鄉村振興實踐與研究型審計的嵌入

李 歆,王 月

(重慶理工大學 會計學院, 重慶 400054)

一、引言

“民族要復興,鄉村必振興。”習近平總書記在黨的二十大報告中強調要全面推進鄉村振興,“扎實推動鄉村產業、人才、文化、生態、組織振興”,并在考察中指出“全面建設社會主義現代化國家,最艱巨最繁重的任務仍然在農村”。鄉村振興已成為我國構建新發展格局、推動高質量發展的重要組成部分。在第二個百年奮斗的新征程中,必須持續推進鄉村的全面振興,穩步推進農業強、農村美、農民富的全面實現[1-2]。

國家審計是黨和國家監督體系的重要組成部分。積極參與鄉村振興實踐、建立有機審計體系、促進鄉村建設穩步推進是國家審計的重要職責[3]。鄉村振興戰略工程量大、涉及面廣、相關政策資金種類繁多,審計監督過程中經常面臨資金分類缺乏共識、審計實施難等困境。國家審計如何應對鄉村振興項目審計中的一系列現實難題,迫切需要新的解決辦法。《“十四五”國家審計工作發展規劃》提出的積極開展研究型審計,為解決鄉村振興審計中的問題提供了契機。在實務中,一些基層審計機關將研究型審計運用于鄉村振興審計實踐,并取得了顯著成果,極大地提高了鄉村振興戰略實施的效率與成效[4]。當前,研究型審計尚處于起步階段,在鄉村振興審計過程中如何開展和運用研究型審計,現有的相關研究還很少見。本文在梳理鄉村振興戰略政策背景及研究型審計內涵與作用的基礎上,分析開展鄉村振興審計的現實困境,理清鄉村振興實踐中研究型審計的主要內容,并結合項目實踐和審計項目的開展階段提出相關建議。本文可能的貢獻在于:在鄉村振興實踐中引入并分析研究型審計,為鄉村振興戰略的研究提供新視角,也為國家審計助力鄉村振興提供新思路。

二、相關概念與政策背景

(一)鄉村振興

在中國式現代化建設的新征程上,解決農業農村農民問題是最艱巨的任務。我國發展不平衡的問題主要體現在城鄉差距上,城鄉居民收入差距長期處于高位,農業基礎薄弱、農村發展落后、農民增收困難的問題一直沒有得到根治。黨的十九大報告首次提出的鄉村振興戰略,以產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕為總要求,通過建立城鄉融合發展機制及政策體系,統籌推進鄉村現代化建設發展,完善鄉村基層治理體系,以實現農業、農村、農民的全面振興。2018年,我國出臺的第一個全面推進鄉村振興戰略的五年規劃——《鄉村振興戰略規劃(2018—2022年)》,成為統籌謀劃和科學推進鄉村振興戰略這篇大文章的行動綱領(1)新華社2018年9月26日電.“推進鄉村振興的行動指南——解讀鄉村振興戰略首個五年規劃亮點”,https://www.gov.cn/xinwen/2018-09/26/content_5325546.htm。。

鄉村振興的實現,一靠部署,二靠落實。經過多年的實踐與發展,鄉村振興戰略在基層落實過程中逐漸凸顯出一些現實問題:在政策落實方面,部分地區存在配套政策與基層實際情況不符合、鄉村振興規劃編制目標不科學、政策落實不精準或不達標等問題;在鄉村振興項目發展方面,存在著建設進展緩慢、建后運營不佳等情況;在資金使用方面,存在資金閑置、濫用、管理不嚴等問題。這些問題的存在,直接影響到鄉村振興戰略實施效果。

(二)研究型審計

2009年,審計署南京特派辦首次提出從研究的視角、用研究的思維和方法開展審計工作。相關正式文件中提到研究型審計是在2021年1月15日,審計署在《關于全國審計機關2021年度工作要點的通知》中要求“積極推進研究型審計”。2021年6月,中央審計委員會辦公室、審計署印發的《“十四五”國家審計工作發展規劃》,要求“積極開展研究型審計,系統深入研究和把握黨中央、國務院重大經濟決策部署的出臺背景、戰略意圖、改革目標等根本性、方向性問題,不斷提升審計工作政治性和前瞻性”。

