三級聯動織密“監督網”嚴管“微權力”

鎮村建制調整改革后，為有效促進以村（社區）“一肩挑”黨組織書記為重點的村級班子規范履職、廉潔履職，古藺縣紀委監委積極探索縣、鄉、村三級聯動監督模式，細化十項監督措施，嚴管基層“微權力”。

強化村級監督，一線監督有抓手

堅持從小切口入手，著力破解村級監督內容不明、方法不清的難題，讓一線監督有抓手。

做實“工作回避制度執行情況”監督。要求村（居）監委會主任對村（社區）干部存在本人及其配偶、直系親屬及委托他人參與本村（社區）工程項目投標和承包問題的要及時提醒制止，并列入向鄉鎮（街道）紀（工）委報告范圍，嚴防村（社區）干部插手、參與本地項目建設。2021年來，全縣有關“一肩挑”書記及村（社區）干部違規參與工程項目建設的信訪反映同比下降24.13%。

做實“村級財務制度執行情況”監督。要求村（居）監委會主任對“一肩挑”書記存在分管涉及本村（社區）財務工作、工程項目、物資采購等事務性工作的情況，及直接保管使用印章的情況及時提醒制止，并列入向鄉鎮（街道）紀（工）委報告范圍。村（居）監委會主任對村級財務支出的真實性、合規性進行審核把關，所有村級財務支出須經村（居）監委會主任審核簽字后才能報鄉鎮（街道）審簽支出。

做實“村（社區）‘兩委’議事決策重大事項”監督。將“重要公益事業的興辦和籌資籌勞，集體經濟項目的立項、承包、招投標”等12項事項明確為村（社區）“兩委”議事決策重大事項，要求村（居）監委會主任對決策程序不符合“四議兩公開”要求的，對村（社區）“兩委”及“一肩挑”書記執行決議不力的要及時提醒制止，并列入向鄉鎮（街道）紀（工）委報告范圍。

強化鎮級監督，基層監督有方向

堅持從制度機制入手，著力破解鎮級監督不規范、不精準的難題，讓基層監督有方向。

建立請示報告機制。制定《古藺縣村（社區）“一肩挑”黨組織書記重大事項請示報告制度》，明確22項請示事項及報告程序，并納入年終目標考核，與獎金、評先選優掛鉤。古藺縣實行“一肩挑”書記重大事項請示報告以來，全縣未發生因未請示報告或請示報告不及時造成重大工作失誤的情況。

建立負面清單機制。制定《古藺縣村（社區）“一肩挑”黨組織書記廉潔履職負面清單》，鄉鎮（街道）紀（工）委對村（社區）“一肩挑”書記廉潔履職負面清單實行差異化動態管理，每半年對照開展一次動態考評，對“一肩挑”書記踩了紅線、碰了底線的行為，及時運用“四種形態”進行處理；同時，堅持“三個區分開來”，注重激勵和保護“一肩挑”書記干事創業激情。

建立列席重要事務決策會議機制。制定鄉鎮聯村領導（干部）列席村（社區）“兩委”會議制度，要求聯村領導（干部）列席村（社區）“兩委”組織召開的涉及重大事項決策、重要人事任免、重要項目安排、大額資金使用等內容的會議，對有異議的決策事項可提出合理化意見建議，對沒有異議的決議事項要在村（社區）會議記錄上簽字確認。古藺縣實行該制度以來，聯村領導（干部）列席村（社區）重要會議達1500余次，提出意見建議850余條。

建立廉政檔案機制。結合日常監督、政治監督、案件查辦等工作，建立村（社區）“一肩挑”書記廉政檔案。將“一肩挑”書記任免情況、受組織處理和黨紀政務處分情況、問題線索及信訪情況、經濟責任審計情況等作為廉政檔案重要內容，為“一肩挑”書記“精準畫像”。今年以來，古藺縣建立“一肩挑”書記廉政檔案285份，實現了一人一檔、摸清了“廉情”底數。

強化縣級監督，提級監督有力度

堅持從突出問題入手，著力破解縣級監督太遠、監督乏力的難題，讓提級監督有力度。

提級監督重點村（社區）。縣紀委監委牽頭，每個鄉鎮（街道）選取1—2個資源富集村、信訪突出村、產業興旺村、經濟發展村建立提級監督臺賬。對照臺賬，縣紀委監委每年對提級監督村（社區）“一肩挑”書記開展一次集體廉政談話，每年組織開展一次綜合督導，督導結果納入“一肩挑”書記和該村（社區）年度績效目標考核。今年以來，縣紀委監委組織開展“一肩挑”書記紀律作風培訓一輪285人次，開展提級監督“一肩挑”書記廉政談話34人次，開展村級綜合督導1輪，發現并督促整改問題130余個。

提級查辦問題線索。縣紀委監委牽頭，定期對全縣涉及村（社區）“一肩挑”書記的信訪反映、問題線索進行全面梳理，對其中涉及違反政治紀律、侵害漠視群眾利益、行賄受賄、貪污挪用、吃拿卡要、優親厚友及其他嚴重違紀違法行為的問題線索實行提級查辦，并針對其中具有普遍性、系統性的典型問題進行分析研判，有針對性地在全縣范圍內開展專項整治。今年以來，縣紀委監委提級查辦涉及“一肩挑”書記的問題線索95件，黨紀處分29人；結合涉農領域腐敗和作風問題專項治理，開展村（社區）干部落實惠民惠農政策違規違紀問題系統整治。

開展村（社區）巡察全覆蓋。縣委巡察辦牽頭，制定《十三屆縣委關于對村（社區）黨組織開展巡察工作的實施辦法》，探索實踐村（社區）黨組織巡察高質高效發展的方法和途徑，建立了村（社區）黨組織分類監督制度和村（社區）黨組織監督清單2項制度機制。采取鄉鎮自查初分類，縣級職能部門核查審定，縣委巡察領導小組綜合考慮、量化評估方式，將全縣285個村（社區）劃分為三類村（社區），靈活采取直接巡察、交叉巡察、點穴式巡察等方式，對全縣285個村（社區）黨組織實施巡察全覆蓋，將“一肩挑”書記作為巡察監督的重點對象。今年以來，已巡察村（社區）62個，發現問題382個，督促整改203個，移交縣紀委監委線索7件。（作者系古藺縣委常委、縣紀委書記、縣監委主任）