推進碳達峰碳中和的重要意義、挑戰(zhàn)及路徑研究

□吉志鵬，曾香玲

（南方醫(yī)科大學(xué)，廣東 廣州 510515）

黨的二十大報告指出：“實現(xiàn)碳達峰碳中和是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟社會系統(tǒng)性變革。”［1］42實現(xiàn)碳達峰碳中和是黨中央統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局作出的重大戰(zhàn)略決策，具有緊迫性和艱巨性。推進碳達峰碳中和是對生產(chǎn)生活方式的顛覆性轉(zhuǎn)變，關(guān)系廣大人民群眾的根本利益，必須順應(yīng)以低碳為特征的全球新一輪能源和產(chǎn)業(yè)革命趨勢，穩(wěn)妥有序地推動經(jīng)濟社會發(fā)展。

一、推進碳達峰碳中和的重要意義

我國已進入新發(fā)展階段，推動高質(zhì)量發(fā)展對生態(tài)文明建設(shè)提出了新任務(wù)新要求，“十四五”時期，我國生態(tài)文明建設(shè)進入了以降碳為重點戰(zhàn)略方向的關(guān)鍵階段。習(xí)近平總書記指出：“推進‘雙碳’工作是破解資源環(huán)境約束突出問題、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的迫切需要，是順應(yīng)技術(shù)進步趨勢、推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的迫切需要，是滿足人民群眾日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需求、促進人與自然和諧共生的迫切需要，是主動擔(dān)當(dāng)大國責(zé)任、推動構(gòu)建人類命運共同體的迫切需要。”［2］371-372充分認(rèn)識這些迫切需要對于如期實現(xiàn)碳達峰碳中和目標(biāo)具有重要意義。

（一）推進碳達峰碳中和是建設(shè)生態(tài)文明、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的迫切需要

習(xí)近平總書記指出：“生態(tài)環(huán)境問題歸根到底是發(fā)展方式和生活方式問題。建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系、促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型是解決我國生態(tài)環(huán)境問題的基礎(chǔ)之策?！保?］363實現(xiàn)碳達峰碳中和要以經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型為引領(lǐng)，以能源綠色低碳發(fā)展為關(guān)鍵，要注重處理好發(fā)展和轉(zhuǎn)型的關(guān)系，堅持在經(jīng)濟發(fā)展中促進綠色轉(zhuǎn)型、在綠色轉(zhuǎn)型中實現(xiàn)更大發(fā)展，摒棄以犧牲環(huán)境換取一時發(fā)展的短視做法，這是新發(fā)展階段踐行綠水青山就是金山銀山、破解資源環(huán)境約束突出問題的必然選擇。黨的十八大以來，黨中央高度重視生態(tài)文明建設(shè)，著力推動綠色發(fā)展，堅決向污染宣戰(zhàn)，取得了顯著成效。但是，“生態(tài)環(huán)境穩(wěn)中向好的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，從量變到質(zhì)變的拐點還沒有到來”［2］362?！啊奈濉瘯r期，我國生態(tài)文明建設(shè)進入了以降碳為重點戰(zhàn)略方向、推動減污降碳協(xié)同增效、促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時期。”［2］362將碳達峰碳中和目標(biāo)納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局，加快實現(xiàn)生產(chǎn)生活方式綠色變革，促進生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，是可持續(xù)發(fā)展的迫切需要。

（二）推進碳達峰碳中和是依靠科技創(chuàng)新推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的迫切需要

