分析預算單位會計制度中財政預算支出管理體制改革的影響

馮旭旺

呼和浩特市農牧技術推廣中心

從改革開放后，我國社會經濟發展速度加快，財政預算管理體制也隨之歷經了多個階段的革新與發展，尤其是收入管理上，建立起了國家和企業、地方的良性化分配關系，但與此同時，支出管理方面仍舊有諸多不足，亟待更深層的革新，這正是本論文進行深度分析的重要意義。

一、財政預算支出管理體制概述

部門預算改革是財政預算支出管理體制改革的重要內容，當前編訂的部門預算大體囊括了一般預算、基金預算等內容，主要用于體現該部門的具體收支狀況。部門預算收入要求各部門要按照往年收入狀況以及下一年度增減變化因素加以核算和估測，依照收入的類型逐一進行核實，對該部門組織的行政性收費、其他預算外收入等予以具體的核定。部門預算支出命令各部門要嚴格遵守國家當前出臺的經費政策，來核算部門人員經費、公用經費等，依照預算年度全部因素和事由，分先后主次順序的核算出每一級科目支出的具體需求。像工資等支出必須要依照編制中的實際人數來核定，公用經費則要依據部門分類分檔定額項目來預算，基本建設、科技等專項?？顒t要對項目加以實際論證，依照論證結果來給出大概的支出概算?？偟膩碚f，是要按照政府所訂立的經濟發展目標和部門任務指標，對行政事業單位經費中的專項支出加以分類，訂立具體規劃，年度的預算必須要編制細致，詳細到具體的項目類別。開展部門預算，把預算支出依照部門、支出項目加以分派，是當前預算制度改革的重要發展方向，原因有如下幾點：

其一，財政支出預算編制不科學合理。預算編制較為粗略，之前上報的預算草案中沒有相關具體數字，所以是依照功能來分類，不夠細致化，而且預算也未細致到二級單位，因此會常常引發上級下級擠兌、行政事業擠兌等問題。而且，資金到位的時間非常長。在人大審核之后，每項預算分配給哪處并不清晰，只能依照功能分配給財政局各大職能處室，由處室展開再一次分配。這種模式必然會令資金下達時間不斷延長。另外，預算執行也欠缺規范化標準。預算剛確定甚至還未確定時，要求追加預算的文件會先到，從而令很多項目必須要立馬進行追加。

其二，財政資金支付制度科學性不強。傳統預算執行的是分散支付制度，其程序是部門按照年度預算指標、用款進度來編制請款單，而后交予財政局主管處室，處室審核之后轉交給預算處室，再審核后，按照庫款調動實況，填制憑證，將預算資金自國庫撥冗到各部門，這一制度令支出過程遠離了監督，極易引發各類腐敗問題，而且也使得財政資金支付、儲存變得散亂化，引起資金滯留，大大影響了效率。最后，傳統預算體制下，各部門各單位對財政資金的使用是各自進行的，從而使得采購過程不夠透明公開，而且也不利于規范化競爭，極大的阻礙了市場的統一化管理。

二、財政預算支出管理體制改革的必要性

(一)預算會計制度改革中存在的不足之處

我國財政部門實行的是一個持續完善的財政體制。一方面，由于現行的財政收支管理體制不能適應目前的發展，和時代的進步需求極不吻合，該制度在資金負債核算方面存在諸多瑕疵和不足。資金實際交易當中，由于不能對后續付款進行有效的核實，導致了費用計算的準確性不夠。而我國現行的財政預決算體系仍然沿用了傳統的財政體制，但與此同時我國社會經濟發展始終保持高速化模式，增長態勢較為良好，而且政府職能也隨之產生巨大變革，和國際有關制度的聯系更為密切，所以滯后、落伍的制度是沒辦法滿足當前社會發展需求，推動社會經濟以及自身體制的不斷發展與健全的。

