高校校園安全管理與建設(shè)思考

文/西安石油大學(xué) 李奎

近年來，隨著很多高校新校區(qū)的擴(kuò)建，學(xué)生人數(shù)增加，校園穩(wěn)定安全工作出現(xiàn)新問題、新矛盾，面對(duì)信息網(wǎng)絡(luò)的迅猛發(fā)展，這些挑戰(zhàn)更加艱巨。圍繞建設(shè)“平安校園”“文明校園”的總體要求，強(qiáng)化措施，維護(hù)學(xué)校及校園周邊的安全穩(wěn)定，為師生的學(xué)習(xí)生活和健康發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境，是高校的重點(diǎn)工作。

一、高校校園安全穩(wěn)定的重要意義

校園安全穩(wěn)定事關(guān)每個(gè)家庭的幸福生活，是構(gòu)建“和諧社會(huì)”的重要基礎(chǔ)，也是社會(huì)實(shí)現(xiàn)“平安教育”著力打造的目標(biāo)，平安校園的建設(shè)需要教育部門重視、學(xué)校著力、社會(huì)支持。校園安全穩(wěn)定管理與建設(shè)需要頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建安全穩(wěn)定的工作網(wǎng)絡(luò)體系，創(chuàng)新平臺(tái)、開發(fā)渠道，吸納高科技技術(shù)，體現(xiàn)以人為本，及時(shí)關(guān)愛師生的新理念。校園安全穩(wěn)定工作網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)的目的是加強(qiáng)學(xué)校穩(wěn)定，保障師生安全，設(shè)置預(yù)警，提升學(xué)校的管理理念和效率，有利于及時(shí)反映學(xué)校發(fā)生的各種問題，實(shí)現(xiàn)各種政策、精神在學(xué)校、教師、學(xué)生之間的高效傳達(dá)。

（一）保證師生在校園內(nèi)的人身安全。維護(hù)校園正常秩序，保障師生生命安全，學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展才有基礎(chǔ)。如果學(xué)生的生命都不存在了，其他的學(xué)習(xí)、理想、品德，都是空談。所以學(xué)校首先要保證學(xué)生、老師的生命權(quán)。大學(xué)是培養(yǎng)人才的主要陣地，平安的校園，優(yōu)美的環(huán)境，陶冶情操，滋養(yǎng)心靈，催人奮進(jìn)，促進(jìn)人的健康成長(zhǎng)、全面發(fā)展。平安和諧的校園環(huán)境讓學(xué)生受益一生！

（二）有助于提高學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量。校園平安，寧靜和諧，有利于學(xué)生全身心地投入學(xué)習(xí)，老師也全身心地投入教學(xué)，從而全面提高學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量。反之，如果學(xué)校的紀(jì)律秩序混亂，那么老師無法實(shí)施教學(xué)，學(xué)生也無法學(xué)到知識(shí)。

（三）保障教學(xué)科研工作。高校是教學(xué)科研機(jī)構(gòu)，穩(wěn)定的工作可以保障教學(xué)科研工作的正常開展，提出高校科研質(zhì)量。

（四）平安校園是和諧校園、幸福校園的基礎(chǔ)。大學(xué)是學(xué)生成長(zhǎng)的重要階段，可以為學(xué)生提供一個(gè)安全、穩(wěn)定、健康的學(xué)習(xí)環(huán)境。平安校園是和諧校園、幸福校園的基礎(chǔ)。可以促進(jìn)校園文化建設(shè)，培養(yǎng)健康向上的校園文化圈，建設(shè)文明校園，讓師生獲得幸福感。

（五）培養(yǎng)學(xué)生素質(zhì)，促進(jìn)校園文化建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)平安。校園聯(lián)系千千萬萬的家庭，千千萬萬的家庭組成我們這個(gè)社會(huì)。平安校園營(yíng)造了一個(gè)遵紀(jì)守法的良好環(huán)境，生活在里面的學(xué)生受到良好的熏陶，養(yǎng)成遵紀(jì)守法的良好習(xí)慣，走出校園也能遵紀(jì)守法，建設(shè)平安社會(huì)。

平安校園建設(shè)可以提高高校社會(huì)信譽(yù)和影響力，增強(qiáng)社會(huì)影響力，為高校的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

