以“五個更大”重要要求全面推進中國式現代化賀州新實踐

□黎 江

［中共賀州市委黨校（賀州市行政學院），廣西 賀州 542899］

習近平總書記在參加黨的二十大廣西代表團討論時強調：“黨的二十大報告進一步指明了黨和國家事業的前進方向，是我們黨團結帶領全國各族人民在新時代新征程堅持和發展中國特色社會主義的政治宣言和行動綱領。”［1］習近平總書記對廣西發展提出“五個更大”重要要求，“希望廣西各級黨委和政府團結帶領各族干部群眾，以黨的二十大精神為指引，深入踐行新發展理念，堅決貫徹黨中央決策部署，在推動邊疆民族地區高質量發展上展現更大作為，在服務和融入新發展格局上取得更大突破，在推動綠色發展上實現更大進展，在維護國家安全上作出更大貢獻，在推進全面從嚴治黨上取得更大成效，奮力開創新時代中國特色社會主義壯美廣西建設新局面。”［1］站在新的歷史起點上，深入學習貫徹落實黨的二十大精神和習近平總書記對廣西“五個更大”重要要求，聚焦中國式現代化新實踐，推動賀州高質量發展，是一項需要深入研究的重要課題。

一、持續推進賀州經濟社會高質量發展，在推動邊疆民族地區高質量發展上展現更大作為

高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務。賀州要完整、準確、全面貫徹新發展理念，以推動高質量發展為主題，堅持把發展經濟著力點放在實體經濟上，大力推進產業振興、科教振興、鄉村振興，走出一條符合賀州實際、有賀州特色的高質量發展之路。

（一）充分釋放政策紅利

賀州要圍繞國家、自治區的產業布局、資源布局，認真學習中央、自治區出臺的產業發展、科技創新、鄉村振興、城鄉協調發展等方面的文件精神，學好弄懂政策，用足用好政策，把政策機遇、政策紅利轉化為發展動力。進一步增強機遇意識，對國家、自治區將要出臺的政策、實施的項目提前做好跟蹤研判，有針對性、有目的性地爭取上級政策支持，不斷提高敏銳把握政策、熟練掌握政策、有效落實政策的能力，推動各項政策落地落實落細。

（二）全力謀劃推進項目

賀州要樹立項目庫管理思維，優化生產力布局，建立項目庫管理體系，高水平、高標準、高質量做好項目論證謀劃，做大做優項目庫。以產業融合聯動發展為工作主線，堅持產業鏈、供應鏈協同發展，構建產業發展新布局、拓展產業集聚平臺、健全精準高效招商機制，加快形成與粵港澳大灣區互促互融、特色鮮明的現代產業體系。著力解決資源豐富與產業不優之間的矛盾，重點圍繞賀州發展所需的基礎設施、產業振興、公共服務、生態環保等領域，以產業東融為主線抓項目，確立招商引資方向，牢牢把握粵港澳大灣區產業外溢的機遇，引進一批龍頭企業、補鏈企業、優質項目，聚焦延長產業鏈、完善供應鏈、提升價值鏈，不斷做優傳統產業、做強主導產業、做大新興產業、做實特色產業。

（三）全力提升環境競爭力

賀州要聚焦打造一流營商環境，打造接軌粵港澳大灣區的市場化、法治化、國際化營商環境，為各類市場主體投資興業營造最優發展環境。謀劃開展環境提質年活動，以抓好政務環境提質工作全力打造一流營商環境，推行“問題在一線發現、協調在一線推進、成效在一線體現、作風在一線錘煉、干部在一線成長”機制，以“實干干實、快干干好”的理念，引導各級領導干部以廉政取信于民、以勤政造福于民，全力營造平穩健康的經濟環境、山清水秀的生態環境、公平正義的法治環境、風清氣正的政治環境、和諧穩定的社會環境。

