推動南沙打造粵港澳大灣區高水平人才高地示范區的思路與對策研究

文/侯兵 李啟華

一、引言

南沙作為“三區一中心”（國家新區、自貿試驗區、粵港澳全面合作示范區和承載門戶樞紐功能的廣州城市副中心），是廣東省建設人才強省以及廣州市建設粵港澳大灣區高水平人才高地“主引擎”的重要依托，推動南沙加快建設粵港澳大灣區高水平人才高地示范區具有重大戰略意義。近年來，南沙以建設全國人才管理改革試驗區、粵港澳人才合作示范區和國際化人才特區為抓手，始終堅持“人才是第一資源”，以最大力度、最大誠意加快集聚各類人才，取得顯著成效。隨著《廣州南沙深化面向世界的粵港澳全面合作總體方案》（以下簡稱《南沙方案》）的出臺，南沙人才工作也進入了一個新的階段，越來越多的國際一流人才來到南沙，具有競爭力的粵港澳大灣區高水平人才高地正在逐步形成。但目前南沙人才工作仍面臨諸多不足，本文深入分析目前南沙在人才發展中存在的問題，并提出相應的對策建議。

二、南沙打造粵港澳大灣區高水平人才高地示范區的現實基礎

（一）人才政策不斷創新

廣東省、廣州市、南沙區三級聯動實施《廣州南沙新區創建國際化人才特區實施方案》，出臺國家級新區首個創新鏈、產業鏈、資金鏈、人才鏈（簡稱“四鏈”）融合政策體系。推動構建包括1 個核心政策（國際化人才特區九條）、3 項支撐性措施（人才服務措施、人才評價措施、人才培養措施）、N 個專項領域（集成電路、生物醫藥、航運等重點產業專項人才政策，港澳青創等重點群體專項人才政策以及重大平臺專項人才政策等三個方面）的“1+3+N”人才政策體系。

（二）人才隊伍量質齊升

目前，南沙已集聚高層次人才和骨干人才約2 萬人，近三年翻兩番，包括院士39 人，國家和省重大人才工程入選者104人，外籍高端人才（A 類）277 人，港澳人才約1600 人。評定高層次人才419 人（其中境外人才占比10%），國際化程度逐步提高。近三年累計招收博士后170名（其中海外博士占比25%），2020年以來通過人才入戶渠道落戶南沙的萬余人中，具有碩士以上學位（或中級以上職稱、技師以上技能人才等級）的人才占比超過55%。

（三）人才平臺加速發展

加快構建“ 一中心多園區”區域重大產業承載平臺和“1+1+3+N”科創平臺體系，建設了香港科技大學（廣州）、國家海外人才離岸創新創業基地、粵港澳院士專家創新創業聯盟、粵港澳大灣區旅游教育培訓基地（廣州合作中心）等重點人才引育平臺。截至2022年底，擁有院士工作站5 家，博士、博士后科研平臺31 家（含3 家擬入選）。建成11 家港澳青年創新創業基地，形成以“創享灣”為龍頭、粵港澳（國際）青年創新工場和“創匯谷”粵港澳青年文創社區為核心的港澳青年創新創業基地矩陣。

（四）人才合作持續深化

探索建立粵港澳人才協同發展促進機制，與香港優才及專才協會、澳門專才發展學會簽訂人才協同合作框架協議，在香港、澳門及南沙掛牌設立粵港澳人才協作辦公室，聯合舉辦“第二屆香港國際人才高峰論壇”。成功舉辦大灣區科學論壇、CNBC全球科技大會、亞洲青年領袖論壇、國際金融論壇（IFF）全球年會等國際高水平會議，成立廣州南沙粵港合作咨詢委員會和廣州市南沙區高層次人才聯合會。常態化舉辦外籍人才中文培訓交流活動，策劃組織“智薈灣心博創未來”系列博士、博士后精準引才活動，舉辦粵港澳大灣區（南沙）面向世界高層次人才線上對接會。

（五）人才服務更加優化

在全國率先提出聚焦人的發展、打造一流“營智環境”的理念，首創“1+3”營智環境評價體系。在全省率先設立“大灣區（廣東）國際人才驛站”，組建南沙“國際人才服務官”團隊。實施人才五個無憂服務（安居、子女入學、配偶就業、父母養老、家庭醫療），全方位解決人才發展“后顧之憂”。持續開展人才共有產權住房配售、人才公寓配租工作，扎實推進國際化社區、港式社區設計規劃，布局境外來粵居民辦事中心、粵港澳雙創產業園、港人子弟學校等港澳元素項目，為人才提供“港澳熟悉、國際一流”的國際化城市空間環境。

