構建創新生態鏈推動高質量發展的功能定位與主要任務

趙恒春,白金鳳

(1.河北省社會科學院 人力資源與勞動經濟研究所, 河北 石家莊 050051;2.河北經貿大學 經濟管理實驗中心, 河北 石家莊 050061)

一、引言

2017年,黨的十九大首次提出“高質量發展”概念;2020年,黨的十九屆五中全會提出,“十四五”時期經濟社會發展要以推動高質量發展為主題;2022年,黨的二十大報告進一步明確指出“高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務”,實現高質量發展是中國式現代化本質要求之一[1]。這種漸次深入的表述是以習近平同志為核心的黨中央根據我國發展階段、所處環境、稟賦條件變化等作出的科學判斷和調整,也是根據當前我國社會主要矛盾變化作出的主動選擇[2]。因此,全面建設社會主義現代化國家階段要貫徹新發展理念、構建新發展格局[3],深入實施科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略,在量的持續增長中實現質的大幅提升,從而實現全面小康到現代化強國的跨越[4]。

習近平總書記深刻指出,我國經濟發展根本出路在于創新[5]。只有牢牢抓住創新這個“牛鼻子”才能為高質量發展注入持久動力。對此,任曉剛等[6]從厘清科技創新與經濟高質量發展關系的角度入手,闡述了前者是后者的重要內容,需要堅持自主創新作為推動經濟發展的道路實踐。葉娟惠等[7]采用半參數空間面板向量自回歸模型,基于對2004—2020年中國30個省份的面板數據的實證分析,證明了綠色技術創新對經濟高質量發展的長效促進作用。劉和東等[8]則以剖析創新生態系統韌性對經濟高質量發展的影響機理為切入點,通過探尋2009—2020年30個省份的創新與經濟發展數據之間的數量關系,得出龍頭型、智力密集型省市創新生態系統韌性與經濟高質量發展高度相關的結論。

但值得注意的是,高質量發展既包含社會發展鏈條上的經濟發展這一起點,也囊括政治、文化、社會制度等其他環節的成熟與否,還體現著經濟社會發展的有效途徑和終極目標。同時,創新主要分為涉及技術性變化的科技創新及非技術性變化的制度創新等,涵蓋了經濟、社會、政治、文化、科技各個領域,不同形態的創新之間相互促進、密不可分。以往研究僅關注科技創新或經濟高質量發展方面,有可能縮小了創新及高質量發展的內涵和維度,以致無法完整、準確、全面理解和貫徹二者之間的關系。基于此,本文將以全局性和系統性思維對高質量發展的內涵進行解析、對黨的十八大以來創新生態鏈演化進程進行梳理,在此基礎之上探究創新生態鏈推動高質量發展的功能定位、現實困境及主要任務,并根據創新生態鏈的特性得出其推動高質量發展的相關結論與啟示。

二、高質量發展的內涵解析

高質量發展是以人民為中心的發展。人民立場是中國共產黨的根本政治立場,為人民利益而奮斗,是我們黨立黨興黨強黨的根本出發點和落腳點[9]。2023年3月5日,習近平主席在十四屆全國人大一次會議上發表講話并指出“全面建成社會主義現代化強國,人民是決定性力量”,他強調在強國建設、民族復興的新征程中我們要“始終堅持人民至上”[6]。個體作為經濟社會發展的最微觀單元,不僅是消費主體,更是生產和創新主體。必須堅持推動高質量發展,堅持在發展中保障和改善民生,最廣泛調動全體人民積極性,通過14億多人的共同努力,實現全體人民共同富裕的現代化[10]。

高質量發展是體現新發展理念的發展。發展指導理念是否正確,從根本上決定了發展的成功與否[11]。黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央直面我國經濟社會發展的深層次矛盾和問題,提出創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念,回答了經濟發展領域的中國之問、人民之問、世界之問,是構建新發展格局、推動高質量發展的基本遵循和行動指南。高質量發展,就是體現新發展理念的發展,是創新成為第一動力、協調成為內生特點、綠色成為普遍形態、開放成為必由之路、共享成為根本目的的發展[12]。

