構筑新格局，注入新動能
——北京市海淀區“兩區”建設碩果累累

文 本刊特約記者 李洪亞

圖 高子旗

10月11日，北京市海淀區“兩區”建設三周年新聞發布會在中關村壹號召開。發布會上，海淀區商務局、中關村科學城管委會規劃發展處、海淀區金融服務辦公室、中關村海關分別圍繞“‘兩區’建設三周年整體情況”，“‘兩區’建設科技創新相關工作情況”，“‘兩區’建設科創金融發展相關工作情況”，“中關村綜合保稅區建設相關工作情況”進行了介紹。

形成49項制度創新案例

中關村壹號智慧園區“數智ONE”是海淀組團首個落地的全場景智慧園區解決方案，以大數據、AI、元宇宙為技術基礎，首創并實現智慧園區“四化”藍圖：以管理信息化為基礎、服務平臺化為延伸、樓宇智能化為趨勢，將所有數據及應用聯動起來，實現業務決策的智慧化，全面解決科技園區發展過程中聚集產業、服務企業、管理園區的難題。

這樣的成就，也只是海淀區“兩區”建設三周年來的一個縮影。據海淀區商務局副局長、新聞發言人黑煜介紹：“三年來，海淀區堅持以制度創新為核心，對標國際、面向全球，圍繞數字經濟試驗區、科技體制改革先行示范區、全球創業投資中心‘兩區一中心’功能定位，在體制機制、要素流動、園區提升和開放平臺等方面破新題、育新機、開新局，形成了一批具有海淀區辨識度的標志性成果，初步實現了國家和北京市賦予海淀區‘兩區’建設的定位和目標。”

三年來，海淀“兩區”機制筑基提能，管理機制、制度創新機制、復制推廣機制、聯動創新機制不斷健全；數據、資金、人才、技術四大要素涌流匯聚，凸顯開放高地集聚效應；“創新自貿”“數智自貿”兩大特色品牌辨識度初顯，形成開放新優勢；中關村綜保區獲批，豐富開放功能平臺。

海淀區“兩區”建設已形成49項制度創新案例，其中，2項向全國復制推廣，7項向全市復制推廣；全國自貿試驗區302項制度創新成果在海淀區應復制盡復制，一批借鑒改革事項落地見效。三年來，海淀區“兩區”建設累計新增項目1735個，其中外資項目439個；今年1—8月，實際利用外資達58.65億美元，占全市的55.0%。

“今年是中國自貿試驗區建設十周年，未來，海淀區將從提升制度型開放水平、提升市場準入水平、提升改革系統集成水平三個方面提升自貿海淀組團建設水平。”海淀區商務局副局長、“兩區”辦專職副主任鐘立慶說道。

簽約重大項目超過200個

北京人工智能智源研究院發布“悟道3.0”大模型系列；全球健康藥物研發中心在國際藥物研發合作方面取得一系列新成果……海淀“兩區”建設三年來，中關村科學城用好用足“四區”疊加機遇，堅持以更加開放的姿態、更加包容的胸懷，加快構建開放多元的創新生態，強力加速區域科技創新和產業發展。今年1—8月，全區發明專利授權量3.34萬件，PCT專利申請量3453件；目前全區有效發明專利擁有量近26萬件。

“兩區”建設為開放式創新構筑新格局、為高精尖產業發展注入新動能、為打造全球數字經濟標桿城市提供加速度。三年來，中關村科學城聚焦大信息、大健康、科技服務、先進制造等高精尖領域，簽約重大項目超過200個。目前，全區國家高新技術企業總數9764家，北京市“專精特新”中小企業2112家，獨角獸企業51家。三年來，數字城市基礎設施建設加快推進，人工智能公共算力平臺、區塊鏈先進算力實驗平臺等一批數字化、智能化新基建有序建設，數字技術在城市治理領域廣泛應用。