關于研究型審計的定義,學者們尚未形成統一意見。有的學者認為,研究型審計是一種審計思維,將研究的理念和思維貫穿于計劃立項、項目實施、報告整改的全過程;有的學者認為研究型審計是一種工作方法,從審計實踐中總結歸納一般規律將審計實務上升到理論;有的學者認為研究型審計是一種探索型的審計組織方式[5-6]。現有文獻對研究型審計的表述和定義多有出入,但都表明研究型審計是以研究的方式開展審計工作,其研究內容可以歸納為兩個方面:一是對審計本身的研究,研究審計中“人”的問題、審計準則的問題、審計成果轉化的問題;二是對審計對象的研究,研究被審計單位的業務運營、研究審計發現的問題[7]。關于研究型審計的內容和范圍,還可以從宏觀、微觀兩個層面理解。從宏觀層面來看,審計監督的政治性、政策性隨著國家治理現代化的深入不斷加強,審計監督與評價的范圍不再局限于財經活動,研究型審計需要研究審計標準、審計范圍、審計技術方法及人才資源配置等方面的改革與更新,把審計職責放到經濟社會發展需要的高度去分析,升華審計成果。從微觀層面來看,研究是服務于審計工作的需要,研究型審計聚焦于每一個審計項目的開展與實施,邊研究邊審計,在實踐層面用邏輯性思維解決具體的審計問題,將研究貫穿于審前—審中—審后全過程[8]。

綜合上述觀點,并參考許漢友等[9]的研究,本文所稱的研究型審計是指審計機關在實施鄉村振興的相關政策、進行項目審計的過程中,運用科學研究的思維方式,解決目前鄉村振興審計中的現實難題,助力鄉村振興戰略的實施的一種審計組織方式。

三、鄉村振興審計的現實困境

為保證鄉村振興戰略的全面推進,國家出臺了一系列農村發展、農業轉型升級、農村人居環境、鄉村文化建設相關的政策。各地方政府及其職能部門結合本地區實際情況也制定了鄉村振興政策配套措施。但在政策執行過程中,受信息不對稱、政策目標多樣性、執行中的形式主義等因素的影響,鄉村振興政策落實中存在執行低效或無效的情況,無法達到既定目標。為此,審計署2018年8月印發了《關于在鄉村振興戰略實施中加強審計監督的意見》,要求加強對鄉村振興戰略實施的審計監督。近幾年來,審計在鄉村振興戰略實施過程中發揮了免疫預警、監督問責和糾偏修正的功能。進入新時代新征程,鄉村經濟環境發生了深刻變化,這對鄉村振興審計提出了更高的要求。一方面,受鄉村振興戰略實踐進程影響,鄉村振興審計所承擔的任務、職責逐漸發生變化,審計范圍、審計內容、審計方法變得越來越復雜;另一方面,鄉村振興審計的質量要求越來越高,不僅要揭示和糾正鄉村振興政策執行中的風險隱患和違法違紀行為,還要發現政策執行相關的體制、機制問題,并提出政策完善建議[10]。從近幾年的實踐來看,受如下現實困境的影響,鄉村振興審計未能充分發揮其對鄉村振興戰略實施的推進作用。

(一)對鄉村振興審計的規律把握不足

傳統的財政財務審計以資金使用合法性和效益性為主要目標,審計對象主要是使用財政資金的單位。而鄉村振興審計主要是政策跟蹤審計,其審計對象是中央出臺的相關政策措施,目標是推動鄉村振興政策的執行,被審計單位涉及各級政策執行單位及其組成部門。與財政財務審計相比較,鄉村振興審計在審計目標、審計對象和范圍上都具有很大的模糊性,不僅要求審計人員系統深入了解和把握黨中央、國務院關于鄉村振興決策部署的政策的出臺背景、戰略意圖、改革目標等,而且要求審計人員深入把握各地方的配套政策及其歷史情況、發展現狀和未來趨勢。當前審計實務中,審計人員對新時代鄉村振興審計的規律把握不足,導致審計工作的廣度和深度不夠。從2019—2021年公告的7份鄉村振興政策跟蹤審計結果來看,審計內容主要為鄉村振興相關政策的執行度、專項資金的使用情況,審計目標以合規性審查為主,側重于資金的事后審計,較少涉及事前、事中審計,審計重心在于發現問題,但對問題背后的原因未做深入分析挖掘,不能從根源上把握病理,也不利于后續的審計整改。

