大數(shù)據(jù)賦能政府領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)的內(nèi)在邏輯、現(xiàn)實困境及具體策略

○周恩毅 譚 露

（1.西安建筑科技大學(xué) 馬克思主義學(xué)院；2.西安建筑科技大學(xué) 公共管理學(xué)院，陜西 西安 710055）

大數(shù)據(jù)技術(shù)革新了社會經(jīng)濟發(fā)展的方式和方向，催生數(shù)字政府、數(shù)字社區(qū)和數(shù)字云端等新業(yè)態(tài)、新模式蓬勃發(fā)展，龐大的治理數(shù)據(jù)為政府[1]（指地方政府，涵蓋地級市、縣、鄉(xiāng)三個層級，下同）領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)提供了數(shù)據(jù)支撐及良好的發(fā)展機遇，同時也對政府的公共治理和政府干部的領(lǐng)導(dǎo)力提出新要求、新挑戰(zhàn)。作為治國理政骨干的各級干部，如何合理運用大數(shù)據(jù)實現(xiàn)對政府領(lǐng)導(dǎo)力的賦能，挖掘數(shù)據(jù)價值及應(yīng)用潛力，促進政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型和政府領(lǐng)導(dǎo)力革新，是當(dāng)前政府治理現(xiàn)代化的現(xiàn)實需要和重要命題。

一、文獻回顧

（一）大數(shù)據(jù)賦能與政府治理

當(dāng)前學(xué)界關(guān)于大數(shù)據(jù)賦能與政府治理的研究主要集中于大數(shù)據(jù)催生地方政府治理變革、大數(shù)據(jù)在政府治理中價值作用的發(fā)揮等方面。涂子沛認為大數(shù)據(jù)技術(shù)是促進政府誠信建設(shè)、服務(wù)民生與推進企業(yè)技術(shù)革新的工具[2]；陳振明也認為技術(shù)賦能在推進政府治理變革中占據(jù)著重要地位并發(fā)揮作用[3]。隨著大數(shù)據(jù)在我國的快速發(fā)展，地方政府在運用大數(shù)據(jù)提升治理能力方面產(chǎn)生了顯著效果，馬亮認為大數(shù)據(jù)背景下地方政府要及時轉(zhuǎn)變治理方式，提升收集、分析和利用數(shù)據(jù)的能力，為政府決策提供數(shù)據(jù)支持[4]。高華麗等認為數(shù)據(jù)資源的流動與共享助推地方政府提升治理能力[5]。胡海波等認為大數(shù)據(jù)能夠優(yōu)化政府服務(wù)，提升政府風(fēng)險治理能力[6]。金江軍等從政府服務(wù)和監(jiān)管角度出發(fā)，指出充分利用大數(shù)據(jù)理念、技術(shù)和方法帶來的積極影響[7]。還有學(xué)者從政民互動[8]、公眾訴求[9]的角度出發(fā)，認為推進數(shù)據(jù)的開放與共享，有利于政府與社會公眾的互動與交流，為政府進行綜合治理提供新的思路和參考依據(jù)。綜上，學(xué)界運用大數(shù)據(jù)應(yīng)對治理困境和提升地方政府治理能力的研究逐漸深化，大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用極大地豐富了地方政府治理的外延。

（二）政府領(lǐng)導(dǎo)力

目前關(guān)于政府領(lǐng)導(dǎo)力的研究主要集中在政府領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)、影響因素和提升路徑等方面，尚未形成完整的政府領(lǐng)導(dǎo)力研究體系。蘇曉哲認為，政府領(lǐng)導(dǎo)力是政府在長期公共管理過程中所逐漸積累起來的政府公信力和影響力[10]。蔡禮強充分考慮了組織內(nèi)外部環(huán)境因素，認為領(lǐng)導(dǎo)力包括權(quán)力基礎(chǔ)、領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)、組織領(lǐng)導(dǎo)力等要素[11]。高玉貴認為政府領(lǐng)導(dǎo)力的影響因素有行政愿景文化、行政倫理與制度、政府職能的定位、行政人員素質(zhì)、政府領(lǐng)導(dǎo)協(xié)同機制等[12]。綜上所述，筆者將政府領(lǐng)導(dǎo)力定義為：政府的領(lǐng)導(dǎo)者和領(lǐng)導(dǎo)團體在領(lǐng)導(dǎo)活動的過程中，基于組織具體情境，充分利用其所擁有的一切領(lǐng)導(dǎo)資源，去實現(xiàn)共同目標(biāo)的合力。