習(xí)近平總書記指出：“現(xiàn)在，我們迎來了世界新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命同我國轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的歷史性交匯期，既面臨著千載難逢的歷史機遇，又面臨著差距拉大的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。我們必須清醒地認(rèn)識到，有的歷史性交匯期可能產(chǎn)生同頻共振，有的歷史性交匯期也可能擦肩而過。”［3］246-247推進碳達峰碳中和是高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，是把握科技革命趨勢、抓住綠色變革機遇、推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的迫切需要。推進碳達峰碳中和工作要重視科技創(chuàng)新的支撐作用，狠抓綠色低碳技術(shù)攻關(guān)，加快先進適用技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用。堅決摒棄依賴高投入、高能耗、高排放追求經(jīng)濟增長速度的粗放型方式。綠色低碳轉(zhuǎn)型是復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要立足實際、循序漸進。習(xí)近平總書記指出：“我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有一個過程，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)所占比重依然較高，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)尚未成長為經(jīng)濟增長的主導(dǎo)力量，能源結(jié)構(gòu)沒有得到根本性改變，重點區(qū)域、重點行業(yè)污染問題沒有得到根本解決，實現(xiàn)碳達峰碳中和任務(wù)艱巨，資源環(huán)境對發(fā)展的壓力越來越大。”［2］362這就迫切需要探索發(fā)展和保護相協(xié)同的新路徑，發(fā)揮科技創(chuàng)新的引領(lǐng)作用，制定科技支撐碳達峰碳中和的行動方案，推動經(jīng)濟社會發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型。

（三）推進碳達峰碳中和是滿足人民群眾日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需求的必然選擇

習(xí)近平總書記指出：“良好的生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉?！保?］362我們要建設(shè)的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，既要滿足物質(zhì)和精神需要，也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。推進碳達峰碳中和工作，“要把實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效作為促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的總抓手”［2］363。注重處理好發(fā)展和保護的關(guān)系，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，協(xié)調(diào)好經(jīng)濟增長、民生保障、節(jié)能減排、低碳循環(huán)。在整個發(fā)展過程中，不能只講索取不講投入、不能只講發(fā)展不講保護、不能只講利用不講修復(fù)。而是要注重在發(fā)展中保障和改善民生，既著力發(fā)展、聚集起綠色轉(zhuǎn)型的經(jīng)濟力量，又重視民生、維護了綠色轉(zhuǎn)型的社會依托。習(xí)近平總書記指出：“現(xiàn)在，人民群眾對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的期望值更高，對生態(tài)環(huán)境問題的容忍度更低。要集中攻克老百姓身邊的突出生態(tài)環(huán)境問題，讓老百姓實實在在感受到生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善?！保?］364民之所憂，我必念之；民之所盼，我必行之。推進碳達峰碳中和是滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需求的必然選擇，要站在人與自然和諧共生的高度來謀劃經(jīng)濟社會發(fā)展，堅持尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，持續(xù)打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。

（四）推進碳達峰碳中和是參與全球氣候治理，構(gòu)建人類命運共同體的重要途徑

習(xí)近平總書記指出：“實現(xiàn)‘雙碳’目標(biāo)，不是別人讓我們做，而是我們自己必須要做?！保?］371氣候變化和能源問題是當(dāng)前突出的全球性挑戰(zhàn)，事關(guān)國際社會共同利益和地球未來。保護生態(tài)環(huán)境是全球面臨的共同挑戰(zhàn)和共同責(zé)任，需要多邊合作并致力于構(gòu)建人類命運共同體。中國秉持人類命運共同體理念，積極推進碳達峰碳中和，主動承擔(dān)同國情、發(fā)展階段和能力相適應(yīng)的環(huán)境治理義務(wù)。習(xí)近平主席指出：“中國將力爭于二〇三〇年前實現(xiàn)二氧化碳排放達到峰值、二〇六〇年前實現(xiàn)碳中和，這意味著中國作為世界上最大的發(fā)展中國家，將完成全球最高碳排放強度降幅，用全球歷史上最短的時間實現(xiàn)從碳達峰到碳中和。這無疑將是一場硬仗?！保?］255生態(tài)環(huán)境關(guān)系各國人民的福祉，中國要發(fā)揮發(fā)展中大國的引領(lǐng)作用，積極建立綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟體系，以綠色轉(zhuǎn)型為驅(qū)動，助力全球可持續(xù)發(fā)展。同時“為發(fā)展中國家提供力所能及的資金、技術(shù)支持，幫助提高環(huán)境治理能力”［2］365。

二、推進碳達峰碳中和面臨的挑戰(zhàn)

我國作為最大的發(fā)展中國家，作為制造業(yè)大國，目前碳排放仍處于上升階段，實現(xiàn)碳達峰碳中和目標(biāo)具有艱巨性和復(fù)雜性，面臨諸多挑戰(zhàn)。

