《國(guó)家檔案館檔案開(kāi)放辦法》有關(guān)“開(kāi)放”與“審核”探析

馬巖龍 朱佳煊 趙磊/新疆軍區(qū)檔案館

《國(guó)家檔案館檔案開(kāi)放辦法》（以下簡(jiǎn)稱“辦法”）由國(guó)家檔案局第19號(hào)令公布，自2022年8月1日起施行，這是國(guó)家檔案館檔案事業(yè)發(fā)展上的里程碑事件。《辦法》既強(qiáng)調(diào)“積極推進(jìn)和規(guī)范國(guó)家檔案館檔案開(kāi)放工作”，又要求“統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)國(guó)家檔案主管部門對(duì)國(guó)家檔案館檔案開(kāi)放工作的監(jiān)督指導(dǎo)”，推動(dòng)“開(kāi)放”與“審核”機(jī)制建設(shè)，以檔案開(kāi)放審核與法治規(guī)約邏輯共鳴，創(chuàng)新檔案開(kāi)放管理，為國(guó)家檔案館檔案開(kāi)放與審核邁向高質(zhì)量發(fā)展提供指導(dǎo)。通過(guò)“開(kāi)放”與“審核”二維視角研判《辦法》的背景，解析《辦法》內(nèi)容，為探索和發(fā)展新時(shí)代檔案開(kāi)放審核工作發(fā)展路徑指明方向。

1 《國(guó)家檔案館檔案開(kāi)放辦法》“開(kāi)放”與“審核”的背景研判

1.1 檔案資源開(kāi)放審核任務(wù)不斷增長(zhǎng)

為推動(dòng)學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要批示不斷走深走實(shí)，各級(jí)檔案部門高度重視檔案信息資源開(kāi)發(fā)利用，檔案資源開(kāi)放審核任務(wù)不斷增長(zhǎng)。主要表現(xiàn)在：第一，檔案信息資源體系建設(shè)逐步完整。檔案信息資源是檔案工作高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)。截至2021年底，我國(guó)各級(jí)國(guó)家綜合檔案館館藏檔案10.47億卷（件），較2012年末增長(zhǎng)159%；各級(jí)綜合檔案館完成館藏檔案數(shù)字化達(dá)24179TB，館藏檔案數(shù)字資源占比大幅提升[1]。這些檔案實(shí)體和數(shù)字信息構(gòu)成關(guān)系密切、結(jié)構(gòu)完整的檔案信息資源體系，急需在制度層面明確面向公眾開(kāi)放標(biāo)準(zhǔn)，為人民群眾提供更為廣泛的檔案信息資源，共享檔案事業(yè)發(fā)展成果。第二，數(shù)字檔案開(kāi)放服務(wù)持續(xù)優(yōu)化。目前，我國(guó)已建成全國(guó)示范水平的數(shù)字檔案館（室）120余家，各級(jí)各類數(shù)字檔案館（室）6000余家[2]，數(shù)字檔案館（室）占比大幅提升，電子公文、電子票據(jù)、電子證照、電子卷宗大量應(yīng)用，數(shù)字服務(wù)持續(xù)優(yōu)化，利用者通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)對(duì)各數(shù)字檔案館（室）開(kāi)放檔案信息的訪問(wèn)，大大提高了服務(wù)利用效率。第三，檔案開(kāi)放審核工作依法開(kāi)展。近些年，為推動(dòng)檔案開(kāi)放工作走深走細(xì)，從國(guó)家到地方各層面檔案部門依據(jù)相關(guān)法規(guī)不斷探索檔案開(kāi)放審核方法路子，并進(jìn)行了卓有成效的實(shí)踐。如南昌市檔案館依據(jù)新修訂《檔案法》，制定《檔案開(kāi)放審核工作方案》《檔案開(kāi)放審核適用規(guī)則》，堅(jiān)持依法依規(guī)穩(wěn)妥有序推進(jìn)館藏檔案開(kāi)放審核工作，實(shí)現(xiàn)檔案“應(yīng)開(kāi)放盡開(kāi)放”[3]。