(二)未形成統一的鄉村振興政策跟蹤審計規范

為規范和約束審計活動,國家出臺了一系列審計準則。但鄉村振興審計是新出現的審計類型,具有特殊性,其內容既涉及中央層面的宏觀政策,又涉及各地因地制宜的政策。此類審計業務如何開展,現有審計準則中沒有針對性的規定。實踐中鄉村振興審計項目存在審計目標不明確、審計管理不統一、審計技術標準不規范等問題[11]。如審計重要性的運用,審計準則中有明文規定,但在鄉村振興審計中如何運用,還需要進一步規范;又如審計公告,審計準則并未詳細規定公告的具體途徑和內容,實務中主要通過政府官網發布審計公告,但鄉村振興戰略的實施對象主要是農民群眾,該群體對審計機關及其官網的關注度并不高。從2019—2021年公告的鄉村振興政策跟蹤審計結果來看,公告內容較為籠統簡略,缺乏對項目基本情況、取得成效和審計處理整改的詳細描述。基層群眾一般難以從公告內容獲取充分信息,因此很難發揮社會監督作用。如何將通用的審計準則運用到鄉村振興審計具體實踐中,需要進一步研究和規范。

(三)對鄉村振興政策跟蹤審計組織方式的探究不深入

鄉村振興戰略的實施是一盤大棋。政策實施歷經中央、省、市、縣、鄉多個層級,涉及改革、財政、農業農村等多個部門,政策范圍包括財政、金融、人才、技術、資金、產業等多方面。針對某一政策,審計重點在哪里、從哪里切入、如何組織開展等,都需要上下統籌規劃,積極調動各層級審計機關分級負責、協同聯動。審計實踐中,有的地方審計機關采取項目化的方式,有的地方采取融合式的方式開展鄉村振興政策跟蹤審計,均取得了一定成效。但總體來看,審計機關對如何組織開展鄉村振興政策跟蹤審計還未研究透徹,部分地區實踐中還存在“眉毛胡子一把抓”現象。項目立項不科學,審計效率不高,對典型問題背后的體制性障礙、機制性缺陷、制度性漏洞剖析不深入,審計“治已病、防未病”建設性作用未充分發揮等問題仍在一定程度上存在[12]。

(四)對鄉村振興審計的技術方法認識不足

鄉村振興審計是一種新型的審計業務,其涉及的審計基礎數據體量龐大、信息碎片化嚴重,數據處理和應用比較困難,需要耗費大量的人力物力財力。同時鄉村振興戰略包括生態、經濟、農業發展等多個領域,相關項目多且復雜,無論是審前政策解讀還是審計實施過程,都具有較高的專業性要求。此外,鄉村振興審計對象特殊、審計目標要求高,傳統的審閱法、核對法、函證法等方法難以獲取充分且適當的審計證據。數字技術的飛速發展為鄉村振興審計工作的開展提供了可能。審計實踐中,一些地方審計機關積極探索了大數據、人工智能、區塊鏈等技術在鄉村振興政策跟蹤審計中的運用。但總的來看,鄉村振興政策跟蹤審計中現代信息技術的運用還缺乏頂層設計,不同技術的應用場景以及技術平臺的構建等都還存在不足。