（四）激發發展動能

一是堅持以創新推動產業振興，打造現代產業體系，依靠創新推動產業鏈建鏈、延鏈、補鏈、強鏈，打贏工業振興攻堅戰，推動制造業高端化、智能化、綠色化發展，打造特色產業集群。二是依靠創新推動碳酸鈣、冶金循環等產業轉型升級，大力開拓綠色建材、鈣基新材料等新應用領域，加快籌建國家碳酸鈣檢測中心，建設全國一流的碳酸鈣新材料研發生產基地和交易中心，大力發展可降解新材料，積極打造“中國母粒之都”“世界鈣都”，讓創新成為提升傳統產業最大助推器。三是主動承接粵港澳大灣區科技創新成果轉化，培育壯大黃金珠寶、金屬新材料、生物醫藥、電子信息等新興產業。加快創建中國（賀州）跨境電子商務綜合試驗區。四是加快廣西綠色金融改革創新示范區建設，提高金融服務實體經濟的能力。五是深化產學研合作，支持重點企業聯合廣西內外高等院校、科研院所建立創新聯合體，謀劃實施好一批重點科研項目，攻克一批關鍵技術。六是深化國有企業改革，支持市屬國有企業做強做優做大，發揮國有企業技術創新的引領作用。七是加快重點園區提檔升級，推進賀州高新技術產業開發區升級為國家級高新技術產業開發區，加快推進東融現代林業創新創業園建設，積極推進賀州第一個化工園區創建。八是大力發展循環經濟，充分利用熱電聯產優勢，進一步優化電力能源結構和產業布局。九是培育打造一批生產性服務業集聚示范區，促進現代服務業繁榮發展。十是創新城鄉協調發展，扎實推進以人為核心的新型城鎮化，做大做強縣域經濟。

二、持續推進廣西東融先行示范區建設，在服務和融入新發展格局上取得更大突破

習近平總書記在黨的二十大報告中提出：“必須完整、準確、全面貫徹新發展理念，堅持社會主義市場經濟改革方向，堅持高水平對外開放，加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。”［2］28習近平總書記在1 月31 日中共中央政治局第二次集體學習時強調：“加快構建新發展格局，是立足實現第二個百年奮斗目標、統籌發展和安全作出的戰略決策，是把握未來發展主動權的戰略部署。”［3］賀州建設廣西東融先行示范區，有利于加快服務和融入新發展格局，學習借鑒粵港澳大灣區先進的發展模式和管理經驗，探索建立與粵港澳大灣區互利共贏、融合發展、可復制可推廣的新體制和新模式，逐步打造成為廣西連接我國西南、中南地區、粵港澳大灣區和面向東盟的開放發展的重要通道和合作平臺，推動廣西構建全方位開放發展新格局。

（一）構建服務和融入新發展格局的東融戰略

賀州作為對接粵港澳大灣區發展的前沿地帶和產業外溢發展的戰略腹地，是廣西全力東融發展的重要戰略支點，要主動融入粵港澳大灣區發展，大力實施“廣西東融先行示范區建設攻堅年”行動，在解放思想、擔當作為等方面對標中央、自治區要求，對標粵港澳大灣區等先進發達地區做法，對標賀州市高質量發展需要，找差距、查不足、補短板，持續貫徹落實《中共賀州市委員會關于高水平建成廣西東融先行示范區的決定》，實施《高水平建成廣西東融先行示范區三年行動計劃（2022—2024）》，組織實施《賀州市推動“東融”戰略與肇慶“向東看、向東趕”發展思路深度融合總體行動方案》，加快推動東融發展由先行先試邁向先行示范，努力在發展理念、交通聯通、產業振興、營商環境、創新驅動、綠色發展、人文交流等七個方面先行示范，成為廣西借力粵港澳大灣區助推經濟社會高質量發展的示范、探索服務和融入粵港澳大灣區有效路徑的示范、全力打造粵港澳大灣區美麗“后花園”的綠色發展的示范。

（二）構建服務和融入新發展格局的交通網絡

著眼于解決賀州優勢區位與交通瓶頸矛盾，規劃實施一批重大交通基礎設施建設，形成縱橫交匯、水陸空一體的區域性綜合交通樞紐，構建與粵港澳大灣區無縫銜接的互聯互通體系，構建更加通達的立體交通網絡、高效便捷的市域交通網絡、內暢外聯的現代物流網絡，加快推動交通東融，加快推進連賀、蒼昭、賀州北過境線高速公路等東融通道項目建設，進一步完善洛湛鐵路賀州至梧州段運力提升工程，加快桂江擴能工程、賀州無水港和鐵路貨運站場擴能升級，加快推進賀州機場項目推進工作。

