清末民初東北貧民習藝所初探

曲立超 吳姍珊

清末民初，時局的動蕩干擾了百姓的生活，貧民的大量激增給社會增添了不穩定因素。在清末新政的契機下，貧民習藝所作為舶來品被引入國內，它在發揮社會教養功能方面有一定積極意義。不僅給貧民提供一時的救濟所需，更為其培訓了日后謀生的技能。這在一定程度上起到了穩定社會秩序的作用。以往學者多從宏觀上對貧民習藝所進行研究，或將其放在慈善事業中進行研究，而以區域為范圍的個案研究相對薄弱。①相關研究參見蔣華劍：《清末民初貧民習藝所研究》，揚州大學2008年碩士學位論文；荊杰：《近代中國東北慈善救濟事業研究（1861—1931）》，東北師范大學2011年博士學位論文；魏云：《北洋政府時期青島貧民習藝所初探》，《湖南工業職業技術學院學報》2011年第1期；師永偉：《清末民初湖南貧民習藝所的歷史地位和作用》，《湖南工業大學學報（社會科學版）》2014年第5期。東北地區作為較早創辦貧民習藝所的地區之一，為東北地區社會救濟和社會治理提供了經驗。

一、貧民習藝所創辦緣起

清末，伴隨著清廷新政的浪潮，以振興實業為目的，各地開始著手興辦實業，并積極引進西方的項目和管理模式。從1902—1909年，山東、江蘇、甘肅、浙江、奉天、吉林、黑龍江等20余省相繼興辦了工藝局，即貧民習藝所的雛形。1906年，清廷模仿近代西方行政管理模式進行中央政府機構改革，設立了民政部，下設包括習藝所在內的各類慈善機構，一定程度上為救濟事業的開展提供了制度上的保障。東北地區的貧民習藝所大致創辦于宣統年間，由于東北地區特殊的歷史和社會環境，貧民習藝所的創辦也具有其特殊性。

首先，貧民習藝所的設立是解決旗民生計、緩和滿漢矛盾的權宜之計。當時，東三省總督徐世昌面對旗人生活困窘的情況，提出“旗人世蒙豢養，素乏恒業，實較艱困。今欲為八旗籌生計……爰飭旗務司創辦八旗工藝廠，召集旗籍藝徒。”①劉錦藻編：《清朝續文獻通考》卷384，杭州：浙江古籍出版社，2000年，第11312頁。“琿春旗民習于游惰，不事生業……郭宗熙抵任后，荒務款項積累漸增惟尚不足以創設工藝局，爰變通其制，改設工藝傳習所……。”②（清）徐世昌等編纂,李澍田等點校：《東三省政略》卷1《邊務·琿春篇》，紀工藝，李澍田主編：《長白叢書（三集）》，長春:吉林文史出版社，1989年，第221頁。這些以改善旗民生計為目標的習藝場所，為清末旗人收入的提高和生活壓力的緩解起到了一定的改善作用，受到了官民上下的一致推舉，習藝所求助的范圍也從旗人擴展到了漢民。

在地方政府陸續出臺一系列措施幫助旗人解決生計問題的同時，普通民眾也得到了相似救濟。宣統元年（1909），徐世昌上奏《奉省設立貧民習藝所折》，呈請設立貧民習藝所。“藝成出所，藉謀生理。”③徐世昌：《退耕堂政書》，沈云龍編：《近代中國史料叢刊》第三十二輯，臺北：文海出版社，1968年，第1197頁。“琿春工藝傳習所于宣統元年二月業已開辦……初定原額八十名，現已陸續添招。先盡旗民，如有缺額，兼收民籍。”④（民國）魏聲龢：《琿春縣志》，李澍田主編：《長白叢書（四集）》，長春：吉林文史出版社，1990年，第312頁。從“兼收民籍”可以看出，政府首先考慮的是旗人生計，見效果顯著，恩澤亦開始向漢民普濟，從政策制定上兼顧了滿漢利益，后來滿漢習藝的先后分別也隨著招生范圍的擴大而逐漸消弭。