（一）實現(xiàn)碳達峰碳中和是系統(tǒng)工程，具有艱巨性和復(fù)雜性

我國將于2030 年實現(xiàn)二氧化碳排放達到峰值，2060年實現(xiàn)碳中和目標(biāo)，這將對全球政治和經(jīng)濟格局帶來重大的變化。與其他發(fā)達資本主義國家的碳排放的歷程相比，實現(xiàn)這一目標(biāo)時間緊、任務(wù)重、難度大、挑戰(zhàn)高。碳排放與每個國家的經(jīng)濟發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源資源狀況以及消費水平密切關(guān)聯(lián)。在工業(yè)化進程中，碳排放水平隨著經(jīng)濟增長會經(jīng)歷一個從增長、達峰再下降的過程，呈現(xiàn)倒U 型變化。當(dāng)前總體情況是歐美等多個發(fā)達資本主義國家已經(jīng)先后實現(xiàn)碳達峰，正在追求碳中和，而發(fā)展中國家的碳排放仍在增長?！巴苿泳G色低碳發(fā)展是國際潮流所向、大勢所趨，綠色經(jīng)濟已經(jīng)成為全球產(chǎn)業(yè)競爭的制高點。一些西方國家對我國大打‘環(huán)境牌’，多方面對我國施壓，圍繞生態(tài)環(huán)境問題的大國博弈十分激烈?！保?］362歐美國家實現(xiàn)碳達峰后有個相對平穩(wěn)期，再到實現(xiàn)碳中和目標(biāo)，一般需要50年到70年的過渡期。與歐美國家相比，我國2030年實現(xiàn)碳達峰的時間比較緊，到2060年實現(xiàn)碳中和只有不到40年的時間，壓力大、難度高，必須付出艱苦努力。實現(xiàn)碳達峰碳中和是系統(tǒng)工程，涉及經(jīng)濟社會發(fā)展的方方面面，需要將碳達峰碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)的整體布局和經(jīng)濟社會發(fā)展的全局，是對生產(chǎn)方式和生活方式的顛覆性轉(zhuǎn)變，具有艱巨性和復(fù)雜性。我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，能源結(jié)構(gòu)偏煤，能源效率偏低，導(dǎo)致碳排放總量和強度“雙高”，要繼續(xù)發(fā)展制造業(yè)，未來對能源資源的需求仍會保持剛性增長，產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)向綠色低碳轉(zhuǎn)型壓力較大。

（二）第二產(chǎn)業(yè)占比較高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型的形勢嚴(yán)峻

我國是全球制造業(yè)大國，在三大產(chǎn)業(yè)中，第二產(chǎn)業(yè)占比高。工業(yè)產(chǎn)業(yè)是傳統(tǒng)用能大戶，其能源消費占總終端能源消費的三分之二，是我國二氧化碳排放的主要領(lǐng)域，占總排放的80%左右［5］12-13。要堅決遏制高能耗、高排放項目盲目發(fā)展，著力提高綠色低碳產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟總量中的比重，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式。習(xí)近平總書記指出：“我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有高能耗、高碳排放特征，高能耗工業(yè)特別是重化工業(yè)比重偏高。工業(yè)用能占全社會用能的百分之七十，其中鋼鐵、建材、石化、有色、化工等五大耗能產(chǎn)業(yè)就占近百分之五十?！保?］76-77“從2015 年起，我國第三產(chǎn)業(yè)占比首次超過50%，到2020年我國三大產(chǎn)業(yè)占比為：7.5∶37.5∶55.0，第三產(chǎn)業(yè)的占比不斷提升，預(yù)計到2025 年三大產(chǎn)業(yè)的比重將為7∶34∶59”［5］12-13，第二產(chǎn)業(yè)的比重將進一步下降。但是，維持制造業(yè)大國的地位，將導(dǎo)致第二產(chǎn)業(yè)的占比保持在較高水平。因此，推動制造業(yè)綠色化、低碳化轉(zhuǎn)型的任務(wù)比較艱巨。與此同時，我國推進碳達峰碳中和工作要從實際出發(fā)，既要增強全國“一盤棋”意識，形成合力，又要兼顧各地資源分布和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的客觀現(xiàn)實，不搞齊步走。要堅持因地制宜、安全有序、合理規(guī)劃。習(xí)近平總書記指出：“綠色低碳發(fā)展是經(jīng)濟社會發(fā)展全面轉(zhuǎn)型的復(fù)雜工程和長期任務(wù)，能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不可能一蹴而就，更不能脫離實際。如果傳統(tǒng)能源逐步退出不是建立在新能源安全可靠的替代基礎(chǔ)上，就會對經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定造成沖擊。減污降碳是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的有機組成部分，要先立后破、通盤謀劃?！保?］215不能搞“一刀切”、不能搞“碳沖鋒”、不能運動式“減碳”，更不能“拉閘限電”。