（三）構建服務和融入新發展格局的開放市場

一要著力推進與粵港澳大灣區在交通、資源、產業、旅游等方面的合作，做大做強賀州市綜合經濟實力，不斷“強樞紐、擴門戶、促流動”，努力構建陸空內外聯動、東西雙向互濟的全面開放新格局。二要緊緊抓住粵港澳大灣區產業調整和轉移的新機遇，堅持以大招商促進大發展、以大開放匯聚大能量，關注產業對接和產業融合，著力引進高端產業項目、財政貢獻大的項目、產業鏈條上的關鍵項目。三要對標粵港澳大灣區一流的市場服務水平，以產業東融為核心，培植主導產業，對接粵港澳大灣區市場，形成同城效應。四要圍繞建設粵港澳大灣區“菜籃子”“米袋子”，加強制定質量安全標準，注重標準化生產技術、生產基地和加工企業的培育與項目投資合作等方面的合作，開辟粵港澳大灣區“菜籃子”產品綠色通道，促進賀州優質農產品更加便利進入粵港澳大灣區市場。

（四）構建服務融入新發展格局的工作聯系渠道

一是完善招商工作機制，強化鏈式思維，堅持招大引強與招優引新并舉，聚焦重點產業，把產業基礎、資源稟賦、區位優勢發揮好，堅持把做實做強做優實體經濟作為招商主攻方向，把產業項目作為重中之重來抓。二是科學編制產業鏈招商圖譜。聚焦“雙百雙新”重大領域，科學編制產業鏈招商圖譜，通過精準招商、產業鏈招商，大力引進產出強度高、稅收貢獻大、產業鏈條長、就業帶動多的高質量制造業項目，推動產業體系整體效率提升和產業結構優化升級。三是積極承接產業轉移。搶抓國家為確保產業鏈安全引導東部產業向中西部轉移的機遇，對接粵港澳大灣區、長江三角洲地區產業集群，積極承接產業轉移，有針對性圍繞引進龍頭企業上下游企業組織開展招商工作。四是充分發揮駐粵港澳大灣區經貿聯絡處、廣西粵港澳大灣區產業創新研究院等平臺作用，加強與商會、產業協會合作，深入開展駐點招商、商會招商、以商招商、產業鏈招商，積極探索開展由龍頭企業為主的鏈主企業招商。五是創新培育“雙飛地經濟”，探索科研孵化在粵港澳大灣區、生產轉化在賀州的“飛地園區”模式，推進園區“孵化器”建設，打造承接粵港澳大灣區產業轉移平臺。

（五）構建服務和融入新發展格局的工作服務機制

對標粵港澳大灣區標準，持續推進放管服改革。一是全力推進“全鏈通辦改革”和“一件事一次辦”政務服務，加快建設服務型政府，推出一批便民利民政務服務事項的“微改革”。二是強化要素市場化改革，加快園區管理體制機制改革，全力以赴把賀州打造成為廣西營商環境的高地，建立與粵港澳大灣區跨域通辦服務體系，努力打造與粵港澳大灣區無差別的營商環境。三是大力推進改革攻堅突破，圍繞暢通經濟循環、擴大內需、培育壯大市場主體等深化體制機制改革，強化改革督查問效。

三、持續推進生態文明建設，在推動綠色發展上實現更大進展

賀州要深刻認識“尊重自然、順應自然、保護自然，是全面建設社會主義現代化國家的內在要求”［2］49。堅定不移貫徹落實習近平生態文明思想，推動經濟社會發展全面綠色轉型，走出具有賀州特色的綠色發展之路。