此后的貧民習藝所在招生上也沒有滿漢之分，只要符合條件者均可收留。據宣統元年（1909）“吉林省民政司在省城設立貧民習藝所的告示”中稱，“獨有一種素無正業又不安分的人，既無吃飯的地方，終日游蕩免不了生事為非，一經拿獲到官便要照例問罪。……本司看你們這樣情形很替你們難過。現在想出一個法子來，在巴爾虎門外立了一處貧民習藝所，專招你們這些貧民學習手藝，將來技藝學成都可以各自過活。”⑤吉林省檔案館編：《清代吉林檔案史料選編:工業（下）》，長春:吉林省檔案館內部發行，1985年，第785-786頁。可以看出，吉林地方政府的這篇通告，通過親切的話語拉近了官民之間的距離，為了能夠給貧苦人民謀生的技能，特意花費心思建立了習藝所，這對于緩和民族矛盾、穩定社會秩序還是能夠發揮一些積極作用的。

其次，貧民習藝所的建立能夠為維護社會治安創造某些便利條件。清末，隨著關內移民政策的延續，大量移民涌入東北各地。大量人口的突然增加造成了生存空間的擠壓和土地生計的緊迫，加之受天災、戰亂等因素的影響，極易造成貧民的滋生，給社會的穩定和有序運行帶來了許多潛在的隱患。為了滿足所有移民的謀生需求，以吉林為代表的地方官紳致力于建立貧民習藝所。據宣統二年（1909）《吉林官報》報道，“無業之氓聚眾散處，無所衣食。強者流為盜賊，弱者輾轉溝壑。”⑥《民政司詳送貧民習藝所章程并報開工日期文并批》，《吉林官報》1909年第21期。在這樣的環境下，吉林貧民習藝所在本年創立，隸屬民政司，廣泛召集流民無業之移民，一定程度上緩解了新入移民的生存壓力。

民國成立后，慈善救濟事業得到了進一步的發展。1912年設立內務部并頒布《內務部官制》，下設民政司和衛生司，“貧民習藝所”隸屬民政司管理救濟事務。因貧民帶來的社會問題仍然存在。1912—1913 年的《盛京時報》就曾多次報道這一狀況。春夏之季是關內貧民北上謀生的重要時段，貧民赴東北的數量日趨增多。在新民縣，“每至春令，關里貧民來東北謀生者頗多。故京奉路局特設小票，搭載貧民，減收半價，以示體恤。惟今歲小票搭至奉天，收價四元。搭至新民，收價三元。是以貧民到新民下車者，日見其多云。”①《貧民何多》，《盛京時報》第1626號，1912年4月14日。營口縣（今營口市），“天氣日暖，輪舶暢行。近日登州龍口來營輪船，載到山東貧民不可勝數。探悉此項貧民，多系登、萊、青三府之人。”②《貧民紛紛東來》，《盛京時報》第1647號，1912年5月9日。由于關內戰亂和災荒頻繁，造成了大量貧民到關外謀生，這給東北社會造成了一定壓力。為了防范這些新入貧民淪為盜匪，東北地方各級政府秉承成功經驗，通過籌辦貧民習藝所來對其加以收容。在鐵嶺，“本邑為通商巨埠，良莠不齊，無業游民往往流為匪類。現在西關一帶地方，小偷尤多，甚至有縱火圖劫者，以故警局擬將外來無業游民，一律拘禁在圓通寺。并派巡警看守，白日督令，出外工作蓋將以為貧民習藝所之基礎也。”③《貧民習藝所成立先聲》，《盛京時報》第1642號，1912年5月3日。大量的貧民無處安身立命，造成了偷竊案件頻發。“南二鄉近日割田禾，每至夜間，即有貧民偷竊禾稼之事。防不勝防。日昨，該鄉自治會拿獲貧民二名，送交警局征辦。此外，尚有偷竊禾稼者二十余名，一并呈請嚴緝云。”④《貧民何多》，《盛京時報》第1761號，1912年9月21日。貧民造成的盜竊案件頻發，讓地方官員認識到安置貧民的重要性。“黑龍江宋都督以東荒一帶饑民過多，若不及早設法安插，難免流為匪徒。故日前，除電告政府外，并電請張都督籌款接濟，以便分別賑撫，而免流離云云。茲聞張都督接電后，當即飭內務司籌劃一切云”，⑤《宋都督電請籌款安置貧民》，《盛京時報》第1908號，1913年3月25日。極力籌款安置貧民。

