普及普惠背景下幼兒園教育質(zhì)量保障的研究

馬月成　楊斐

摘 要：在當(dāng)前普及普惠幼兒園發(fā)展背景下，通過體制機制優(yōu)化改革，構(gòu)建完善的幼兒園教育質(zhì)量保障體系具有重要意義。本文結(jié)合構(gòu)建教育質(zhì)量保障機制的內(nèi)涵與意義，針對現(xiàn)階段幼兒園的辦學(xué)狀況以及教育質(zhì)量面臨的隱憂和問題，因地制宜地從目標(biāo)機制、機構(gòu)保障機制、主體保障機制、監(jiān)督與評估機制、激勵機制以及信息反饋機制等多個方面，就做好普及普惠背景下幼兒園各項教育質(zhì)量保障工作進行了系統(tǒng)論述，以期為提升辦學(xué)質(zhì)量、促進幼兒園高質(zhì)量發(fā)展提供借鑒和參考。

關(guān)鍵詞：普惠；幼兒園；教育質(zhì)量；保障路徑

目前，在相關(guān)政策的支持下，廣覆蓋、保基本、有質(zhì)量的學(xué)前教育公共服務(wù)體系已基本實現(xiàn)，但與此同時也存在一系列問題，如經(jīng)費投入不到位、指導(dǎo)監(jiān)管不及時、專業(yè)人員和專職機構(gòu)不完善等。在這一背景下，迫切需要聯(lián)合多方力量，構(gòu)建起扎實有效的幼兒園教育質(zhì)量保障機制，更好地促進幼兒身心健康發(fā)展。

一、幼兒園教育質(zhì)量保障機制內(nèi)涵

對高質(zhì)量學(xué)前教育的追求以及學(xué)前教育還不完善的現(xiàn)狀，使得將“粗放式”的數(shù)量擴張轉(zhuǎn)變?yōu)椤皟?nèi)涵式”的質(zhì)量提升成為學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的迫切需求。基于此，各方力量需要密切協(xié)作，共同構(gòu)建完善的教育質(zhì)量保障機制。幼兒園教育質(zhì)量保障機制的內(nèi)涵可以從以下幾個方面把握。

其一，教育目標(biāo)是構(gòu)建幼兒園教育質(zhì)量保障機制的根本依據(jù)。構(gòu)建完善的保障機制，其出發(fā)點是促進幼兒園教育質(zhì)量提升，確保幼兒接受高水平的教育，實現(xiàn)身心和諧、全面發(fā)展，而上述目標(biāo)與學(xué)前教育的目標(biāo)高度契合，因此，在制定教育質(zhì)量保障機制時，要將幼兒園教育目標(biāo)作為各項工作的出發(fā)點和落腳點，確保該機制作用得到有效發(fā)揮。

其二，各種要素是幼兒園教育質(zhì)量保障機制的基本組成部分。保障機制的構(gòu)建絕非某一方面可以單獨完成，需要各領(lǐng)域、各單位的各種要素緊密配合、協(xié)調(diào)統(tǒng)一、共同作用，構(gòu)成一個完整的體系。而某一個或幾個要素發(fā)生變化時，整體功能必然會受到影響而相應(yīng)地發(fā)生改變，影響該體系作用的發(fā)揮。

其三，規(guī)律是幼兒園教育質(zhì)量保障機制的本質(zhì)存在。之所以要構(gòu)建質(zhì)量保障機制，發(fā)揮其對幼兒園教育質(zhì)量的保障作用，歸根結(jié)底是要通過對教師教學(xué)規(guī)律、幼兒學(xué)習(xí)規(guī)律、幼兒成長規(guī)律以及幼兒園辦學(xué)規(guī)律等進行系統(tǒng)把握和整體感知，來對幼兒園教育質(zhì)量提升做出科學(xué)判斷，從而采取一系列具有預(yù)見性、可操作性的措施，實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。

其四，運作方式是幼兒園教育質(zhì)量保障機制的表現(xiàn)形式。教育質(zhì)量保障機制涉及多個主體、多種要素，這些要素構(gòu)成綜合系統(tǒng)，共同作用于學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展。在作用過程中，要素的內(nèi)部功能及各要素之間的制約與聯(lián)系、作用與反作用等諸多方面表現(xiàn)為一定的形態(tài)，這一形態(tài)就是教育質(zhì)量保障機制的外在表現(xiàn)形式，而這一形式與上述第三點提及的內(nèi)在規(guī)律相呼應(yīng)。