（三）能源結(jié)構(gòu)中化石能源占比大，優(yōu)化提升的任務(wù)艱巨

能源是工業(yè)的糧食、國民經(jīng)濟的命脈、民生改善的保障，是推進碳達峰碳中和的主戰(zhàn)場。我國能源資源特點是富煤、貧油、少氣。從近兩年的數(shù)據(jù)看，“2020年我國一次能源消費量為49.8億噸標(biāo)煤，在一次能源消費中，煤炭所占比重高達56.8%，石油、天然氣分別占18.95%和8.4%，水電、核電、風(fēng)能、太陽能等非化石能源僅占15.9%。”［5］50“2021 年，我國一次能源消費中化石能源占比約83.4%，其中煤炭占比仍高達56%。”［6］158短期內(nèi)改變以煤為主能源消費結(jié)構(gòu)不太現(xiàn)實，能源結(jié)構(gòu)的低碳化轉(zhuǎn)型任務(wù)非常艱巨。同時，能源效率偏低、能源消費總量過多，碳排放比較高。習(xí)近平總書記指出：“要堅決控制化石能源消費，尤其是嚴(yán)格合理控制煤炭消費增長，有序減量替代?！保?］373我國推動能源革命、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、探索能源生產(chǎn)和消費新模式的形勢比較嚴(yán)峻。“2020 年，我國化石能源燃燒的二氧化碳排放量約占全球的32.5%，超過歐盟和美國的之和，在所有工業(yè)大國中占比最高?！保?］21“‘十三五’時期，我國能源資源粗放利用問題較為突出，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗約為世界平均水平的1.5 倍、經(jīng)合組織成員國平均水平的3倍，加之我國仍然處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進期，未來能源資源消費還會持續(xù)增長。”［6］推動形成多種渠道的能源供應(yīng)體系任重道遠，需要付出艱苦的努力。我國能源資源相對短缺的國情特征決定必須大力促進粗放型用能方式向集約型用能方式轉(zhuǎn)變。要創(chuàng)造條件盡早實現(xiàn)能源消耗總量和強度調(diào)控，重點控制化石能源消費，逐步實現(xiàn)碳排放總量和強度“雙控”目標(biāo)。