(五)未形成完善的鄉村振興財政資金績效審計評價標準

為推動鄉村振興戰略的實施,國家在鄉村產業發展、生態治理、基礎設施建設、公共服務保障等方面投入了大量專項資金。根據《中共中央 國務院關于全面實施預算績效管理的意見》的相關要求,所有政策和項目均應納入績效管理。從近年審計署發布的審計結果公告來看,鄉村振興資金績效審計工作開展不夠充分,且審計評價指標不夠全面。如對項目資金的經濟性評價指標較多,而經濟效益、社會效益、生態效益等指標較少;評價內容更多是針對單項資金,結合鄉村發展情況的綜合評價較少。這些問題造成評價結果難以反映資金的真實效益,導致審計未能對鄉村振興事業起到良好的支撐作用[13]。

針對上述鄉村振興戰略實施中審計監督面臨的一系列困境,需要開展詳盡的調查研究,明確“病灶”,找準著力點,從根本上解決問題,從而助力鄉村振興戰略實施。

四、鄉村振興實踐中研究型審計的主要內容

(一)研究鄉村振興審計業務的規律

鄉村振興審計是一種新型審計業務,針對實務中審計目標、審計對象和范圍不確定等問題,可以從以下3個方面開展研究:一是審計目標的確定,審計目標是鄉村振興審計工作開展的“指揮棒”,應根據鄉村振興戰略要求來確定審計目標,從宏觀角度研究把握鄉村振興的內容與要求,據此確立審計總目標,再從微觀項目中逐層細化、具體化,建立多層次審計目標。二是鄉村振興審計范圍的確定,審計對象的特殊性決定了鄉村振興審計范圍的確定難度。2021年新修訂的《審計法》對審計范圍有了更明確的界定,但審計項目中仍有需要具體情況具體分析的內容,依據宏觀和微觀審計目標做好審計范圍的界定,在合適范圍內擴大審計廣度。三是對審計對象的研究,對審計對象的調查研究不是書面材料的搬運,不是泛泛了解,而是對其政策背景、現實困境、目標路徑等核心問題的深刻理解。為在鄉村振興審計工作中把握核心問題,需要對鄉村振興項目的開展進行深入分析研究。鄉村振興主要涉及政策、項目、資金三大方面,包括鄉村振興相關政策的目標與要求、項目的建設與運營、各種資金的分類與使用安排等,研究透徹這些情況才能更有針對性地編制審計方案。

(二)研究準則在鄉村振興審計中的具體運用

鄉村振興審計開展時間短、相關經驗不夠豐富,審計工作的開展主要依靠審計準則的指導和審計人員的經驗,如何將普遍適用的審計準則具體化到鄉村振興審計項目中,是研究型審計需要關注的。根據當前的審計困境,可以從以下3個方面進行研究:一是審計重要性的研究,審計準則要求審計人員從事項是否屬于涉嫌犯罪、是否屬于法律法規和政策禁止、是否屬于故意行為、問題涉及的數量或者金額、是否涉及政策、體制或者機制的嚴重缺陷等角度判斷審計事項的重要性。具體到鄉村振興審計事項,此原則如何確定,需要深入研究細化。二是審計風險的研究,鄉村振興政策效果評價是一項長期復雜的工作,審計人員基于當期信息作出的審計判斷、形成的審計結論,可能存在對政策科學性、合理性及政策執行效果的誤判,實務中對此類風險關注不夠且研究較少,需要加強研究以做好應對準備。三是審計結果公告的研究,依法向社會公眾公布審計結果和審計調查結果是審計準則的要求,但鄉村振興對象特殊,審計公告的內容和公布途徑應充分考慮廣大農民群眾的實際情況,深入調查基層群眾更便于從何種渠道獲取政府信息,以及對審計公告的理解程度,盡可能地提高審計信息透明度和可理解度。