(二)會計信息隱秘性高，不夠透明化

目前，我們的社會和經濟正處在一個快速發展的時期，政府職能也隨之有所革新，但無論如何改變，創建良好的公共財產體系這一終極目標是不會改變的?？砂凑漳壳艾F實狀況來看，我國的預算會計制度不夠健全，當中暴露出諸多漏洞和失誤，最具代表性的一方面就是核算過程極為簡單，現實操作當中，核算報表的內容并不完整，無法把目前的一些真實問題全面高效地反映出來，而且，這些非常重要的金融資料，如社會保障局失業保險基金的使用，國有資產的保障，沒有進行全面公開化、透明化的明示，同時也無法將其當作績效報告上報給政府。如此便會令會計信息的真實性、公開性大打折扣，不但影響了預算會計制度的改革進程，而且也無法充分發揮出應有的實際價值和意義，阻礙自身的持續化發展。

從上述所闡述的問題來看，財政預算支出體制的改革勢在必行，唯有加快改革步伐，才能推動其自身和經濟發展、時代發展的同步。

三、預算單位會計制度中財政預算支出管理體制改革的影響

(一)部門預算改革對預算單位會計制度造成的影響

部門預算在現實操作當中，最關鍵的是對部門的全部支出、收入展開相關聯的反應舉措，里面包含了所有的預算，并且會在第一時間將預算的實施情況匯報給所有人，在這個期間，絕對不能有絲毫的差錯。為了規避防御這種狀況，在實施的過程中，大多數都是以部門預算管理的功能為對象。因此，對我國財政部門內部核算體系在實際應用中的情況也有較大的需求。在預算編制方面，行政機關是財政和預算單位之間的紐帶，而行政機關又是財政部門的重要組成部分，如果在實際運作中，根據部門預算的實際需求來實施；財政經費通過國家財政撥款，中央撥款到各預算內，中央銀行自身的轉賬可以取消。這一情況下，資金的監督以及管理執行人都是財政部門，這樣就能從最根本上保證財政和監督機構的獨立性。二是預算單位目前的財政收支比較單一，許多事業單位的財政補助、上級補助等，但如果從整體改革和部門預算改革來考慮，事業單位自身的收入要和政府預算單位的收入相協調，如此方可確保部門預算改革的成效性和可靠性。

(二)政府采購制度對預算單位會計制度造成的影響

在實際運行中，根據實際情況，將政府購買的實施逐漸推進，是我國財政體制的重要組成部分；這也是改革所必不可缺的一環。只要是納入政府采購計劃、編制中的物品、勞務等，通常來說，都是政府采購機構進行的，國家財政可以通過財政為供應商或服務單位提供資金。隨著我國財政體制改革的不斷深入，財政撥款在財政收支中的實際運行軌道日益凸現。機關單位的購買活動不僅涉及到國家的財政撥款，也涉及到其它的財政撥款。實際上，所有的一切，都是由國家領導，實行統一的支付和管理。目前，我國的政府購買活動日益增多，而財政總決算則對大多數的財政經費的具體支出、用途、金額等進行了詳盡的核算，按照財政給供貨商的撥款真實數據展開全方位、高效率的財政預算控制。

(三)國庫集中收付制對預算單位會計制度造成的影響

我國目前國庫集中收付制度的改革是執行漸進式的方案，具體表現在以下三方面：首先，不能變更部門預算單位資金的所有權、使用權，其次，不能變更部門單位財會人員的主要職責。第三，不能變更人民銀行國庫局的職責。與此同時，也不能對部門所設立的賬戶進行銷戶。不過單一賬戶或者其他政府預算改革措施能推進部門設立賬戶的逐漸銷毀。各地區改革方案盡管各有千秋，但都具有同一個特征，就是沒有變更現行預算的框架，展開單一賬戶、統一資金結算方式，大部分進行統一化的財務管理，實行零戶統管。