（四）綠色低碳科技支撐不足，創(chuàng)新的要求較高

科技創(chuàng)新是推動綠色低碳轉(zhuǎn)型的動力，是實現(xiàn)綠色低碳發(fā)展的關(guān)鍵驅(qū)動力和必然選擇。習(xí)近平總書記指出：“要解決好推進綠色低碳發(fā)展的科技支撐不足問題?！保?］363當(dāng)前，要加快碳達峰碳中和核心技術(shù)的研發(fā)和創(chuàng)新，構(gòu)建低碳技術(shù)支撐體系，建立基于全球合作的低碳科技創(chuàng)新體系，推動新一代信息技術(shù)和先進低碳技術(shù)的深度融合，全面大幅提升能源利用效率，通過碳達峰碳中和目標(biāo)的引領(lǐng)和倒逼機制，在發(fā)展?jié)摿Υ?、帶動性強的?shù)字經(jīng)濟、智慧能源等高科技、高效益和低排放領(lǐng)域培育新動能，打造世界一流綠色低碳制造業(yè)集群。我國科技創(chuàng)新有發(fā)展機遇，但也面臨比較嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。習(xí)近平總書記指出：“我國基礎(chǔ)科學(xué)研究短板依然突出，企業(yè)對基礎(chǔ)研究重視不夠，重大原創(chuàng)性成果缺乏，底層基礎(chǔ)技術(shù)、基礎(chǔ)工藝能力不足，工業(yè)母機、高端芯片、基礎(chǔ)軟硬件、開發(fā)平臺、基本算法、基礎(chǔ)元器件、基礎(chǔ)材料等瓶頸仍然突出，關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人的局面沒有得到根本性改變?！保?］246延伸到綠色低碳科技創(chuàng)新上，有些核心技術(shù)和關(guān)鍵材料尚不能自主可控，部分環(huán)節(jié)存在“卡脖子”風(fēng)險。關(guān)鍵材料依賴進口，關(guān)鍵組件制備工藝亟待提升。在國家綠色發(fā)展政策鼓勵下，不少企業(yè)扎堆研發(fā)核心技術(shù)，人才稀缺、資源分散、各自為政，出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)和低效率競爭現(xiàn)象。習(xí)近平總書記指出：“我國技術(shù)研發(fā)聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸和需求不夠，以全球視野謀劃科技開放合作還不夠，科技成果轉(zhuǎn)化能力不強。”［3］246我國提升綠色低碳科技水平，要加大高新科技人才的培養(yǎng)力度，強化科研平臺的建設(shè)，突破綠色低碳技術(shù)中關(guān)鍵材料、儀器設(shè)備、核心工藝、工業(yè)控制裝置等方面的技術(shù)瓶頸。綠色低碳科技發(fā)展的要求比較高、難度比較大，需要長期的努力。

三、推進碳達峰碳中和的路徑探析

推進碳達峰碳中和必須從實際出發(fā)，立足我國能源資源稟賦，發(fā)揮制度優(yōu)勢，借鑒有益的實踐經(jīng)驗，探尋實現(xiàn)碳達峰碳中和的具體路徑。

（一）以全國統(tǒng)籌、多方參與的方式推進碳達峰碳中和工作

“雙碳”工作是黨中央在統(tǒng)籌國內(nèi)外兩個大局作出的重大戰(zhàn)略決策。要堅持全國“一盤棋”，強化頂層設(shè)計，增強制度銜接；要堅持因地制宜，因地施策，壓實責(zé)任，嚴(yán)格監(jiān)督考核，推動形成工作合力。習(xí)近平總書記指出：“各級黨委和政府要拿出抓鐵有痕、踏石留印的勁頭，明確時間表、路線圖、施工圖，推動經(jīng)濟社會發(fā)展建立在資源高效利用和綠色低碳發(fā)展的基礎(chǔ)之上?！保?］364首先，全國統(tǒng)籌規(guī)劃、各地分類施策。把“雙碳”工作納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局和經(jīng)濟社會發(fā)展的全局。既立足生態(tài)環(huán)境承載能力有限的基本國情，又考慮各地經(jīng)濟特色和產(chǎn)業(yè)分布的實際情況。各地區(qū)應(yīng)樹立全局觀念，明確責(zé)任，穩(wěn)妥有序地推進降碳。在降碳的同時確保群眾生活，堅持科學(xué)降碳、精準(zhǔn)減碳，確保能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全。其次，健全降碳治理體系。從主體層面健全黨委、政府、企業(yè)、其他社會組織和群眾共同參與的降碳治理體系，“要實行黨政同責(zé)，壓實各方責(zé)任，將‘雙碳’工作相關(guān)指標(biāo)納入各地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系，增加考核權(quán)重，加強指標(biāo)約束。”［2］375堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，走出符合中國國情、人與自然和諧共生的現(xiàn)代化道路。最后，完善法律政策保障。健全碳達峰碳中和工作的法律法規(guī)，為推動實現(xiàn)碳達峰碳中和，我國陸續(xù)發(fā)布降碳重點領(lǐng)域和關(guān)鍵行業(yè)落實碳達峰的方案和一系列保障措施，構(gòu)建起碳達峰碳中和“1+N”政策體系?！皥猿纸堤?、減污、擴綠、增長協(xié)同推進，加快制定出臺相關(guān)規(guī)劃、實施方案和保障措施，組織實施好‘碳達峰十大行動’，加強政策銜接?！保?］373以最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治為碳達峰碳中和目標(biāo)的實現(xiàn)提供可靠的保障。

