電折水計費模式在農業水價綜合改革中的應用

趙志浩

（清豐縣馬村鄉人民政府，河南 濮陽 457313）

1 概況

清豐縣位于河南省東北部，冀魯豫三省交界處，隸屬濮陽市管轄。全縣轄8 鎮9 鄉，503 個行政村，總人口72 萬，總面積82 800 hm2，耕地面積56 666.67 hm2，是豫北平原農業縣。全縣現有4條引黃灌溉干渠，331條干、支、斗、農溝縱橫全域。全縣現有機井21 230眼，是典型的井灌區。

2 主要做法

2.1 規范組建農民用水戶協會

按照“政府引導、農民自愿、依法登記、規范運作”的原則，我們在民政局注冊組建了1個縣級農民用水戶協會、17個鄉鎮協會及114 個村級協會。建立規范了各級農民用水戶協會運行機制，完善了相應章程和財務管理制度。每個村級協會原則上不超過5人，成員由村委負責人、會計、電工組成。設立了以機井為單位的用水小組，按照各項管理制度安排灌溉秩序、工程管理、維修及水費的征收等工作，明確專人管理灌溉設施，確保工程良性運行。

2.2 狠抓工程建設和管護、農業用水管理、農業水價形成、精準補貼和節水獎勵四項機制建設

水利工程設施要樹立建管并重的理念。為做好工程建設與管護，工程建設完工后及時對產權進行移交，對管理主體頒發《產權證》《使用權證》和《管護協議書》；灌溉用水實行定額管理，對用水戶發放《水權證》，賦予用水戶每畝每年用水定額250 m3。在250 m3以內執行一檔水價，在250～300 m3時執行二檔水價，超過300 m3以上執行三檔水價；縣發改部門通過價格監審，印發了《關于調整農業水價（試行）的通知》和《關于以電折水試驗區（點）農業水價（試行）的通知》文件；縣財政局、水利局、農業農村局、發改委四部門聯合印發了《清豐縣農業水價綜合改革獎補辦法（試行）》。

共頒發了農田水利設施“三證一書”35 385 套（《產權證》2 057 套、《使用權證》2 057 套、《水權證》29 214 套、《管護協議書》2 057套）。

2.3 強化政策宣傳，做好群眾工作

舉辦培訓班15 期，發放宣傳單5 000 余份，張貼海報600余張，農業水價綜合改革知識讀本1 000余冊，內容通俗易懂，群眾容易接受，收到了良好效果。

2.4 全力打通以電折水試點改革全流程

2.4.1 選擇試點區

選擇以糧食種植為主、水表計量設施暫沒有完全覆蓋的固城鎮北街、劉張莊、東郭村、西郭村、李郭村、朱潘生、曹潘生、張曹、豆莊9個行政村1 000 hm2農田，進行以電折水計費模式改革試點。

2.4.2 測定以電折水系數

委托具有水利專業資質的咨詢設計公司實地量測以電折水系數，經現場測定、專家評審，清豐縣試點區以電折水系數為3.196。即每千瓦時電可出3.196 m3水。

2.4.3 授權委托

縣農業水價綜合改革工作領導小組出文授權縣供電公司代收以電折水農業水費。

2.4.4 簽訂三方協議

縣供電公司、縣農民用水戶協會、用水戶三方簽訂以電折水計費協議書，明確三方的權利和義務，使試點區用水戶了解并自愿交納以電折水代收的水費。

2.4.5 統計用水戶基本信息

統計試點區用水戶的耕地確權面積、身份證號碼、種植農作物品種等基本信息，要與“三證一書”、糧食直補卡等信息一致，以備辦理用電卡使用。

2.4.6 改造提升變壓器臺區

代收水費需對原變壓器臺區軟硬件設施進行改造提升，與省電力公司系統保持對接一致。

2.4.7 更換用水戶電卡因再次收費代收了以電折水水費，原電卡已不能使用，因此，需重新登記輸入新的信息，更換電卡。原則上一戶一卡。

2.4.8 收繳以電折水水費

以電折水農業水價由灌溉用電費用、終端井灌設施運行維護費用兩部分構成。其中：灌溉用電執行省農業目錄電價，以電折水用水定額內糧食作物的農業水價，按照運行維護成本，制定出三個檔次水價，其中一檔水價0.7 612元/（kW·h），超定額用水的二、三檔水價分別為0.99、1.522元/（kW·h）。

