某縣域水生態文明城市建設項目存在問題與對策

付 義

（河南靈捷水利勘測設計研究有限公司，河南 南陽 473000）

1 工程概況

近年來，全國各地水生態文明城市建設試點工作已經初見成效。唐河縣根據水利部及河南省水利廳的要求，組織編制了《唐河縣水生態文明城市建設實施方案》，以下簡稱《實施方案》。《實施方案》在水資源、水環境、水生態、水安全、水文化及水管理等現狀分析的基礎上，提出了水生態文明建設的指導思想、基本原則和建設目標，謀劃了水生態文明城市建設的總體布局，提出了主要實施內容及重點示范工程以及投資需求。《實施方案》選取21 個具有代表性的指標，實施“24 項重要建設項目”，示范“五大重點項目工程”，建成“七大體系”，在唐河縣域內形成“一山多廊環眾湖，一河三川秀唐州”的水生態文明建設總體布局。唐河縣水生態文明建設匡算總投資114.76億元，實施期內計劃完成投資33.46 億元。2020-2021 年間，在唐河縣域范圍重點實施中心城區。

2 水生態文明城市建設現狀問題分析

2.1 項目實施和資金保障仍需持續推進

經過兩年的建設，唐河縣在水生態文明建設各方面取得較大進展，使水生態環境有了明顯改善，但部分項目工程建設規模大、實施時序長，實施期內并沒有完全完工，仍需按照項目進度要求持續推進，盡早發揮效益；雖然建立靈活有效的融資機制，拓展債券、PPP融資等多元化的投資渠道，積極吸引社會資金參與水生態文明建設，實施期完成計劃內投資35.25億元，但建設總投資114.76億元，后續建設投資任務重，資金保障矛盾逐步顯現；受疫情和經濟下行影響，縣財政可統籌使用的財力有限，重點工程財政保障難度加大。仍需持續強化資金保障，確保項目順利實施。

2.2 水生態修復力度仍需持續加強

水生態修復是一項理論復雜、因素眾多及操作困難的工作，要因地制宜，符合科學，又要講究實效。水生態系統整體功能恢復，并實現良性循環是一個緩慢的過程，實施期間，通過實施水生態修復工程，城市水生態環境質量雖然得到明顯改善，但水生態系統功能完全恢復仍然任重道遠。水系連通與內河治理仍需要不斷深化與完善，加速強化水源涵養能力，提升水生態修復速度。

2.3 重工程輕水文化現象依然存在

限于傳統水務建設認識，認為水生態文明城市建設工作就是水利工程建設的現象仍然存在，注重水利基礎功能，歷史文化內涵挖掘還不夠深入。注重工程本身的安全建設，美學設計和生態功能體現不夠充分，水文化遺產保護工作機制還沒有建立，水文化產品總量不多，歷史遺留重要的水景觀、歷史建筑、文化古跡在河道整治過程中保護的力度還需深入，對唐河古水利文化、航運交通文化和傳統民風民俗等水文化內涵的挖掘還有待提高。

3 水生態文明城市建設的對策

3.1 深入打好污染防治攻堅戰，推進生態建設

堅持生態優先，以改善全縣水環境質量為核心,加快基礎設施項目建設、深化工業水污染綜合治理、強化畜禽養殖業污染整治、加強農村環境綜合整治,打好污染防治攻堅戰，持續開展環境隱患問題排查整治，鞏固完善保水質長效機制，深化河長制“四制四化”模式，加強環境應急能力建設，保證水生態環境質量；持續抓好大造林大綠化，筑牢生態安全屏障。

打好污染防治攻堅戰，一是著力解決內河水質問題，加快內河綜合整治，建立長效機制，開展整治后評估及備案工作，完成截污納管、排污口整治、河道清淤疏浚工作，實現水體無排污口、河道整潔。二是持續推進城鎮污水處理設施建設與提標改造，加強城鎮污水再生利用。三是持續推進農業農村污染防治。加強防治畜禽養殖污染，控制種植業面源污染，持續強化農村環境綜合整治。四是持續提高工業污染防治水平。加快淘汰落后產能，嚴格環境準入，持續推動重污染企業退出，進一步提升產業集聚區污水處理水平。五是持續強化飲用水源和地下水環境保護。切實保障水質安全，加強飲用水源地環境綜合整治。六是水質不能穩定達標的考核斷面，針對重點區域重點環境問題進行綜合整治，實現斷面水質穩定達標。