伴隨大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等科學(xué)技術(shù)的發(fā)展與變革，領(lǐng)導(dǎo)情境、領(lǐng)導(dǎo)者與被領(lǐng)導(dǎo)者的互動關(guān)系也隨之改變，政府領(lǐng)導(dǎo)作為領(lǐng)導(dǎo)行為的主體，領(lǐng)導(dǎo)力水平與結(jié)構(gòu)的好壞直接決定著領(lǐng)導(dǎo)效率的高低。鑒于此，學(xué)者們開始關(guān)注數(shù)據(jù)賦能、技術(shù)賦能對政府領(lǐng)導(dǎo)力構(gòu)建的影響[13-14]，認為地方政府官員須將創(chuàng)造型、變革型和高效型的領(lǐng)導(dǎo)運用于政府改革實踐，促進政府效益的改善。

通過梳理現(xiàn)有文獻發(fā)現(xiàn)，學(xué)界對大數(shù)據(jù)賦能、政府治理及政府領(lǐng)導(dǎo)力等方面的探索成果頗豐，且不斷向縱深拓展，但鮮有學(xué)者對大數(shù)據(jù)賦能與政府領(lǐng)導(dǎo)力之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)進行探討。因此，本研究圍繞以下三個問題展開論述：一是大數(shù)據(jù)何以賦能政府領(lǐng)導(dǎo)力？二是目前政府領(lǐng)導(dǎo)力存在哪些現(xiàn)實堵點？三是大數(shù)據(jù)賦能政府領(lǐng)導(dǎo)力何以為之？解決這三個問題，對于更好地優(yōu)化政府領(lǐng)導(dǎo)力、改善政府形象、促進政府治理模式的變革與轉(zhuǎn)型等方面具有重要意義。

二、大數(shù)據(jù)賦能政府領(lǐng)導(dǎo)力的內(nèi)在邏輯

（一）數(shù)據(jù)融智支持政府科學(xué)決策

受政府治理架構(gòu)和治理技術(shù)的限制，傳統(tǒng)政府領(lǐng)導(dǎo)決策往往依賴于歷史經(jīng)驗和主觀感覺而作出，但這種缺乏監(jiān)督和回應(yīng)的政府決策容易造成有效信息失真，導(dǎo)致政府決策偏移。“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”平臺能夠?qū)?jīng)濟、社會、政策效果、公眾輿論及情緒等方面的數(shù)據(jù)進行充分的挖掘、整合和分析，從而第一時間獲取高效、精準(zhǔn)的“數(shù)據(jù)資料”，政府領(lǐng)導(dǎo)可以根據(jù)數(shù)據(jù)分析結(jié)果進行規(guī)劃，精準(zhǔn)把握事態(tài)走向，挖掘模式發(fā)展的規(guī)律，從而制定出合理的治理方案。目前大數(shù)據(jù)技術(shù)對政府治理的數(shù)據(jù)支持主要體現(xiàn)在全國各地“數(shù)字政府”的建立上，如貴州是我國第一大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新試驗區(qū)，其運用“掌上辦”智能工作平臺率先構(gòu)建數(shù)據(jù)調(diào)度機制[15]，積極推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式，推行“1+N”電子政務(wù)建設(shè)新理念，實現(xiàn)平臺辦公。大數(shù)據(jù)技術(shù)將公共領(lǐng)域中數(shù)字化、分散化、雜亂化的信息資源進行搜集、整理并分類，為政策的決策和執(zhí)行提供了重要的參考，使得政府領(lǐng)導(dǎo)決策更加科學(xué)、高效、智能和貼近民生。