二、高校校園穩(wěn)定安全工作面臨的問題

校園管理中最重要的是保障師生安全，促進(jìn)校園環(huán)境安全。防止發(fā)生校園意外、校園食品中毒、校園霸凌等問題。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，新型危害層出不窮，針對(duì)此類危害校園安全的問題，在管理和應(yīng)對(duì)上有如下問題：

（一）人員配備不足及缺乏專業(yè)背景。一些高校在安全人員、安全管理人員等方面的配備不足，影響了校園安全管理工作的開展。校園安全穩(wěn)定團(tuán)隊(duì)專職人員數(shù)量不夠，輔助人員通常工作經(jīng)歷和專業(yè)背景差距較大，影響到工作的協(xié)作性和專業(yè)性。校園安全穩(wěn)定工作人員首先應(yīng)具備政治意識(shí)，安全穩(wěn)定工作網(wǎng)絡(luò)體系負(fù)責(zé)人既要掌握智慧安全穩(wěn)定校園建設(shè)理論，又要了解智慧校園建設(shè)技術(shù)，團(tuán)隊(duì)成員能針對(duì)各自專業(yè)領(lǐng)域特點(diǎn)，廣泛開展應(yīng)急知識(shí)普及教育，組織開展師生參與度高、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)強(qiáng)、形式多樣、快速高效的應(yīng)急預(yù)案演練，利用數(shù)字技術(shù)與新媒體技術(shù)分析大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)，及時(shí)關(guān)注熱點(diǎn)問題，準(zhǔn)確把握安全穩(wěn)定工作面臨的形勢(shì)和存在的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)智慧校園安全穩(wěn)定做好規(guī)劃、設(shè)計(jì)，解決安全穩(wěn)定管理中的具體問題。建設(shè)團(tuán)隊(duì)要深刻認(rèn)識(shí)做好校園安全穩(wěn)定工作的重要性，對(duì)建設(shè)智慧校園的內(nèi)涵、功能和作用達(dá)成共識(shí)，創(chuàng)新性地把校園安全穩(wěn)定作為智慧校園的一部分，突出本校特色。

（二）學(xué)生自我保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)。一些學(xué)生的自我保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，容易受到非法侵害，成為校園安全管理的薄弱環(huán)節(jié)。學(xué)生成長(zhǎng)環(huán)境相對(duì)單一，對(duì)陌生人缺乏警惕，容易相信陌生人，從而被騙；對(duì)于個(gè)人信息的泄露和被盜缺乏足夠的警惕，如在公共場(chǎng)所隨意連接無線網(wǎng)絡(luò)、泄露個(gè)人身份證、銀行卡等重要信息等，不重視個(gè)人信息的保護(hù)；對(duì)于網(wǎng)絡(luò)上的詐騙、病毒、釣魚網(wǎng)站等網(wǎng)絡(luò)安全問題缺乏足夠的了解和認(rèn)知，容易上當(dāng)受騙；不會(huì)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，缺乏應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力和技巧，當(dāng)突發(fā)地震、火災(zāi)等，容易出現(xiàn)慌亂、逃生不當(dāng)?shù)惹闆r；對(duì)于校園安全問題缺乏足夠的關(guān)注和重視，如對(duì)于校園暴力、欺凌等行為因?yàn)槭虏魂P(guān)己則不予理會(huì)；很多學(xué)生缺乏安全防范意識(shí)，對(duì)于安全防范的工作缺乏足夠的認(rèn)知和重視，如不鎖門、不關(guān)窗戶等，容易引發(fā)安全問題；對(duì)于危險(xiǎn)場(chǎng)所和危險(xiǎn)行為的認(rèn)識(shí)不足，如獨(dú)自去偏僻地方或者夜間出行等。諸如此類問題，給學(xué)生的安全帶來隱患[1]。

（三）應(yīng)急處置能力不足。面對(duì)突發(fā)事件，高等學(xué)校校園應(yīng)急處置能力不足，應(yīng)急預(yù)案不完善，直接影響到穩(wěn)定安全管理的有效性。一方面是沒有相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案；另一方面是缺乏校園處置突發(fā)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。此外，校園突發(fā)應(yīng)急處置的第三個(gè)問題就是應(yīng)急演練不夠。學(xué)校在應(yīng)急裝備上的缺乏也影響到處置突發(fā)事件的能力和效率。防火、防震的預(yù)演練不夠，當(dāng)突然發(fā)生意外時(shí)，學(xué)生和老師缺乏防護(hù)、逃生知識(shí)與經(jīng)驗(yàn)，往往帶來不必要的損失。