1.2 檔案開(kāi)放審核發(fā)展趨勢(shì)不可阻擋

為更好地發(fā)揮檔案服務(wù)民生與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，國(guó)家檔案館大力推進(jìn)館藏檔案開(kāi)放審核工作，努力做到檔案“應(yīng)開(kāi)盡放”。主要表現(xiàn)在：第一，檔案開(kāi)放審核機(jī)制初顯成效。檔案開(kāi)放審核機(jī)制順暢運(yùn)行是保障檔案開(kāi)放工作的前提。中央檔案館率先建立定期集中開(kāi)放檔案目錄機(jī)制，中國(guó)第一歷史檔案館新館向社會(huì)全面公布檔案目錄410余萬(wàn)條。同時(shí)，河北、陜西、河南、廣州等地陸續(xù)建立檔案館藏檔案開(kāi)放審核協(xié)同機(jī)制[4]。第二，檔案開(kāi)放審核法治成果卓越。1986年2月的《檔案館開(kāi)放檔案暫行辦法》首次提出檔案開(kāi)放的內(nèi)涵和主體；1991年12月修訂的《各級(jí)國(guó)家檔案館開(kāi)放檔案辦法》進(jìn)一步完善檔案開(kāi)放的內(nèi)涵、主體和具體辦法；2021年6月修訂的《中華人民共和國(guó)檔案法》細(xì)化了檔案開(kāi)放的時(shí)限、審核利用方式和公布要求。第三，館藏檔案開(kāi)放審核效率提升。《辦法》頒布后，各地檔案部門迅即響應(yīng)，全面提升館藏檔案開(kāi)放審核效率。如浙江麗水建立健全檔案開(kāi)放的具體操作規(guī)定和工作流程[5]；江西省會(huì)同21家省直屬單位完成14.71萬(wàn)余件文書檔案的開(kāi)放審核，分5批向社會(huì)開(kāi)放檔案6.42萬(wàn)余件[6]；福建研發(fā)人工智能檔案開(kāi)放系統(tǒng)，可在線完成120多萬(wàn)件開(kāi)放檔案的審核任務(wù)，極大提升了檔案開(kāi)放審核工作效率[7]。

1.3 數(shù)字賦能檔案開(kāi)放審核工作日趨明顯

深化技術(shù)賦能，建立健全檔案開(kāi)放的基本操作規(guī)定和工作流程是提升檔案開(kāi)放審核效率的重要方式，當(dāng)前人工智能技術(shù)的發(fā)展為檔案開(kāi)放審核工作加速發(fā)展提供便捷途徑。主要表現(xiàn)在：第一，智能化手段成為檔案開(kāi)放審核新動(dòng)力。隨著數(shù)字時(shí)代發(fā)展，人工智能、數(shù)字人文、元宇宙、ChatGPT等技術(shù)深度運(yùn)用檔案領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)數(shù)字智能分析，為檔案開(kāi)放審核效率提檔加速。如南昌檔案館購(gòu)置檔案開(kāi)放審核系統(tǒng)，智能分析題名、責(zé)任者和全文內(nèi)容等要素，提出檢測(cè)結(jié)果和開(kāi)放理由，實(shí)現(xiàn)智能與人工合力，提高檔案開(kāi)放審核質(zhì)量[8]。第二，檔案開(kāi)放審核一體化平臺(tái)建設(shè)增速快。當(dāng)前，我國(guó)檔案開(kāi)放審核一體化平臺(tái)建設(shè)試點(diǎn)逐步推進(jìn)，成效明顯。國(guó)家檔案主管部門將近1200家檔案館的開(kāi)放檔案信息接入全國(guó)檔案查詢利用服務(wù)平臺(tái)，面向社會(huì)公布開(kāi)放檔案信息，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)查檔、百館聯(lián)動(dòng)”，激發(fā)了全社會(huì)查檔用檔需求，全年累計(jì)接收查檔申請(qǐng)5.2萬(wàn)件[9]，使檔案真正走向社會(huì)、走近百姓、走入生活。第三，檔案開(kāi)放審核數(shù)智模式逐步拓展。后疫情的沖擊，“互聯(lián)網(wǎng)+”線上服務(wù)模式迅速發(fā)展，打破地域、時(shí)間、空間限制，將檔案信息資源輻射到更多需求群體中，“線上+線下”“館內(nèi)+館外”“本地+異地”融合服務(wù)成為當(dāng)前重要的檔案數(shù)字服務(wù)的新模式。如浙江構(gòu)建“浙里檔案”應(yīng)用場(chǎng)景，集成搭建“我的檔案一鍵通”“查檔一體化”“檔案收集”“檔案管理”“檔案利用”五大功能模塊，可以一站在線查詢?nèi)「骷?jí)檔案館的網(wǎng)上展廳、編研成果，為查檔群眾提供更加便捷的檔案查詢通道[10]。