（二）數(shù)據(jù)共享促進政府協(xié)同治理

大數(shù)據(jù)技術(shù)的不斷革新和政府公務(wù)不斷運轉(zhuǎn)導(dǎo)致傳統(tǒng)的紙質(zhì)化辦公逐漸被淘汰，與之而來的公共問題卻紛繁復(fù)雜，多方主體協(xié)同治理是實現(xiàn)政府高效治理的必然趨勢，這就需要政府領(lǐng)導(dǎo)具有高水平的協(xié)同治理能力。各級政府部門之間協(xié)同治理的重點在于打破現(xiàn)有的政策和區(qū)域壁壘，實現(xiàn)不同地區(qū)間的府際合作和溝通交流，通過數(shù)據(jù)資源共享，將人才、技術(shù)、服務(wù)等資源互惠互通，以信息互聯(lián)實現(xiàn)數(shù)據(jù)平臺服務(wù)一體化，最大程度地實現(xiàn)公共利益。誠然，唯有暢通政府間信息共享、政策共享和資源共享，建立起各區(qū)域間的協(xié)同聯(lián)動機制，才能讓政府組織結(jié)構(gòu)更加扁平化，促進各級政府之間的治理協(xié)商與政策認同。大數(shù)據(jù)技術(shù)使信息收集、共享更加便利，在數(shù)據(jù)交流共享的過程中能夠一定程度降低單一主體決策的風(fēng)險。因此，政府應(yīng)搭建起多元主體平等對話的協(xié)同治理平臺與機制，引入更多社會力量參與到政府管理與公共服務(wù)中來，促進政策績效的相互評估與完善，提供更多人性化和差異化的公共服務(wù)，最終實現(xiàn)政策成果由人民共享、惠及多方主體，避免治理中“公地悲劇”現(xiàn)象的發(fā)生。

（三）數(shù)據(jù)預(yù)警加強政府風(fēng)險管控

目前，我國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)在社會風(fēng)險管控方面的應(yīng)用正處于發(fā)展初步階段，開啟了政府領(lǐng)導(dǎo)力嵌入網(wǎng)絡(luò)與社會現(xiàn)實的風(fēng)險管控的新起點，加強數(shù)據(jù)整合與利用、實現(xiàn)風(fēng)險管控是政府治理現(xiàn)代化的工作重點。一方面，政府應(yīng)加強網(wǎng)絡(luò)社會風(fēng)險的管控。互聯(lián)網(wǎng)時代，信息傳播的時效強、速度快、影響范圍廣，但由于這些信息并非單一來自官方平臺，大部分來源于自媒體，具有信息失真、煽動性強、涉及面廣、發(fā)散性強等特點，若公眾辨別真?zhèn)蔚哪芰Σ粡姡瑒t極易受虛假信息的影響，誘發(fā)輿論暴力。因此構(gòu)建嚴(yán)密的信息危機處理機制和預(yù)警機制，將有效預(yù)防網(wǎng)絡(luò)暴力事件泛濫。另一方面，政府應(yīng)加強對現(xiàn)實社會風(fēng)險的識別與監(jiān)管。全方位的數(shù)據(jù)采集與綜合處理為公共危機或危機后的重建工作提供了重要反饋，以便決策者能夠提出正確的處理意見，將危機的危險性降至最低或直接解除，如通過遠程監(jiān)控提前發(fā)布防盜、防火預(yù)警，將問題及時上報，降低風(fēng)險；運用大數(shù)據(jù)收集整理、高效處理治安數(shù)據(jù)，縮短辦案時間等，進一步提高政府處理緊急事件和救援工作的效率。

（四）數(shù)據(jù)監(jiān)督強化政府權(quán)力約束

運用大數(shù)據(jù)創(chuàng)新監(jiān)管方式、加強監(jiān)管力度，是提升政府治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵。大數(shù)據(jù)背景下權(quán)力運轉(zhuǎn)過程中極易產(chǎn)生秩序異化、算法黑箱、權(quán)力失控和信任危機等問題，傳統(tǒng)的監(jiān)督模式很難對這種數(shù)字空間新模式進行監(jiān)督。因此，政府可以利用大數(shù)據(jù)技術(shù)實現(xiàn)權(quán)力制約監(jiān)督，協(xié)同社會其他主體共同參與到數(shù)據(jù)監(jiān)督體系中來，明確監(jiān)督邊界和監(jiān)督紅線；利用數(shù)字技術(shù)的最新成果促進數(shù)字監(jiān)督的升級迭代，同時鼓勵掌握公權(quán)力的大數(shù)據(jù)權(quán)力主體承擔(dān)更多的社會監(jiān)督責(zé)任，實現(xiàn)更為精準(zhǔn)和人性化的管理[16]。通過政府部門內(nèi)部監(jiān)督、社會公眾和網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督等多種監(jiān)督方式對數(shù)據(jù)使用進行監(jiān)測，能夠有效提高數(shù)據(jù)監(jiān)督需求的匹配度，增強政府在數(shù)字時代的領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督力量。