3.2 堅持節水優先，加強集約節約利用水資源

突出集約節約，不斷提高水資源集約節約利用水平。堅持節水優先方針，強化節水意識，推廣節水技術，嚴控高耗水產業，加快建設節水型社會；強化剛性約束，嚴格落實水資源消耗總量和強度“雙控”制度，堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產，做到城市發展、土地開發、產業布局與水資源承載能力相適應；加強供用水管理，統籌配置南水北調工程優質水資源和當地水資源，加大地下水壓采力度，最大限度發揮南水北調效益；推進城鄉一體化供水和飲用水置換，用好中線工程分配給的水量資源，最大限度地發揮工程效益。

3.3 深化水利文化內涵，提升城市品位

文化先行，才能留根留心。一是加快以綠靚城，以文塑城，建設人文城市。推進中心城區主題公園、環城綠帶、郊野公園、城市綠道、公共綠地等生態空間建設，將水文化元素與內涵融入到水工程建設與水景觀建設中，體現唐河歷史底蘊、古水利文化、水運文化等。二是加強傳統村落民居和歷史文化名村保護，保持鄉村風貌、民族文化和地域文化特色。三是以典型臨水景觀、水利設施為基礎建立完善水利遺產數據庫。四是進一步宣傳水生態文明理念，突出唐河縣生態文明風尚，讓游客印象深刻樂于相傳，進而無形中提升城市品位。

3.4 堅持綠色發展，提升建設成效

唐河縣水生態文明建設實施期任務已基本完成，取得了明顯成效，“藍綠交織、水網潤城”的山水詩意畫面已經展現在了廣大人民群眾面前。但水生態文明建設只有進行時，沒有完成時，全縣上下應堅持“一張藍圖繪到底”，繼續著眼于全面貫徹“綠色”發展理念，著眼于加快建設“南襄地區區域性中心城市”相匹配的水生態文明城市新水平，著眼于有效解決水環境問題，堅持源頭治理，精準治理，依法治理，綜合治理，長效治理。鞏固和提升與“生態唐河”相匹配的水生態文明城市建設成效，打好“污染防治攻堅戰”和“長效管理持久戰”兩大戰役；在現有的良好條件和平臺基礎上，進一步解放思想，創新工作模式，保證資金投入，發揮財政資金“四兩撥千斤”作用，拓寬和創新融資渠道，完善多元投入機制；強化科技支撐，加大水污染防治的基礎性研究，積極與相關科研院所、高校和企業開展科技合作，加快環保科技成果運用和轉化，切實解決水生態建設過程中的難題；加大全面推行河長制工作方案落實和督促檢查力度，從根本上解決河湖管理保護的突出問題；擴大水資源稅改革試點范圍；加大水利建設市場監管力度，全面提升水安全保障能力；依法管水，鐵腕治水，加強部門間的協作配合，進一步提升水利公共服務能力，支撐和保障水利持續健康快速發展；建立防止返黑返臭的長效機制；突出重點，深化“清河行動”，實現從“清河”到“治河”的轉變，集中力量打好河湖治理組合拳；結合“智慧水務”建設，提升唐河水務信息化水平，建立大數據平臺，創新管理手段，健全長效管理機制，實現長效管理制度化、標準化、精細化，促進唐河水生態文明建設向更高水平、更深層次邁進。

4 結語

綜上所述，縣域水生態文明城市建設項目實施期達標建成之后，仍需及時做好現狀問題科學分析，并提出合理解決對策。深入認識項目概況，梳理高標準謀劃持續發力攻堅、生態優先辦好民生實事和以水為媒傳承唐河特色文化等主要經驗，針對項目實施和資金保障仍需持續推進、水生態修復力度仍需持續加強及重工程輕水文化現象依然存在等現狀問題科學分析，提出深入打好污染防治攻堅戰推進生態建設、堅持節水優先加強集約節約利用水資源、深化水利文化內涵提升城市品位和堅持綠色發展提升建設成效等合理對策。