2 《國(guó)家檔案館檔案開(kāi)放辦法》中 “開(kāi)放”與“審核”的內(nèi)容解析

2.1 統(tǒng)籌全局：革新檔案“開(kāi)放”與“審核”體制及機(jī)制

開(kāi)放與審核機(jī)制是檔案開(kāi)放管理的重要實(shí)踐方式。第一，明確了檔案開(kāi)放的內(nèi)涵及主體。檔案開(kāi)放主體是檔案館對(duì)外服務(wù)利用的窗口。一方面，《辦法》指出檔案開(kāi)放，是指國(guó)家檔案館按照法定權(quán)限將形成時(shí)間達(dá)到一定年限、無(wú)需限制利用的館藏檔案經(jīng)過(guò)法定程序向社會(huì)提供利用的活動(dòng)，首次以法規(guī)文件明確檔案開(kāi)放的內(nèi)涵，不僅為國(guó)家檔案館檔案開(kāi)放指引了方向，而且為社會(huì)公眾利用開(kāi)放檔案提供法規(guī)依據(jù)。另一方面，《辦法》明確國(guó)家檔案館和各級(jí)檔案主管部門在開(kāi)放檔案工作中的職能，全面推進(jìn)和規(guī)范檔案開(kāi)放工作，強(qiáng)化檔案安全監(jiān)管、提升檔案服務(wù)能力，便于開(kāi)放檔案工作統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督指導(dǎo)。第二，建立了館藏檔案開(kāi)放審核協(xié)同機(jī)制。《辦法》創(chuàng)造性提出要建立健全館藏檔案開(kāi)放審核機(jī)制，規(guī)定縣級(jí)以上地方檔案主管部門應(yīng)將館藏檔案開(kāi)放納入本地區(qū)檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，協(xié)同相關(guān)部門建立共審機(jī)制。明確館藏檔案開(kāi)放過(guò)程中檔案主管部門監(jiān)督指導(dǎo)職責(zé)、國(guó)家檔案館公布與利用職責(zé)、檔案形成或移交單位協(xié)調(diào)配合職責(zé)，通過(guò)壓實(shí)主體責(zé)任、完善制度設(shè)計(jì)，有利于更好地為社會(huì)提供開(kāi)放檔案創(chuàng)造有利條件。第三，完善了檔案開(kāi)放審核反饋機(jī)制。《辦法》堅(jiān)持“以人為本”的發(fā)展理念，提出各級(jí)檔案館應(yīng)不斷完善檔案服務(wù)利用條件，聽(tīng)取社會(huì)意見(jiàn)，接受公眾監(jiān)督，完善反饋機(jī)制，不斷提高檔案開(kāi)放公眾水平。對(duì)不按規(guī)定履行檔案開(kāi)放職責(zé)、提供利用檔案的，要求各級(jí)檔案主管部門加大監(jiān)督檢查力度，依法依規(guī)給予處分，有助于及時(shí)糾治檔案開(kāi)放工作過(guò)程中的偏差，為公眾合規(guī)合法利用檔案提供制度保障。