三、大數(shù)據(jù)賦能政府領(lǐng)導(dǎo)力的現(xiàn)實困境

（一）宏觀視角：數(shù)字政府建設(shè)困境

傳統(tǒng)的政府領(lǐng)導(dǎo)力是通過提升領(lǐng)導(dǎo)自身素質(zhì)來體現(xiàn)的，而在大數(shù)據(jù)應(yīng)用過程中，則可通過對海量數(shù)據(jù)的搜集、處理來增強政府治理能力。數(shù)據(jù)賦能領(lǐng)導(dǎo)者改革、決策和服務(wù)公眾的理念已經(jīng)深入人心，利用好龐大的數(shù)據(jù)資源成為促進我國政府領(lǐng)導(dǎo)力發(fā)展的重要因素。2015 年以來，國家陸續(xù)出臺了有關(guān)數(shù)字政府的多項政策，但由于地方政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型中標(biāo)準(zhǔn)化、制度化程度不足，治理手段和治理機制未及時更新，使得我國地方數(shù)字政府建設(shè)還面臨一些現(xiàn)實堵點。

1.資源稟賦差異制約數(shù)字化轉(zhuǎn)型投入。地方數(shù)字政府建設(shè)進程、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的實際效果與各地區(qū)資源稟賦密切相關(guān)，數(shù)字化轉(zhuǎn)型依賴信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、軟硬件系統(tǒng)和人力資源支撐，由此離不開資源、財力和物力支持。由于不同地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平不同，部分地方政府可能面臨著資源不足或能力不足的情況，經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)與發(fā)達地區(qū)的數(shù)字政府建設(shè)程度存在差異。

2.府際協(xié)同能力不足導(dǎo)致數(shù)據(jù)信息鴻溝。數(shù)字政府建設(shè)需要考慮上級政府的領(lǐng)導(dǎo)和部門內(nèi)部系統(tǒng)協(xié)調(diào)，我國地方政府各部門間較多處于割據(jù)狀態(tài)，普遍采取“對上負責(zé)”的態(tài)度，數(shù)據(jù)“上得去，下不來”、信息孤島、數(shù)據(jù)煙囪等問題突出，跨部門間不敢或不愿共享數(shù)據(jù)，橫向各部門業(yè)務(wù)面臨重重阻力，政府?dāng)?shù)據(jù)開放與共享程度低，使得“數(shù)據(jù)賦能”反倒成為“數(shù)據(jù)壓力”，大數(shù)據(jù)在地方政府治理中的價值尚未得到高效利用。

3.政務(wù)大數(shù)據(jù)的應(yīng)用不充分、不智能。現(xiàn)如今依托大數(shù)據(jù)技術(shù)成長起來的各類政務(wù)平臺開始逐步建立，但由于缺乏對數(shù)據(jù)進行統(tǒng)一整合管理，平臺沉積的大量政務(wù)數(shù)據(jù)未被充分利用，個別地方政府對政務(wù)大數(shù)據(jù)的使用不夠重視。此外，部分政務(wù)App 在功能設(shè)計、系統(tǒng)測試階段缺乏需求端體驗，未能通過大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)把握群眾需求，導(dǎo)致系統(tǒng)不好用、群眾不愿用，辦事人跑動次數(shù)、重復(fù)提交材料的次數(shù)并未減少。

（二）中觀視角：數(shù)字社區(qū)建設(shè)困境

近年來，政府積極倡導(dǎo)建設(shè)“智慧社區(qū)、數(shù)字社區(qū)”，依托現(xiàn)實社區(qū)打造數(shù)字化社區(qū)構(gòu)建未來社區(qū)全數(shù)字化平臺，運用數(shù)字化技術(shù)、數(shù)字化思維全方位革新社區(qū)體制機制，形成社區(qū)與居民之間、社區(qū)與城市之間的良性互通與信任連接。社區(qū)數(shù)字化是大數(shù)據(jù)時代的基礎(chǔ)和重要組成部分，浙江、福建等地率先開始了試點建設(shè)，客觀的數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)預(yù)測優(yōu)化了領(lǐng)導(dǎo)決策方式和決策效率，但在社區(qū)治理的精細化上以及推進落地場景應(yīng)用進程等方面依然存在一些痛點和難點。

