黨建引領下社區治理共同體的建構

文/新疆理工學院馬克思主義學院 牛閆

隨著我國經濟社會不斷向前發展，社會基層治理問題日益突出，社區作為中國城鎮基層治理的最基本單元、作為居民聯系政府的橋梁、作為服務群眾的最后一公里，其重要性非同一般。黨的二十大報告指出，完善社會治理體系，健全共建共治共享的社會治理制度，提升社會治理效能，暢通和規范群眾訴求表達、利益協調、權益保障通道，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體[1]。南疆基層社會治理社區建設起步晚，如何以二十大的召開為新契機，在新時代、新征程上做到從“管理”向“服務”的轉型是一個新課題。以打造服務型社區為目標、以黨建為引領、以構建“三治融合”社會治理新格局為舉措，阿克蘇地區的Q社區進行了一系列的探索。

一、立足群眾所需，辦好民生實事，構建服務型社區

Q 社區于2016 年11 月成立，后于2022 年2 月與原社區優化整合后組建而成。轄區現有15 個居民商住小區，190 棟住宅樓，劃分為四大網格，轄區面積約1.63 平方公里，所轄15 個小區，有棟樓190 個、單元621 個，總人口6345 戶18144 人，其中少數民族1805 戶5303 人、漢族4540 戶12841 人，民漢比例為3∶7，流動人口4411人。轄區現有警務站2 處，小學1 所，幼兒園4 所，商鋪486 家。社區現有工作人員38 名、兩委班子成員11 名，黨員88名，團員125名。

近年來，在上級黨委的堅強領導下，社區黨支部和社區居委會始終堅持“以民為本，服務于民，勤政廉潔，務實高效”的理念，以提高居民素質、文明程度和群眾生活質量為目標，深入開展群眾性精神文明創建活動，有力推進社區各項事業發展，在全體社區干部的共同努力下，社區先后榮獲了“地區反恐維穩先進集體”“地區級文明單位”“地區級民族團結先進單位”等多項榮譽稱號。

黨的二十大勝利召開以來Q社區更加積極地探索服務型社區轉型工作，把群眾的事當作自己的事，從解決人民急難愁盼的事情做起，結合“我為群眾辦實事”，開始由“管理”到“服務”的轉變，堅持以黨建為引領，構建“三治融合”社會治理新格局，提升社會基層治理能力[2]。

二、學習黨的二十大精神，堅持以黨建為引領，讓基層治理有力量

學習好黨的二十大精神，不僅僅是看看報告這么簡單，更應該讀懂弄清其深刻含義。用黨的二十大精神來指導完善基層治理體系格局，要堅持集中學與自學有機結合、鉆研與研討有機結合，堅持黨的全面領導不動搖，讓社區基層社會治理更有力度。

（一）抓好黨支部書記第一責任人。一名黨員就是一面旗幟，一個支部就是一座堡壘，在基層黨組織建設中，抓住黨支部書記就是抓住了領頭羊。在社區基層社會治理中，發揮好黨組織的凝聚力、黨員的先鋒模范作用，牽住“牛鼻子”就必須抓好黨支部書記這個第一責任人[3]。Q 社區黨支部書記堅持領導干部先學一步，以身示范帶頭參加理論學習并在轄區內積極宣傳黨的二十大精神、打造新型網格點，建立5-10 分鐘社區居民服務圈，包聯小區居民，認真落實疫情防控責任，將踐行“我為群眾辦實事”體現在社會治理中。

（二）開展紅色活動弘揚革命精神。在新時代開展紅色活動是非常有必要的，它不僅能增強黨員黨性修養，也能推動社會發展的進步。要弘揚好偉大建黨精神，弘揚延安精神，就要堅定歷史自信，增強歷史主動。Q 社區組織社區干部黨員、居民黨員、網格長（員）等通過觀看紅色影片、品讀黨史書籍，在歷史事件中感悟信仰偉力，培養優良作風和不怕犧牲的革命精神，有力激發了年輕干部干事創業的擔當作為，推動黨員干部群眾工作的積極性，切實做到了為民辦實事、解難事，居民也感受到了新時代革命精神體現在他們的生活中。此外，Q 社區黨支部每年都會結合支部主題黨日活動，組織轄區內全體黨員前往阿克蘇人民英雄紀念碑前開展“緬懷革命先烈·清明共寄哀思”清明祭奠活動，號召全體黨員從革命歷史中汲取生生不息的力量。

（三）強化鑄牢中華民族共同體意識。新疆自古以來就是一個多民族聚集的地區，也是我國領土不可分割的一部分，Q 社區在鑄牢中華民族共同體意識上，堅持黨的全面領導不動搖，開展居民夜校學習，提升居民漢語水平，引導居民參加周一升國旗、組織干部結親活動，舉行民族團結一家親活動，增強其對中華民族的認同感，讓轄區居民充分認識到中國特色社會主義不是一個人、一群人的富裕，而是中華民族共同富裕。