高質量發展是統籌的發展和安全的發展。當前,我國所處的發展環境已發生深刻變化,內外因素比歷史上任何時候都要復雜,不穩定性、不確定性顯著增加。安全是發展的前提,發展是安全的保障。習近平總書記多次強調要堅持發展和安全并重,在發展中更多考慮安全因素。推動高質量發展必須將安全貫穿發展全過程和各領域,實現更高質量、更有效率、更可持續的發展[13]。

中國經濟社會發展正處于由高速增長階段轉向高質量發展階段的實踐躍升期中,能否順利實現這一重大跨越,關鍵在于能否盡快突破動力瓶頸、培育新發展動力、集聚新發展動能。顯然,這需要打出一系列全方位“組合拳”,更需要長期持續推進。其中,最為迫切和根本的是構建和完善我國創新生態鏈,明確創新驅動的主攻方向,推動高質量發展行穩致遠。

三、黨的十八大以來創新生態鏈演化進程

創新生態鏈是以相關政策、產業企業、科研院所與金融服務等為系統要素載體的復雜網絡交互銜接體系。各創新主體根據所處環境和自身能力,通過與其他主體的競爭博弈確定自身在鏈條中的位置并提供相應價值,彼此間環環相扣、存亡相依,形成不可截斷的生態鏈條,同時整合生態鏈內部人力、技術、信息、資本等各種資源要素進行價值共創活動以實現生態鏈條整體的共融共生。由于生態鏈條對處于游離狀態的其他同質及異質主體均具有磁吸效應,因此鏈條上各主體之間既有相似性,也有互補性。這兩種特性不僅利于創新主體在共同目標指引下打破傳統企業、產業及區域的邊界限制,對創新資源要素進行最有效聚集和最充分利用,也打通了生態鏈條內部信息和價值傳遞通路,無數縱橫交織的短鏈將各資源要素向整個內部領域傳遞,相互關聯的多維立體網絡降低了傳遞過程中的阻力,降低了信息和價值損耗,提高了全要素生產率,使得生態鏈條呈現出既資源共享又優勢互補的旺盛生命力和創新力。以上優勢有利于推進創新資源加速流動、提高整合效率和自主創新能力,實現統一開放、競爭有序的高質量發展。

隨著時代發展和科技水平進步,中國的創新生態鏈始終順應國家經濟社會發展需求,積極關注世界科技發展前沿與趨勢,形成了極具中國特色和時代特性的創新生態鏈演進過程。從零到點再到面,從分散到短鏈再到生態鏈,從計劃經濟體系下的以舉國之力面向國家重大需求,到市場經濟體制下服務經濟建設,再到新時期面向全球科技前沿,我國的創新生態鏈經歷了長期的體系建構與改革重架,目前基本建成了多主體、多元化、多層次聚焦中高端價值鏈、質量與創新主導、統籌配置、大眾參與的創新生態鏈。然而,隨著世界各國科技競爭進一步加劇及中國特色社會主義現代化建設進入新時代,建設總方針、總任務等再次深化調整,我國面臨關鍵技術受制于人、產業結構亟需轉型升級等發展問題[14]。基于此,推動形成以科技創新為核心、產業創新為重點、體制機制創新為保障的全過程創新生態鏈成為實現中國式現代化的應有之義。

在戰略定位上,創新被擺在前所未有的位置,上升為國家戰略。2012年,黨的十八大明確提出“科技創新是提高社會生產力和綜合國力的戰略支撐,必須擺在國家發展全局的核心位置”[10]。與以往不同的是,創新不再只是作為推動經濟社會發展的手段和工具,而是成為國家發展的首要目標和任務。這意味著創新脫離了方法論范疇,成為經濟社會發展本身[15]。在如此大的轉變背景下,創新的地位進一步提高,開始從引進模仿向自主創新轉變,實現從科技創新與發展相結合的“陪著跑”向科技創新引領發展的“領著跑”轉變。

在戰略目標上,實施創新驅動“三步走”戰略。2016年發布的《國家創新驅動發展戰略綱要》(以下簡稱《綱要》)給出了明確的“時間表”和“路線圖”。戰略整體時間跨度為30年,從2020年綿延至2050年,其中2030年為重要中繼節點。以漸進式和跳躍式結合的方式,在頂層設計上,推進并實現“進入創新型國家行列→躋身創新型國家前列→建成世界科技創新強國”的偉大實踐和歷史跨越[16]。在微觀基礎上,充分發揮企業在創新驅動發展戰略中的關鍵力量,加強對企業創新的全方位支持,推動惠企政策扎實落地,引導企業加大研發投入,前瞻布局基礎前沿研究,提升企業面向國家重大戰略的科技創新決策能力、面向重大需求的關鍵核心技術突破能力、面向世界科技前沿的原創技術策源能力、面向全球競爭的高端創新要素集聚能力、面向協同高效產業生態的融通創新能力。