2.2 細(xì)化條款：提升檔案“開(kāi)放”與“審核”工作的實(shí)踐操作性

實(shí)踐操作是檢驗(yàn)檔案工作的重要標(biāo)尺，《辦法》以更加精準(zhǔn)、具體、明晰的視角來(lái)進(jìn)行闡釋。主要表現(xiàn)在：第一，檔案開(kāi)放工作原則更加精準(zhǔn)化。《辦法》指出檔案開(kāi)放工作應(yīng)遵循合法、及時(shí)、平等和便于利用原則，既從法制規(guī)章層面對(duì)檔案開(kāi)放工作提出要求，又從“人本”原則出發(fā)，最大限度開(kāi)放檔案滿足利用者的利用需求，從而激活檔案服務(wù)保障功能，發(fā)揮檔案資源的價(jià)值。第二，檔案開(kāi)放工作程序更加具體化。《辦法》明確，國(guó)家檔案館應(yīng)按照規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化程序向社會(huì)開(kāi)放檔案，細(xì)化檔案開(kāi)放計(jì)劃、組織、審核、確認(rèn)、公布環(huán)節(jié)的具體工作內(nèi)容和責(zé)任單位，規(guī)定檔案開(kāi)放審核主體由各級(jí)國(guó)家檔案館與檔案形成單位或者移交單位共同構(gòu)成，明晰了共同審核的全流程和全要求。第三，檔案開(kāi)放范疇更加明晰化。首先，《辦法》指出國(guó)家檔案館開(kāi)放的檔案期限為自形成之日起滿二十五年，期滿二十五年的檔案經(jīng)開(kāi)放審核后無(wú)需限制利用的應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)開(kāi)放。其次，《辦法》明確盡最大努力提高與民生息息相關(guān)、社會(huì)利用需求高的教育、經(jīng)濟(jì)、文化、科技類等檔案開(kāi)放比例，并且明確了延期向社會(huì)開(kāi)放的情形和審批要求，最大限度滿足人民日益增長(zhǎng)的文化需求。最后，豐富檔案服務(wù)利用方式和利用開(kāi)放檔案權(quán)限，規(guī)定可以通過(guò)現(xiàn)地、函信、電話和互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)媒體等多種方式進(jìn)行檔案利用，對(duì)實(shí)現(xiàn)異地服務(wù)和檔案信息資源共享提供了路徑。

2.3 面向時(shí)代：全面推動(dòng)檔案“開(kāi)放”與“審核”一體化平臺(tái)建設(shè)

新時(shí)代背景下館藏檔案開(kāi)放是衡量國(guó)家檔案館高質(zhì)量發(fā)展的重要標(biāo)尺。第一，全力助推數(shù)字檔案館（室）建設(shè)。《辦法》不僅要求廣泛利用報(bào)紙報(bào)刊、新聞發(fā)布會(huì)以及互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)媒體、新媒體平臺(tái)等便于公眾知曉的方式及時(shí)公布檔案開(kāi)放信息，還要求檔案數(shù)據(jù)與檔案全媒體進(jìn)行深度融合，實(shí)現(xiàn)檔案信息開(kāi)放全流程網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)數(shù)智運(yùn)轉(zhuǎn)，助推數(shù)字檔案館（室）建設(shè)高速發(fā)展。同時(shí)，《辦法》強(qiáng)調(diào)要通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)等便捷方式定期公布開(kāi)放檔案目錄，為構(gòu)建全國(guó)檔案開(kāi)放一體化平臺(tái)建設(shè)提供了新的方向指引。第二，聚力檔案工作信息化建設(shè)。隨著后疫情沖擊和影響，互聯(lián)網(wǎng)+檔案服務(wù)已逐步成為檔案服務(wù)社會(huì)的發(fā)展方向和重要方式，對(duì)數(shù)字檔案館（室）前沿建設(shè)、助力檔案資源信息化建設(shè)具有重要推動(dòng)力。首先，《辦法》中國(guó)家檔案主管部門統(tǒng)籌建設(shè)開(kāi)放檔案查詢利用平臺(tái)的規(guī)定，與《中華人民共和國(guó)檔案法》在第五章提出的“國(guó)家要進(jìn)一步推進(jìn)和加強(qiáng)檔案信息資源共享服務(wù)平臺(tái)建設(shè)”有效銜接，這為檔案信息化建設(shè)提供了總體性的指導(dǎo)原則，促進(jìn)檔案信息資源建設(shè)，聚力檔案信息資源體系建設(shè)加速發(fā)展。其次，《辦法》指出要通過(guò)信函、電話、網(wǎng)絡(luò)和政務(wù)媒體等多種方式進(jìn)行檔案利用，為新時(shí)代開(kāi)放檔案服務(wù)利用方式提供新的發(fā)展路徑。最后，《辦法》要求國(guó)家檔案館要建立健全檔案利用渠道，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，積極為檔案服務(wù)利用創(chuàng)造條件、提供方便，為更大限度地挖掘和發(fā)揮檔案利用價(jià)值奠定基礎(chǔ)。第三，助力開(kāi)放檔案區(qū)域共享。構(gòu)建檔案信息資源共享的大規(guī)模、分布式數(shù)字信息資源建設(shè)庫(kù)是實(shí)現(xiàn)檔案價(jià)值的最佳方式。《辦法》強(qiáng)調(diào)要推動(dòng)開(kāi)放檔案區(qū)域共享利用。一方面，整合檔案資源來(lái)充分聚集各類檔案資源的優(yōu)勢(shì)，滿足一定區(qū)域檔案資源的高度系統(tǒng)化需求，成為區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。另一方面，打破檔案部門分立的局面，將各類檔案集中到中心檔案館進(jìn)行系統(tǒng)化管理，建立以國(guó)家檔案館為主，其他檔案館為輔的檔案公共服務(wù)體系，為檔案信息資源從區(qū)域走向全域、消弭信息鴻溝、實(shí)現(xiàn)信息通衢指明了發(fā)展方向。