三、貫徹黨的二十大精神，堅持以自治為核心，讓基層治理有效能

在社區基層貫徹黨的二十大精神，就要積極發揮好社區居委會、鄉賢理事會、婦女聯合會的自治作用，讓自治組織居民更有參與感，在參與社區治理的過程中貫徹黨的二十大精神，讓基層治理效果得以提高，形成人人參與、人人負責、人人奉獻、人人共享的基層治理格局[4]。

（一）配備選好居委會領導班子。居委會是中國城鎮基層治理最小且作用發揮最好的自治組織，如何選好配好居委會的主要干部，抓住社區基層的“關鍵少數”，對基層治理起著至關重要的作用。Q社區在全國2020年的基層換屆中將有能力的年輕干部納入“兩委班子”，實現了選優配強、優化結構，年齡、學歷“一降一升”，不僅完善了居委會的人才隊伍建設，同時也增強了黨支部的凝聚力。

（二）發揮好網格力量智囊作用。以社區服務管理為核心，劃分網格單元，以網格長(員)為媒介，實行網格化服務管理，發揮好網格內網格長(員)、聯戶長、十戶長、老黨員的智囊作用。Q 社區在完善居民自治的過程中，按照網格劃分，暢通社情民意反饋渠道；在規劃社區的發展上，解決小區居民困難訴求，積極收集聽取各網格居民代表的意見；在疫情防控工作中，積極發揮網格黨員的先鋒模范作用，形成社區與居民之間的良性互動。

（三）建設好居民議事協商平臺。實現居民自治其本質就是自己的事情自己做主，堅持“民事民說，民事民議，民事民商”引導居民參與社區治理，真正為居民賦權，促進社區自治，打造群眾滿意的社區文化。Q 社區積極發揮“四老”人員居民代表的作用，通過開展座談會議事協商，小到解決各類生活小事、鄰里糾紛，大到小區建設規范居民都可以通過平臺建言獻策，真正實現了“小事不出網格、中事不出社區、大事不出鎮”。

四、宣傳黨的二十大精神，堅持以德治為支撐，讓基層治理有靈魂

以德治為支撐，積極培育和踐行社會主義核心價值觀，實施鄉風文明培育行動，發揮道德模范引領作用，加強社區文化引領，宣傳好黨的二十大精神，進而潛移默化地去用中華優秀文化弘揚德治文化，傳播好習近平新時代中國特色社會主義思想，讓基層治理有靈魂[5]。

（一）開展社會活動評選。積極開展各類向好向上的評選活動，有效地倡導樹立新時代美德健康生活方式，凝聚新時代崇德向善的精神力量，有助于在社區形成良好的社會美德。Q社區在每年“三八”國際婦女節節前開展了“溫情母親節”暨民族團結一家親等活動，評選“好母親”“好婆婆”和“民族團結模范”，為構建和諧社區、平安社區營造了良好的德治文化氛圍，為轄區居民樹立好榜樣。

（二）挖掘身邊好人好事。挖掘身邊的好人好事，可以充分發揮先進典型在公民道德建設中的示范引領作用，廣泛宣傳弘揚好人好事，營造崇德向善濃厚氛圍，可以更好地傳播文明、引領風尚、踐行雷鋒精神。Q 社區多次組織學習全國愛國擁軍模范護邊員布茹瑪汗·毛勒朵的故事；通過網格化管理常態化走訪宣傳全國優秀共產黨員吳登云；積極轉發阿布都加帕爾·猛德助人為樂先進事跡，進而帶動身邊居民群眾向他們靠近，形成了互幫互助、和諧友愛的鄰里氛圍。

（三）積極推進新時代文明實踐站建設。建設新時代文明實踐站首先要弄清楚問題導向和目標導向的問題，其重點要圍繞著社區基層德治文化的宣傳，推動精神文明的進步，調動廣大社區群眾自我教育、自我提高、自我服務的積極性主動性，參與喜聞樂見的文明實踐活動[6]。Q 社區專門成立社區新時代文明實踐站領導小組，領導小組下設辦公室。按照W 縣新時代文明實踐中心要求，結合實際，Q 社區成立“六支隊伍”，因地制宜，有選擇性、針對性地開展文明實踐活動。

1.Q社區社會事務辦牽頭成立政策宣傳志愿服務分隊。普及習近平新時代中國特色社會主義思想，引導干部群眾領會掌握這一思想的基本觀點、核心理念、實踐要求，不斷增進政治認同、思想認同、情感認同，增強“四個意識”，堅定“四個自信”。宣傳計生、勞動保障等惠民政策，并結合各種紀念日，定期開展各種法律知識宣傳和普法活動。