（一）推動綠色轉型發展

一是把保護好賀州生態環境擺在重要位置，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，推動經濟社會發展全面綠色轉型，加強生態環境保護跨區域合作，推動綠色發展邁出新步伐。二是深化“田長制”“河長制”“林長制”，實行最嚴格的耕地保護制度，統籌水資源、水環境、水生態治理，加強林業資源監管和保護。三是以創建“山水林田湖草沙”綜合治理示范市、國家生態文明示范市為抓手，提升生態系統多樣性、穩定性、持續性，厚植生態環境優勢，加快建設粵港澳大灣區美麗“后花園”。四是加強生態系統整體保護修復，積極探索綠色礦山建設“賀州模式”，加快建設綠色、生態、品質、和諧、智慧的“五型礦山”建設，科學推進國土綠化。五是深入推進環境污染防治，積極穩妥推進碳達峰碳中和，加強工業、建筑、交通運輸、公共機構等重點領域節能降碳。大力發展清潔能源，循環經濟，加快發展“風光火儲”多能互補等綠色經濟。

（二）打造“生態賀州·長壽勝地”品牌

一是發揮生態優勢，深入踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，依托世界長壽市、全域長壽市豐厚的生態底蘊，持續打好藍天、碧水、凈土保衛戰，讓生態環境成為賀州市的最大優勢、最寶貴的財富、最具有競爭力的金字招牌。二是加快推進城市品質提升工程，積極創建“全國文明城市”“國家園林城市”“國家衛生城市”，努力將賀州打造為具有嶺南氣派、山水氣質的山水園林城市。三是積極發展大健康和生態文化旅游產業，依托“夢境黃姚·長壽賀州”金字招牌，推進文化和旅游、醫養結合、康養結合等多業態融合發展，充分釋放黃姚古鎮成功創建國家級AAAAA 景區、賀州成功打造“中國溫泉之城”的成效，全力創建姑婆山國家級旅游度假區，推動“粵桂畫廊”文化和旅游區域合作，積極融入桂林世界級旅游城市建設發展，打造粵港澳大灣區康養旅游首選地，打造民族文化和嶺南文化傳承創新發展示范帶，建設富川秀水鄉村振興旅游片區，大力創建國家全域旅游示范區。

（三）建設宜業宜居和美鄉村

一是進一步鞏固提升脫貧攻堅成果，健全防止返貧動態監測和幫扶機制，大力發展集體經濟，充分發揮鄉賢人才作用，大力推動鄉村建設行動，持續開展文化惠民活動，建立健全鄉村治理體系，推動鄉村全面振興。二是進一步推動產業發展，全面推廣現代設施農業，大力發展萬畝設施蔬菜、香芋全產業鏈、生豬養殖、預制菜等產業，加快打造“廣西六堡茶”“賀州香芋”等農產品品牌，進一步深化粵桂東西部協作工作，打造面向粵港澳大灣區綠色農副產品集散基地，加快建設綠色生態農業。

四、持續推進市域社會治理現代化，在維護國家安全上作出更大貢獻

黨的二十大報告把“推進國家安全體系和能力現代化，堅決維護國家安全和社會穩定”［2］52作為獨立章節進行論述，體現了中共中央對維護國家安全工作的高度重視。賀州要樹牢總體國家安全觀，牢牢把握新時代維護國家安全的重大意義、豐富內涵和實踐要求，深入貫徹總體國家安全觀，提高領導統籌發展和安全的能力，堅決維護國家安全和社會穩定，當好國家安全的“維護者”“宣傳者”“踐行者”。

（一）積極發展全過程人民民主，深入推進社會主義民主政治建設

一是完善全過程人民民主工作機制，完善人民代表大會及其常委會的運行機制，完善人民代表大會的民主民意表達平臺和載體，更好發揮人大代表在國家權力機關履職的主體作用。加強全過程人民民主的宣傳，打造全過程人民民主研訓中心，力爭在更大范圍、更多渠道、更加深入、更有成效、更高質量上推進發展和完善全過程人民民主的生動實踐。二是堅持人民至上，更好發揮人大代表、政協委員密切聯系群眾的作用，進一步完善政治協商機制，創新議事廳等協商平臺，進一步完善聯系群眾工作機制，發揮好橋梁紐帶作用，積極回應人民群眾關切，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。三是不斷拓寬人民監督權力的渠道，把聽取民意、集中民智、改善民生貫穿監督工作全過程，大力推進全過程人民民主賀州實踐。

