以生態底色托起美麗城市建設

章其波

習近平總書記在全國生態環境保護大會上指出，要全面推進美麗中國建設，加快推進人與自然和諧共生的現代化。作為全國唯一具有“兩河兩湖”地理標識的地級市，“好生態”一直是宿遷良好的資源稟賦和亮麗名片。近年來，宿遷堅持“生態立市”不動搖，圍繞建設“江蘇生態大公園”和發展的“綠心地帶”，堅定不移推動生態優先、綠色發展的“美麗宿遷”建設。

彰顯資源稟賦，展現“生態美”的畫卷。深入踐行“兩山”理念，堅決扛起建設“江蘇生態大公園”的光榮使命，堅持當前與長遠并重，保護與保障并行，不斷擦亮宿遷生態底色。做足“林美”文章。建立完善市、縣、鄉、村四級林長責任體系，配套成立林長助理部門，協助各級林長做好責任區域具體工作，責任體系網絡實現全覆蓋。以林長巡林為主抓手，綜合分析研判不同林區特點和森林生長態勢、潛在隱患風險等，指導推動全市綠化造林、林業有害生物防治、森林防火等系列工作，有力打造了資源豐富、布局合理、功能完備的森林生態體系。目前，宿遷林木覆蓋率達29.87%，位居全省第三。彰顯“水美”韻味。水是宿遷的靈魂和血脈。2022 年，搶抓國家“山水工程”政策機遇，洪澤湖入湖河道整治、泗陽兩河廊道生態修復等7 個優選項目，被納入國家“十四五”期間第二批山水林田湖草沙一體化保護和修復工程。全面加強大運河生態環境保護，出臺大運河宿遷段核心監控區國土空間管控細則，2021 年以來，新建成運河灣半島公園、運河祈福園等公園4 個，持續增強大運河水的靈動活力。大力實施濕地修復工程、退圩還濕工程和植被恢復工程，逐步恢復濕地生態功能，三年間全市自然濕地保護率由59% 躍升至68.1%。全市構建了以“兩河兩湖”為核心，以市域主要水系為脈絡，以濕地、花木等生態片區為特色的“一帶兩湖、五片八水多點”的生態保護格局，進一步擦亮了美麗宿遷生態底色。樂享“綠美”空間。園林綠化是城市中可觀可感可親近的自然生境。聚焦園林綠化生態、社會、人文功能，打造“樂享園林”活力空間，大力推進“城市公園綠地十分鐘服務圈”建設，先后建成一批兼具生態價值和精神底蘊的精品公園，打造一批連接生態空間與生活場所的城市綠道。采用繡花、織補等手法，建設便捷可達的口袋公園、小微綠地；打破庭院圍墻、圍欄壁壘，把庭院綠地向社會和公眾開放，累計實施單位庭院開放62 家，實現出門5—10 分鐘即有一片可休憩、可交往、可健身的綠色共享空間。中心城市建成區綠地率、建成區綠化覆蓋率分別為42.27%、45%，公園綠化活動場地服務半徑覆蓋率達96.09%，均位居全省第一。

突出規劃引領，塑造“內涵美”的格局。規劃是可持續發展的藍圖，是各類開發保護建設活動的基本依據。宿遷積極構建科學適度有序的國土空間規劃體系，高標準建設現代化城市。完善國土空間規劃體系。積極推動宿遷參與城市分工，加快實現區域協同發展。加強總體規劃對各類規劃的指導約束作用，《宿遷市詳細規劃單元和街區劃分導則（試行）》在全省率先形成編制成果，《中心城區15分鐘社區生活圈規劃導則（試行）》印發實施。科學布局生產、生活、生態空間。堅持將優化空間布局作為“頭道工序”，劃定“三區三線”，明確耕地保護和基本農田保護紅線，精塑生態保護空間，857.55 平方公里城市開發邊界有效支撐了宿遷發展需求。全力推動“1129+N”城鎮體系建設，編制“十四五”鎮村發展規劃，引導農民按城鎮化規律集中居住，構建等級規模合理、空間分布有序、特色優勢互補的城鄉空間。聚力可愛城市建設。充分挖掘宿遷歷史文化底蘊和自然資源稟賦，堅持以水潤城、以文化城，持續開展重點片區、核心地塊城市設計，形成具有宿遷特色城市風貌。開展城市更新行動，實施海綿城市建設三年行動計劃。圍繞“兩環十射”快速路網總體布局，加快構建外聯內暢的綜合交通運輸體系。持續提升城市防洪排澇、防震減災等能力，打造群眾舒心、居住安心的韌性城市。