三、南沙打造粵港澳大灣區高水平人才高地示范區存在的主要問題

（一）體制機制活力不強，標桿示范性不突出

與港澳地區及深圳前海、珠海橫琴等地相比，目前南沙區人才工作體制機制優勢不明顯，人才體制機制改革進入深水區，人才工作綜合授權改革尚未實現突破，放權松綁還不到位。現有人才規模總量仍然偏小，各類高層次人才占全市比重偏低，不同類型與不同級別的人才之間在層次結構上的比例有待優化。與港澳人才協同發展機制還不夠健全，外籍人才跨境便利流動仍有痛點堵點，標桿示范性不突出。

（二）政策體系還不完善，對港澳地區及海外人才吸引力還不強

現有人才政策側重引才，育才力度有待加強，與其他政策融合度及一體化水平偏低。現有人才政策與港澳地區及其他灣區城市彼此競爭大于協同，政策同質化較為嚴重。還缺乏對外統一的引才引智國際品牌，海外人才工作網絡體系還不健全，對海外高層次人才吸引力還不強。

（三）平臺載體承載力弱，對多層次人才創新創業支撐能力不足

目前南沙區與中科院、重點高校共建的數十個重大科技創新平臺多數仍處于建設啟動階段，科技平臺對各類創新人才的承載作用未能有效發揮。產業平臺人才綜合承載力不強，現有汽車、化工、造船等傳統產業對高層次人才吸引力不強，集成電路、生物醫藥等新興產業仍未成勢，對高端產業人才支撐力度不夠。城市“新核心”門戶樞紐功能仍需強化，產城人融合發展及人才綜合服務水平有待加強，高水平服務業相對不足，人才服務國際化、一體化水平還有待提升。

四、南沙打造粵港澳大灣區高水平人才高地示范區的對策建議

（一）以產業升級提高南沙平臺載體的人才綜合承載能力

1. 加快提升產業集聚度和產業集群度，持續推動南沙產業高質量發展。加快汽車、化工、船舶等傳統優勢產業轉型升級，聚焦新能源汽車、新一代信息技術、人工智能、生物醫藥與健康、新材料、新型儲能等戰略性新興產業，積極布局發展深海空天、光電子、元宇宙、量子科技、納米科技等未來產業，為各類人才提供就業創業的機會。

2. 加快高精尖產業領域共性技術平臺、重大科研項目等載體建設，提升南沙科技創新能力。積極鏈接全球科技創新資源，深化雙邊多邊創新能力開放合作，在海外設立科技研發中心，努力打破制約創新要素流動的壁壘。加快建立完善與港澳科技合作的工作對接機制，積極引入港澳高端創新資源，促進港澳高端科技成果在南沙轉移轉化。推動駐粵、省屬單位以及市屬國企在南沙設置區域總部和功能性總部，集聚打造南沙“機構化、成建制”引才集中區。

3.加強產業人才需求分析，構建與南沙重點產業相匹配的人才結構。強化人才統計分析和預測，圍繞重點產業、重大項目，探索以購買第三方專業機構服務的方式，建立人才統計、分析和預測機制，在調查摸清人才需求具體領域、數量和層次的基礎上，編制年度人才資源狀況報告、重點產業人才需求目錄、重點產業人才開發目錄等分析報告，為產業緊缺人才精準“畫像”。

（二）以城市提質不斷增強南沙的人才吸引力

1.建設更加完善的公共基礎配套設施。做好頂層設計和整體統籌，確定哪些基礎設施需要建設、何時建設以及如何資助，爭取地鐵、公交等公共交通資源對南沙的傾斜。加大對公共基礎設施的投資，包括增加預算撥款、引導社會資本參與等方式，以確保建設經費的充足性。加快南沙智慧城市基礎設施建設，提高基礎設施管理的安全性、可靠性和使用的節能環保性。加強公共基礎設施建設中的合作與溝通，與民間組織、企業和居民進行廣泛的合作與溝通，了解他們的真實需求和意見，持續開發與市民生活貼合度高的應用場景，提升與群眾的黏合度。

2.建設更加豐富的公共文化服務體系。增加對公共文化服務的資金支持，加大對圖書館、博物館、藝術團體等文化機構的資金支持力度。大力推廣文體活動，如演出、展覽、馬拉松賽等，吸引更多的年輕人參與其中，增加人們的文化體驗和享受。開展文化教育活動，包括培訓課程、講座、讀書會等，提高公眾尤其是海外人才對中國文化知識的認知和理解水平。打造具有南沙特色的文化品牌，通過舉辦傳統文化節慶、推廣本地美食、傳統手工藝等，提高公眾對南沙文化的認同感。

