事業單位實施預算績效管理中的問題及對策

李佳 國家京劇院

引言

在我國正面臨由經濟高速增長向高質量發展的轉型階段及政府過“緊日子”財政資金持續壓減形勢下，如何提升財政資金利用效率，發揮財政資金的效用就顯得至關重要。在新時期，事業單位提升預算績效管理水平，可以優化財政資金的使用，提高資源的配置效率，對于更好地開展預算工作具有很大助力，為事業單位發展提供資金基礎。

一、事業單位的預算績效管理工作概述

事業單位作為社會公共服務主體，經費來源主要來自財政撥款，而財政撥款的主要來源是政府預算。預算績效管理旨在將預算和績效相互結合，建立以績效目標實現為導向，以績效評價為手段，應用于預算編制、執行、評價監督全過程的預算績效管理體系。

二、預算績效管理在事業單位中的作用

（一）有利于財政資金的優化配置

科學合理的預算編制有利于事業單位各項工作的順利開展。預算支出應符合統籌兼顧、勤儉節約、量力而行、講求績效、收支平衡的原則。預算的績效工作貫穿于預算管理的全過程，因此，要加強對財政支出的管控，盡可能發揮出財政資金的資金效果。

（二）提升事業單位管理水平

預算績效管理以績效為核心，通過建立科學完善的績效評價體系，提高事業單位管理水平。通過完善的評價體系，事業單位可以很好地對收支資金進行管理和審核，尤其是涉及資金支出的問題，這樣可以有效提升資金使用的效率，減少不必要的資金安排，從而提高單位管理水平。通過監督資金支出情況，可以減少不必要的資金使用，提升資金的使用效率，推動事業單位的管理向標準化、規范化前進。

（三）增強事業單位的公信力

預算績效管理要求事業單位對各個項目及內部的資金使用情況更加透明地對外進行報告，強化事業單位的公共服務能力，也加強了預算支出的責任和使用效率。通過持續、有效對預算管理的監督，并根據結果，及時對外發布單位的財務情況，讓事業單位財務資金使用更加公開和透明，進一步增強事業單位的公信力。

三、事業單位預算績效管理存在的不足

（一）對預算績效管理的認識不夠清晰

總體來講，預算管理是一套比較系統的內容，涉及的內容要素較多，既有績效目標設定、預算指標分解、預算編制，也有預算監督、考核評價、結果反饋等工作。但是，就目前來看，一些單位領導對預算管理在思想上不夠重視，容易造成單位各個部門對預算績效管理的忽視，一些不直接分管財務的領導層也沒有專門、系統學習績效管理有關方面的知識，認為預算績效管理和自己沒有太大關系，其他部門人員也認為這只是財務部門的重點工作，因此，沒有形成團隊效應和氛圍。此外，財務人員人手不足，績效管理工作通常時間較緊、任務較重，財務人員不能完全充分考慮到各個部門的綜合情況，業務部門在預算績效管理上參與度不夠，業務部門、財務部門之間缺乏工作上的溝通配合。導致財務人員只能根據自身理解設置預算績效目標，沒有時間和精力整合各部門的情況，也不能結合當年的實際情況進行預算績效管理，制定出來的績效管理目標不能滿足實際需求。

（二）預算績效管理信息系統融合度不足

為了更好地提升預算績效管理的成效，很多公司都會在編制預算管理工作中使用到信息管理系統。但在實際編制過程中，一些單位存在信息系統與業務部門融合度較低的情況，尚未完全實現數據的共享與聯通，因此在后續的預算實施過程中，其他業務部門既沒有參與感，也沒能更好地執行和落實，降低了預算管理的效率?，F有的信息化系統與績效管理的契合度較低，影響了預算績效管理工作的有效落實。

（三）預算績效指標的編制缺乏科學性

績效指標設置的合理與否，直接影響到預算績效管理的水平。在實際制定的過程中，績效指標的設置涉及部門較多且專業性強，沒有單位各個部門的積極配合是很難貫徹落實的。在實際制定績效指標的過程中，通常由財務工作人員組織實施，并沒有對業務情況進行充分的了解和調查，加之預算編制的時間非常緊張，財務人員和業務部門人員也未及時更新自己的業務能力和知識庫，因而編制的預算績效指標不夠細化、存在片面性、不夠科學。