（二）推進文化自信自強，廣泛踐行社會主義核心價值觀

一是深度挖掘文化資源。賀州是瀟湘文化、嶺南文化、瑤族文化、客家文化長期相互交融的匯集地，多民族和睦相處，孕育了豐富的民俗文化，要立足區位優勢和資源優勢，充分展示深厚的文化底蘊，通過加強人文交流與合作，推出一批獨具特色、富有內涵的文化精品，打造黃金珠寶、文化旅游、長壽文化產業集群，對現有文化企業、文化產品和文化服務提質換檔，打響賀州文化品牌，推動文化產業高質量發展，繁榮發展文化、體育事業和產業，大力倡導社會主義核心價值觀，持續提高全社會文明程度，鞏固團結奮斗的共同思想基礎。二是嚴格落實意識形態工作責任制，堅持和鞏固馬克思主義在意識形態領域的指導地位，堅持不懈用黨的創新理論武裝頭腦、統一思想、凝聚共識，鞏固全黨全軍全國各族人民團結奮斗的共同思想基礎，筑牢意識形態陣地，提升意識形態風險研判和快速處理能力，用好意識形態檢查、巡察、考評等手段，堅決維護意識形態安全和文化安全。

（三）以鑄牢中華民族共同體意識為主線，促進各民族交往、交流、交融

一是以成功創建全國民族團結進步示范區為契機，設立鑄牢中華民族共同體意識教育傳播中心，創建鑄牢中華民族共同體意識教育基地和示范點，搭建各民族融居“連心橋”，建設“同心文化載體”，廣泛開展文化、體育、民俗等交流活動，促進各族群眾在空間、文化、經濟、社會、心理等方面全方位嵌入。二是推進民族事務納入共建共治共享社會治理格局，依法保障各族群眾合法權益，構建市、縣、鄉、村四級齊抓共管的宗教綜合治理工作格局，積極引導宗教與社會主義相適應，完善抵御境外宗教滲透的協作機制，防范和化解民族宗教領域風險隱患。

（四）全面推進依法治市，加強和創新社會治理

一是推進市域社會治理現代化試點工作，織密織牢網格化管理，夯實基層社會治理基礎，推進掃黑除惡常態化，建設更高水平的法治賀州和平安賀州。二是有效防范和應對各領域風險挑戰，加強重點領域安全能力建設，加強經濟、金融安全風險預警，服務好國家和廣西的糧食、能源資源、主要產業鏈供應鏈安全建設。落實食品安全食品屬地管理責任和企業主體責任，堅持最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，確保食品藥品安全。三是深入推進應急管理體系和能力現代化建設，加強縣、鄉、村應急管理和消防安全體系建設，提高防災減災救災和重大突發公共事件處置保障能力。四是不斷提升城市管理質量和水平。大力實施惠民工程、民心項目、智慧警務，提高城市環境質量，打造城市社區黨群服務中心，不斷增強群眾獲得感、幸福感和安全感。五是全力支持國防和軍隊現代化，堅持黨管武裝根本原則，大力加強國防動員和后備力量建設，做好退役軍人服務保障工作，扎實推進全國雙擁模范城創建工作，鞏固發展軍政軍民團結。

五、持續推進新時代黨的建設，在推進全面從嚴治黨上取得更大成效

黨的二十大報告指出：“全黨必須牢記，全面從嚴治黨永遠在路上，黨的自我革命永遠在路上，決不能有松勁歇腳、疲勞厭戰的情緒，必須持之以恒推進全面從嚴治黨，深入推進新時代黨的建設新的偉大工程，以黨的自我革命引領社會革命。”［2］64賀州要深入推進新時代黨的建設新的偉大工程，全面推進自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高，努力在推進全面從嚴治黨上取得更大成效，為奮力開創新時代中國特色社會主義壯美廣西建設新局面提供堅強保障。

（一）堅持黨的全面領導，把黨的領導落實到改革發展穩定各領域各方面各環節

以堅持黨的政治建設為統領，加強政治忠誠教育和黨性教育，推進政治監督具體化精準化常態化，嚴明黨的政治紀律和政治規矩，嚴格執行黨章和黨內政治生活準則，健全維護黨的集中統一的組織制度，堅持黨組織會議的“第一議題”、堅持各類培訓的“第一課程”、堅持黨委（黨組）理論學習中心組學習的“第一內容”、堅持每月學習研討的“第一專題”的制度，及時跟進學習、及時貫徹落實。引導黨員干部深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。