（四）技術(shù)防范工作不到位，管理方式落后。如今，科技發(fā)展使校園管理更具信息化和智能化，校園安全穩(wěn)定有了科技的支撐。但對(duì)技術(shù)重視不足，防范意識(shí)薄弱，對(duì)軟件更新不夠重視以及對(duì)網(wǎng)絡(luò)詐騙警惕性預(yù)警不足。從技術(shù)上來解決校園安全穩(wěn)定的高科技手段需要投入大量經(jīng)費(fèi)。目前，由于管理方式依舊沒有太大改進(jìn)，管理理念落伍，很多高校只建立了部分技術(shù)防范系統(tǒng)，技術(shù)上缺乏防范力量，從而導(dǎo)致校園安全穩(wěn)定留有隱患。

三、高校校園安全穩(wěn)定的管理建設(shè)

高校安全隱患排查可防患于未然，保證校園安全，清醒認(rèn)識(shí)安全穩(wěn)定工作的形勢(shì)，結(jié)合校園安全生活的實(shí)際情況，全覆蓋、零遺漏、無死角進(jìn)行校園安全大檢查。要建立工作臺(tái)賬，明確時(shí)間表、路線圖、任務(wù)書，確保各項(xiàng)任務(wù)落地落實(shí)；要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，抓好消防安全、實(shí)驗(yàn)室安全、交通安全、衛(wèi)生安全等各項(xiàng)工作，把安全穩(wěn)定責(zé)任傳導(dǎo)到位；要主動(dòng)化解風(fēng)險(xiǎn)，細(xì)化各項(xiàng)工作措施，建立常態(tài)化工作機(jī)制。同時(shí)由各區(qū)域安全負(fù)責(zé)人簽訂排查登記表，確保學(xué)校無安全隱患。學(xué)生各班班會(huì)圍繞交通安全教育、防溺水安全教育、心理健康教育、反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等開展系列講座、研討。堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主”的方針，壓緊壓實(shí)工作責(zé)任，筑牢校園安全防線，有效防范化解突出風(fēng)險(xiǎn)，統(tǒng)籌做好傳染病防控和安全穩(wěn)定工作，努力建設(shè)更高水平的平安校園。

重視網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，要及時(shí)發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)。從根本上解決校園安全穩(wěn)定問題，必須針對(duì)具體問題，構(gòu)建校園安全穩(wěn)定網(wǎng)絡(luò)體系。在網(wǎng)絡(luò)體系中，溝通、反應(yīng)、策略、措施等一體化建設(shè)，能保證應(yīng)急處理以及防范風(fēng)險(xiǎn)、普及安全穩(wěn)定知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)交流迅速[2]。

（一）關(guān)注學(xué)生安全，從思想和制度上入手，做好相關(guān)工作。保障校園的安全穩(wěn)定，要重視和處理好學(xué)生之間的關(guān)系，防止出現(xiàn)打架斗毆現(xiàn)象，更要防止校園霸凌。校園欺凌本質(zhì)上是一種道德缺失，主動(dòng)欺凌者的行為表現(xiàn)為高度的侵略性、霸道、暴力、缺乏同情心等，對(duì)欺凌行為給受害者帶來的痛苦置若罔聞，自我道德意識(shí)減弱，道德標(biāo)準(zhǔn)降低，這是道德推脫和品格缺陷的表現(xiàn)。防治校園欺凌應(yīng)以立德樹人立根，立德樹人是教育的根本任務(wù)，道德教育重在立心，學(xué)會(huì)善待他人、學(xué)會(huì)關(guān)心他人，重視同理心的培育。所以，杜絕校園欺凌不僅僅以法制教育為主，還要以心理健康教育為輔。心理健康教育包括培育學(xué)生的社交技能、情緒控制能力，以抵抗消極的群體壓力，積極地取悅和接納自己，倡導(dǎo)建立尊重、合作、信任的人際關(guān)系。學(xué)校要堅(jiān)決反對(duì)欺凌行為，發(fā)現(xiàn)欺凌現(xiàn)象要立刻干預(yù)，鼓勵(lì)欺凌者多參與社會(huì)行為，幫助他們通過安全、可接受的方式尋求力量發(fā)泄與情緒控制，培養(yǎng)其同理心和責(zé)任心。同時(shí)，對(duì)被欺凌者賦權(quán)，重視抗逆力和自我防御能力的培養(yǎng)。被欺凌者通常表現(xiàn)為性格內(nèi)向、羞怯、怕事、焦慮、無安全感、低自尊、缺乏與同學(xué)相處的交往技巧，有身體障礙或智力障礙等，迫切需要培養(yǎng)自信心和社交能力。杜絕校園霸凌以及在實(shí)踐中切實(shí)幫助學(xué)生，除了輔導(dǎo)員、教師、安全管理人員要提高警惕，及時(shí)發(fā)現(xiàn)，還有一個(gè)很重要的渠道——網(wǎng)絡(luò)救助。設(shè)置網(wǎng)絡(luò)救助平臺(tái)，普及校園欺凌行為的界定，培養(yǎng)學(xué)生的自我防御能力，同時(shí)提供網(wǎng)絡(luò)心理救助，使校園欺凌通過安全網(wǎng)絡(luò)體系得到及時(shí)預(yù)防、發(fā)現(xiàn)和解決。