（四）預算執行不力

制度的生命在于執行。好的預算績效管理工作同樣需要嚴格的預算執行才能發揮其本身的價值和意義。但在實際的情況中，一些事業單位在執行層面比較隨意，沒有嚴格按照實際要求進行，導致實際執行的情況與現行的管理制度存在不匹配的情況，影響了預算管理的整體執行效率。此外，通常情況下，事業單位在開展預算執行過程中，各個部門只考慮所在部門的實際情況，沒有從單位整體出發，導致預算的執行與編制計劃不符，背離了預算編制的初衷，導致預算編制的計劃無法得到有效的開展實施。

（五）績效溝通問題顯現

預算績效管理工作比較復雜，僅靠一個部門很難出色完成，需要不同部門之間的溝通協調才能有效推動，溝通的效率也就成為影響此項工作順利開展的關鍵。但從實際情況來看，一些事業單位在開展預算績效管理中尚未進行有效的溝通交流，導致后續工作在開展中沒能形成統一部署，進程緩慢且混亂。此外，一些部門缺乏大局意識和大局觀念，在制度制定過程中只考慮自身，尚未站在全局的角度進行信息對接，對于預算執行的情況沒有清晰的認識，導致工作推進不力，對整個事業單位的績效管理都產生了不利影響。

（六）評價結果應用效果較差，激勵約束作用弱

事業單位開展預算績效管理是為了更好地解決財政預算中存在的問題，從而促進事業單位持續優化預算管理工作。但就目前來看，事業單位開展預算績效管理以及對預算績效評價的結果都不盡如人意，對于評價的結果利用還不夠充分。對整體評價結果而言，績效評價結果與預算管理內容沒有充分聯系，激勵約束作用弱。項目完成后，績效評價僅僅滿足于得出評價結果，沒有將項目完成度同職工年度考核和評優爭先相結合，評價結果較好的人員沒有表揚及獎勵，評價結果中反饋出的預算績效低的部門以及人員并未被追責，無法充分調動單位工作人員及內部部門的工作主動創造力。

（七）缺乏監督評價機制

要想推動事業單位預算績效管理，有效的監督和評價是不可或缺的，但是，從目前的情況看，一些事業單位的監督和評價體系還有很多的不足，主要表現就是監督、評價體系不健全，在預算監督方面并未落實到全過程的預算績效監管。沒有建立一個嚴密的監管機制來確保預算績效管理的有效性和效率，致使事業單位的預算績效管理效果沒有實現設定的目標。

四、事業單位提升預算績效管理的辦法

（一）不斷強化對預算績效管理的認識

事業單位開展預算績效管理對于推動單位發展發揮著重要作用，因此必須予以高度重視。首先，事業單位的領導層要對預算績效管理予以應有的支持，提供良好的預算績效管理內部環境，領導重視預算績效管理工作，才能起到良好的示范效果，其他部門才能給予高度的思想重視，也才能在實際的執行中予以配合，形成單位合力，推動績效預算管理的整體水平，推動單位的進步和發展。其次，要結合單位實際，建立與預算績效管理相一致的績效管理制度，以規范工作流程，提高預算公開透明度，讓社會大眾成為深化預算績效管理的監督力量。最后，要強化事業單位工作人員對績效管理知識的學習。績效管理知識專業性比較強，要想提高認識、嚴格落實，明確績效管理內容至關重要。事業單位可以通過開展業務培訓的方式和方法，提高單位工作人員對預算績效的認識；鼓勵單位的內部工作人員開展網上學習，如果有條件，可以由單位出面舉辦預算績效管理競賽，對于表現優秀的工作人員提供獎勵，提升學習的主動性和積極性，提升單位預算績效管理的整體水平。

（二）用好信息化手段，不斷提升績效管理水平

現代社會信息技術發展迅速，新的技術、設備不斷更新涌現，事業單位應該抓住這個契機，解決單位存在的業務系統與財務系統分離、不統一的情況，找準矛盾切入口，利用新的信息技術解決存在的歷史遺留問題，盡力解決系統不統一的問題，只有疏通障礙，才能更好地實現信息的共享和傳輸，提升數據處理的能力和水平，推動事業單位預算績效管理的整體水平提升。