2.4 并行不悖：加強(qiáng)檔案“開(kāi)放”與“審核”的協(xié)調(diào)與監(jiān)管

《辦法》在實(shí)踐中為避免與其他部門和檔案法律的不協(xié)調(diào)，對(duì)其內(nèi)容進(jìn)行了有效調(diào)整和規(guī)定。主要表現(xiàn)在：第一，與檔案開(kāi)放相關(guān)部門的協(xié)調(diào)。《辦法》指出，檔案主管部門應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)有關(guān)部門，指出各級(jí)國(guó)家檔案館在檔案開(kāi)放工作中應(yīng)當(dāng)配備共建共享?xiàng)l件，為實(shí)現(xiàn)檔案開(kāi)放與審核提供鏈路保障。此外，《辦法》明確了檔案主管部門在檔案開(kāi)放工作中的協(xié)調(diào)權(quán)限，從職責(zé)劃分、權(quán)利義務(wù)、合作參與等方面為檔案開(kāi)放工作監(jiān)督檢查提供法規(guī)依據(jù)。第二，與《中華人民共和國(guó)檔案法》有關(guān)規(guī)定的協(xié)調(diào)。《辦法》不僅提出國(guó)家檔案主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)各級(jí)國(guó)家檔案館檔案開(kāi)放工作的監(jiān)督指導(dǎo)，還提出對(duì)不按規(guī)定履行檔案開(kāi)放職責(zé)、提供利用檔案的各級(jí)檔案主管部門加大監(jiān)督檢查力度，依法依規(guī)給予處分的規(guī)定，與《中華人民共和國(guó)檔案法》第七章“違反規(guī)定向社會(huì)開(kāi)放、提供利用檔案的”依法給予處分處罰的規(guī)定相一致[11]，并從檔案開(kāi)放角度完善了檔案主管部門監(jiān)督檢查職責(zé)，對(duì)推動(dòng)檔案部門檔案開(kāi)放職責(zé)落實(shí)與工作質(zhì)量提供具體指導(dǎo)。第三，與其他檔案法律規(guī)定的協(xié)調(diào)。《機(jī)關(guān)檔案管理規(guī)定》指出機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定做好移交檔案的密級(jí)變更或解除工作，并提出劃控與開(kāi)放意見(jiàn)的規(guī)定[12]，為機(jī)關(guān)檔案開(kāi)放工作提供了指引。《辦法》指出檔案開(kāi)放應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)有序開(kāi)放與有效利用和檔案實(shí)體與信息安全相統(tǒng)一，為全面打通檔案開(kāi)放“最后一公里”，促進(jìn)檔案服務(wù)中國(guó)式現(xiàn)代化發(fā)展、滿足人民精神需求創(chuàng)造條件。