（二）凈化校園及周邊食品經(jīng)營(yíng)環(huán)境，為學(xué)生的健康保駕護(hù)航。為了保障師生的穩(wěn)定和健康，高校學(xué)校餐廳應(yīng)建立完善的食品安全管理制度，確保食品的原料、生產(chǎn)、庫存、加工、配送等環(huán)節(jié)嚴(yán)格按衛(wèi)生標(biāo)志。學(xué)校食堂應(yīng)加強(qiáng)食品安全監(jiān)控，建立食品抽檢制度，對(duì)食品進(jìn)行定期抽檢和監(jiān)測(cè)，確保食品的質(zhì)量和安全。深入開展食品安全整治聯(lián)合行動(dòng)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，將校園周邊作為重點(diǎn)區(qū)域，創(chuàng)新監(jiān)管模式，扎實(shí)開展校園周邊食品安全整治、凈化，對(duì)學(xué)生健康負(fù)責(zé)，建立一個(gè)放心的校園周邊食品經(jīng)營(yíng)環(huán)境。

利用網(wǎng)絡(luò)對(duì)校園經(jīng)營(yíng)業(yè)戶開展專題講座，隨時(shí)掌握個(gè)人及企業(yè)食品經(jīng)營(yíng)單位的食品安全狀況，嚴(yán)格管理校園周邊的臨時(shí)食品攤位。將校園食品經(jīng)營(yíng)納入電子監(jiān)管范圍，可以安裝攝像頭，終端接入市場(chǎng)監(jiān)管所或者學(xué)校，工作人員可以實(shí)時(shí)通過網(wǎng)絡(luò)掌握校園及周邊食品店的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，建立校園及周邊食品安全信息通報(bào)制度。

落實(shí)校園食品安全主體責(zé)任，食品經(jīng)營(yíng)戶、企業(yè)、個(gè)人首先對(duì)食品負(fù)責(zé)，保證供給安全，在采購環(huán)節(jié)首先把好質(zhì)量關(guān)，制作環(huán)節(jié)嚴(yán)格按照衛(wèi)生防疫要求保存和制作。建立監(jiān)督、監(jiān)管機(jī)制，保證食品從采購到入口的全鏈條上衛(wèi)生合格。嚴(yán)格履行食品安全的校長(zhǎng)連帶責(zé)任制。學(xué)校供餐要比社會(huì)供餐更嚴(yán)格，更不能出現(xiàn)食物中毒、不合格食品流入學(xué)生餐桌等情況，所以，建立多元監(jiān)管體系，如從供貨企業(yè)到學(xué)校，從學(xué)校到政府有效的監(jiān)管會(huì)讓師生餐桌更為放心[3]。