以人工智能領域為例，中關村科學城近期出臺加快大模型創新發展若干措施、通用人工智能發展方案、算力補貼專項等政策，打造AI大模型集聚區，搶抓機遇，不斷做強人工智能產業優勢，集聚人工智能重點企業超過1000家，占全國1/6，已形成基礎層、技術層、應用層全產業鏈布局。海淀區“兩區”建設具有開源開放的顯著特征，這也恰好為大模型的創新發展提供了土壤和契機。“海淀區還將全力打造中關村人工智能大模型產業集聚區，同步在全區范圍內積極推進大模型場景應用落地，聚焦城市治理、政務服務、智慧醫療、智慧教育等領域，發布多個標桿場景。”中關村科學城管委會規劃發展處處長王春生說道。

幫助47家海淀企業辦理便利化外債超40億美元

三年來，區金融辦研究制定了海淀區《“兩區”金融領域建設工作方案》，提出了打造全球創業投資中心、擴大金融領域開放、推進金融科技深度融合創新、強化金融服務實體經濟四大工作目標，聚焦科創金融、數字金融、跨境投融資便利化等重點領域，努力培育金融發展新動能。

“5家頭部科技企業和7家駐區央企財務公司納入本外幣合一跨境資金池試點范圍，在全國率先將外債便利化額度從500萬美元提升至1000萬美元，幫助47家海淀區企業辦理便利化外債超40億美元。人保資本、君聯資本S基金、社保基金中關村自主創新專項基金相繼落地自貿試驗區，全市首家‘自貿試驗區’銀行——農業銀行自貿試驗區分行，以及中國銀行、北京銀行等一批自貿試驗區專業服務機構相繼設立，建信消費金融公司在海淀區完成注冊并獲批開業，螞蟻集團創新科技總部成功落地海淀區。”海淀區金融服務辦公室黨組書記、主任劉建民介紹。

與此同時，區金融辦以“兩區”建設為統領，以金融服務科技創新為出發點和著力點，加快建設創業投資中心、企業上市培育中心和國家級金科新區。在科創金融方面，注重深化系統集成制度創新，面向科技創新主體需求，通過政策矩陣引領金融業服務集成和產品創新，全方位、多維度、深層次提升科創金融供給水平。

積極拓展保稅服務業態

今年5月23日中關村綜保區獲國務院批復同意設立，是加快建設世界領先科技園區的重要舉措，也是促進中關村開放發展、創新發展的大膽嘗試。中關村海關副關長高靜介紹，作為全國首個以“研發創新”為特色的綜合保稅區，中關村綜保區擬構建“2+2+N”保稅業務譜系，以集成電路和醫藥健康產業為核心，以人工智能和科技服務產業為重點，拓展總部經濟、跨境電商、融資租賃、高端軟件服務外包等保稅服務業態。

中關村綜保區具有稅收政策、貿易管制類政策、保稅監管政策、外匯政策及特殊貿易便利化措施等政策優勢，以及特殊物品查驗平臺、超潔凈查驗平臺、公共研發服務平臺等特有功能優勢，將通過用足用好“保稅、免稅、退稅、免證”等優惠政策，發展一批新型貿易服務業態；推出一批涉及多部門、多領域的政策制度創新成果；聚集一批國家重點實驗室、新型研發機構；培育一批集成電路、醫藥健康、人工智能、科技服務領域的“專精特新”企業，成為科技型初創企業推進研發創新的主平臺，助力北京國際科技創新中心建設。

未來，海淀區“兩區”建設將積極對接國際高標準經貿規則，發揮好海淀區在科技創新、數字經濟和數字貿易、金融科技、人才引進等方面的優勢，用好中關村國家自主創新示范區、國家服務業擴大開放綜合示范區、自由貿易試驗區、中關村綜保區“四區”疊加政策，圍繞科技創新、數字經濟、硬科技產業等開展系統集成創新，形成更多引領性、標志性制度創新成果，為中國高水平開放促進科技自立自強提供更多可復制、可推廣的經驗。