國庫單一賬戶制度的執行，打破了傳統預算資金的流轉程序，促使傳統財政總預算會計和預算單位會計制度再一次迎接新的變革。傳統財政總預算會計收到財政收入、總預算會計向預算單位所撥冗的經費、預算單位收到總預算會計撥入的經費、預算單位向財政總預算會計上交預算內外收入、預算單位向下級預算事業單位轉撥經費等業務的發生和會計核算都會出現天翻地覆的變革。傳統預算單位會計的會計基礎收付實現制會大受沖擊。

比如，預算單位薪資會由財政經由人民銀行、商業銀行、薪資卡模式直接進行支付，這時，財政總預算會計會按照撥款的數額做出一筆支出記錄明細。預算單位在當前制度下，要做一筆收入，還要做一筆支出，如此操作其實是和收付實現制的準則相違背的。

財政部門對財政支出資金展開全過程管理模式，財政總預算會計的監控對象拓展至原先的預算單位會計，對預算單位會計的依重度有所減輕，財政支出也就是現實的購買性或者轉移性支出。各行政預算單位因為是隸屬于政府的一部分，所以資金全都屬于是財政資金，必須要經由國庫單一賬戶進行收付。而相應地，所有的資金活動也會經由總預算會計反映。換言之，財政總預算會計、行政預算單位會計的關系是，前者是總、后者是分。兩者組成了政府會計。而會計目標則是為財政管理提供全方位的服務。事業預算單位除了財政資金外，還有其他方面的資金，這部分資金則無需國庫單一賬戶統計，所以具有較高的獨立性。不過因為和政府會計具有同樣的非營利性、公共性等，加上我國事業預算單位實況和財政總預算會計關系極為密切，因此盡管目前呈現出較高的獨立性，但這種現狀并不會維持很久，伴隨著事業單位體制改革的不斷深入，事業單位和行政單位的會計制度并軌，是不可逆轉的趨勢。

四、優化預算支出管理制度改革的措施

(一)制定科學合理的預算單位支出定額

制定一個預算開支限額不是一件容易的事情，而是極其復雜和繁重。建立一個科學而又完整的企業工作定量評價體系，這是一個重要的保證，能夠確立單項業務工作的實際定額標準，從而充分發揮出自身的功能和作用。第二，需對業務工

(二)加強預算編制過程各部門之間的溝通

從現行的實際預算工作情況來看，不難看出，在預算編制實施過程中，至少有三到四個多月的協商工作。在整個過程中，一定要將有限的資金投入到最需要的領域，打破傳統的資源配置模式。實際操作當中，要加強各個部門間的互動和聯系，全面詳細的了解部門實際情況，實行針對性措施，真正實現對財政資金支出結構的梳理和調整，從而保障資金的總體應用效率可不斷提升。

同時，要不斷推進部門預算規范化編制，自基層單位向上層級匯總，逐級編報，確保部門預算更為全面、真實和科學，如此可提高基層單位預算管理的水平，也能推動國庫集中支付制度、政府采購制度的進一步完善。

(三)健全會計核算體系

根據實際情況，實行部門總體預算，加強政府采購與國庫集中支付的銜接，這樣一方面可以保證更快速更有效的適應預算單位會計制度，另一方面也能夠自源頭處保障支出管理體制改革的全面實施。

最后要不斷提高預算的法律權威性。經批復的部門預算是政府總預算的構成內容，是依照《預算法》規定程序所編制而成的，通過國家最高權力機關批準而全面實行的，是具有較高的法律效力的。預算一旦確立，必然要遵照執行，任何人在不經規定程序審批的情況下，都不能肆意修改。必須要建立和提升預算的權威性，嚴禁肆意更改資金的用途規模等，確保預算執行的嚴肅化和規范化。

五、結語

總而言之，在這種情況下，要保證我國的財政預算支出管理體系的順利實施，取得良好的效果，必須要自各個層面著手，突破傳統預算編制的弊端和不足，提升自身的改革速率、質量和成效。