（三）保障高校安全穩(wěn)定，加大校園安全穩(wěn)定經(jīng)費(fèi)投入。安全防范包括安裝攝像頭、門禁，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)防控，筑牢加強(qiáng)高校與當(dāng)?shù)卣畽C(jī)關(guān)、消防機(jī)關(guān)等部門合作等。近年來，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一些非法分子將目標(biāo)瞄準(zhǔn)學(xué)生，網(wǎng)絡(luò)詐騙、校園持刀傷害案、入室盜竊等時(shí)有發(fā)生。學(xué)校依然存在很多不安全的方面，例如社會(huì)閑雜人員流入校園實(shí)施偷盜，學(xué)校貴重物品和多媒體設(shè)備、實(shí)驗(yàn)設(shè)備等遭受損失，對(duì)此，學(xué)校要做好日常巡查和入校登記，特別是節(jié)假日和寒暑假學(xué)生離校時(shí)的管理工作，以防止不法分子乘機(jī)進(jìn)入學(xué)校實(shí)施犯罪。為了防范不法分子潛入學(xué)校實(shí)施犯罪，充分發(fā)揮校園安全穩(wěn)定網(wǎng)絡(luò)體系的作用，可以打破以人力防護(hù)的基本手段，運(yùn)用創(chuàng)新信息技術(shù)手段，把先進(jìn)的預(yù)警機(jī)制引入學(xué)校周界防御系統(tǒng)，采用有形阻擋，監(jiān)控聯(lián)動(dòng)，防盜報(bào)警等措施，實(shí)施校園周界全面化管理，讓校園園區(qū)全方位覆蓋在智慧校園網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控之下，逐步構(gòu)建起以人防、物防、技防并重的新安全防護(hù)理念。校園周界防御網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)設(shè)計(jì)要求在校園周界防御系統(tǒng)引入先進(jìn)的預(yù)警理念，聯(lián)網(wǎng)聯(lián)防提高技術(shù)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)校園安全管理的信息化和智能化。

保障校園的安全穩(wěn)定，管理者要引起重視，加大經(jīng)費(fèi)投入、高科技投入，解決好人力、物力不足問題，真正維護(hù)好校園的安全穩(wěn)定。

（四）建立校園安全穩(wěn)定的管理機(jī)制，打造良好的工作團(tuán)隊(duì)。在學(xué)校的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下建設(shè)校園安全固定工作小組，明確校園安全固定工作職責(zé)和任務(wù)、校園安全穩(wěn)定管理要求和標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)校園安全穩(wěn)定監(jiān)測(cè)與預(yù)警機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理校園安全穩(wěn)定事件。一旦確認(rèn)發(fā)生了網(wǎng)絡(luò)安全事件，需要立即阻斷事件的發(fā)展，并且阻斷受到影響的設(shè)備或系統(tǒng)。加強(qiáng)校園安全穩(wěn)定教育，提供學(xué)生和教師安全意識(shí)和技能。建設(shè)校園安全固定防護(hù)措施，包括安全設(shè)施、巡視警務(wù)、消防安全等。建設(shè)校園安全穩(wěn)定緊急處理機(jī)制，及時(shí)處理校園安全穩(wěn)定事件，阻止事件擴(kuò)大。高等校園可能會(huì)發(fā)生突發(fā)事件，如火災(zāi)、地震、恐怖襲擊等，需要制定應(yīng)急方案，做好應(yīng)對(duì)處置。校園內(nèi)存在的建筑安全問題，如舊建筑、學(xué)生宿舍、教學(xué)樓等，需要加強(qiáng)建筑檢查和維修工作[4]。

（五）校園安全穩(wěn)定網(wǎng)絡(luò)體系構(gòu)建，有利于建設(shè)智慧校園。校園安全穩(wěn)定網(wǎng)絡(luò)體系有利于實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，避免信息孤島。網(wǎng)絡(luò)體系的構(gòu)建就是為了及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)反饋，用信息化管理手段，收集學(xué)校各項(xiàng)數(shù)據(jù)，為校園安全管理提供支持。校園安全穩(wěn)定網(wǎng)絡(luò)體系對(duì)于提高工作效率和信息化應(yīng)用水平構(gòu)建意義重大，它突破傳統(tǒng)的工作方式，提高工作效率，實(shí)現(xiàn)信息的迅速傳遞以及資料、文件等的共享，也提高了工作人員自身的信息化應(yīng)用水平。

校園安全穩(wěn)定網(wǎng)絡(luò)體系有利于提升學(xué)校形象，增強(qiáng)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。校園安全穩(wěn)定事關(guān)學(xué)校長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，需要樹立高度的責(zé)任感和緊迫感，不忽視細(xì)節(jié)，扎實(shí)做好各項(xiàng)工作，安全穩(wěn)定的校園建設(shè)既可以積聚學(xué)校的文化底蘊(yùn)，又可以開創(chuàng)學(xué)校內(nèi)涵建設(shè)的新局面。