第三，貧民習藝所也在某種程度上為振興實業、增加財政收入貢獻力量。光緒二十四年（1898）7月，清政府頒布了《振興工藝給獎章程》。民國成立后，招收貧民子弟從事工藝勞動，不但培養了他們的勞動技能，同時以“冀能推廣國貨，挽回利源。”⑥《貧民習藝所簡章》，《中國實業雜志》1912年第5期。可見，貧民習藝所延續了清末工藝局振興實業的宗旨，借此發揮抵制洋貨、發展民族產業的作用。民國初年，在《奉省設立貧民習藝所折》中，飭令民政司“建筑工廠及各項房屋，以及采買材料購置機器，延聘技師等項。”⑦徐世昌：《退耕堂政書》，沈云龍編：《近代中國史料叢刊》第三十二輯，臺北：文海出版社，1968年，第1197頁。在《吉林貧民習藝所暫行章程》中第一章第二條規定，“本所以振興實業為宗旨，招致無業貧民入所傳習俾人操一業，將來畢業出所，借以謀生。”⑧《民政司詳送貧民習藝所章程并報開工日期文并批》，《吉林官報》1909年第21期。可見，圍繞振興實業，貧民習藝所出臺了一系列相對積極的措施來發展實業。

二、貧民習藝所的運營

清末，東北地區的貧民習藝所主要由官辦、民辦和官民合辦為主。民國建立后，在地方自治政策下，政府制定了相關規章制度，鼓勵官辦、民辦和官民合辦，以促進貧民習藝所的建設。

（一）創辦情況

由于貧民習藝所肩負著慈善救濟和實業發展的雙重職責，自然得到實業部和內務部的提倡與管理。1909 年清廷公布了《城鎮鄉地方自治章程》，貧民習藝所成為自治內容下貧民救濟事業的一部分，對其運營機制產生了一定影響。

經費上，之前的工藝局以振興實業為根本目的，以職業教育為主，再以職業教育推動社會救濟。而貧民習藝所的首要目的是救濟社會貧民，使之避免成為社會動亂的因素。民國成立后，其經費仍以地方政府出資為主。“由本會提議人稟請實業部，責成各省行政長官于歲出地方經費項下酌撥籌辦。每省只少須辦一所，能推廣及市鄉更秒。”①《貧民習藝所簡章》，《中國實業雜志》1912年第5期。于是，在中央政府的倡導下，地方政府積極籌辦貧民習藝所。

東北地區貧民習藝所的經費來源主要來自地方政府的扶植，其所撥經費也來源廣泛。

“農安請領國民捐款作貧民習藝所建筑經費，當奉撫憲批準照發。現于南門外擇地鳩工建造洋式平房五十余間，內設工藝學堂、工場、浴室、體操場、陳列室，規模頗具。惟該款僅一萬三百余吊，不敷尚鉅云。”②《貧民習藝所落成》，《吉林官報》1909年第25期。這樣，民國初年短暫的國民捐費用同樣成為貧民習藝所的經費來源。此外，還用粥廠剩余費用開辦了貧民習藝所。在奉天省籌撥經費的過程中，錫良根據民政使張元奇的呈報，于宣統二年（1910）上奏《請將粥廠余銀撥作貧民習藝所成本片》，稱“臣等查貧民習藝所系為教養窮民而設，事關地方善政，自應設法維持。今以原辦粥廠余銀撥作習藝所經費。”③錫良：《錫清弼制軍奏稿》，沈云龍編：《近代中國史料叢刊》第十一輯，臺北：文海出版社，1974年，第1116頁。另外，用于軍務的款項有時也成為經費來源。在錦縣（今凌海市），“錦城之游民、貧民多與他城。議事會屢次會議，設立習藝所，未能實行。幸陸軍軍標統熱心提倡，將本城報酬，該軍之款項二千元，撥充貧民習藝所經費。”④《貧民習藝所開辦矣》，《盛京時報》第1972號，1913年6月7日。可見，在政府的積極運作下，多元化的經費來源一定程度上彌補了政府財政經費不足的問題，官方興辦貧民習藝所的積極性和辦學能力也有所提高。