在戰略部署上,緊緊圍繞經濟競爭力提升的核心關鍵、社會發展的緊迫需求、國家安全的重大挑戰,采取差異化策略和非對稱路徑,強化重點領域和關鍵環節的任務部署。《綱要》從7個方面明確了以下戰略任務部署:一是推動產業技術體系創新,創造發展新優勢;二是強化原始創新,增強源頭供給;三是優化區域創新布局,打造區域經濟增長極;四是壯大創新主體,引領創新發展;五是實施重大科技項目和工程,實現重點跨越;六是建設高水平人才隊伍,筑牢創新根基;七是推動創新創業,激發全社會創造活力[16]。

四、創新生態鏈推動高質量發展功能定位

創新生態鏈由創新主體、創新資源和創新環境耦合而成,涵蓋了創新活動的全過程。高質量發展則是指經濟社會各領域的均衡、穩定、健康發展,具有可持續性的發展路徑。創新生態鏈和高質量發展之間存在著緊密聯系,主要體現在理論和實踐兩個不同維度上。在理論維度上,創新生態鏈的建設能夠促進科技創新、產業升級,提高產品質量和企業競爭力,進而推動經濟高質量發展。同時,創新生態鏈還可以激發社會創新活力,促進社會制度、文化和價值觀的創新,推動社會高質量發展[17]。在實踐維度上,創新生態鏈和高質量發展之間的關系也得到了驗證,許多國家和地區已越來越重視創新生態鏈的構建工作。以中國為例,近年來中國政府推進了一系列的創新政策和舉措,黨的二十大報告深刻闡述了教育培養人才、科技創新需要人才、強國依靠科技創新三者之間層層遞進的邏輯關系,并通過積極構建創新型國家和創新生態鏈條以推動高質量發展。具體而言,創新生態鏈通過以下3個方面發揮對高質量發展的推動作用。

(一)構建創新生態鏈是推動高質量發展內在需求

高質量發展是以人民為中心的發展,其最終目的是滿足人民群眾對美好生活的向往,實現人民的幸福安康。當前,中國已進入2035基本實現社會主義現代化的新發展征程中,黨的二十大報告作為實現這一遠景目標的“總施工圖”和“時間表”明確提出,增進民生福祉,提高人民生活品質。因此,須始終堅持以人民為中心的發展思想,一切以保障和提高人民的獲得感、幸福感和安全感為目標,讓全體人民共享高質量發展成果[18]。在創新生態鏈推動新舊動能轉換,逐步縮小地區差距、城鄉差距、收入差距的過程中帶來的技術進步和產業升級可以提高生產效率和產品質量,進而增加人民群眾的幸福感和滿足感;帶來的新產品、新服務和新業態可以滿足人民群眾多樣化需求,提高生活品質和幸福感。同時,創新生態鏈促進了內部各生態主體的鏈接與協同,打通了生態鏈條內部阻礙創新資源要素循環融合過程中的堵點,促進了經濟的高質量發展,為人民群眾提供更多更好的就業機會和更穩定的收入來源,實現讓現代化建設成果更多更公平惠及全體人民的高質量發展。

(二)構建創新生態鏈是推動高質量發展核心動力

高質量發展的前提是經濟高質量發展。經濟高質量發展作為當前和未來一段時間內經濟發展的新要求和新理念,是我黨對在經濟發展新階段中面臨的主要問題作出的科學應對與重大戰略決策,其深度與內涵要遠大于經濟發展[19]。經濟高質量發展是生態環境消耗不斷降低,產業結構、經濟結構、社會結構等日漸演進,經濟和社會運行效率逐漸攀升,并最終提高人民群眾生活質量的過程,也是一個國家或地區經濟發展高級化的創新過程。這一過程涵蓋了橫向的制度創新、科技創新和產業創新等各環節以及縱向的基礎研究、技術攻關、成果轉化、產業發展各流程等,形成了縱向有階梯、橫向可貫通的全過程創新生態鏈,成為推動高質量發展的核心動力。具體來說,創新生態鏈通過協調不同創新資源要素間關系、優化經濟發展結構、提高全要素生產率的方式推動產品質量更加優質、種類更加豐富、產業體系更加齊全、產業價值鏈更加完善,并帶動經濟形態層次更高的新模式、新產業、新業態等相繼涌現,推動產業結構、城鄉結構和區域結構更趨合理的高質量發展。