（二）依靠科技創(chuàng)新，推動經(jīng)濟社會發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型

綠色轉(zhuǎn)型是系統(tǒng)性工程，必須統(tǒng)籌兼顧、整體推進，堅持在經(jīng)濟發(fā)展中促進綠色轉(zhuǎn)型、在綠色轉(zhuǎn)型中實現(xiàn)更好發(fā)展。堅持把創(chuàng)新作為第一動力，狠抓綠色低碳技術(shù)攻關(guān)，加快先進適用技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用。首先，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型。依靠創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主轉(zhuǎn)向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主，推進能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、消費結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，促進生產(chǎn)方式的綠色轉(zhuǎn)型。其次，發(fā)揮科技的支撐作用。制定科技支撐碳達峰碳中和行動方案。把創(chuàng)新作為綠色低碳發(fā)展的第一動力，科技創(chuàng)新是國家發(fā)展的關(guān)鍵，抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來。要充分發(fā)揮科技創(chuàng)新的作用，解決好綠色低碳發(fā)展科技支撐不足問題，依靠科技賦能碳達峰碳中和目標(biāo)，加強低碳基礎(chǔ)科學(xué)研究，推動低碳核心科技創(chuàng)新，推進節(jié)能減排關(guān)鍵科技的研發(fā)與應(yīng)用，支持綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化。最后，推動新興技術(shù)與綠色低碳產(chǎn)業(yè)深度融合。構(gòu)建綠色制造體系和服務(wù)體系，提高綠色低碳產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟總量中的比重。要加快形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向綠色低碳循環(huán)的方向發(fā)展。

（三）突出重點任務(wù)，推進能源革命

實現(xiàn)碳達峰碳中和必須立足我國能源資源稟賦，化石能源占比高、以煤為主是我國能源的實際國情。黨的二十大報告指出：“完善能源消耗總量和強度控制，重點控制化石能源消費，逐步轉(zhuǎn)向碳排放總量和強度‘雙控’制度?！保?］42控制化石能源的消費，推動能源革命，就要積極促進能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與調(diào)整，探索能源生產(chǎn)和消費的新模式。要注重處理好發(fā)展與減排之間的關(guān)系，“減排不是減生產(chǎn)力，也不是不排放，而是要走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳發(fā)展道路。”［2］372首先，統(tǒng)籌能源布局。立足我國能源資源的實際狀況、分布特征，根據(jù)不同地區(qū)的發(fā)展實際與現(xiàn)實需求，確定各地能源發(fā)展布局與規(guī)模。堅持先立后破，通盤謀劃，逐步建立以新能源為基礎(chǔ)、以煤炭等化石能源為輔助、安全可靠的新能源供給消納體系，循序漸進地改變化石能源在能源結(jié)構(gòu)中占比較大的狀況。其次，確保能源安全。要保證煤炭、原油以及天然氣的供應(yīng)安全和穩(wěn)定增長，加大煤氣油資源的勘探與開發(fā)力度，完善傳統(tǒng)能源的儲備能力建設(shè)，積極推廣相關(guān)領(lǐng)域的先進能源儲備技術(shù)，推動其系統(tǒng)化、規(guī)?；瘧?yīng)用與發(fā)展，確保能源安全。同時“大力推動煤電節(jié)能降碳改造、靈活性改造、供熱改造‘三改聯(lián)動’”［2］373。最后，構(gòu)建新能源體系。加快規(guī)劃與建設(shè)新型能源制度體系，促進新能源的發(fā)展?！耙汛龠M新能源和清潔能源發(fā)展放在更加突出的位置，積極有序發(fā)展光能源、硅能源、氫能源、可再生能源?！保?］373構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系，推進能源資源全面節(jié)約和循環(huán)利用?！耙涌彀l(fā)展有規(guī)模有效益的風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能、地?zé)崮?、海洋能、氫能等新能源”?］373，形成以新能源為主導(dǎo)的能源體系。