二、幼兒園教育質(zhì)量保障機制面臨的問題與困境

由多元要素構(gòu)成的教育質(zhì)量保障機制是一個多結(jié)構(gòu)、多層次的運行系統(tǒng)，包括目標(biāo)機制、機構(gòu)保障機制、主體保障機制、監(jiān)督與評估機制、激勵機制、信息反饋機制等多個子系統(tǒng)。這些子系統(tǒng)在實際運行中存在一些問題，具體如下。

（一）目標(biāo)機制與幼兒園教育目標(biāo)相背離

《幼兒園工作規(guī)程》指出，幼兒園的任務(wù)是“貫徹國家的教育方針，按照保育與教育相結(jié)合的原則，遵循幼兒身心發(fā)展特點和規(guī)律，實施德、智、體、美等方面全面發(fā)展的教育，促進幼兒身心和諧發(fā)展”。幼兒園的教育任務(wù)，也理應(yīng)是構(gòu)建教育質(zhì)量保障機制的依據(jù)和“標(biāo)尺”［1］。但在實際執(zhí)行環(huán)節(jié)，部分幼兒園愈來愈小學(xué)化，未能將促進幼兒身心全面發(fā)展作為辦學(xué)的中心任務(wù)和提升辦學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，而是一味大搞知識教育，讓幼兒背古詩、學(xué)漢字、學(xué)計算等，將滿足部分家長希望孩子“贏在起跑線”這一畸形教育觀作為第一目標(biāo)，甚至是唯一目標(biāo)。這種本末倒置的理念導(dǎo)致了目標(biāo)機制與學(xué)前教育目標(biāo)的背離，長遠來看，不利于幼兒的身心發(fā)展。

（二）機構(gòu)保障機制失位與缺位

幼兒園教育質(zhì)量保障機制是一個系統(tǒng)工程，內(nèi)部由多元要素、多個部門構(gòu)成，這一系統(tǒng)的正常運轉(zhuǎn)既需要各主體積極投入、發(fā)揮自身優(yōu)勢，又離不開統(tǒng)一組織機構(gòu)的協(xié)調(diào)，二者缺一不可。但在現(xiàn)實中，一方面，政府缺少專職部門對此負責(zé)；另一方面，幼兒園內(nèi)部通常將其作為一項臨時性事務(wù)，缺少長效機制，甚至存在有崗無人、人員配備不齊等問題。這都源于協(xié)調(diào)組織機構(gòu)不健全、職能作用發(fā)揮不充分、協(xié)調(diào)保障機制內(nèi)外聯(lián)系松散、難以形成合力等失位乃至缺位問題，嚴(yán)重制約了保障機制作用的發(fā)揮。

（三）主體保障機制作用發(fā)揮不到位

教育質(zhì)量保障機制的構(gòu)建雖然涉及要素比較多，但各部分地位、作用各不相同，發(fā)揮關(guān)鍵作用的主要是政府、幼兒園、社會等主體要素，具體來說，三者的定位分別為：政府是主導(dǎo)，幼兒園是主體，社會力量是重要組成部分。但在實際運行中，存在一系列突出問題：政府在經(jīng)費投入、制度設(shè)計、協(xié)調(diào)監(jiān)督評估作用的發(fā)揮等方面有待優(yōu)化；幼兒園實施的各項政策與自身的教育目標(biāo)匹配度有待提升；社會力量參與構(gòu)建幼兒園教育質(zhì)量保障機制的積極性有待提高。

（四）監(jiān)督與評估機制運用不充分

監(jiān)督與評估機制是幼兒園對辦學(xué)質(zhì)量進行以評促改、以評促建的重要措施，也是保證幼兒園教育質(zhì)量穩(wěn)步、持續(xù)提升的有效方式。但從當(dāng)下來看，監(jiān)督與評估機制的作用存在“重硬輕軟”的問題［2］，體現(xiàn)為日常監(jiān)督、評估的重點在于幼兒園各項硬件設(shè)施的完善和豐富，忽略了教育內(nèi)容的豐富性、教學(xué)方式的多樣性、教育理念的前瞻性等事關(guān)學(xué)前教育質(zhì)量提升的各項內(nèi)在要素，長此以往可能會導(dǎo)致幼兒園教育理念偏離正軌。

（五）激勵機制不健全

制定激勵機制的初衷是激發(fā)學(xué)前教育從業(yè)者以及多元主體提升幼兒園教育質(zhì)量的積極性，促進教育質(zhì)量穩(wěn)定提升。但現(xiàn)階段的激勵機制存在標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、制度不明確、形式單一、隨意性大等問題，個別地區(qū)甚至未出臺行之有效的激勵機制，導(dǎo)致激勵機制應(yīng)有的作用未能得到有效發(fā)揮。