目前，電費與代收的水費原則上不超過0.80 元/（kW·h），即一檔水價0.761 2 元/（kW·h），其中電費0.484 2 元/（kW·h），代收的水費0.277元/（kW·h）。超定額實行累進加價。

農業水費用水戶的農村土地承包經營權證、三證一書、一卡通、用電卡等基本信息統一保持一致。用水戶可自愿選擇取電卡或手機掃碼等方式預付水費。預付的水費暫列入用電預收賬戶，不計利息。

用水戶實際用水結束后，及時上傳用電信息，按月清分、結算劃轉水費。其中：用電費用劃入縣供電公司營收賬戶，運行維護費劃入鄉（鎮）農民用水戶協會專戶。用水戶使用電卡付費的，可到縣供電公司營業廳或鄉（鎮）供電所充值；使用手機微信、支付寶付費的，直接付費，付費后由供電公司指定的第三方負責清分劃轉。

2.4.9 實施獎補

縣供電公司按月將用水戶灌溉電費清單抄送縣、鄉（鎮）農民用水戶協會。村用水戶協會負責測算出對應用水量、運行維護費用，與電費清單一起在村委公示欄公示。公示無異議，村協會根據公示的各用水戶的用水量，按照獎補文件規定計算出其獲得的財政補貼資金明細單報鄉（鎮）協會審核、縣協會復核后報縣財政局。財政局據實把各用水戶的補貼資金打入其直補卡，原則上實行一茬一補，補貼標準暫定為0.277 元/（kW·h）（正常年份時補貼標準應為此標準的70%）。節水獎勵標準根據定額內的節水率確定。獎勵資金待每年底由村協會根據獎補文件規定匯總出獎勵名單和獎勵資金，報鄉（鎮）協會審核、縣協會復核后報縣財政局，財政局據實匯入鄉（鎮）協會發放。

獎補對象只針對種糧農戶，獎補資金不能直接撥給流轉土地的農戶。撂荒的農田不能獲得獎補資金。村協會管理人員的誤工補貼、運行維護費等支出，實行報賬制，由鄉（鎮）協會專戶分別匯入管理人員銀行卡和維修隊賬戶。縣財政局、水利局會同相關部門加強對農業用水運行維護費用的監管。

3 取得的成效

3.1 試點區農排臺區和用水戶電卡全部完成改造升級并投入使用

固城鎮以電折水試點區域內供電臺區已全部改造完成，共計升級改造臺區83個，開通以電折水機井購電卡2 562張。

2021 年度1-12 月，試點區合計消費次數27 808 次，共計消費總電量722 445.08 千瓦時，總金額585 711.75 元，用水費用為235 861.69元。其中：一檔電價消費次數24 615次，消費電量648 237.08（kW·h），消費金額493 522.39 元，用水金額179 601.28元；二檔電價消費次數1 621次，消費電量38 797.35（kW·h），消費金額38 409.3元，用水金額19 623.79元；三檔電價消費次數1 572 次，消費電量35 410.65（kW·h），消費金額53 780.06元，用水金額36 636.62元。

上述數據來自縣供電公司電子信息記錄。

3.2 節水效果明顯提升

測算試點區年節水率達到17%，年節水23萬m3，節省動力費9萬元，農業灌溉正逐步實現科學用水、高效節水。

3.3 田間設施暢通運行

通過建立規范高效的農民用水戶協會，構建了穩定的協會運行投入渠道，實現了農業用水有人管、有錢管、有制度管，促進了農業用水暢通運行。

4 存在的問題

4.1 土地流轉涉及的問題

流轉土地承包大戶需要土地原戶主的水權同土地一起轉讓，否則，承包商水權不夠，會形成直接進入高檔水價，且得不到獎補。因此，要及時一并辦理水權的變更轉移。調整土地時，要及時把農戶的水權一并作相應增減。

4.2 及時對水泵、機井、耕地進行管護

水泵功效、機井出水量、耕地平整度與農作物秸稈等廢棄物都是直接影響灌溉效率的因素。最浪費水的一個典型現象就是灌溉時間延長導致的用水量增大。

5 結語

綜上所述，改革意味著探索，農業水價綜合改革最終目的是提高群眾節水意識，節約灌溉用水。目前，打捆收費、精準計量收費都存在很大難度，還沒有很好的、有效的路子。通過以電折水計費模式在農業水價綜合改革中進行了探索與應用，實踐證明，這是一條簡便可行、可復制、能有效推廣的路徑，期望為還在實踐工作的同行提供一些參考。