創(chuàng)新基層治理模式探索高效解紛新路徑

崔榮國(guó)

近年來(lái)，無(wú)錫市新吳區(qū)認(rèn)真貫徹習(xí)近平法治思想，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道。通過(guò)強(qiáng)化機(jī)構(gòu)整合、優(yōu)化處置流程和深化數(shù)字賦能，積極探索完善社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解工作新思路、新舉措、新路徑，創(chuàng)新打造了基層治理的新模式，讓人民群眾有更多的獲得感、幸福感、安全感。

深化機(jī)構(gòu)整合，夯實(shí)社會(huì)治理“主陣地”

做全實(shí)體架構(gòu)。統(tǒng)籌法院、檢察院、公安分局、司法局、人社局、信訪局等單位，推動(dòng)社會(huì)治理機(jī)構(gòu)融合、資源整合。在原區(qū)級(jí)綜治中心基礎(chǔ)上，通過(guò)擴(kuò)建改造、優(yōu)化布局，建成集信訪、調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等功能為一體的近1萬(wàn)平方米“一站式”解紛功能區(qū)域，建立各類(lèi)調(diào)解室、集訪接洽室、心理咨詢(xún)室、紀(jì)委接待室等11個(gè)功能室。集成建設(shè)社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處服務(wù)中心、人民來(lái)信來(lái)訪接待中心、訴訟與非訴訟對(duì)接中心、公共法律服務(wù)中心、網(wǎng)格化服務(wù)管理指揮中心，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理“多中心合一”。

做強(qiáng)平臺(tái)功能。按照“前店+后廠”工作模式，各功能大廳為“前店”，接待現(xiàn)場(chǎng)來(lái)訪、咨詢(xún)，按照常駐、輪駐、邀駐等方式，推動(dòng)全區(qū)19 個(gè)條線單位入駐現(xiàn)場(chǎng)辦公，提供調(diào)解、信訪、訴訟、仲裁等20 余項(xiàng)服務(wù)。中心共設(shè)置綜合受理、行業(yè)受理、特色辦理等36個(gè)窗口，重點(diǎn)打造勞資糾紛、銀行金融、征地拆遷、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、商事調(diào)解、公證仲裁等特色服務(wù)窗口，配置21 臺(tái)行業(yè)自助服務(wù)設(shè)施，實(shí)行登記受理、分流轉(zhuǎn)辦、辦結(jié)歸檔、回訪了解“全鏈條”閉環(huán)流程，真正讓群眾從“愁容”進(jìn)門(mén)到“笑臉”出門(mén)。“后廠”集中辦公區(qū)根據(jù)實(shí)際情況，提供矛盾糾紛全口徑受理、全周期調(diào)解、全要素服務(wù)，日均接待群眾240人次，辦結(jié)率超過(guò)98%。

做實(shí)中心機(jī)制。按照高效、協(xié)同、實(shí)戰(zhàn)的要求，區(qū)級(jí)綜治中心由區(qū)委政法委牽頭，創(chuàng)新建立首辦受理、分析研判、聯(lián)動(dòng)化解、督導(dǎo)考核、宣傳預(yù)防等工作機(jī)制，突出逐級(jí)分流、三級(jí)聯(lián)動(dòng)、全面化解，內(nèi)部厘清區(qū)、街、村（社區(qū)）三級(jí)中心的功能職責(zé)，外部建立“1+2+3”逐級(jí)移送委托調(diào)解流程（村和社區(qū)調(diào)解員調(diào)解初次無(wú)法解決的上報(bào)村和社區(qū)，村和社區(qū)調(diào)解2次以上社區(qū)書(shū)記介入仍無(wú)法解決的上報(bào)街道，街道調(diào)解3次以上且主要負(fù)責(zé)人調(diào)解無(wú)法解決的上報(bào)區(qū)級(jí)），實(shí)現(xiàn)矛盾化解主體銜接、制度銜接、程序銜接、效力銜接，構(gòu)建多元協(xié)同、聯(lián)動(dòng)順暢的工作體系。

強(qiáng)化力量聚合，構(gòu)建矛盾調(diào)解“強(qiáng)樞紐”