（二）加強黨的理論武裝，堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂

加強黨的理論武裝，推動黨的創新理論走深走實，入耳入心。一是把黨的二十大精神作為廣大黨員干部理論武裝的重要內容。采取黨委（黨組）理論學習中心組學習、集中培訓、研討交流等多種形式，深入實施習近平新時代中國特色社會主義思想教育培訓計劃，實施新一輪“黨員進黨校”專題集中培訓，深刻把握黨的創新理論的世界觀和方法論，做到學思用貫通、知信行統一。二是傳承紅色基因。依托中共廣西省工委歷史博物館、黃姚統戰文化展示館、中國工農紅軍第七軍遠征北上紀念館等教育基地，引導廣大黨員干部堅定理想信念。

（三）堅持新時代黨的組織路線，著力培育堪當民族復興重任的高素質干部隊伍

一是圍繞貫徹新發展理念，完善干部考核評價體系，抓實政治素質考核，引導干部樹立和踐行正確政績觀，打造政治過硬、具備領導現代化建設能力的領導班子和干部隊伍。二是要樹立新時代選人用人導向，健全領導干部選育管用體制機制，一體推進素質培養、知事識人、選拔任用、從嚴管理、正向激勵“五大體系”建設，深入實施“干部專業化能力提升計劃”，大力選拔使用擔當實干、善作善成的“猛將”“闖將”“干將”，打造堪當建設廣西東融先行示范區重任的高素質干部隊伍。三是要引導干部在干中學、學中干，增強干部推動高質量發展本領、服務群眾本領、防范化解風險本領，進一步激勵干部擔當作為。四是要加強對干部全方位管理和經常性監督，堅持嚴管與厚愛結合，落實領導干部能上能下規定，探索開展“躺平式”干部專項整治行動，加大“昏庸懶散拖”干部組織調整力度。五是圍繞經濟社會發展需要完善人才戰略布局，深化人才發展體制機制改革，堅持加強新時代人才隊伍建設，扎實推進人才強賀戰略，加快建設廣西東融人才發展先行區，著力提高人才對高質量發展的引領力、支撐力、貢獻度。

（四）堅持以組織體系建設為重點，鞏固“強基固本賀州行動”成果

一是始終聚焦基層基礎，以加強基本組織、基本隊伍、基本活動、基本制度、基本保障為主要內容，以標準化、規范化、信息化建設為主要抓手，持續提高基層黨建“五基三化”質量。二是持續強化黨組織政治功能和組織功能，抓好黨建品牌創建，深化城市民事聯解網格化管理，深入推進抓黨建促鄉村振興示范帶建設，開展農村基層黨建“整鄉推進、整縣提升”示范縣鄉創建行動。加強城市基層黨建工作，推行基層黨組織星級化管理，實施黨支部組織生活質量提升行動，常態化開展黨組織書記抓基層黨建工作述職評議，持續推進基層黨組織全面進步。

（五）堅持以嚴的基調強化正風肅紀，完善自我革命制度規范體系

一是堅持黨性黨風黨紀一起抓，增強對“一把手”和領導班子監督實效，發揮政治巡察利劍作用，推動政治監督常態化、精準化、具體化。二是全面加強黨的紀律建設，督促領導干部嚴于律己、嚴負其責、嚴管所轄，嚴肅查處違反黨紀的問題。鍥而不舍落實中央八項規定精神，持續糾“四風”樹新風，堅決反對形式主義、官僚主義，持續推進基層減負，打造賀州市黨員干部黨風廉政教育基地和沉浸式黨性體驗館，大力選樹和推廣賀州“勤廉優”榜樣。三是堅持不敢腐、不能腐、不想腐制度體系建設一體推進，以零容忍態度反腐懲惡，堅決打贏反腐敗斗爭攻堅戰持久戰，持續深化清廉賀州建設，加強以案促改、以案促治，深化標本兼治、系統施治，不斷取得更多制度性成果和更大治理效能，推動全面從嚴治黨取得更大成效。