(三)研究鄉村振興審計的組織方式

鄉村振興政策跟蹤審計通常由審計署統一部署,具體實施是審計署下某一業務司牽頭制定工作方案,統一下達審計項目通知書,然后由各特派辦和派出局在規定期間對選定地區完成現場審計,在這期間審計署牽頭司對重要事項進行統一部署和業務指導,最終由審計署統一匯總各地的審計發現形成報告。在地方,鄉村振興政策跟蹤審計開展主要有項目化和融合式兩種方式,綜合運用上審下、交叉審、同級審等組織方式。此種組織方式取得了較好的成效,但也還存在協調配合不夠、效率不高等問題。針對這些問題,需要從以下方面開展研究:第一,研究上下級審計機關之間如何深入聯系和有效互動,如何協調審計重點,如何避免審計范圍、現場時間的交叉或沖突;第二,研究上下級審計機關之間相同審計項目如何協調進度,如何在既定審計任務、人力資源、技術手段等條件下統籌融合審計計劃;第三,研究上下級審計機關之間如何實現特殊項目的審計協同,如何對臨時交辦的、時效性強的任務快速集合兵力打好“閃擊戰”,如何應對鄉村振興歷史遺留問題和體制機制問題等;第四,研究上下級審計機關之間如何拓展審計成果運用方式,如根據審計結果受眾群體的差異性,研究審計結果不同的轉化方式,研究如何擴大優秀審計經驗的影響度,將審計結果轉化為多種審計研究成果,做到一審多果、一果多用。

(四)研究鄉村振興審計的技術方法

數字化時代審計的基礎是數據,鄉村振興涉及海量形式各異的信息數據,積極推動大數據技術與審計深度融合能夠提升審計效率。在數據獲取方面,網絡爬蟲技術、文本挖掘技術拓寬了數據來源;在數據處理方面,可視化技術、數據清理技術提高了數據整理效率;在數據分析方面,建模仿真、預測性分析等技術協助判斷疑點,大數據技術能夠幫助審計人員快速掌握審計對象的基本情況,為數據共享打下基礎。為進一步提升技術方法對鄉村振興審計的助推作用,還需要從以下4個方面開展研究:一是基于大數據技術的鄉村振興詳細審計,數字技術的支持使鄉村振興審計范圍發生了根本變化,被審計單位的經濟交易、業務及事項全部納入審計成為可能,但如何把可能變為現實,需要進一步研究。二是研究鄉村振興審計中的遠程實施,研究審計機關如何通過網絡系統實時獲取被審計單位經濟活動及其相關環境的數據,并遠程檢查。三是研究鄉村振興審計中的人機協同智能審計模式,即人機協同智能審計模式下審計人員和審計機器人的分工。四是研究鄉村振興審計中的持續審計,解決萬物互聯時代下審計證據的實時獲取、審計風險的實時控制和審計報告實時出具等問題。

(五)研究鄉村振興審計績效評價標準

構建科學完整的績效審計評價標準體系,是促進鄉村振興財政資金使用效益、提高鄉村振興工作質量的重要保障。針對當前鄉村振興績效審計評價標準體系中存在的問題,需要在以下3個方面進行研究:一是研究評價標準的全面性,對鄉村振興績效審計的評價需充分考慮鄉村振興戰略的具體內涵,至少包括經濟、民生、生態、可持續性等維度,確保審計評價的全覆蓋[14]。二是研究評價指標體系的設計,評價指標是績效管理目標的細化,研究如何將各個維度的評價目標細化為具體可操作的指標,在各維度下分級設置。三是研究評價標準的分類,鄉村振興包含資金項目眾多且歷史數據缺乏,設計評價標準時如何通過分類提煉鄉村振興資金共性指標和標準,如何確定針對不同地區、不同項目的個性指標和標準并保證評價標準的科學性[15],需要進一步研究。

(六)研究鄉村振興審計主體的專業能力提升路徑

鄉村振興戰略涵蓋范圍廣、覆蓋面積大,涉及農業技術、大數據技術等多方面專業知識,這些對審計人才隊伍的質與量提出了更高要求。轉變審計人員的傳統審計思維模式,強化審計人員對鄉村振興政策的學習解讀能力,提高審計人員的思想站位,是深入調查鄉村振興政策落實問題的必要準備。研究型審計需要聚焦于如何保障審計隊伍的專業性與積極性[16],新生審計人才的培養涉及個人、高校、社會等多方,涉及多種形式的學習、交流、培訓活動,涉及審計人才共享機制的建設等,這些都還需要進一步研究,深入透徹地研究、解決好審計主體問題,才能保證審計工作充分且有效開展。