除了官方出資興辦貧民習藝所外，民間也積極投身于這項善舉中。農安縣的貧民習藝所章程中記載，“所長須擇本地殷實紳商承充，不得用外籍官員，免染官場習氣。”⑤《農安貧民習藝所章程之特色》，《吉林官報》1910年第2期。在黑龍江，“近聞政界人云，日前公署接到民政部咨交略謂江省邊塞之地，貧民不堪其苦，急速籌備款項，創設貧民工藝廠，專收貧民子弟入廠，肄業并勸募紳商學各界，合力創辦，以宏教養而遏亂萌等情，日昨周少帥已札飭民政司趙司使通飭各府廳州縣，一體遵照辦理云。”⑥《關心貧民生計》，《盛京時報》第1112號，1910年7月23日。安東自光緒三十二年（1906）開埠后，為了解決民眾生計較早設立了平（貧）民習藝所。民國成立后，又在原有習藝所基礎上創辦“平民工藝廠。”當時，“本埠經城箱自治會創辦平民工藝廠，呈由地方官轉請民政司準予立案，專收無業游民并地方貧民教習工藝以興實業，由商會捐助八道溝義冢地若干，經自治會蓋峰三君監工修筑工廠房屋九十間，于十一日開辦。”①《平民工藝廠開辦志盛》，《盛京時報》第1548號，1912年1月5日。貧民工廠在貧民習藝所的基礎上逐漸興建。1914年開原縣（今開原市）行政公署奉民政長訓令，“以小民省計目，艱亟應籌設地方貧民工廠撥地方公款，以相經營或勸紳商集股組織，無須量財設廠。分科習藝，仰即實力提倡云云。”②《創辦貧民工廠》，《盛京時報》第2006號，1914年7月18日。以官辦和官商合辦的方式給貧民習藝所提供了急需的經費支持。

貧民習藝所的經費有時也來自個人的捐資，一定程度上補充了經費來源不足的問題。宣統元年（1909），長春警局唐姓總辦面對來長的貧民生活困窘、淪為乞丐的境遇，慷慨解囊。他“首捐巨金，創辦一貧民習藝所，房舍擬撥用關帝廟空房，召集一般游民入所習藝，先由粗制造品入手，逐漸及于細者。”③《創辦貧民習藝所》，《盛京時報》第697號，1909年3月2日。1911年，阿城縣（今哈爾濱阿城區）“地方行政以官力養民，莫如使民力足以自養。”根據該縣聲稱，“分股募捐，設立貧民習藝所，甚得要領……該縣紳商文梁、楊萬春、王秉正、李永昌等各顧公益，慨捐巨款深堪嘉尚，應如所請賞給匾額，以示獎勵……該紳商四人共捐銀三千兩。”④《督撫批阿城縣稟組織貧民習藝所大概情形并請給獎文》，《吉林官報》1911年第13期。在官民的共同努力下，貧民習藝所得到發展，一定程度上為廣大貧民提供了安身立命的謀生渠道。