(三)構建創新生態鏈是推動高質量發展的必由之路

高質量發展是均衡、統籌發展。黨的十八大以來,我國的綜合國力、社會生產力、科技實力都邁上了一個新臺階[15]。但發展中不均衡、不充分問題依然突出,創新生態鏈的協同效應和輻射效應可有效解決這一問題。創新生態鏈的協同效應體現在鏈內各創新主體資源聚合、優勢互補、錯位協同和梯次聯動,加快實現由投資規模驅動的發展方式向創新驅動的轉變,更好釋放互補疊加及科技創新動能,通過提高創新資源要素在主體間的有序流動實現各主體的協調發展,破解發展不均衡、不充分難題。創新生態鏈的輻射效應體現在創新資源要素的聚集性及溢出性上,這主要是因為創新資源要素的流動和擴散一般遵循下列路徑:一是向創新活力更足的新興產業研發中心、高新技術產業轉化中心等重點產業和中心區域聚集,形成“強者恒強”局面;二是從重點產業和中心區域向周邊產業和“洼地”區域溢出、擴散,即通過創新資源要素的聚集和溢出,形成重點產業和中心區域帶動周邊產業和“洼地”區域、高新技術產業帶動傳統產業、先進企業帶動落后企業的階梯形發展態勢,保障了整體均衡、統籌發展。

五、構建創新生態鏈推動高質量發展的現實困境

雖然近年來我國創新生態鏈構建環境不斷改善,整體鏈條已初具規模,但是部分地區仍存在創新激勵不足、核心技術落后、創新人才的培養、使用機制不完善等問題[17]。這些問題不僅阻礙了創新生態鏈的構建,也阻礙了高質量發展的進程。同時我國各區域創新發展不均衡、生態鏈系統特性尚欠缺、政策體系合力未形成也是制約高質量發展的現實阻礙。

(一)創新生態鏈區域發展不均衡

整體的創新生態鏈是在一個個活躍的單元創新生態鏈的基礎上演化而來的,如長三角區域創新生態鏈以上海、杭州、南京、合肥為單元創新生態鏈副中心,演化形成了長三角科創共同體。同時不同創新生態鏈均具有各自特質稟賦,這導致單靠簡單模仿和直接粘貼是難以實現創新生態鏈的復制和推廣的。而區域創新發展不均衡是我國創新生態鏈發展面臨的現實問題。由于創新生態鏈存在虹吸效應,科創資源愈富集的地域更易獲得橫向和縱向的資金扶植,創新人才也更易向此類地域聚集,導致出現馬太效應。從時間進程來看,區域創新生態鏈發展進程不一,各區域存在著層次性。以北京、上海、深圳等為代表的大城市已具備較為完善的創新生態鏈,系統中各主體在產學研用角色方面分工明確、合作緊密,自身產業布局已逐漸攀升至全球產業鏈中上游,基本完成了由資源驅動向創新驅動的轉變。但一些以資源驅動或政策驅動為主要動力的傳統產業集群區域仍處在產業鏈的中下游,且對自身創新生態鏈建設尚無清晰認知和定位,造成區域產業集群在不同地區的重復建設和資源浪費。