1.未來社區(qū)數(shù)字化建設(shè)的理念與實踐應(yīng)用不夠深入。目前，未來社區(qū)的新建或改造沒有打破傳統(tǒng)基建思維，將大數(shù)據(jù)應(yīng)用到未來社區(qū)規(guī)劃、建設(shè)和運營中的舉措并不多，多數(shù)未來社區(qū)建設(shè)規(guī)劃在大數(shù)據(jù)賦能方面的思考相對滯后。未來社區(qū)建設(shè)實踐中，大數(shù)據(jù)賦能僅僅被標(biāo)簽化，“未來社區(qū)+數(shù)字化”智慧平臺的建設(shè)缺乏專業(yè)、系統(tǒng)的技術(shù)支撐。

2.數(shù)字化共建共享共治機制不健全。新型數(shù)字社區(qū)改變了傳統(tǒng)的社區(qū)服務(wù)機構(gòu)與居民群眾信息不對稱的現(xiàn)象，但由于一些老舊小區(qū)存在基礎(chǔ)設(shè)施老化、群眾訴求調(diào)和難、物業(yè)管理薄弱等問題，導(dǎo)致小區(qū)改造協(xié)調(diào)難度較大，傳統(tǒng)社區(qū)的管理模式與當(dāng)前快速發(fā)展的信息化、智能化的社區(qū)相悖。建設(shè)數(shù)字化社區(qū)離不開政府、社會組織、社區(qū)及全體居民的積極參與，而政府橫向部門間數(shù)據(jù)孤島、群眾積極性不高等問題阻礙了社區(qū)數(shù)字化一體建設(shè)發(fā)展。

3.數(shù)字服務(wù)端的“最后一公里”尚未全面打通。目前大部分社區(qū)的服務(wù)亮點主要體現(xiàn)在養(yǎng)老和一些服務(wù)活動的信息提供上，社區(qū)公共服務(wù)的智能化與高效的聯(lián)動指揮、充分的資源整合和便捷的需求服務(wù)尚存進步空間，政府相關(guān)部門如何整合數(shù)據(jù)平臺資源以及將社區(qū)周邊生產(chǎn)生活等商業(yè)資源融合，吸納優(yōu)質(zhì)服務(wù)到數(shù)據(jù)平臺的建設(shè)中來是下一步思考方向。

（三）微觀視角：數(shù)字素養(yǎng)培育困境

數(shù)字時代，各級干部的數(shù)字素養(yǎng)和技能水平對政府治理現(xiàn)代化的影響至關(guān)重要，尤其是直接面對民眾的基層官員對于政府領(lǐng)導(dǎo)力創(chuàng)新的感知應(yīng)更加強烈，更應(yīng)在實踐中摸索領(lǐng)導(dǎo)理念、方式的變革，尋求政府領(lǐng)導(dǎo)力提升的可能和發(fā)展機遇。

1.領(lǐng)導(dǎo)干部注意力分配失衡。大數(shù)據(jù)技術(shù)的發(fā)展使政府治理方式和手段獲得拓展和更新，要求政務(wù)服務(wù)人員不僅要掌握基本的信息化系統(tǒng)建設(shè)、運維，數(shù)據(jù)安全保障的知識與能力，還需要掌握政務(wù)服務(wù)的末端應(yīng)用與實踐技能。而我國部分政府部門及領(lǐng)導(dǎo)對數(shù)據(jù)治理及應(yīng)用的認識不到位，缺乏為群眾真正辦事的責(zé)任心，服務(wù)理念未及時轉(zhuǎn)變，尤其縣、鄉(xiāng)一級政府對大數(shù)據(jù)治理及實踐缺乏應(yīng)有的重視，導(dǎo)致投入到數(shù)字政務(wù)的資源不足。

2.信息辨別能力和輿情反饋能力不足。當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)信息泛濫、不規(guī)范的網(wǎng)絡(luò)行為以及數(shù)據(jù)隱私安全等問題掩蓋了很多真實情況和信息，使一些部門領(lǐng)導(dǎo)從心理上產(chǎn)生了“網(wǎng)絡(luò)焦慮”，數(shù)字政府建設(shè)在我國已持續(xù)推進多年，但部分區(qū)域的干部還未及時轉(zhuǎn)變觀念，數(shù)字領(lǐng)導(dǎo)能力不足[17]。此外，各部門對大數(shù)據(jù)價值的認知存在差異，領(lǐng)導(dǎo)干部的信息挖掘與反饋能力不足讓數(shù)據(jù)資源不斷沉積，數(shù)據(jù)信息價值作用在海量數(shù)據(jù)浪潮中持續(xù)性被漠視。