五、研究型審計嵌入鄉村振興實踐過程的建議

實踐層面,如何將研究思維和方法貫穿鄉村振興審計的整個工作流程,保障鄉村振興戰略的實施,需要從審前、審中、審后全方位加大研究力度,以研促審。

(一)審前準備階段

1.加大政策研究力度,明確審計目標

一方面,鄉村振興政策的落實、資金的分類管理等問題需要加大政策學習力度。研究型審計聚焦研究力度和深度,要求認真研讀政策法規,做好知識儲備,宏觀上把握中央的政策精神,微觀上明確具體鄉村振興政策的幫扶對象和范圍、確定政策目標、做好政策細項分類。審計機關應建立鄉村振興政策學習庫,將審計項目涉及的國家政策、地方管理制度等資料匯總整理,積極開展研究與學習,提高思想站位。另一方面,對相關政策的研究與解讀有利于把握鄉村振興戰略的目標要求及戰略意圖,明確鄉村振興審計的目標。鄉村振興相關政策措施由中央各職能部門制定,經各省、市、縣制定配套政策,主要在各基層鄉鎮執行,審計機關應根據政策落實過程中不同層級地方政府的職責研究建立多層次的審計目標體系,確保審計證據的充分性和總體審計目標的可靠性。

2.研究審計資源配置,提升審計效能

研究型審計強調統籌審計資源。一方面,研究鄉村振興審計工作組的隊伍建設,依據審計項目具體特點及審計人員能力經驗,考慮如何合理安排鄉村振興審計項目組成員的分工,并將熟悉農業領域政策、審計專業素養強的優秀人才納入項目組;通過抽調、線上咨詢、定期開展審計難點研討會等方式交流經驗,攻克跨領域難點難題。另一方面,研究審前鄉村振興審計人員培訓工作的開展方式,收集梳理全國鄉村振興審計的典型成功案例,開展線上培訓會、集體閱讀分享會、經驗交流會等活動,切實提高審計人員專業素養,更好地服務鄉村振興。

(二)審計實施階段

1.合理確定審計范圍,推動實施多維度審計

第一,從審計實施單位維度研究。鄉村振興審計工作一般由審計署牽頭、聯合各級地方審計機關開展。針對某一具體政策或項目的審計,需要研究審計工作如何分配,合理確定上下級審計機關的審計范圍。如關聯性強、涉及面廣的重點、難點審計項目由審計署及其派出機構實施,地方特點突出、資金散的專項項目則交由地方審計機關進行審計。第二,從鄉村振興戰略內容維度研究。鄉村振興戰略涉及農業生產、生態資源、民生保障、人才振興等方面,可以從不同角度入手分門別類地研究確定各政策的審計重點。第三,從審計范圍維度研究。鄉村振興審計主要涉及政策、項目、資金三大方面。在政策層面可研究多層次審計目標的建立,考慮如何逐級開展審計;資金層面的審計,目前相對發展成熟,主要應圍繞相關資金的管理與績效開展研究;在項目層面,研究拓寬審計范圍,將項目立項申請、項目建設、項目建后運營等階段都納入審計范圍,著力把關鄉村振興項目可行性、建設合規性,針對跟蹤審計建后是否建立長期有效的管理機制、項目運營結果是否達到預期要求、專項審計和跟蹤審計是否發揮出扶貧作用等[17],著力挖掘其原因并理清責任主體。

2.深入挖掘問題原因,保障鄉村振興政策順利落實

鄉村振興內容的復雜性決定了審計問題的多樣性,鄉村振興政策在基層鄉村為什么不能順利落實,部分群眾為什么享受不到應有的補貼和幫扶政策,部分幫扶技術為什么不能順利推廣等問題,正是研究型審計研究剖析的地方,即“研究”二字的意義所在。研究型審計把問題當作研究對象,對問題產生的原因深入剖析,特別關注共性問題,發現問題背后的制度性缺陷,解決問題的同時重視制度完善,為管理者改善管理、增加價值、實現目標提供有價值的參考。這就要求審計人員深入基層,加大力度挖掘問題原因,深入研究“一個容錯機制”“兩個不能”和“三個區分開來”在鄉村振興審計工作中的具體運用,推動問題解決。具體審計實踐中,針對審計發現的重大問題可臨時建立專案小組加強實地調研,深入基層開展座談研究會,挖掘問題原因,分析是基層干部能力不足、政策解讀不到位,還是相關政策不適合當地特殊民情,或是某些經手人員為私利惡意更改措施等原因,針對分析結果移交相關部門處理整改。