(二)創新生態鏈系統特性尚欠缺

創新生態鏈作為復雜生態網絡體系,協作整合的運作方式決定了其具有協同和整體特性。但我國創新生態鏈在這兩方面尚有欠缺。政府作為創新生態鏈的主體之一,其主要職責是把握創新生態鏈發展的宏觀方向、營造良好的政策環境、打造適宜的制度體系等。若采取過多行政手段對市場及生態鏈條所屬子種群進行干預,會打破系統中各主體基于市場機制形成的關于創新資源配置的原有平衡關系,導致主體之間的協同效應無法發揮。如在行政手段干預下,更多資源向龍頭企業或重點行業傾斜、匯聚,數量更加眾多、分布更加廣泛的中小企業缺乏足夠關注,能捕獲到的創新資源要素較少,以致我國創新生態鏈表現出“金字塔”形態,而非更具競合共生活力的“紡錘體”形態[17]。再者,我國創新生態鏈尚未配備科學完善的創新風險識別預警體系。雖然創新生態鏈中各主體價值共創活動的最終目的是為整個鏈條中各主體帶來價值創造與提升,但在日常競合共生的相互作用和影響中,各企業主體出于對可持續發展的短視及自身產能過剩等原因可能產生惡性競爭,這不僅造成了創新資源要素的浪費,也降低了我國創新生態鏈的穩健性。

(三)創新生態鏈政策體系尚未形成合力

在創新生態鏈的構建過程中,政策體系作為宏觀指揮棒具有激發動力活力、協調各主體創新活動、催生高質量發展新動能新優勢的作用。從構建國家創新生態鏈層面考慮,希望各區域、領域的創新能力能夠均衡、協調發展,那么在制度保障方面就需避免出現過度傾斜或政策盲區。因此,各機構與部門政策的明晰化,以及政策與政策之間的有效銜接與協調便顯得尤為重要。具體來講,需要涉及創新鏈、產業鏈、資金鏈、政策鏈、人才鏈的創新驅動政策具有明確的規范邊界,在各自不同的范疇與領域內進行統籌與聚焦,具有較高的可操作性和執行性,并銜接有序,不留空白。但由于我國創新生態鏈中的政府主體包含較多層級和體系,如國務院為最高決策機構,下屬的國家科技領導小組是領導機構,同時科技、經濟、產業、工信、金融等部門和地方政府也根據各自職責共同參與其中(2023年3月《黨和國家機構改革方案》決定撤銷國家科技領導小組,組建中央科技委員會,由其統籌推進國家創新體系建設和科技體制改革、統籌布局國家實驗室等戰略科技力量、統籌協調軍民科技融合發展等)。不同機構和部門的各司其職、密切配合雖可將各自優勢和資源要素融合進創新生態鏈的構建進程中去,但不同創新政策的“政出多門”,也可能導致政策與政策之間缺乏統籌銜接,存在重復建設或真空地帶,成為高質量發展的阻礙因素。

六、構建創新生態鏈推動高質量發展的主要任務

高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務。黨的二十大報告強調,要加快實施創新驅動發展戰略,通過創新培育發展新優勢新動力,持續推動實現高質量發展,吹響了新時代新征程以創新驅動引領高質量發展的前進號角。近年來,我國在5G建設、工業軟件、工業機器人等多個重點戰略性新興產業取得了長足進步,但是創新生態鏈的構建非一日之功,需多領域、多路徑協同推進才能促進高質量發展。

(一)堅持黨的領導是構建創新生態鏈推動高質量發展的根本保障

黨的十八大以來,我國產業體系經歷了從“中國制造”到“中國智造”再到“中國創造”的歷史提升,其中創新生態鏈各主體作出了巨大貢獻。但由于不同主體的創新模式和市場行為各不相同,為避免出現不正當或短期競爭行為,需要堅強核心的統一調度指揮,這時我國在黨的統一領導下集中力量辦大事的優勢和超大規模市場優勢便凸顯出來[20]。政府在全局層面上的規劃部署,引領不同主體將創新資源要素投入重點領域中去的作用主要體現在以下兩點:一是方向引領。在科學掌握新時代我國社會主要矛盾的變化及國際逆全球化思潮抬頭的認識上,加強政治引領和優化頂層設計,以當今國情和世界形勢為基礎制定創新發展戰略和指導方針,確保創新生態鏈的構建工作沿著正確方向前進;二是戰略保障。針對不足和短板,提供寬松包容管理服務體系、布局合理協同創新平臺、給予雄厚資金支持保障,引導創新主體聚焦重點領域,特別是“卡脖子”領域,開展關鍵性技術和原創技術攻關工作,實現以創新推動高質量發展的戰略目標[21]。