3.人才管理機制不健全。政府內(nèi)部的薪酬計劃、工作設(shè)計、績效管理相對固化，對專業(yè)化數(shù)字人才缺乏強有力的吸引和激勵，且公務(wù)員的辭退、晉升、崗位流動機制較為固定，年齡結(jié)構(gòu)存在老化現(xiàn)象，新型數(shù)字化人才的儲備培養(yǎng)不足，部分領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏跨界知識和數(shù)字化思維，新型數(shù)字化人才吸納程度不足加大了推動政府?dāng)?shù)字化創(chuàng)新的難度。

四、大數(shù)據(jù)賦能政府領(lǐng)導(dǎo)力的具體路徑

（一）加強數(shù)字政府建設(shè)

1.統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，彌補財政資源差異。西部、東北及廣大農(nóng)村地區(qū)的信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善，政府在制定地區(qū)發(fā)展規(guī)劃時，可以通過增設(shè)專項資金、合理引導(dǎo)社會資本等方式，解決各地政府建設(shè)過程中由于資金支持不足導(dǎo)致的數(shù)字轉(zhuǎn)型能力薄弱的問題，縮小地區(qū)之間的資源稟賦差異。借鑒貴州省的數(shù)字化轉(zhuǎn)型成功經(jīng)驗，通過集中力量建設(shè)政務(wù)數(shù)據(jù)平臺、數(shù)據(jù)共享平臺、數(shù)據(jù)開放平臺、App 及小程序開發(fā)等，重視大數(shù)據(jù)資源在政務(wù)工作中的運用，推動數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中落后省區(qū)市實現(xiàn)“彎道超車”。

2.整合各地區(qū)數(shù)字政府，提高府際協(xié)同治理水平。各級地方政府應(yīng)加大政務(wù)數(shù)據(jù)開放程度，通過跨區(qū)域、跨層級、跨部門相結(jié)合的方式實現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)信息資源的溝通共享[18]。數(shù)字政府的整合應(yīng)根據(jù)各地實際情況而定，一方面通過吸納專業(yè)匹配的公務(wù)員和咨詢相關(guān)領(lǐng)域的專家來推進數(shù)字政府的人才建設(shè)，加強和各種通信設(shè)備運營商的合作，充分挖掘新業(yè)務(wù)、開發(fā)新技術(shù)。另一方面將同一種電子政務(wù)服務(wù)劃歸同一類部門，整合單一的信息服務(wù)平臺為綜合的信息服務(wù)體系，為用戶提供良好的服務(wù)體驗。

3.高效利用大數(shù)據(jù)，拓展數(shù)字化場景。其一，政府應(yīng)拓展辦事民眾和企業(yè)服務(wù)的政務(wù)服務(wù)端建設(shè)，更新用戶實時數(shù)據(jù)，完善線上政務(wù)服務(wù)平臺、微信小程序以及政務(wù)服務(wù)App 等終端平臺，由多源流入口積聚有效數(shù)據(jù)。特別針對基層實踐而言，要優(yōu)化審批流程、降低審批門檻、減少辦事環(huán)節(jié)、壓縮辦理時限。其二，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+智慧監(jiān)管”體系，對政務(wù)、交通、城管、消防、醫(yī)療、生態(tài)等重點領(lǐng)域進行實時監(jiān)管和趨勢預(yù)測分析，拓展突發(fā)事件場景應(yīng)用范圍和方式，推動行政執(zhí)法由“事后”向“事前”、“人防”向“技防”、“分散”向“協(xié)同”轉(zhuǎn)變，提升政府智慧監(jiān)管能力。