（二）運營管理情況

不同于其他慈善救濟機構，貧民習藝所在招生上具有明確的規定。在《吉林貧民習藝所章程》中，規定了貧民招收條件，其第九條中規定，“凡年在十三歲以上，四十歲以下之貧民，身體強壯，無疾病嗜好者為合格。”⑤《民政司詳送貧民習藝所章程并報開工日期文并批》，《吉林官報》1909年第21期。貧民習藝所的管理一般是由地方官員兼職管理。當時的吉林貧民習藝所也可以招收游民，第十條規定，“本所貧民兼有游民性質，應采強迫主義，請由巡警總局查明，拘送選其合格貧民入所習藝，并取具本人志愿書及保證書。”⑥《民政司詳送貧民習藝所章程并報開工日期文并批》，《吉林官報》1909年第21期。這也反映出貧民習藝所有時也兼有教養所的某些職能。這樣，地方警察等相關治安機構也隨之加入管理的行列中來。據宣統元年（1909）《北洋官報》報道，“奉天鐵嶺巡警、商會組織貧民習藝所一節，茲悉巡警、商會紳董，日前進謁該縣徐大令，提議此事，磋商辦法。大令甚為提倡，擬在縣署對過馬班前面獨一處飯館舊址，再加擴充。修立習藝所。所有犯人入所習藝，出入以便稽查。并聞前任縣令籌有款千余元，諒此事不難成立云。”⑦《籌辦貧民習藝所》，《北洋官報》1909年第2019期，第12頁。宣統三年（1911），“正月起至二月底止，收二百五十四元，警六而治四。三月又議決警治各半，戲園方萌茅擬值百抽一五。分為十成，以四成歸警，四成歸治。二成提存為貧民習藝所費。”⑧（清）雷飛鵬修，段盛梓纂：《宣統西安縣志略》卷8，宣統三年石印本，第124頁。1912年，營口“本埠貧民外來土著日繁，生計艱難。恒多流而為匪。道憲袁觀察有鑒及此，特飭警務總局王局長籌設貧民習藝所，以惠貧民而興工藝。”⑨《籌設貧民習藝所》，《盛京時報》第1629號，1912年4月18日。同年，鐵嶺“警商兩界合辦之工廠，現已停辦，聞縣議事會，即在該工廠欲創辦一貧民習藝所。收養無告貧民，以期振興實業，刻正組織一切云。”⑩《組織貧民習藝所》，《盛京時報》第1669號，1912年6月4日。可見，貧民習藝所由地方自治會、警察局等共同管理。

在貧民習藝所的運營過程中，盡管政府和紳商投入所需經費，社會各界人士也都慷慨支持，但依然面臨經費短缺的困窘。1912年，營口的貧民習藝所出現了經費困難。“近日，來此事查無所聞探悉，因房屋雖有，而需款甚巨，籌措良難。且恐工藝不易成就，所獲不敷，貧民之工食及一切之經費，有此種種，措手頗難。因是大費躊躇，必須加意慎重，以求完全，故一時不能開辦云。”①《貧民習藝所創辦之不易》，《盛京時報》第1640號，1912年5月1日。1913年，鐵嶺的貧民習藝所出現經費危機，不得不開源節流，甚至裁員減薪。“貧民習藝所款項支絀大有無米難炊之勢。拖欠各糧鋪米錢，為數甚多，無款開銷，故范總理暫行裁員減薪，以期維持現狀，并請陳知事設法籌款云。”②《貧民習藝所現狀之危險》，《盛京時報》第1893號，1913年3月7日。但是財政緊張的狀況始終難以維系，“貧民習藝所先時由范君組織縫紉公司，嗣經縣會改組為貧民習藝所，辦理一年，頗有成效。惟資本不足，縣會欲收縮辦法，改為收入所停止習藝。現在該所債累甚多，范君異常焦灼云。”③《貧民習藝所擬收縮辦法》，《盛京時報》第1902號，1913年3月20日。基于此，地方政府不得不采取收縮規模的辦法來繼續維持。昌圖縣“貧民習藝所去冬創辦時，僅筑正房五間。門房間因款項缺乏，兼以泥水凝結，故而停工。今春因房屋不敷占用。經該所管理員閻君，設法籌措購妥房木若干，擬修筑東西廂房十間，以備擴張工藝。現已鳩工大興土木，諒月內定能告竣云。”④《貧民習藝所大興土木》，《盛京時報》第1963號，1913年5月28日。可見，各地方貧民習藝所在運營過程中都面臨不同程度的經費短缺問題。