（三）合理設置預算績效指標

績效目標是事業單位預算績效管理的起點和基礎，是預算資金計劃在一定期限內預期達到的產出和效果。部門在開展預算安排的時候要以績效目標為基準，沒有設定績效目標的項目一般不會在項目庫中進行展示和管理，也就不能按程序申請預算資金。同時，績效目標設置是否科學規范直接影響事前績效評估、運行監控和評價等后續中衡量工作成效。通過實踐證明，事業單位的預算績效指標應該遵循細化和量化的標準，這樣才能有利于后續工作的開展和進行?？冃е笜丝梢愿鶕F有的統計數據進行設定，如果沒有現成的數據指標，可以在控制成本的基礎上進行調查統計，以獲取相關數據信息，根據相關政策標準來設置績效指標，對于不同的預算指標可采用不同的量化細化方法，以達到提升績效指標合理的目的?？冃е笜藨撆c政策依據、支出方向等緊密結合，指向明確，保證其與單位本身職責和發展相關。在設計支出績效目標的過程中，要嚴格做到明確具體的目標，用確切的數字進行表述，盡量減少定性指標的設置，并且為了保證執行的準確性和完整性，要明確項目支出的進程和時間點。

（四）強化預算執行分析

預算執行分析是決定績效產出質量的重點，也是關系事業單位整體預算績效管理工作成功與否的關鍵，同時也關系到財政資金的效果能否有效發揮。在實際的工作中，事業單位應該在進行全面預算分析的基礎上，完善制度建設，建立一種長期而有效的工作機制。為了增強部門之間的溝通協調，可以嘗試建立一種定期會商機制，對單位的預算情況進行討論交流，了解單位預算的執行情況，也可以對已經開展的工作進行回顧，查擺存在的問題。強化預算執行分析，每月對預算執行進度進行對比分析，實時追蹤單位預算執行進度，督促用好財政資金；指導預算單位借助財務核算、內部控制等信息化系統，對財政資金支付各環節實施全程監控，真正強化預算約束的剛性，及時發現并糾正預算執行偏差。

（五）樹立全員參與意識

預算績效管理工作應該樹立全員共同參與意識，共同推動預算績效管理工作。為了達到這一目的，可以加大獎懲力度，對于積極主動參與預算績效管理的工作人員，或者是對單位預算績效管理工作提供建設性意見的人員可以予以獎勵，形成一種長效的激勵機制，從而讓更多的工作人員參與到單位的預算績效管理當中。只有不斷擴大單位工作人員對于預算績效管理的參與范圍，才能獲取更多有價值的意見與建議，為提升單位預算績效管理水平提供助力，從而推動事業單位更好地發展和進步。

（六）充分應用預算績效評價結果

事業單位要充分應用預算績效評價結果，把其作為預算績效考核的依據，可以對各部門的預算績效考核情況進行排名，同時將績效考核機制與單位獎懲機制關聯，對于排名靠前的予以獎勵，對于排名靠后的，在獎懲中予以警示，這樣才能引起各部門足夠的重視，保證每一筆財政資金都花在“刀刃上”，取得良好效果。對于預算績效評價良好的部門和項目，在下年度安排預算時可以給予優先保障；對于績效評價結果不好的部門和項目，下年度預算安排時需從嚴審核把關，并根據實際具體情況考慮是否調整、削減或取消預算資金；對于績效評價結果不合格的部門和項目，應當向部門或項目負責人進行問責處理。

（七）加大預算績效評價監督力度

事業單位需要對績效目標落實程度和預算執行進行跟蹤監督，并做好評價工作。在開展績效評價監督時，根據需要將其委托給第三方機構，組織相關部門、專家學者、科研院所、中介機構、社會公眾代表等共同參與評審，提出評審意見，避免評價中內部人為因素影響，選擇具備財務相關工作經驗，具有較高的專業能力素養，具有較好的個人道德修養的人作為評價監督人員，可以熟悉利用多種方式對績效目標的完成情況進行合理驗證。

結語

綜上所述，通過開展預算績效管理工作，事業單位能夠有效提高其整體預算管理水平。事業單位樹立預算績效管理觀念，從預算編制源頭管控、預算執行過程監督、執行結果績效評價和評價結果有效應用的全流程預算管理體系，不斷提高事業單位預算資金使用效益，嚴控支出過“緊日子”，促進事業單位健康可持續發展。