生產與應用、綠色制造、服務型制造等技術改造項目和高技術產業化項目，倡導企業精益生產理念、發揚工匠精神，提升產品和服務質量，提高優勢產業集群的發展質量和效益。?

第二，政府要積極扶持“食品?、紡織、醫藥”等相對薄弱的制造業，加大項目投資力度，發揮當地資源優勢發展優質產品，以優質產品帶動優秀企業，以優秀企業提升優質產業，真正促進企業發展壯大。?

第三，聚焦生態環保、聚焦實體經濟、聚焦科技創新、聚焦現代金融、聚焦人力資源，積極培育新興產業集群，加快形成以創新為主要引領和支撐的經濟體系和發展模式，為全市建設現代化經濟體系、實現高質量發展發揮示范、引領和支撐作用。

4.3?持續加大技改和去產能投資力度，提升傳統產業

近年來，運城市在工業技改和去產能方面不斷加大投資，以加快工業新舊動能轉換步伐，效果突出。今后一段時間內，仍要繼續支持和幫助工業企業不斷進行技術改造投資和去產能投資，加快提升傳統產業轉型升級步伐，以新技術新業態新模式，用創新推動傳統產業“老樹發新芽”。鼓勵企業采用國內外同行業一流技術和設備，不斷提高產品技術含量，推動企業生產出特色產品，爭創自己的品牌，以提高企業市場競爭力。

4.4?制作人才培育計劃，建設高質量人才隊伍

工業投資要突出“優”和“強”必須要有強大的人才支撐。一方面，要把“政產學研”緊密結合，大力培養高技能人才；另一方面，要積極引進國內外頂尖人才和管理團隊，建立涵蓋觀念創新、知識創新、技術創新、管理創新的全社會創新體系，加快技術攻關，推動“人工智能+互聯網+數字化”和工業深度融合。

同時，要出臺戶籍、人才、住房等一系列真金白銀的優惠政策，吸引高素質人才盡快落地，支持企業高質量發展。

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［基金項目］2020年度山西省社會經濟統計科研立項課題（課題編號：KY〔2020〕152），課題負責人：趙亞。

［作者簡介］趙亞，女，漢族，山西運城人，本科學歷，中級統計師，研究方向：投資領域統計。