3 《國(guó)家檔案館檔案開(kāi)放辦法》指導(dǎo)下檔案“開(kāi)放”與“審核”的路徑研究

3.1 法治化實(shí)現(xiàn)檔案開(kāi)放審核更加規(guī)范

《辦法》強(qiáng)調(diào)要推進(jìn)檔案法治化建設(shè)，從檔案立法、立規(guī)、立標(biāo)、執(zhí)法、普法、監(jiān)管等方面對(duì)“開(kāi)放”與“審核”進(jìn)行了規(guī)范化要求。館藏檔案開(kāi)放要堅(jiān)持以“法治化”發(fā)展運(yùn)行，邁向高質(zhì)量發(fā)展道路。具體包括：第一，全面籌劃?rùn)n案開(kāi)放審核法治思維。各級(jí)國(guó)家檔案部門要依據(jù)《檔案法》《辦法》建立檔案開(kāi)放審核方案，規(guī)范開(kāi)放審核規(guī)則流程，通過(guò)法治規(guī)約、立規(guī)立標(biāo)建制，進(jìn)一步健全開(kāi)放審核程序、方法及要求，確保檔案開(kāi)放審核合法合規(guī)合理。第二，夯實(shí)檔案開(kāi)放審核流程規(guī)范體系。建立由檔案智能開(kāi)放系統(tǒng)初審，檔案開(kāi)放審核小組二審，檔案形成或移交單位復(fù)審的“三位一體”工作體系，實(shí)現(xiàn)檔案館與立檔單位的有效對(duì)接，提高檔案開(kāi)放的檢全率和檢準(zhǔn)率。第三，常態(tài)發(fā)展檔案開(kāi)放審核質(zhì)量監(jiān)管。明確各級(jí)檔案主管部門的監(jiān)管職能，對(duì)各審核環(huán)節(jié)的責(zé)任人、審核內(nèi)容、審核數(shù)量、審核意見(jiàn)、審核時(shí)間等進(jìn)行溯源追責(zé)，實(shí)現(xiàn)從前端控制、申請(qǐng)?jiān)V求、審批辦理、調(diào)研反饋全流程監(jiān)管。

3.2 機(jī)制化保障檔案開(kāi)放審核更加安全

準(zhǔn)確高效的機(jī)制是檔案治理現(xiàn)代化的重要引擎，抓好檔案開(kāi)放審核全流程、全方位、全要素安全管理，要做到：第一，建立主體責(zé)任共擔(dān)機(jī)制。建立“檔案形成或移交單位—檔案館—檔案主管部門”的主體責(zé)任共擔(dān)工作機(jī)制，明確各方在檔案開(kāi)放審核中的職責(zé)范圍，實(shí)行責(zé)任共擔(dān)、共建共享。將檔案開(kāi)放審核列入年度檔案工作考評(píng)內(nèi)容，有效推動(dòng)檔案開(kāi)放審核落實(shí)，提高檔案開(kāi)放審核質(zhì)量和效果[13]。第二，完善檔案審核工作機(jī)制。成立檔案開(kāi)放審核鑒定委員會(huì)，建立三審會(huì)商、考核考評(píng)、定期匯報(bào)、臺(tái)賬跟蹤、研討交流等多種配套工作機(jī)制，在檔案形成單位和國(guó)家檔案館之間形成檔案開(kāi)放合力，推動(dòng)健全并不斷完善全過(guò)程、全鏈條的方案開(kāi)放審核工作機(jī)制。第三，創(chuàng)新開(kāi)放會(huì)審合作機(jī)制。革新檔案開(kāi)放審核傳統(tǒng)工作理念，逐步打破開(kāi)放會(huì)審“孤島”模式，引入新公共管理理論，推動(dòng)國(guó)家檔案館開(kāi)放館藏檔案審核社會(huì)合作與共同參與，建立檔案部門與檔案形成或移交單位會(huì)同審核方案，對(duì)館藏檔案目錄、檔案內(nèi)容進(jìn)行開(kāi)放審核，在保障檔案信息安全的前提下助推檔案開(kāi)放審核高質(zhì)量發(fā)展。