精準資源配置，夯實“資源美”的根基。積極融入全省“1+3”重點功能區戰略，堅定不移走內涵式、集約型、綠色化高質量發展道路，用盡量少的資源消耗，保障盡量多的發展增量。全力保障重大項目。堅持“項目為王”，創新實行“兩容缺兩同時”土地供應方案審查銷號機制，對重大項目建設涉及的審批事項，提前介入、優化流程、并聯審批，做到快審、快批、快辦，以“點餐式”服務推動重大項目早開工、快建設。在各類要素指標增量空間日益趨緊的客觀條件下，積極開展“護航行動”，用好“增量”、激活“流量”，統籌省、市、縣三級指標資源，列省、列市重大項目，中心城市重點工程項目，實現應保盡保。全盤優化供應模式。深入推進全市工業用地供應模式改革、社會投資“用地清單制”改革，扎實開展土地儲備全口徑全流程管理，全面推行工業用地“標準地+雙信地+定制地”準入和服務模式，推動“拿地即開工”，加快項目落地。推廣長期租賃、先租后讓、租讓結合和彈性出讓等供應方式，降低企業用地成本，著力擴大投資提振消費，推動經濟運行率先整體好轉。全面促進資源節約。實施全面節約戰略，嚴格產業用地準入，著力提升新上工業項目容積率，探索混合產業用地供給，推動配套設施共建共享共用。深入實施“增存掛鉤”，積極推廣節地技術和節地模式，以節約集約倒逼產業空間“騰籠換鳥”、轉型升級。2020 年以來，累計完成批而未供土地處置2.54 萬畝、閑置土地處置約0.5 萬畝、低效用地再開發2.4 萬畝，超額完成省定任務。2022 年，宿遷市再獲“全省自然資源節約集約利用模范市”，并獲省政府真抓實干督查激勵。

釋放創新活力，書寫“民生美”的篇章。始終堅持“人民至上”，充分尊重群眾意愿、積極回應群眾訴求，讓群眾共享改革成果。以綜合整治惠民生。把爭取整治修復項目作為改善農業生產條件和農村人居環境、促進鄉村振興的重要抓手。2023 年以來已驗收通過2 個省級投資土地綜合整治項目。入選國家山水工程的宿遷洪澤湖退圩還湖（宿城段）、泗陽兩河廊道生態修復等7 個項目，計劃在2024年前全部完工，計劃完成生態保護修復總面積13241.46 公頃，這將有力保障南水北調東線水質安全，整體改善區域生態系統質量，提升生態服務功能。以空間治理增民利。按照“有序清理騰空間、盤活資源促增收、發動群眾強管理”理念，全域推進農村公共空間治理，有序收回利用集體土地。在全省率先發布實施征地區片綜合地價，科學合理調整征地涉及地上附著物和青苗補償執行標準，全面落實被征地農民社會保障，全市被征地農民安置率居全省第一。以試點創新解民憂。以實施全國地籍調查工作示范點為契機，深化不動產“同市同標”建設，推動登記資料“全市通查”、高頻事項“全市通辦”。穩妥審慎推進國家級、省級農村集體經營性建設用地入市試點，有效助力農村集體經濟發展和鄉村振興戰略實施。積極探索自然資源領域生態產品價值實現機制，生態產品收儲創新模式獲評省典型案例，邁出了“綠水青山”與“金山銀山”互通轉換的第一步。