（二）推進數(shù)字社區(qū)智能化

1.加強數(shù)字化引領(lǐng)，塑造基層治理公信力。首先，從頂層設(shè)計角度加強對未來社區(qū)數(shù)字化的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，數(shù)字社區(qū)在上級主管部門和基層居民群眾之間起著橋梁作用，它能夠隨時接收群眾訴求并利用在線代辦服務(wù)為群眾提供日常事件解決方案，提供優(yōu)質(zhì)的便民服務(wù)。其次，數(shù)字社區(qū)自上而下構(gòu)建基本的政府公共數(shù)據(jù)庫，“數(shù)字社區(qū)智能化”和”一站式服務(wù)”平臺的建設(shè)有利于實現(xiàn)社區(qū)鄰里、教育、物業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、托育等公共服務(wù)與管理一體化。依托平臺實現(xiàn)住宅區(qū)內(nèi)及附近區(qū)域間各類數(shù)據(jù)的融通，進而精簡民眾辦事流程和手續(xù)，減輕民眾負擔(dān)。政府電子政務(wù)系統(tǒng)及各類服務(wù)平臺由宏觀下行到社區(qū)范圍，不但能提高社區(qū)工作的效率、優(yōu)化便民服務(wù)質(zhì)量，也能提升政府在基層治理中的公信力。

2.發(fā)揮各方主體作用，鍛造基層治理決斷力。通過數(shù)據(jù)建模、貝葉斯模型、數(shù)據(jù)計算與分析等大數(shù)據(jù)技術(shù)從海量的社區(qū)數(shù)據(jù)中挖掘和提煉出對領(lǐng)導(dǎo)干部判斷、決策具有高效價值的信息，實現(xiàn)大數(shù)據(jù)時代背景下社區(qū)管理模式的創(chuàng)新。尤其在老舊小區(qū)建設(shè)上要結(jié)合相關(guān)城市建設(shè)思路充分挖掘潛力，通過大數(shù)據(jù)技術(shù)同步規(guī)劃、布局、建設(shè)公共服務(wù)配套設(shè)施，多途徑補齊短板，探索共建共享共治機制，提升老舊小區(qū)人民群眾的安全感和幸福感。因此，數(shù)字社區(qū)提供全面開放的決策支撐數(shù)據(jù)有利于跨部門協(xié)同打通橫向壁壘，支持領(lǐng)導(dǎo)干部正確決策，激發(fā)居民參與數(shù)字社區(qū)建設(shè)的積極性，提升社區(qū)的基層治理決斷力。

3.拓寬社區(qū)服務(wù)功能，打造基層治理執(zhí)行力。數(shù)字社區(qū)將數(shù)據(jù)系統(tǒng)與政府內(nèi)部平臺聯(lián)通，政府發(fā)布的公告、提示等將在平臺上動態(tài)顯示，能夠解決傳統(tǒng)社區(qū)在基層協(xié)調(diào)與溝通中的信息失效、信息冗余以及信息鴻溝等問題，提升基層治理的辦事效率和公開透明度。數(shù)字社區(qū)應(yīng)以基層民眾的利益訴求和基本權(quán)益為底線，將智慧醫(yī)療、智慧養(yǎng)老及幼托、優(yōu)撫救濟等相關(guān)數(shù)據(jù)庫整合、細分，串聯(lián)社區(qū)運營和各個領(lǐng)域的服務(wù)提供商，加強數(shù)字服務(wù)端的建設(shè)，將社區(qū)公共服務(wù)目標(biāo)進行可視化分解，用相應(yīng)指標(biāo)來衡量基層治理執(zhí)行力。

（三）增強干部數(shù)字素養(yǎng)培育

各級領(lǐng)導(dǎo)干部是網(wǎng)絡(luò)管理體系的關(guān)鍵主體，應(yīng)積極發(fā)揮其核心作用，完成從大數(shù)據(jù)時代后來者、參與者向主導(dǎo)者、引領(lǐng)者轉(zhuǎn)變，在網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)導(dǎo)力層面上帶頭學(xué)網(wǎng)、積極用網(wǎng)和科學(xué)治網(wǎng)，不斷提高對網(wǎng)絡(luò)平臺的數(shù)據(jù)整合與綜合治理能力，牢牢掌握網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和主動權(quán)。

1.培育各級干部數(shù)字變革能力。政府?dāng)?shù)字化建設(shè)是一個漫長的過程，提升各級干部的數(shù)字素養(yǎng)的關(guān)鍵在于領(lǐng)導(dǎo)重視，要積極利用大數(shù)據(jù)技術(shù)溝通原有的組織結(jié)構(gòu)，促進政府組織扁平化發(fā)展，同時加強各部門之間橫向溝通，改進工作模式、提高工作效率，實現(xiàn)數(shù)據(jù)平臺信息的互聯(lián)互通。互聯(lián)網(wǎng)作為一種新型權(quán)力資源[19]，政府干部需要在開放的政治生態(tài)中利用既有權(quán)威優(yōu)勢更好地實現(xiàn)政民溝通，各地“12345 政務(wù)服務(wù)熱線”“市長信箱”“市民訴求”等平臺的具體實踐促進了政民互信氛圍的形成，是提升政府領(lǐng)導(dǎo)力的有效途徑。