（三）以構建多層次人才梯隊推動人才向南沙集聚

1.以提高專業水平和創新能力為核心，打造宏大的高層次人才隊伍。以海內外高層次人才、領軍型團隊和人才為重點，全面構建“高精尖缺”人才開發目錄庫，鼓勵企業布局海外“人才飛地”。鼓勵跨國公司在南沙設立或聯合設立研發中心和創新基地，支持外資研發機構與相關單位共建實驗室和人才培養基地。培育壯大優秀青年人才隊伍，建立階梯式支持機制，入選國家級人才計劃或取得標志性成果的青年人才，可申請追加支持。提高在站博士后經費標準和出站后留在南沙的補貼標準，加大對企業在站博士后科研項目支持力度。

2.以提升職業素質和職業技能為重點，建設門類齊全、技藝精湛的高技能人才隊伍。健全高技能人才培養體系，構建以行業企業為主體、職業學校為基礎、政府推動與社會支持相結合的高技能人才培養體系。創新高技能人才培養模式，深化產教融合、校企合作，開展訂單式培養、套餐制培訓，創新校企雙制、校中廠、廠中校等方式，鼓勵區內龍頭企業與市屬高職院校推行現代學徒制合作辦學。建立技能人才繼續教育制度，定期組織開展研修交流活動，促進技能人才知識更新與技術創新、工藝改造、產業優化升級要求相適應。

3.持續營造國際一流的人才發展環境。加大力度為人才創造良好的生活環境，興建高水平的國際學校，鼓勵公辦學校興建國際班，并對高層次人才子女的入學給予更大的優惠政策。加大人才公寓建設力度，按需調整人才公寓的相關配套管理辦法，擴大人才安家補貼的受惠范圍。推進優質醫療資源擴容下沉和區域均衡布局，以滿足基本醫療服務需求。加快建設“港澳熟悉、國際一流”的港澳社區，吸引港澳及海外國際化人才聚集。營造有利于人才事業發展的良好環境，增加高層次人才學習機會，積極舉辦各類多樣化、制度化的人才交流與學習活動，開闊高層次人才的國際視野。

（四）以改革創新為南沙人才提供發展保障

1.深化人才工作體制機制授權改革創新。緊密對接國家和廣東省重大人才工程，銜接“廣聚英才”人才工程項目體系，繼續向國家和廣東省申請一批人才發展體制機制改革授權事項和工作支持事項，支持優先在南沙開展國家級和省級人才重大管理改革舉措和創新政策試點，爭取推出人才發展體制機制改革政策包，爭取廣東省支持南沙制定出臺國際化人才獎勵計劃，并納入省級重大人才獎勵專項。探索高層次人才事業編制“周轉池”、事業單位員額制改革創新，下放科技成果收益分配和獎勵權限。支持南沙高校、科研機構開展職務科技成果所有權或長期使用權改革試點。

2. 加快構建更具競爭力的多層次人才政策體系。整合優化現有人才政策體系，緊扣重點產業發展和人才需求，加大對重大平臺、重大項目、重點人才群體支持力度，構建更具競爭力的人才政策體系，形成對各類人才梯度化、差異化、精準化、彈性化的支持保障。推動人才政策與產業、金融、科技政策融合創新，調整產業發展和創新人才補貼審核標準，按產業部門或重點企業分配補貼名額，授權企業自主認定。創新人才政策宣傳模式，建立健全全方位、多層次、廣覆蓋的人才政策宣傳和兌現體系，充分利用廣州國家級人力資源服務產業園、廣州市留學人才創業園等平臺，以及社交媒體、短視頻自媒體、互動廣告等新型宣傳方式，構筑南沙人才工作宣傳新“矩陣”。

3.加快便利人才跨境流動改革。利用《南沙方案》先行先試優勢，向國家爭取實施更加便利的人才出入境和停居留舉措，爭取在南沙設立口岸簽證機構，探索簡化外籍高層次人才申請在華永久居留手續。深入推進港澳人才職稱評價和職業資格認可，加快建立境外職業資格認可清單，爭取中央人才辦、國家人社部在南沙設立國際人才職業資格評價鑒定中心，為國際人才來華創新創業提供標準化、一站式服務。

4.創建多主體聯動的區域人才合作協調機制。推動粵港澳三地建立粵港澳大灣區高水平人才高地工作會議制度，設立粵港澳三地共建共管的人才協同發展促進機構。繼續推進“粵港澳人才協作辦公室”的實體化運作，在港澳地區打造創新創業工作站，建設港澳人才飛地。貫通粵港澳三地人力資源市場，推進粵港澳大灣區人力資源服務一體化建設，實現信用共管、準入一體、信息互通、執法協作和結果互認，讓大灣區內的人才流動成為一潭活水，促進人才的合理化流動和競爭。