2.Q社區黨建辦牽頭成立黨員志愿服務分隊。以“心系祖國、奉獻為民”為主題，組織黨員志愿者開展“主題黨日”活動，為老黨員辦實事、做好事，義務宣傳國家惠民政策，以實際行動服務老黨員，積極發揮共產黨員先鋒模范作用。開展潔美家園行動、區域文明和諧創建、保護母親河行動、便民助民服務、志愿無償獻血等活動。

3.Q社區綜治辦牽頭成立文明勸導志愿服務分隊。協助交警對路口及人行橫道交通秩序進行維護；義務進行交通文明、交通安全等內容的宣傳；制止隨手亂扔垃圾、隨地吐痰、破壞公物等不文明行為；熱情答復問事問路，提供能力范圍內的便民服務。

4.Q 社區社會事務辦牽頭成立法律援助志愿服務分隊。依托各級法律援助中心、青年志愿者服務站，組織法律援助志愿者開展面向普通居民的普法宣傳、法律咨詢等方面的志愿服務工作。

5.Q社區婦聯牽頭成立巾幗志愿服務分隊。協助婦聯開展五好家庭、最美家庭、平安家庭的創建活動；了解婦女群眾呼聲和需求，協助做好婦女維權工作。結合學雷鋒紀念日、“我和我的祖國”專題活動、五四青年節、教師節、重陽節等激勵廣大群眾繼承和弘揚中華優秀傳統文化。

6.Q社區黨建辦牽頭成立敬老助殘志愿服務分隊。以大力弘揚優秀傳統美德為基準，利用節假日組織開展以孤寡老人、困難老人等為重點服務對象，以敬老、愛老、助老、心理輔導、生活照顧等活動為主要內容的幫扶服務。

五、落實二十大精神，堅持以法治為保障，讓基層治理有秩序

習近平總書記在黨的二十大報告中指出，要堅持走中國特色社會主義法治道路，建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家。在社會基層治理中法治作用落實好、法律普及面宣傳好、法治氛圍營造好，往往會讓該地區的生活、工作、學習更有秩序，形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的環境[7]。

（一）堅持民主公開，完善民主決策。堅定不移地走好中國特色社會主義政治發展道路，在基層治理上要發揮好全過程人民民主，開展好社會主義協商民主，保障人民當家作主，鞏固和發展生動活潑、安定團結的局面。Q 社區定期召開黨員大會、居民大會、居務監督委員，堅持完善“三務公開”制度，政務信息公開制度，通過政務信息公開網站、公示欄等載體，及時、準確地向社會公開行政事務充分保障群眾知情權，接受群眾監督，從而有效推進法治社區的建設。

（二）推進精準普法，提升宣傳質效。堅持抓好普法宣傳工作，有助于增強全社會法治意識，引導群眾做社會主義法治的忠實崇尚者，自覺建設者、堅定捍衛者，有助于公民法治素養和社會治理法治化水平的提升。Q社區以落實“八五”普法為目標，以抓好法治建設第一責任人為舉措，以入戶釋法、法治講座為途徑，結合掃黑除惡、打擊防患養老詐騙、“12·4”國家憲法日等制定年度普法規劃，形成了精準普法，回應居民群眾的期待，提升人民群眾法治獲得感幸福感。

（三）筑牢調解防線，借鑒楓橋經驗。鄰里糾紛無小事，司法調解促和諧，在社會基層治理的過程中，鄰里糾紛、家庭矛盾在所難免，如何做人民調解工作，對社會基層治理來說一直是一個難題，借鑒好楓橋經驗，依靠群眾，預防糾紛，化解矛盾，維護穩定，促進發展，這也是走好新時代基層治理之路的群眾路線之一。Q 社區依托司法所，積極發揮司法協理員的作用，通過社區人民調解委員會，摸排預防矛盾、積極化解矛盾，事后回訪矛盾，有效地筑牢了人民調解防線，達成了“矛盾不上交，平安不出事，服務不缺位”的工作要求。

六、結語

當前全國各地各族人民都掀起了學習貫徹宣傳落實黨的二十大精神的高潮，讓黨的二十大精神落地生根，落地見效，要用群眾通俗易懂的話、喜聞樂見的方式傳遞到基層的每一個角落。

完善社區共同體的關鍵在于社區共同體行動的效果得以轉化，這是一個復雜且長期的過程。Q 社區積極行動，用黨的二十大精神、“六個堅持”等指導社區服務型社區轉型建設工作，在新時代、新征程上向第二個百年奮斗目標進軍，推動“黨建+三治融合”基層社會治理新格局，進而實現中華民族偉大復興！