2.培育各級干部數(shù)字敏感能力。從外部層面而言，加強政府領(lǐng)導(dǎo)干部數(shù)字化思維和數(shù)字化轉(zhuǎn)型的思想教育，多開展數(shù)字化相關(guān)的講座與培訓(xùn)，深化領(lǐng)導(dǎo)干部對大數(shù)據(jù)技術(shù)的深度學(xué)習(xí)和創(chuàng)新能力，進而提供民眾滿意的公共服務(wù)質(zhì)量、效率及供給模式的創(chuàng)新。從內(nèi)部層面而言，各級干部要彌補自身數(shù)字素養(yǎng)不足的缺陷，主動學(xué)習(xí)數(shù)字政務(wù)相關(guān)知識，在實踐中積極應(yīng)用數(shù)字網(wǎng)絡(luò)進行線上辦公，并在海量數(shù)據(jù)庫中挖掘有效價值信息，積極利用網(wǎng)絡(luò)大數(shù)據(jù)了解社情民意和體察公眾訴求，并根據(jù)實際工作需要分類建立輿情數(shù)據(jù)庫，強化主流價值觀教育和正面引導(dǎo)作用，建設(shè)積極向上的網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容空間。

3.培育各級干部數(shù)字治理能力。不同專業(yè)、背景和工作性質(zhì)的干部，其數(shù)字素養(yǎng)基礎(chǔ)不同，工作所要求的數(shù)字治理能力也不一樣，開展政府領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)素養(yǎng)的建設(shè)過程中要充分考慮不同層級干部的特性，分層分級逐漸推進。一方面從源頭上加強數(shù)字人才隊伍的建設(shè)，將數(shù)字素養(yǎng)的要求納入到公務(wù)員錄用標(biāo)準(zhǔn)中，積極完善大數(shù)據(jù)人才培訓(xùn)、選拔、引進政策；另一方面從激勵機制入手，通過編制保障、提高福利待遇、暢通晉升渠道等方式提升崗位吸引力，吸引數(shù)字化專業(yè)人才進入。

五、結(jié)語

以數(shù)據(jù)為核心的數(shù)字經(jīng)濟時代，不僅改變了現(xiàn)階段社會的生產(chǎn)方式、豐富了學(xué)界的研究內(nèi)容、改變了人們的生活習(xí)慣，也影響著經(jīng)濟社會的發(fā)展方向[20]。大數(shù)據(jù)賦能政府領(lǐng)導(dǎo)力是實現(xiàn)政府治理體系現(xiàn)代化的關(guān)鍵著力點，是政府治理創(chuàng)新更新改革的必然趨勢。在當(dāng)今時代，數(shù)據(jù)信息作為一種新興戰(zhàn)略性資源已成為衡量政府治理水平的重要標(biāo)準(zhǔn)，加強其在政府治理中的運用必然有利于政府決策效率與質(zhì)量的優(yōu)化。目前政府依托大數(shù)據(jù)進行科學(xué)決策、實現(xiàn)府際協(xié)同治理、管控社會風(fēng)險以及接受人民監(jiān)督，體現(xiàn)了高效利用數(shù)據(jù)資源的重要性。各級領(lǐng)導(dǎo)班子及公務(wù)人員須從數(shù)字政府方面推進政府公共領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)、從數(shù)字社區(qū)方面推動政府基層領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)、從領(lǐng)導(dǎo)干部數(shù)字素養(yǎng)方面推動政府網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)，轉(zhuǎn)變思想與話語模式，增強公眾對政府的信任，不斷提升執(zhí)政能力及執(zhí)政水平，打造一個高效、法制、服務(wù)型政府，不斷推進國家治理能力現(xiàn)代化的實現(xiàn)。大數(shù)據(jù)賦能政府領(lǐng)導(dǎo)力在未來將貢獻更多的創(chuàng)新與發(fā)展思路，進一步拓展大數(shù)據(jù)賦能領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)的具體應(yīng)用，真正發(fā)揮數(shù)據(jù)資源賦能作用，為切實提升人民群眾對政府服務(wù)的滿意度提供實踐導(dǎo)向。