(二)制度創新是構建創新生態鏈推動高質量發展的必要條件

制度創新是促進自主創新和高質量發展的必要條件,可從體制改革、機制完善、政策扶持、人才培養與激勵、作風建設等方面保障創新生態鏈的構建和運行,推動高質量發展[22]。其作用具體體現在以下3點:一是提供良好法律環境。加大對知識產權保護力度,針對性地出臺一系列法律法規,鼓勵企業增加研發投入,開展科技創新,加大對高新技術企業的扶持力度,為創新生態鏈內主體的健康發展提供堅實法律支撐[11];二是提供良好金融環境。在來源可靠、風險可控的前提下,建立制度監管下的包含財政投入、企業投入、民間金融資本投入的多元資本市場投融資體系,保障技術基礎研究、重大攻關及科研成果產業化環節之間的有序銜接和協同互動,推進創新生態鏈與高質量發展價值鏈的螺旋式增值進程;三是提供良好人才發展環境。創新驅動發展作為高濃縮智力結晶高度依賴人才和智力資本。因此,不斷推進科技人才隊伍建設制度創新,完善科技人才隊伍發展體制、政策體系和激勵機制,有助于調動廣大科技工作者的創新積極性和主動性,為經濟社會高質量發展提供深厚的智力支持。

(三)科技創新是構建創新生態鏈推動高質量發展的內生動力

當前,我國經濟發展已由高速增長階段轉向高質量發展階段,比以往任何時候都更加需要強大的科技創新力量這一強勁引擎[14]。因此,需要把科技創新擺在發展全局的核心位置,圍繞“快速突破”和“久久為功”兩個層面,堅持問題導向,走科技創新推動高質量發展之路。一是支撐構建新發展格局。以科技創新作為暢通國內大循環的關鍵,圍繞戰略性技術領域系統謀劃和布局,加快構建新型舉國體制,堅決打贏關鍵核心技術攻堅戰,提升高質量發展的自主性、可持續性和韌性。依托國內國際雙循環吸引全球高質量資源要素,穩定產業鏈創新鏈布局,促進我國經濟的強勁復蘇;二是支撐與引領供給側改革。發揮科技的先發性、滲透性、擴散性作用,實現“人無我有、人有我優”,為高質量發展提供更多源頭供給。不斷增加生產函數方程式中科技創新的比率數值,為產業的轉型升級換擋提速;三是提高創新生態鏈整體效能。進一步完善國家創新體系,以優化科技組織協調與科研資源配置為切入點,加大專項資金或科研獎勵設置力度,鼓勵目標導向下的自由探索,突出高水平科技自立自強和原始創新,實現科技創新治理體系和治理能力的現代化。

(四)建設新型產業體系是構建創新生態鏈推動高質量發展的核心載體

創新生態鏈以新型產業體系為作用渠道和核心載體推動高質量發展。建立新型產業體系需要面向國家重大戰略需求、堅持科技面向經濟社會發展導向,通過建設國家實驗室、國家產業創新中心、國家工程創新中心等聚集優勢資源,在關鍵共性技術、前沿引領技術、顛覆性技術領域取得突破,對高質量發展進行實體承載和支撐[23]。一是聚焦戰略科學家、關注青年科技人才,打造年齡梯次合理、層次銜接適度的國家戰略科技力量人才隊伍,既對人工智能、生命科學、物聯網等新一代先進技術開展攻堅,又夯實基礎性研究根基,打造依靠創新驅動、發揮先發優勢的引領型發展,實現“彎道超車”;二是形成更深層次的創新生態鏈對外開放格局,積極實施我國企業“走出去”戰略,通過合作并購、建立海外研發中心、跨國研發合作等形式聚集全球人才資源和科技資源,在消化吸收中提高自主創新能力。以新型舉國體制和市場化激勵機制雙輪驅動優勢培育具有較強原始創新能力、能夠共享世界前沿科技的龍頭企業,并以此類企業為核心,磁吸、匯融各同質及異質性企業進行融通創新,全方位提升中國企業整體創新能力[24]。