增強(qiáng)統(tǒng)籌能力。區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)定期到綜治中心領(lǐng)導(dǎo)接訪室接待信訪群眾、了解群眾訴求，協(xié)調(diào)解決重點(diǎn)案事件；區(qū)委政法委分管領(lǐng)導(dǎo)日常坐鎮(zhèn)，負(fù)責(zé)日常統(tǒng)籌組織、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、運(yùn)行管理等具體事宜；各中心負(fù)責(zé)人做到普通業(yè)務(wù)各負(fù)其責(zé)、難點(diǎn)事項(xiàng)齊抓共管。釋放無(wú)錫市“最多跑一地，服務(wù)零距離”矛盾調(diào)解品牌效應(yīng)，一體推進(jìn)街道、村（社區(qū)）矛調(diào)“一站式”平臺(tái)和調(diào)解室規(guī)范化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)矛盾調(diào)解全覆蓋，形成運(yùn)轉(zhuǎn)有序、協(xié)調(diào)有力的三級(jí)聯(lián)動(dòng)治理體系，打造了一批建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)高、運(yùn)行機(jī)制全、群眾反響好的示范點(diǎn)。

強(qiáng)化力量協(xié)同。區(qū)級(jí)綜治中心進(jìn)駐區(qū)法院、公安分局、司法局、人社局、信訪局等單位，119名工作人員協(xié)同開(kāi)展工作。充分發(fā)動(dòng)人民調(diào)解員、“三官一律”、村（社區(qū)）干部、平安志愿者等力量，統(tǒng)籌基層“平安前哨”、協(xié)商議事室等，實(shí)現(xiàn)源頭防范、綜合治理。運(yùn)用“專(zhuān)職網(wǎng)格員—村（社區(qū)）網(wǎng)格工作站—街區(qū)兩級(jí)網(wǎng)格中心”四級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，指揮調(diào)度576個(gè)綜合網(wǎng)格、3162個(gè)微網(wǎng)格、9000余名聯(lián)絡(luò)員，以及3 萬(wàn)余名社會(huì)團(tuán)體人員、鄉(xiāng)賢、五老、群眾志愿者，納入網(wǎng)格服務(wù)調(diào)解，逐步形成了以“廣覆蓋、全要素、高智能、大聯(lián)動(dòng)”為特點(diǎn)的“多網(wǎng)融合、一網(wǎng)治理”基層社會(huì)治理新格局，實(shí)現(xiàn)解紛工作“一網(wǎng)辦理”、解紛過(guò)程“一網(wǎng)運(yùn)行”。

擦亮特色品牌。推動(dòng)矛盾調(diào)解重心下沉，融入各級(jí)中心，貼近人民群眾，加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)品牌和個(gè)人特色型品牌調(diào)解室建設(shè)，結(jié)合新吳企業(yè)多、外商多的特點(diǎn)，區(qū)中心重點(diǎn)打造“勞動(dòng)爭(zhēng)議聯(lián)合調(diào)處”“海外法律服務(wù)”“商事調(diào)解”“劉文曉金牌調(diào)解工作室”等工作品牌，助力新吳亞太科技股份有限公司成功打贏泰國(guó)反傾銷(xiāo)案，有力護(hù)航經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生保障；入駐“大玫法官家事調(diào)解室”，有效防范婚姻家庭糾紛“民轉(zhuǎn)刑”案件。結(jié)合外來(lái)人口多、出租戶(hù)多的特點(diǎn)，街道、社區(qū)打造“商梅工作室”“伯瀆善治工作室”“老鄉(xiāng)會(huì)調(diào)解室”等多元化基層矛調(diào)陣地。

優(yōu)化機(jī)制融合，打造維穩(wěn)創(chuàng)安“全閉環(huán)”