3.3 智能化促進(jìn)檔案開(kāi)放審核更加便捷

人工智能技術(shù)助力檔案治理能力和治理水平的全面提升，推動(dòng)檔案開(kāi)放審核工作的創(chuàng)新發(fā)展。主要包括：第一，建立智能化檔案開(kāi)放審核系統(tǒng)。建立健全基于數(shù)字檔案的人工智能檔案開(kāi)放審核系統(tǒng)，升級(jí)和增設(shè)句法分析、學(xué)習(xí)神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)輔助算法模型以及光學(xué)字符識(shí)別等，創(chuàng)建智能輔助開(kāi)放審核模塊，在線提出檔案開(kāi)放審核意見(jiàn)，優(yōu)化檔案開(kāi)放審核流程，提升檔案開(kāi)放審核工作效率。第二，健全數(shù)字檔案智能化服務(wù)。堅(jiān)持以檔案用戶需求為導(dǎo)向，利用先進(jìn)科技形成檔案開(kāi)放“用戶畫像”，在審核的“具體”和“細(xì)節(jié)”上聚焦不同用戶的利用需求[14]，實(shí)現(xiàn)檔案數(shù)據(jù)挖掘推送，為用戶提供智能化數(shù)據(jù)服務(wù)，推動(dòng)數(shù)字檔案開(kāi)放審核縱深發(fā)展。第三，完善檔案開(kāi)放審核智能管理體系。強(qiáng)化人工智能、數(shù)字人文等前沿尖端科技在檔案開(kāi)放審核上的全面應(yīng)用，開(kāi)發(fā)檔案開(kāi)放審核智能“機(jī)器”，利用智能“人”通過(guò)一體化網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)對(duì)用戶檔案開(kāi)放需求進(jìn)行研判，系統(tǒng)面向需求快速響應(yīng)、智能決策。

3.4 均衡化推動(dòng)檔案開(kāi)放審核更加協(xié)調(diào)

堅(jiān)持強(qiáng)化檔案公共服務(wù)均衡性與可及性是黨的二十大要求的重要課題。為此，要協(xié)調(diào)推動(dòng)檔案開(kāi)放審核，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求。具體包括：第一，持續(xù)完善檔案開(kāi)放審核框架與范圍。檔案主管部門加強(qiáng)與國(guó)家各級(jí)檔案館合作交流，從制度規(guī)范、機(jī)制保障、智能審核等方面制定統(tǒng)一的檔案開(kāi)放框架標(biāo)準(zhǔn)與范圍，提升檔案工作人員鑒定檔案效率，為社會(huì)公眾檔案開(kāi)放需求提供標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)[15]。第二，強(qiáng)化檔案館館藏協(xié)同開(kāi)放審核。在檔案形成或移交單位與檔案館協(xié)同開(kāi)放審核的基礎(chǔ)上，深化檔案主管部門與檔案館之間協(xié)同，加強(qiáng)檔案館館際、檔案館與數(shù)據(jù)中心、檔案館與科技應(yīng)用、檔案館與社會(huì)大眾之間合作，強(qiáng)化館藏檔案協(xié)同開(kāi)放審核，保障審核的質(zhì)量。第三，推動(dòng)檔案開(kāi)放審核普適應(yīng)用。鼓勵(lì)國(guó)家檔案館舉辦“檔案周”“檔案意識(shí)月”等主題活動(dòng)，通過(guò)各種媒介資源宣傳館藏開(kāi)放檔案信息，定期舉辦民生講座、專題展覽，探索建立“檔案在線”門戶網(wǎng)站，實(shí)時(shí)辦理咨詢、預(yù)約等業(yè)務(wù)，開(kāi)通檔案宣傳大篷車，把檔案館“搬”到社會(huì)公眾家門口等有力措施，推動(dòng)檔案開(kāi)放審核貼近社會(huì)大眾、滿足人民日益增長(zhǎng)的文化需求，提高檔案信息資源利用率，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)檔案信息服務(wù)的均衡化。