(五)“產學研用”深度融合是構建創新生態鏈推動高質量發展的有效進路

創新生態鏈通過整合內部人力、技術、信息、資本等各類創新資源要素進行價值共創活動推動高質量發展。在此過程中,“產學研用”的深度融合與發展成為創新生態鏈推動高質量發展的有效進路[23]。一是構建高效協同的全鏈條成果開發和技術轉移體系,鼓勵企業、科研院所等主體加強互動融合與協同共享,共建研發基地、加深項目合作深度與力度促進創新資源要素的聚集流動。以大學、科研院所技術基礎研究、重大攻關體系與企業及產業科研成果轉化應用體系的耦合銜接,合力破局創新生態鏈中各主體價值共創活動中的非全局性、非全過程性難題;二是健全創新激勵和保障機制,強化知識產權保護,完善科技成果轉化收益分配機制,解決好“產學研用”全價值鏈條中知識、技術等創新要素的利益分配問題,加大對科技成果關鍵貢獻人員的獎勵份額和表彰力度,提升其職業幸福感、獲得感與榮譽感;三是推進技術服務市場健康發展,設立科技研發到成果轉化的全鏈條中介服務機構,統籌銜接基礎研究、應用開發、成果轉化、產業發展等各環節,著眼于“產學研用”深度融合中“用”的效果,推進技術研發與商業化應用的對接,破解科技成果轉化難題,促進科技成果落地應用,為高質量發展注入澎湃動力。

七、結論與啟示

(一)結論

本文從解析創新生態鏈推動高質量發展的功能定位入手,得出如下結論:構建創新生態鏈可以滿足人民群眾多樣化需求,提供更多更好就業機會和更穩定收入來源,是推動高質量發展內在需求;構建創新生態鏈可以推動創新資源要素的流動與融合、促進經濟發展方式轉型升級,是推動高質量發展的核心動力;構建創新生態鏈還可以通過協同和輻射效應解決我國發展中的不均衡、不充分問題,是推動高質量發展的必由之路。但我國創新生態鏈的構建工作也存在著區域間發展不均衡、系統特性未有效發揮,政策體系未形成合力等短板。因此,在構建創新生態鏈的過程中,應堅持黨的領導,以制度創新和科技創新為著力點,推進新興產業體系建設及“產學研用”深度融合,鍛實鍛牢創新生態鏈條,充分發揮對高質量發展的推動作用。

(二)啟示

創新生態鏈將創新創業者、資金、技術、市場等資源有機整合,實現資源共享,優化了資源配置,提高了創新效率和質量,加速了產業轉型升級,促進了經濟社會可持續發展。因此,需在科技創新和體制機制創新的雙輪驅動、持續發力下,以新興產業體系建設及“產學研用”的深度融合為有力杠桿和實踐載體,由科學探索和技術攻關激發生產力,調整一切阻礙創新活力釋放的生產關系,提供利于創新的制度安排和環境保障,明確生態鏈中企業、科研院所、高校、社會組織等各類創新主體功能定位,協調技術創新、原始創新、產業創新、區域創新等之間的多向融通,打通從基礎研究、應用發展到產業化鏈接的快車道,構建開放高效的創新網絡,形成持續創新的系統能力,推動我國高質量發展的穩健前行。

一是強化政府在戰略規劃、政策制定等過程中的重要作用。轉變政府創新管理職能,推動自上而下的管理創新,強化政府在戰略規劃、政策制定、公共服務和監督評估等全局性、基礎性、長遠性工作中的職能,對于技術開發和轉化應用等具體環節可交由市場和企業決定。

二是堅持創新和經濟社會領域改革同步發力。創新是驅動經濟社會發展的重要引擎,而經濟社會的發展可降低創新成本,為創新產品和服務提供廣闊空間。因此,需推動創新和經濟社會發展的有效對接,促進科技創新、產業轉型、區域協調和生態優化的協調統一,為推動高質量發展釋放更多動力活力。

三是構建高效協同的多渠道創新投入體系。發揮政府投資的引導作用,加大財政資金對基礎性、戰略性創新的投入力度。鼓勵金融行業創新金融產品,引導帶動社會資本投入創新,壯大創新創業投資規模,形成不同渠道資金全面覆蓋、多段接力的金融支持格局。

四是營造鼓勵創新、崇尚科學的社會氛圍。尊重創新規律,提供寬松的創新空間和容錯空間,允許失敗、寬容失敗。對于作出突出貢獻的創新主體進行大力宣傳,在全社會形成鼓勵創造、追求卓越的創新文化。貫通不同學段的科學教育,豐富社會科普工作內容和形式,提高全民科學素養,為創新創業打下堅實的社會根基。