(三)審后運用階段

1.提高審計公告透明度,強化審計監督

鄉村振興戰略是一項重大改革舉措,地方政府及其組成部門貫徹落實時,應結合本地區的實際情況創新性地開展工作。審計人員生搬硬套或機械使用舊制度規定來評價各地鄉村振興政策實施中的創新事項,可能遇到各種悖論問題,導致審計目標難以達成。針對審計公告公開途徑少和披露內容不豐富的問題,審計機關應充分考慮當地基層群眾的需求,研究創新公告披露方式,幫助群眾便捷地獲取審計信息。例如:通過微博、抖音、微信公眾號等平臺的政府官方賬號公布審計結果,提高鄉村振興審計結果透明度。研究型審計注重價值理念,關注現實需求與人民訴求。提高鄉村振興審計結果透明度,有利于群眾了解切身的利益情況,有利于號召更多的社會公眾參與到鄉村治理工作中,更好地保障群眾利益和發揮群眾監督力量。

2.總結項目經驗,研究構建審計項目庫

研究型審計的開展方法之一是研究建立有效項目庫。按審計對象或審計結果類型,對鄉村振興審計項目歸類建檔,建立鄉村振興審計項目庫,以備各地審計單位學習研究,一方面有利于提高審計效率,另一方面能夠促進研究型審計的推廣和深化。鄉村振興審計中的典型案例可以通過項目審計庫進行推廣,方便得出的普適規律被廣泛應用,從而指導鄉村振興審計更好地開展。針對新的領域或重大審計項目,先在局部地區試點研究,探索審計思路,探究規律并總結經驗,再納入審計項目庫,以便及時推廣試點研究經驗,由點到面,以點帶面,擴大影響,共享先進經驗。

3.研以致用,協助完善鄉村振興相關政策制度

研究型審計是從個別經驗中提煉出一般規律,從同類型鄉村振興項目中發現共性問題。研究型審計是透過現象看本質,發現鄉村振興項目表面問題之后要透過問題探究本質原因,及時發現鄉村振興各領域政策制定和配套措施的不完善之處,協助政策制定和配套措施的執行完善。以問題為導向,由下往上積極反饋,完善政策法規,堵塞政策漏洞,真正發揮審計“防未病”的作用,這也是研究型審計的新定位。

六、結語

在不同的歷史時期、不同的發展階段,黨和國家都對審計監督委以重任。當前我國正著眼于2035年遠景目標,全力建設社會主義現代化,全面推進鄉村振興戰略。新時代對審計監督提出了更高的要求。面臨鄉村振興戰略實施帶來的新任務和新要求,審計既要揭示問題,又要對問題背后的制度原因進行分析,深入研究分析問題的典型性和普遍性,為相關機制的完善提供實踐和理論支撐,以推動鄉村振興戰略的實現。隨著鄉村振興戰略的深入推進,鄉村振興審計實踐中規律把握不足、規范不統一、組織方式不深入、技術方法更新慢以及績效評價標準不完善等問題愈加突出,難以真正發揮審計監督的功能。因此,迫切需要在鄉村振興實踐中引入研究型審計,加大對審計業務規律、準則運用、組織方式、技術方法、評價標準的研究力度,實現全方位的以研促審。站在新的歷史起點,各級審計機關應當盡快學習、開展、運用研究型審計,從最基層的鄉村工作開始,拓展監督范圍、提高監督要求,服務鄉村振興戰略的實施,進而助推我國社會主義現代化進程和中國式現代化建設進程。