完善風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)處理各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)隱患和苗頭性問(wèn)題，區(qū)級(jí)綜治中心依托社會(huì)信訪穩(wěn)定聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成“重大矛盾區(qū)級(jí)牽頭協(xié)調(diào)處置、一般問(wèn)題屬地部門(mén)源頭化解、突發(fā)事件公安應(yīng)急查控處置”工作格局，今年以來(lái)實(shí)現(xiàn)了重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)“四個(gè)不發(fā)生、兩個(gè)確保”目標(biāo)。聯(lián)動(dòng)區(qū)法院、檢察院、人社局、信訪局等部門(mén)的“法潤(rùn)新吳”“暖心e站”“安薪無(wú)憂(yōu)”等多個(gè)線上服務(wù)平臺(tái)，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，通過(guò)綜治中心“全科門(mén)診”及時(shí)解難，努力讓群眾“最多跑一地”甚至“零次跑”，從源頭上預(yù)防和減少矛盾糾紛。

健全信息共享機(jī)制。新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”聚焦群眾“急難愁盼”，既“面對(duì)面”溝通疏導(dǎo)，也“鍵對(duì)鍵”了解民意，探索運(yùn)用信息化手段創(chuàng)新治理方式，實(shí)施基層治理“一張網(wǎng)”工程。進(jìn)一步完善網(wǎng)格化管理機(jī)制，突出網(wǎng)格化治理平臺(tái)迭代升級(jí)，建立健全以人、地、物、事、組織為核心內(nèi)容的基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，全面支撐區(qū)、街、社區(qū)、網(wǎng)格四級(jí)聯(lián)動(dòng)。建設(shè)9個(gè)新吳特色網(wǎng)格化服務(wù)管理特色模塊，構(gòu)建“走訪+數(shù)據(jù)+賦能”的矛盾調(diào)解實(shí)戰(zhàn)模塊應(yīng)用，分析源頭、提前介入、處置閉環(huán)，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)社情民意的及時(shí)收集、糾紛的及時(shí)調(diào)處、隱患的及時(shí)摸排，使服務(wù)不斷完善。逐步形成覆蓋廣、層次高、實(shí)效強(qiáng)、人民滿(mǎn)意的基層服務(wù)管理體系。整合數(shù)字城管、矛調(diào)信息系統(tǒng)、“陽(yáng)光信訪”、12345政務(wù)服務(wù)熱線、慧眼360、公安尋訪等數(shù)據(jù)平臺(tái)資源，構(gòu)建“大數(shù)據(jù)+指揮中心+N 個(gè)應(yīng)用場(chǎng)景”，以標(biāo)準(zhǔn)地址、居民身份證等為索引，與人口庫(kù)、出租房等進(jìn)行碰撞，實(shí)現(xiàn)碎片化信息的關(guān)聯(lián)重組、反哺實(shí)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)轄區(qū)矛盾“一平臺(tái)通曉”，最大限度掌握群眾合法合理訴求，實(shí)現(xiàn)矛盾調(diào)處的精準(zhǔn)化和高效化。

深化協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制。在繼承和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”上，積極強(qiáng)化協(xié)作聯(lián)動(dòng)，建立完善公調(diào)、訴調(diào)、訪調(diào)等對(duì)接模式，注重醫(yī)患、環(huán)境、物業(yè)、婚姻家庭等糾紛的專(zhuān)業(yè)調(diào)解，努力將各類(lèi)矛盾糾紛消滅在萌芽狀態(tài)。聯(lián)合社區(qū)警務(wù)室、街道司法所、法官工作站，建立前置調(diào)解機(jī)制，不斷提升矛盾糾紛多元化解水平，打造一站式基層調(diào)解平臺(tái)。堅(jiān)持以網(wǎng)格化管理為載體、信息化技術(shù)為支撐，探索實(shí)施“一網(wǎng)統(tǒng)籌、一體聯(lián)動(dòng)、一站服務(wù)”網(wǎng)格化治理模式，發(fā)揮好聯(lián)動(dòng)指揮平臺(tái)調(diào)度作用?；鶎印芭蓡巍?，街道統(tǒng)籌，相關(guān)職能部門(mén)下沉力量“接單”，以“矛盾不上交，平安不出事，服務(wù)不缺位”為目標(biāo)，嚴(yán)格部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、“一站式”案結(jié)事了等制度，構(gòu)建了矛盾糾紛“發(fā)現(xiàn)在基層、解決在一線”的工作格局。