（六）信息反饋機制不流暢

及時、有效的信息反饋有助于幼兒園改善辦學(xué)模式、優(yōu)化教育內(nèi)容、提升教育質(zhì)量，是整個教育質(zhì)量保障機制的重要組成部分。但在實際運行中，信息反饋機制運行的流暢度不盡如人意，甚至個別環(huán)節(jié)的信息還存在遺漏的問題。這導(dǎo)致各環(huán)節(jié)的突出問題無法第一時間得到反饋，在很大程度上影響了問題的解決和教育質(zhì)量的提升。

三、普及普惠背景下幼兒園教育質(zhì)量保障機制構(gòu)建路徑

（一）制訂明確的教育質(zhì)量目標(biāo)

明確的教育質(zhì)量目標(biāo)是構(gòu)建保障機制的出發(fā)點，在整個體系的構(gòu)建、完善中發(fā)揮著綱領(lǐng)性作用。受發(fā)展水平、地域等多方面因素的影響，幼兒園教育質(zhì)量目標(biāo)各有側(cè)重，這也是不同幼兒園辦學(xué)具有多樣性、靈活性、自主性的重要體現(xiàn)。但無論教育質(zhì)量目標(biāo)側(cè)重于哪一方面，其都應(yīng)與學(xué)前教育目標(biāo)的總體價值取向保持高度一致，讓每一名幼兒都能夠?qū)崿F(xiàn)“潛能得到開發(fā)、個性得到解放、特長得到施展”的目標(biāo)，獲得全面發(fā)展。基于此，在政府的牽頭下，幼兒園應(yīng)發(fā)揮主體作用，立足幼兒身心發(fā)展需求，參考《幼兒園工作規(guī)程》《幼兒園教育指導(dǎo)綱要（試行）》《幼兒園教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》等文件精神［3］，結(jié)合當(dāng)?shù)匕l(fā)展現(xiàn)狀、地域?qū)嶋H、文化特色等要素，因地制宜地制訂以促進幼兒發(fā)展為本體價值導(dǎo)向的教育目標(biāo)，更新育人理念、優(yōu)化課程結(jié)構(gòu)、規(guī)范教師行為、豐富教學(xué)模式，多措并舉，實現(xiàn)教育質(zhì)量的穩(wěn)步提升。

（二）構(gòu)建完善的教育質(zhì)量評價指標(biāo)體系

科學(xué)、完善的指標(biāo)體系是提升幼兒園教育質(zhì)量評價精準(zhǔn)性和有效性的關(guān)鍵舉措，也是促進教育質(zhì)量持續(xù)提升的有效路徑。為有效發(fā)揮其作用，幼兒園在構(gòu)建教育質(zhì)量評價指標(biāo)體系時要盡可能全面、客觀、準(zhǔn)確，從條件、過程、結(jié)果三個維度入手，構(gòu)建完善的評價指標(biāo)體系。具體來說：條件質(zhì)量評價指標(biāo)要涉及辦園資質(zhì)、辦園條件等要素；過程質(zhì)量評價指標(biāo)要包含保教活動、課程結(jié)構(gòu)、教學(xué)管理等要素；結(jié)果質(zhì)量評價指標(biāo)主要是幼兒習(xí)得的結(jié)果，涵蓋語言、健康、科學(xué)、社會、藝術(shù)五大領(lǐng)域相關(guān)指標(biāo)。上述三個維度互為補充、互相促進、互相影響。各地要結(jié)合本地學(xué)前教育實際，立足幼兒身心長遠發(fā)展，有針對性地構(gòu)建完善、科學(xué)、有效的教育質(zhì)量評價指標(biāo)體系，促進幼兒園教育質(zhì)量提升。

（三）設(shè)立專職教育質(zhì)量管理組織機構(gòu)

目前，多地教育行政主管部門未針對學(xué)前教育設(shè)立專職管理機構(gòu)和人員，使得幼兒園保教質(zhì)量基本處于“放任自流”的狀態(tài)。為保證幼兒園教育質(zhì)量，一方面，要設(shè)立學(xué)前教育質(zhì)量管理專業(yè)機構(gòu)，選拔專職人員，并保證在組織機構(gòu)人員構(gòu)成中幼教專業(yè)人員的比例，構(gòu)建專業(yè)、精干、協(xié)作的學(xué)前教育指導(dǎo)、管理團隊，從專業(yè)層面促進幼兒園教育質(zhì)量全面提升［4］。在工作中，相關(guān)部門可根據(jù)實際選擇集體討論、個別指導(dǎo)等形式，對幼兒園教育質(zhì)量方面存在的問題進行研討，為學(xué)前教育高質(zhì)高效發(fā)展提供建議。另一方面，幼兒園要發(fā)揮主體作用，構(gòu)建教育質(zhì)量保障組織機構(gòu)。這一機構(gòu)的人員組成要體現(xiàn)多樣性，既要有本園教師、幼兒家長、園長，也要包括其他幼兒園中經(jīng)驗豐富的教師、管理人員以及幼教專家等，從不同角度對教學(xué)組織、課程設(shè)置等進行綜合評價，多方協(xié)同保障教育質(zhì)量穩(wěn)步提升。