三、貧民習藝所的社會影響

其一，貧民習藝所舉辦融入了社會各界的力量，一定程度上發揮了較強的社會教養功能。在貧民習藝所的運營及管理過程中，除了習藝所內相關管理人員的日常工作外，警界人員也發揮了一定的教養功能。為貧民習藝所的運營提供了幫助。宣統元年（1909），當長春警局觀察唐總辦捐款捐物開辦貧民習藝所后，“輿論咸謂觀察勤求民隱，無微不至云。”⑤《創辦貧民習藝所》，《盛京時報》第697號，1909年3月2日。1912年，吉林民政使離職時，當地的平民百姓更是掩面而泣。“民政韓司使自抵吉以來，民皆感戴。本月十三日，該司使奉督帥來電飭即赴奉面商要公。因此，韓司使即請假赴奉，所遺署內一切事務委何太守暫行代返，貧民聞之，以為他升不復旋，楊遂邀集百余人涕泣赴民政署攀留，嗣經各十紳剴切，宣布貧民始行各散去。”⑥《貧民泣留民政使》，《盛京時報》第1584號，1912年2月16日。這些報道從側面反映了地方政策執行情況，再現了部分官員的工作情況。他們彼時恪盡職守、體恤民情的善舉，自然也贏得了當地民眾的稱頌。

其二，貧民習藝所在振興實業中發揮的作用是有限的。貧民習藝所主要承擔了早期職業教育功能。“貧民習藝所現正籌設，即令成立，亦非專為工藝發達而設，謂不如試辦工藝傳習所。”⑦（清）雷飛鵬修、段盛梓纂：《宣統西安縣志略》，卷11，宣統三年石印本，第183頁。這從側面反映出在振興實業方面貧民習藝所的過渡性功效。它在振興實業的過程中主要發揮了早期職業教育的作用。貧民習藝所在教學內容上有很強的針對性，能夠“聘工界擅小工藝之技術者任技師，不講學理，專授手藝，分類習藝。”對于學習什么技術，“須視社會需求之趨勢，以為因革之準則。”并且學生“卒業后給予文憑，準其轉輾授藝，以謀生活。”①《貧民習藝所簡章》，《中國實業雜志》1912年第5期。。在《吉林貧民習藝所章程》中，規定了開設的科目，共有八科，包括建筑科、縫紉科、制靴科、木工科、機織科、制繩科、筐筥科、鐵工科。②《民政司詳送貧民習藝所章程并報開工日期文并批》，《吉林官報》1909年第21期。這些措施對貧民日后謀生提供了一技之長，為職業教育推動起到了一定的積極幫助。到了1922 年，在長春貧民習藝所的基礎上擬設立貧民職業學校，“埠警察廳設置貧民收容所各節，已屢志報端。惟該所之設不過庇一時之饑寒，日后生計問題仍屬困難。況轉瞬春融，無業之民一經出所，仍不免淪為乞丐。以善政無良好結果，殊為缺憾。李廳長與中國銀行薛行長為輔助國家、育造就貧民見，特發起一貧民學校，凡入所貧民及有志向學而無力者，概準入學，授以正當工藝及淺近昂明學識，限期畢業。”③《擬設貧民職業校本》，《盛京時報》第4548號，1922年1月12日。這給貧民出所后的謀生提供一定的職業資質。

在貧民習藝所積極發揮社會作用的同時，也應該看到，貧民習藝所的設立并不能根除貧民群體。它僅僅是當時社會上眾多慈善組織的一個。鐵嶺“縣知事陳激六君，因鐵邑既設貧民習藝所，而街市仍有乞丐。殊屬非宜，已飭各警區，凡遇貧民送交孤貧院留養所，免凍餒，不準其在街乞討，貽民國羞。”④《收養貧民》，《盛京時報》第1789號，1912年10月25日。可見，還要將貧民分類送到其他貧民管理機構。另外，貧民習藝所的招收對象存在著明顯的性別失衡狀況。奉天的“貧民習藝所及教養工廠之設，亦仍屬于男子。”⑤《籌設貧女工藝廠》，《盛京時報》第1798號，1912年11月5日。

綜上所述，東北地區貧民習藝所歷經了清末的草創，民國初期得到發展。它是轉型時期地方社會治理的一個縮影。貧民習藝所集幫扶濟困、收容教養、職業培訓等功能于一身，一定程度上緩解了當時的社會壓力。盡管在創辦、運行過程中暴露出經費短缺、管理不善等問題，也無法徹底根除貧民群體，但其社會救濟的成功經驗為日后慈善事業和職業教育向現代化發展提供了有益經驗。