（四）深化國際合作，爭取全球環(huán)境治理的話語權(quán)

氣候變化和能源問題是當(dāng)前突出的全球性挑戰(zhàn)，事關(guān)國際社會共同利益和地球未來，保護生態(tài)環(huán)境是全球面臨的共同挑戰(zhàn)和共同責(zé)任，需要多邊合作并致力構(gòu)建人類命運共同體。首先，推動構(gòu)建人與自然生命共同體。要秉持人類命運共同體理念，堅持人與自然和諧共生，持續(xù)打好污染防治攻堅戰(zhàn)，倡導(dǎo)綠色低碳的生產(chǎn)生活方式。主動承擔(dān)同國情、發(fā)展階段和能力相適應(yīng)的義務(wù)，打造綠色“一帶一路”，為構(gòu)建人與自然生命共同體注入新動力。其次，積極構(gòu)建綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟體系。向世界展現(xiàn)負(fù)責(zé)任大國的擔(dān)當(dāng)，以綠色轉(zhuǎn)型為驅(qū)動，助力全球可持續(xù)發(fā)展。中國堅守承諾，為全球經(jīng)濟綠色轉(zhuǎn)型作貢獻，匯聚可持續(xù)發(fā)展的強大合力。最后，踐行多邊主義，堅持共同但有區(qū)別的原則，努力推動構(gòu)建公平合理、合作共贏的全球環(huán)境治理體系。中國切實履行氣候變化、生物多樣性等環(huán)境相關(guān)條約義務(wù)，認(rèn)真履行《聯(lián)合國氣候變化框架公約》《巴黎協(xié)定》《生物多樣性公約》等國際公約，加強南南合作以及同周邊國家的合作，堅持為發(fā)展中國家減污降碳提供力所能及的資金、技術(shù)支持，幫助提高發(fā)展中國家環(huán)境治理能力，共享綠色發(fā)展成果，“以更加積極姿態(tài)參與全球氣候談判議程和國際規(guī)則制定，推動構(gòu)建公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系。”［2］374此外，要積極應(yīng)對一些西方發(fā)達資本主義國家借口碳排放問題對我國進行打壓的企圖，堅決維護我國的發(fā)展利益。

四、結(jié)語

實現(xiàn)碳達峰碳中和是黨中央統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局做出的重大戰(zhàn)略決策，是貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。推進碳達峰碳中和是著力解決資源環(huán)境約束突出問題、實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的必然選擇，是推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、促進經(jīng)濟生態(tài)雙贏共生的必然要求，是滿足人民群眾日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需求、促進人與自然和諧共生的迫切需要，是踐行多邊主義、共同構(gòu)建地球生命共同體的必然選擇。

實現(xiàn)碳達峰碳中和是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟社會系統(tǒng)性變革，充分認(rèn)識推進碳達峰碳中和的緊迫性和艱巨性，對于推進工作具有非常重要的意義。我國生態(tài)環(huán)境穩(wěn)中向好的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，從量變到質(zhì)變的拐點還沒有到來。第二產(chǎn)業(yè)占比較高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型的形勢嚴(yán)峻。能源結(jié)構(gòu)中化石能源占比大，優(yōu)化提升的任務(wù)艱巨。綠色低碳科技支撐不足，創(chuàng)新的要求較高。

從實際出發(fā)，立足我國能源資源稟賦，發(fā)揮制度優(yōu)勢，借鑒有益的實踐經(jīng)驗，探尋適合中國國情的碳達峰碳中和的實現(xiàn)路徑。堅持系統(tǒng)觀念，發(fā)揮協(xié)同作用，以全國統(tǒng)籌、多方參與的方式推進碳達峰碳中和工作。堅持創(chuàng)新是第一動力，依靠科技創(chuàng)新，推動經(jīng)濟社會綠色轉(zhuǎn)型。抓住主要矛盾，突出重點任務(wù)，推進能源革命。堅持互利共贏，深化國際合作，爭取全球環(huán)境治理的話語權(quán)。努力實現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。