（四）建立科學(xué)的教育質(zhì)量自我評估制度

教育質(zhì)量評估分內(nèi)、外兩個維度，其中，幼兒園內(nèi)部自我評估強調(diào)幼兒園在自我管理、自我評價、自我督導(dǎo)和自我改進中的核心與基礎(chǔ)地位，能有效避免相關(guān)部門在開展外部評價時既扮演“運動員”又充當(dāng)“裁判員”而導(dǎo)致評價效果不佳的局面。為最大限度發(fā)揮自我評估作用，幼兒園應(yīng)與政府密切協(xié)作，形成合力：其一，幼兒園自身要樹立自我評估理念，充分認(rèn)識到開展自我評估對找準(zhǔn)問題、精確整改的重要作用，有效彌補外部單一評估帶來的各種問題。其二，針對學(xué)前教育發(fā)展實際，政府要提供專業(yè)、科學(xué)和具有針對性的評估和指導(dǎo)，確保外部評估效果；幼兒園要及時有效地反饋相關(guān)信息，為政府開展評估和督導(dǎo)工作提供參考。其三，幼兒園在自評時要結(jié)合自身實際，對教育質(zhì)量采取多元、科學(xué)的評估方法，并及時檢驗評估結(jié)果，了解自身辦學(xué)存在的問題，采取合理的措施進行整改，切實發(fā)揮以評促改的作用。

（五）完善教育質(zhì)量財政激勵政策

普及普惠背景下，幼兒園的公益性日益凸顯，充足的財政投入是保證幼兒園教育質(zhì)量提升的關(guān)鍵。當(dāng)前，個別幼兒園片面迎合部分家長的不合理要求，違背幼兒身心成長規(guī)律，原因之一就是為了獲得穩(wěn)定的經(jīng)濟效益。為改變這一現(xiàn)狀，幼兒園應(yīng)本著以幼兒發(fā)展為本、促進幼兒身心健康成長的原則，制定行之有效的財政激勵措施。相關(guān)部門應(yīng)采用多元評價方法，依據(jù)科學(xué)評價指標(biāo)，全面、公正、客觀地評價幼兒園教育質(zhì)量，并頒布財政激勵措施，避免學(xué)前教育無原則投入、重復(fù)投入和盲目投入，確保學(xué)前教育公平公正［5］。例如：制定標(biāo)準(zhǔn)，將幼兒園劃分為不同的等級，每一個等級都明確師資、硬件等具體條件，當(dāng)幼兒園滿足相應(yīng)條件并升入下一等級后，給予相應(yīng)財政支持，這能有效避免“吃大鍋飯”的弊病，調(diào)動幼兒園自我發(fā)展、完善的積極性，促使各幼兒園自主提升辦學(xué)質(zhì)量，形成良性競爭。

（六）調(diào)動社會力量助力幼兒園提升教育質(zhì)量

社會積極參與是普及普惠背景下提升幼兒園教育質(zhì)量的有效舉措，但長期以來，這一方面的工作與預(yù)期有較大差距，這既與目前各幼兒園的辦園格局有關(guān)，也與制度缺失有關(guān)。為此，一方面既要正確引導(dǎo)民眾觀念，又要提升幼兒園的社會形象，實現(xiàn)社會與幼兒園之間的信息對接，避免因交流不暢造成誤會；另一方面要完善社會資助機制，做好資助審批工作。對此，相關(guān)部門可成立專業(yè)評審組織，制定完善的步驟、審批程序以及申報條件，并實地考察、嚴(yán)格審查，及時公示申請資助對象，接受各界監(jiān)督，避免暗箱操作，同時對弄虛作假者進行嚴(yán)肅處理，實現(xiàn)資助資金獎勵合理、分配公平、信息公開、管理規(guī)范，最大限度地發(fā)揮其應(yīng)有作用。

結(jié)語

幼兒園教育質(zhì)量保障機制是一項系統(tǒng)工程，只有各方協(xié)作、久久為功，才能實現(xiàn)既定目標(biāo)，以教育質(zhì)量的穩(wěn)步提升促進幼兒身心健康成長。

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